各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
縣域經濟是以縣城為樞紐、小城鎮為節點的區域經濟，是我省實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰略、實現“四區一高地”主定位，推進中國式現代化的貴州實踐的重要支撐。為推動全省縣域經濟高質量發展，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省第十三次黨代會和省委十三屆二次、三次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局，聚焦強縣富民，強化產業引領、激發動力活力、推進城鄉貫通，發展壯大縣域主導產業，加快補齊發展短板弱項，著力提高人民群眾生活品質，為開創經濟興、百姓富、生態美的多彩貴州新未來打下堅實基礎。
(二)基本原則
——因地制宜、發揮優勢。立足資源稟賦、區位條件、產業基礎，宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商，充分發揮比較優勢，推動主導產業建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，不斷提升縣域經濟質量和總量，全面增強縣域經濟綜合實力。
——統籌兼顧、協同共進。堅持問題導向，補齊縣域產業配套設施、基礎設施、公共服務設施短板弱項，縮小區域、城鄉發展差距，推進縣域與市轄區、縣城與鄉村協調發展。
——改革開放、增強活力。創新體制機制，推進擴權強縣賦能，優化縣域營商環境，全力開展產業大招商，積極擴大開放，加強創新能力建設，激發縣域經濟活力。
——保障民生、增進福祉。在發展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，提升縣域就業、教育、醫療、養老、托育服務水平，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
(三)主要目標
本實施意見中的縣域范圍為全省除市轄區外的72個縣(市、特區，以下統稱縣)。到2027年，各縣經濟綜合實力明顯增強，縣域經濟總量占全省經濟總量比重達65%左右，我省中國西部百強縣達15個以上;縣域主導產業支撐帶動能力顯著提高，縣域工業增加值占全省工業增加值比重達70%左右;以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣域常住人口城鎮化率達50%以上;人民群眾生活品質有效提升，縣域城鄉居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。(責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳等，各市〔州〕、各縣〔市、特區〕人民政府。以下各項任務責任單位均包括各市〔州〕、各縣〔市、特區〕人民政府，不再列出)
二、推動縣域工業提質增量
(四)支持各縣圍繞“六大產業基地”建設和所在市(州)主導產業，聚焦本地資源稟賦、產業基礎、發展潛力重點發展1—2個主導產業，編制完善“一圖三清單”。對各縣主導產業中符合條件的重大項目，統籌省級前期工作專項資金按單個項目不低于100萬元給予支持。臺賬化清單化梳理縣域主導產業重大項目要素需求并予以統籌保障。(責任單位：省工業和信息化廳、省大數據局、省委軍民融合辦、省能源局、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳等)
(五)按照全省“一核兩區”布局，支持息烽、開陽、甕安、福泉、玉屏(大龍)、興義(義龍)等地加快發展新能源電池及材料產業。統籌省新型工業化發展基金、省新動能產業發展基金，持續加大力度支持新能源電池及材料產業重大項目建設。加快推進“電動貴州”建設。(責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳等)
(六)以我省赤水河流域白酒產業帶為核心，聚焦仁懷、習水、金沙、赤水、桐梓等白酒產業重點縣，加快推進重點酒企技改擴能項目建設。對擴能1萬千升以上的白酒項目新增用地指標由省級統籌保障。(責任單位：省工業和信息化廳、省自然資源廳等)
(七)堅持“富礦精開”，支持實施新一輪找礦突破戰略行動，統籌省級相關專項資金、產業基金等支持礦產資源富集縣發展壯大礦產資源精深加工產業，重大項目能耗需求由省級統籌保障。(責任單位：省自然資源廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳等)
(八)省級新增煤電指標及項目優先在煤炭資源富集縣布局，支持其配套建設一批綜合機械化、采掘智能化礦井。支持金沙、晴隆、盤州、赫章等縣加快露天煤礦建設。在織金、金沙、盤州、興義、興仁等縣布局建設省級煤炭儲配中心。(責任單位：省能源局、省發展改革委等)
(九)支持貴陽、遵義、安順、黔南等市(州)相關縣協同打造先進裝備制造產業集群。統籌省級相關產業基金支持縣域內關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等產業備份重大項目建設。(責任單位：省工業和信息化廳、省委軍民融合辦、省發展改革委、省財政廳等)
(十)支持有條件的縣發展算力保障基地相關產業、智能終端制造上下游產業，推動數據賦能產業發展，促進大數據與實體經濟深度融合。支持符合條件的企業申報國家高新技術企業。(責任單位：省大數據局、省工業和信息化廳、省科技廳等)
(十一)聚焦民族文化產品、健康醫藥、文娛體育特色產品等特色產業，支持各縣延長產業鏈、拓展市場空間。支持人力資源富集縣引進家具、紡織、服裝、鞋類、玩具等勞動密集型產業。(責任單位：省民宗委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省投資促進局等)
(十二)統籌省級財政資金、地方政府專項債券等，支持縣域產業園區燃氣、給排水等配套基礎設施建設。引導省級政府性融資擔保機構為符合條件的縣域產業園區項目提供擔保，并適當降低擔保費率。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳等)
(十三)支持縣域產業園區創建承接東部產業轉移示范園區。支持仁懷、龍里等省級經開區申建國家級經開區。支持畢節、六盤水、銅仁、黔南、黔西南等省級高新區申建國家級高新區。(責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳等)
三、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
(十四)嚴格落實“四個不摘”要求，持續加大對鄉村振興重點幫扶縣幫扶力度，堅決守住不發生規模性返貧底線。落實好各項惠農政策，支持各縣采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式持續促進農民增收。支持發展壯大農村集體經濟，投資規模小、施工技術單一的政府投資農村小型基礎設施項目全部由有條件的村集體經濟組織采取以工代賑方式實施。(責任單位：省鄉村振興局、省農業農村廳、省財政廳、省發展改革委等)
(十五)全面摸排黨的十八大以來我省形成的農村項目資產，建立農村項目資產臺賬，有序開展項目資產確權，分類落實管護責任，2024年底前農村經營性項目資產效益得到有效提升。(責任單位：省農業農村廳、省鄉村振興局等)
(十六)逐步提高高標準農田建設補助標準，優先支持思南、大方、盤州等18個產糧大縣加快推進高標準農田建設。支持岑鞏、長順等縣建設國家級區域性良種繁育基地。支持獨山、赫章、德江等縣新建、改造、盤活一批糧油倉儲物流設施。省級企業發展相關專項資金按規定對符合條件的糧油加工企業給予補助。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省糧食和儲備局、省工業和信息化廳等)
(十七)優化農業特色優勢產業發展布局，支持相鄰縣打造集中連片特色優質農產品生產基地，加快提升產地初加工和精深加工能力，打造農產品區域公用品牌。新增認定50個以上高標準粵港澳大灣區“菜籃子”基地，推動供應產品由鮮菜向凈菜、預制菜等延伸。支持臺江、雷山、金沙、關嶺等縣創建國家農村產業融合發展示范園。(責任單位：省農業農村廳、省市場監管局〔省知識產權局〕、省商務廳、省發展改革委等)
(十八)支持各縣借鑒推廣“千萬工程”經驗，持續加大農村補短板投入力度，加強農村精神文明建設，加快推進“四在農家·和美鄉村”建設。(責任單位：省農業農村廳、省鄉村振興局、省精神文明辦、省發展改革委等)
四、推動縣域旅游業提質增效
(十九)支持各縣大力培育引進優強旅游市場主體，打造優質精品景區。省文化和旅游發展專項資金對新增的5A級旅游景區和國家級旅游度假區的縣給予獎補。省文化旅游產業投資基金大力支持黃果樹、荔波樟江景區加快打造世界級旅游景區。(責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳等)
(二十)支持有條件的縣發展特色體育運動，持續辦好“村BA”“村超”等鄉村體育賽事。推動各縣與傳統頭部旅行社、知名線上旅游服務平臺等加強合作，分階段、分主題開展文旅、酒旅、農旅、體旅、康旅、橋旅等宣傳活動。(責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省發展改革委等)
(二十一)支持“特意性”旅游資源周邊縣加快打造精品民宿集群。省文化和旅游發展專項資金對評定為國家甲級旅游民宿、省五星級民宿的給予一次性獎勵5萬元，對評定為國家乙級旅游民宿、省四星級民宿的給予一次性獎勵3萬元。支持各縣加快完善旅游服務基礎設施，優化景區各類道路功能布局，規范設置旅游標識標牌，推動A級以上景區實現5G信號全覆蓋。(責任單位：省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省大數據局、省通信管理局、省財政廳等)
(二十二)將各縣符合條件的康養項目納入地方政府專項債券支持范圍。省服務業促進工業化城鎮化專項資金對申報獲批的省級康養示范基地、符合條件的康養項目給予補助。(責任單位：省發展改革委、省財政廳等)
五、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設
(二十三)圍繞構建我省“一群三帶”城鎮空間格局，引導優勢產業、基礎設施向黔中城市群和三條城鎮發展帶集聚。支持仁懷、盤州、福泉、興仁、威寧、松桃、榕江等25個交通樞紐節點縣打造重要區域性支點、節點城市。(責任單位：省發展改革委、省自然資源廳等)
(二十四)深入實施城市更新行動，提高省新型城鎮化專項資金投向縣城的比重。將新增城鎮人口數納入省農業轉移人口市民化掛鉤獎補資金測算因素，加大對新增城鎮人口較快縣的財政支持力度。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳等)
(二十五)強化縣域空間用途統籌協調管控，2023年底前完成縣級國土空間總體規劃編制報批工作。支持縣鄉村三級基礎設施一體規劃、建設和管理，加快推進縣城基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸覆蓋。(責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳等)
(二十六)全面推進縣域商業體系建設，支持完善縣鄉村三級電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心。推動農村客貨郵融合發展，大力發展鄉村共同配送、即時零售等新模式。(責任單位：省商務廳、省發展改革委、省郵政管理局、省交通運輸廳等)
(二十七)實施縣域生態環境美化行動，支持各縣持續推進生活垃圾收運處置體系建設，力爭實現30戶以上自然村寨生活垃圾收運處置設施全覆蓋。“一縣一策”加快消除縣城污水收集管網空白區，全面消除縣級城市建成區黑臭水體。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省生態環境廳等)
六、激發縣域發展動力活力
(二十八)全面深化擴權強縣改革，對可委托到縣級的權限，依法依規委托縣級行使。嚴格落實政府投資項目決策程序，穩妥擴大縣級政府投資項目決策權限。(責任單位：省有關單位)
(二十九)大力實施政務服務“一網一窗通辦”，加快創建“企業之家”。支持各縣圍繞主導產業鏈和“鏈主”企業開展產業大招商，提高省產業大招商和優化營商環境專項資金獎勵到縣的比重。(責任單位：省政務服務中心、省大數據局、省投資促進局、省財政廳等)
(三十)支持縣域產業園區和企業建設科技創新平臺，針對性引進科技成果、科技人才等創新資源，加快推動科技成果產業化。(責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等)
(三十一)推動縣域企業上規納統，對新增上規入庫的規模以上工業企業、規模以上服務業企業、限額以上批零住餐企業，統籌省級相關專項資金按規定分別給予每戶一次性獎勵20萬元、10萬元、10萬元。制定“四上”企業穩定在庫獎勵辦法。(責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省財政廳等)
七、提高縣域人民群眾生活品質
(三十二)實施縣域公共就業創業服務平臺建設專項行動，積極支持符合條件的縣申建國家公共實訓基地，對申建成功的，統籌爭取到的有關補助資金和省級相關專項資金給予不超過2500萬元補助。加快推進縣域產教融合實訓基地建設，按規定對開展職業技能培訓且符合條件的企業給予補貼。(責任單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等)
(三十三)持續推進各縣學前教育普及普惠安全優質發展和義務教育優質均衡發展，加快推進縣域普通高中標準化建設。加快推進各縣中等職業院校建設，推動職業教育與普通高中教育相互融通。對符合條件的中等職業院校建設項目，將爭取到的有關補助資金按每所院校不超過3000萬元給予支持。協調推動各縣統籌空編資源用于支持保障農村學校緊缺薄弱學科教師編制。(責任單位：省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳等)
(三十四)加快推進縣級醫院全部達到二級甲等及以上水平。對符合條件的縣級醫院提標擴能建設項目，將爭取到的有關補助資金按單個項目不超過5000萬元給予支持。加快提高縣級疾病預防控制能力和婦幼保健服務水平。支持實施農村訂單定向醫學生免費培養項目，推進醫務人員縣管鄉用、鄉聘村用。大力支持社會辦醫。(責任單位：省衛生健康委、省發展改革委、省教育廳、省財政廳等)
(三十五)推動提高縣域養老服務質量，按規定對符合條件的公辦養老服務機構床位建設項目給予補助。采取定額補助方式支持縣域學前教育機構等通過新建、改擴建等方式提供普惠托育服務。支持各縣引進社會資本盤活閑置房屋資產用于普惠養老托育服務。(責任單位：省民政廳、省發展改革委、省衛生健康委、省教育廳、省財政廳等)
八、加強縣域財源建設和要素保障
(三十六)健全縣級政府抓財源建設工作機制，建立縣域財源建設激勵獎補制度。加強縣級財政收入管理，強化稅源跟蹤，優化收入結構，做到稅費收入依法征收、應收盡收。(責任單位：省財政廳、省稅務局等)
(三十七)按屬地原則和管理權限壓實縣級政府防范債務風險主體責任。嚴格落實“過緊日子”要求，堅決壓縮一般性支出。持續做好新增地方政府專項債券“借、用、管、還”全周期管理工作，對政府債務風險管控有力的縣，加大地方政府專項債券傾斜支持力度。(責任單位：省財政廳、省發展改革委等)
(三十八)鼓勵各類金融機構在縣域增設分支機構或營業網點，適當下放授信審批權限，加大縣域信貸投放力度，大力發展普惠金融。加快推進農村信用體系建設，強化信用評價結果運用。加快健全縣級政府性擔保體系，通過以獎代補、風險補助和擔保業務費補助等方式，對符合條件的縣級政府性擔保機構給予支持。(責任單位：省地方金融監管局、人民銀行貴州省分行、國家金融監管總局貴州監管局、省發展改革委、省財政廳等)
(三十九)各縣納入國家和省重大項目清單的項目新增建設用地年度計劃指標由省級統籌配置。支持國家鄉村振興重點幫扶縣開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地依法依規入市。(責任單位：省自然資源廳等)
(四十)大力實施省百千萬人才引進計劃，充分用好東西部協作機制，支持各縣大力引進廣東等發達地區創業人才、企業科技創新人才和農村實用人才。支持各縣實施“鄉賢回歸”行動，吸引人才回鄉助力縣域經濟發展。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳等)
建立貴州省縣域經濟高質量發展廳際聯席會議機制，由省發展改革委承擔機制日常工作。省有關單位要根據職責分工加強對縣域經濟高質量發展的指導，落實各項支持政策。各市(州)、各縣(市、特區)要切實扛起主體責任，主動與省有關單位加強溝通銜接，推進政策措施落地落實。
貴州省人民政府
2023年11月14日
