工信廳信管〔2023〕66號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局：

 

為指導各地積極有序開展“5G+工業互聯網”融合應用先導區試點建設，推動“5G+工業互聯網”規模化發展，進一步激發各類市場主體創新活力，打造具有全國、區域引領效應的產業集群，我部組織編制了《“5G+工業互聯網”融合應用先導區試點工作規則（暫行）》《“5G+工業互聯網”融合應用先導區試點建設指南》。現印發給你們，請結合本地實際開展試點工作。

 

工業和信息化部辦公廳

2023年11月6日

“5G+工業互聯網”融合應用先導區試點工作規則（暫行）

第一章  總則

　　第一條  為深入實施工業互聯網創新發展戰略，加強“5G+工業互聯網”融合應用先導區（以下簡稱先導區）試點管理工作，發揮先導區試點引領帶動效應，促進“5G+工業互聯網”規模化發展，制定本試點工作規則。

 

　　第二條  先導區試點建設堅持政府引導、統籌規劃；堅持創新引領、先行先試；堅持因地制宜、注重成效；堅持開放合作、安全發展。

 

　　第三條  先導區試點旨在激發地方創新發展活力，加快推動“5G+工業互聯網”規模化應用，打造具有地方特色、可復制推廣的先行先試樣板，建成以先導區為核心，輻射周邊、引領全國的“5G+工業互聯網”產業集群和創新生態。

 

　　第四條  先導區試點流程主要包括申報、評審、批復、跟蹤評價等主要環節。

 

　　第五條  先導區試點的評審、批復、跟蹤評價等工作由工業和信息化部負責，省級人民政府協調地方各級政府部門開展申報試點，并做好本地先導區試點管理工作。

 

第二章  試點要求

　　第六條  先導區試點以城市（地級及以上城市）為單位進行申報，做好組織協調，明確重點建設區域、任務和職責，充分保障資源的可持續投入。地域相近、優勢互補的城市可聯合申報。

 

　　第七條  先導區試點應基于5G、工業互聯網等相關基礎設施，通過加大政策支持力度、夯實基礎設施建設、推進融合應用創新、培育壯大產業生態、強化公共服務能力等舉措，推動“5G+工業互聯網”規模化發展。

 

　　第八條  先導區試點應參考《“5G+工業互聯網”融合應用先導區試點建設指南》中的各項要求開展建設，體現區域特色，具備創新性、引領性和示范性。

 

第三章  申報程序

　　第九條  申報城市通過省級人民政府（計劃單列市可通過市人民政府）向工業和信息化部申報試點工作方案。省級工業和信息化主管部門會同通信管理局做好組織協調。

 

　　第十條  申報材料包括但不限于先導區試點工作方案及相關支撐證明材料。先導區試點工作方案中，應當按照《“5G+工業互聯網”融合應用先導區試點評審指標》（見附件，以下簡稱《試點評審指標》）列明現有基礎條件，并制定試點期間分年度目標。

 

第四章  評審程序

　　第十一條  工業和信息化部對申報材料的完整性進行審查，申報材料不滿足《試點評審指標》中不可偏離條件的，不再進入評審及后續程序。

 

　　第十二條  工業和信息化部組織評審組依據《試點評審指標》對申請城市的試點工作方案進行評審。

 

第五章  批復程序

　　第十三條  工業和信息化部根據評審結果，綜合相關情況進行審核。通過審核且公示無異議的，由工業和信息化部批復同意開展先導區試點工作。

 

　　第十四條  先導區試點期為三年，自批復之日起計算。獲得批復的城市依據試點工作方案，有序開展先導區試點建設。

 

第六章  跟蹤評價程序

　　第十五條  試點期間，省級工業和信息化主管部門、通信管理局對先導區試點建設情況持續跟蹤，每年根據要求向工業和信息化部報送上一年度試點工作開展情況。

 

　　第十六條  試點期間，工業和信息化部每年組織開展先導區試點評價工作，以星級體現試點建設質量（從一星到五星，星級越高表示質量越優）。

 

　　第十七條  試點期滿后，由工業和信息化部組織開展復核工作，考核先導區試點工作方案目標完成情況。

 

　　第十八條  有以下情況之一的，不予批復，已批復的撤銷，三年內不允許申請工業和信息化部工業互聯網相關項目：

 

　　（一）發生重大網絡安全事件、重大安全生產事故等情況的；

 

　　（二）提供虛假材料的；

 

　　（三）不配合評價復核等相關工作的；

 

　　（四）累計兩次星級評定為三星以下的；

 

　　（五）存在其他重大問題不再適合先導區試點的。

 

第七章  附則

　　第十九條  本試點工作規則由工業和信息化部負責解釋并適時更新。

 

　　第二十條  本試點工作規則自印發之日起實施。

 

　　附件：“5G+工業互聯網”融合應用先導區試點評審指標（2023年版）

 

 

 

 

 

“5G+工業互聯網”融合應用先導區試點建設指南

　　“5G+工業互聯網”融合應用先導區（以下簡稱先導區）是發揮“5G+工業互聯網”新技術、新設施、新場景、新模式、新業態優勢，緊密服務地方產業智能化、綠色化、融合化發展，具有全國、區域示范效應的產業集群。鼓勵各地以城市（地級及以上城市）為單位開展先導區試點建設，通過加大政策支持力度、夯實基礎設施建設、推進融合應用創新、培育壯大產業生態、強化公共服務能力等舉措，激發各類市場主體創新活力，充分釋放“5G+工業互聯網”疊加倍增效應，加快數字經濟與實體經濟深度融合，助力新型工業化。開展先導區試點建設可參考以下五個方面。

一

發展政策先導

 

　　（一）制定專項政策。立足區域發展和產業實際需求，制定先導區試點方案，明確規劃目標，出臺配套政策文件。推進5G專網建設、設備改造、應用創新等工作，探索完善支持先導區發展的特色政策體系。

　　（二）加大配套支持。統籌利用5G、工業互聯網、信息化、技術改造升級等各類支持資金，加大對“5G+工業互聯網”的支持力度。鼓勵以5G、工業互聯網的應用情況衡量企業信息化發展水平。

　　（三）推動產融合作。引導金融機構加大對“5G+工業互聯網”的投資力度，擴大信貸投放，形成優質金融產品和服務，合理降低企業融資成本。發揮國家產融合作平臺作用，完善金融支持創新體系建設，鼓勵設立產業基金，綜合利用一攬子金融工具，以產融合作促進先導區發展。

二

基礎設施先導

 

　　（四）強化5G工業專網部署。加快5G基站建設，推進5G網絡在工業企業、園區的深度覆蓋。支持基礎電信企業與工業企業聯合開展5G虛擬專網、混合專網建設，探索開展5G獨立專網建設試點，滿足生產現場不同應用場景需求及“5G+工業互聯網”融合應用安全保障需求。培育一批網絡解決方案，滿足各類企業對5G工業專網靈活性、可管理性、安全性、定制化的需求，提升服務能力，形成示范推廣效應。

 

　　（五）完善升級新型基礎設施。加快工業設備數字化、網絡化改造，提升數據采集能力。推進5G、邊緣計算、算力網絡、時間敏感網絡（TSN）、先進物理層（APL）、無源光網絡（PON）、IPv6等技術改造升級工業企業內外網絡，促進信息網絡與控制網絡融合。推進工業數據互操作，構建工業互聯網信息模型體系。完善升級標識解析基礎設施，打造專業型、特色型工業互聯網平臺，貫通產業鏈供應鏈上下游，充分釋放數據要素價值。

 

　　（六）探索網絡建設運營模式。引導使用主體、建設主體、運營主體、生態伙伴等建立多元化的協同機制，鼓勵基礎電信企業與工業企業合作開展5G工業專網的運營和建設模式創新，探索研究資產權屬確定、系統優化運維等問題，保障可持續運營。優化商業定價模式，鼓勵各類服務提供商積極探索網絡運營、云網融合、系統建設相關綜合計費模式及資費方案。

三

行業應用先導

 

　　（七）聚焦地方主導產業。立足地方主導和特色產業，錨定“5G+工業互聯網”發展好、見效快、后勁足的優勢行業，開展重點培育、重點支持、重點攻關工作。引導工業企業加快提升5G、云計算、邊緣計算、大數據、人工智能等新一代信息通信技術的集成應用水平，充分釋放“5G+工業互聯網”行業賦能效應。

　　（八）培育創新應用場景。發揮5G基礎性、聚合性特點，融合數字孿生、虛擬/增強現實、人工智能等技術，圍繞重點行業，在研發設計、生產運行、檢測監測、倉儲物流、運營管理等環節，推廣“5G+工業互聯網”二十大典型應用場景，不斷鞏固成熟應用、拓展新型應用、培育特色應用，帶動新技術、新產品落地，助力企業提質、降本、增效、綠色、安全發展。

　　（九）開展5G工廠建設。開展產線級、車間級、工廠級5G工廠建設，推進5G在生產輔助環節的規模化部署和核心環節的深層次拓展。引導工業企業合理規劃5G工廠建設路徑，新建工廠一體設計、一體建設，現有工廠立足實際、逐步升級。強化5G工廠安全防護，安全與發展同步規劃、同步建設、同步運行。打造試點標桿工廠，帶動重點產業5G工廠規模化建設。

　　（十）形成復制推廣模式。鼓勵基礎電信企業、工業企業、設備商、服務商等產業各方打好“團體賽”，利用“5G+工業互聯網”相關技術，深化平臺化設計、智能化生產、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸、數字化管理等典型模式應用推廣。圍繞應用開發和業務拓展等方面，推動5G最新技術標準應用，探索創新產品與解決方案，形成行業內可復制、可推廣的落地方案。

四

產業生態先導

 

　　（十一）健全技術創新體系。建設“5G+工業互聯網”聯合實驗室，加強5G與工業互聯網融合領域的關鍵核心技術攻關，在重點領域、關鍵環節實現自主可控。加強垂直行業融合場景中的技術研究和標準研制，完善融合標準體系，加快標準應用驗證。引導重點產業加強知識產權布局，儲備一批關鍵核心技術知識產權。

　　（十二）打造產業供給能力。圍繞“5G+工業互聯網”全產業鏈，推動5G與工業設備雙向適配，加快相關融合產品研發、生產和應用，推進具備5G通信能力的融合工業設備產業化發展，探索形成從產品、解決方案到系統集成服務的全產業鏈供應能力，服務產業發展。

　　（十三）形成生態聚集效應。圍繞產業鏈上下游需求，加快重點領域招商引資，壯大產業規模，優化資源配置，形成行業聚集效應和區域規模效應。提升生態協同合作能力，充分利用行業協會、產業聯盟等生態資源，持續推動供需精準對接，加強“5G+工業互聯網”示范能力輸出，輻射帶動周邊，示范引領全國。

五

公共服務先導

 

　　（十四）強化人才引育。鼓勵高校、研究機構與企業加強合作，注重培養“5G+工業互聯網”復合型人才，支持搭建現代產業學院、校企協同育人示范基地、人才實訓基地等載體，推動產教融合。持續建設“5G+工業互聯網”人才梯隊，重點推進創新團隊、科技領軍人才、技術技能人才等引進培育。構建人才激勵保障機制，強化人才落地支持和能力提升，為人才發展創造良好條件。

 

　　（十五）提升產業服務。匯聚優勢資源開展技術咨詢、供需對接、應用推廣、檢測認證等產業服務，滿足中小企業發展需求。對先導區進行全方位監測，掌握發展動態，強化技術安全保障，推廣工業互聯網安全分類分級管理模式，全面提升先導區公共服務能力。

 

　　（十六）加強成果轉化。推進“5G+工業互聯網”相關科研成果迅速轉移轉化，探索賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權，在成果評價、收益分配等方面先行先試。健全科研成果轉化利益分配機制，鼓勵企業自主創新，加強知識產權保護