各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
近年來，我省科學推進大規模國土綠化行動，森林面積、森林覆蓋率實現持續穩步增長，可造林規劃用地實現基本綠化，生態脆弱狀況得到有效改善。但是我省森林覆蓋率與全國平均水平、林業發達省份相比仍有較大差距，不少綠化面積尚未轉化為森林面積，美麗山西的綠色根基、護衛京津冀生態安全的重要屏障有待進一步筑牢。為加快美麗山西建設，久久為功擦亮生態底色，科學提升全省森林覆蓋水平，經省委、省政府同意，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真落實習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上的重要講話精神，聚焦實施“一泓清水入黃河”工程，圍繞打造黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區，大力學習和弘揚右玉精神，持續推進擴綠、提質雙提升，不斷提高森林面積、不斷提高森林質量、不斷提高生態系統多樣性穩定性持續性，持續厚植美麗山西生態底色。
（二）基本原則
——堅持黨政主導、多方聯動。落實各級黨委政府主體責任，強化行政推動，統籌部門力量，引導社會參與，構建形成領導有力、責任到位、協調聯動、富有活力的工作格局。
——堅持統籌謀劃、精準施策。聚焦目標，突出重點、分類施策、強化保障、科學治理、有序推進，精準謀劃提升森林覆蓋率的工程措施、技術措施，挖掘釋放林地潛力，夯實森林覆蓋率增長基礎，提高林地綜合效益。
——堅持生態優先、保護為主。堅持數量與質量并重、質量優先，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，充分考慮森林資源現狀和潛力，量力而行、盡力而為，科學制定森林覆蓋率增長目標，久久為功，持續發力。
（三）主要目標
通過實施精準擴林、重點補林、科學改林、持續營林、依法護林、創新活林“六大行動”，全省森林覆蓋率每年實現增長0.5個百分點，力爭達到0.6個百分點，到2025年，森林覆蓋率達到22.60%，可比口徑由23.57%提高到26%以上。到2030年，森林覆蓋率達到24.90%，可比口徑由26%提高到28.30%。
二、重點工作
（一）實施精準擴林行動。統籌實施“三北”防護林等國家、省級林業重點工程，實現可治理沙化土地全域治理、可造林規劃用地基本綠化。實施種苗強林戰略，持續優化種苗結構，強化良種壯苗培育、使用，源頭筑牢森林質量根基。加強新造林地管護，落實工程期管護責任，工程期后的新造林地全部納入未成林地管理。把現有未成林地作為盡快提升森林覆蓋率的重要儲備資源，重點實施未成林撫育管護工程，全面摸清未成林地資源分布、質量，建立未成林地資源動態管理數據庫，科學評價成林條件和成林潛力；堅持分類施策，加強現有未成林地撫育、管護和補植，因地制宜強化舉措，實現封得住、管得好、補得上，推動現有未成林地郁閉成林。
（二）實施重點補林行動。大力實施疏林地提質增效工程，制定疏林地補植標準，分類落實補植措施，促進疏林地盡快成林。針對立地條件較好、有望近期郁閉成林的，科學選擇樹種、合理搭配模式，實施補植補造，加強晉北風沙區灌木林補植，有效提升灌木蓋度；針對土石山區、干旱陽坡等立地條件較差、無法短期郁閉成林的，科學搭配補植樹種，合理選擇規格密度，實現喬灌混交、針闊混交，構建穩定高效的近自然植被群落，提升森林生態系統的穩定性和持續性。結合實施鄉村振興戰略，借鑒推廣“千萬工程”經驗，開展鄉村綠化美化彩化行動，加大森林鄉村建設力度，鼓勵鄉村“四旁”植樹，有效提升鄉村林木覆蓋率。
（三）實施科學改林行動。科學實施灌木林改造提升工程，合理拓展綠化空間，有效提升森林面積。年均降水量400毫米以上地區，逐步將灌木林地改造成喬木林地，科學選擇割灌方式、改培樹種、造林密度，形成穩定的喬灌混交林。避免在灌木林地全面割灌，造成水土流失。年均降雨量400毫米以下地區，嚴格保護灌木林，加強灌木林地撫育經營，保障灌木林地發揮防護功能的基礎上，適度培育特色經濟林、景觀林，提高灌木林地生態效益、經濟效益和社會效益。加大針葉純林改造力度，采取抽針補闊、間針育闊等措施，改善純林結構，擴大混交林比例。開展退化林修復，合理確定修復改造對象、模式、技術要求，提升林地質量效益。
（四）實施持續營林行動。著力提升森林質量，實施大規模森林撫育工程，不斷增加森林蓄積量、提高森林碳匯功能、增強林產品供給能力。健全完善以森林經營規劃、方案為基礎的森林可持續經營管理制度體系。創新推進國家級、省級森林經營試點示范工作，鼓勵基層在撫育模式、撫育強度、經營措施上大膽創新實踐，形成一批可復制可推廣的森林經營樣板。積極推進森林經營法治化建設。注重森林經營人才隊伍培養，探索建立森林培訓基地。強化森林撫育經營監測評價機制，科學評價經營成效。制定中長期林區道路發展規劃，穩步推進林區道路建設，不斷提升林區路網密度，支撐林區森林資源保護發展。
（五）實施依法護林行動。以國土“三調”數據為底圖，嚴守生態保護紅線，嚴格林地用途管制，嚴厲打擊非法毀林違法犯罪行為，嚴防森林資源逆轉。建設項目應當不占或少占森林。認真落實《山西省禁牧輪牧休牧條例》，依法劃定禁牧區域，落實政府監管責任，有效破解林牧矛盾。加強林草行政執法隊伍建設，充實基層執法力量，完善林草行政執法體系，持續開展專項執法行動。實施生態護林員能力提升行動，建立健全網格化管護制度，整合各類管護資金，實現新造林、未成林、天然林、公益林管護全覆蓋。健全森林防火監測網絡，強化專業消防隊伍建設，建立野外違規用火舉報機制，持續開展森林火災隱患排查整治和查處違規用火行為專項行動，加大森林航空巡查巡護力度，加強森林防火通道、生物防火隔離帶建設，筑牢森林防滅火基礎；健全林業有害生物監測預警、應急響應、疫情監管、聯防聯控、災害除治、綠色防治機制，持續保持松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物“零”入侵。
（六）實施創新活林行動。創新推進集體林權制度改革。鞏固擴展“一個戰場打贏兩場戰役”，鼓勵脫貧戶通過合作社深度參與造林、護林、管林、營林、用林，增加政策性、勞務性、資產性收益。完善財政、金融等扶持新型林業經營主體政策，引導更多社會力量投入國土綠化、資源保護等重點領域。積極推進儲備林建設。加快新一輪退耕還林確權頒證工作。推動林業先進適用機械納入農機購置與應用補貼機具種類范圍。盤活集體林地資源，在穩定現有經濟林面積的基礎上，大力發展核桃、板栗、文冠果等經濟樹種，實現增覆蓋與增收益的有機結合。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要履行森林覆蓋率增長的主體責任，各級總林長要履行第一責任人責任。要將林地保有量、最低新增成林面積、森林覆蓋率增長目標層層分解落實。充分發揮各級林長“抓總綱、解難題、壓責任”的關鍵作用，統籌部門力量，優化政策空間，強化支持舉措，凝聚多方合力，確保如期實現森林覆蓋率增長目標。
（二）統籌資金投入。各級財政要積極支持提升森林覆蓋率，在省級以上財政資金支持的基礎上，市、縣兩級財政要結合年度工作目標任務，建立相應的林業資金增長機制。拓寬資金籌措渠道，鼓勵各地運用產權激勵、金融扶持、森林保險等政策，大力發展普惠金融、綠色金融，積極爭取開發性、政策性貸款投入，對符合條件的林業貸款給予貼息支持。
（三）強化科技支撐。堅持科技帶動、創新驅動，積極引進多層次、多領域專家團隊，重大林業科技攻關項目實行“揭榜掛帥”。加強科技隊伍建設，健全科技推廣體系，抓好技術培訓，強化專家下鄉指導服務。充分發揮國有林場在科學造林、資源培育等方面的示范帶動作用，推廣成熟的經營模式和技術措施，不斷提高森林提質增效科技支撐能力。
（四）強化監測保障。健全林草資源調查監測體系，創新方式方法，完善基礎數據庫，加快林草智慧化信息平臺建設，將未成林地、疏林地、灌木林地準確上圖入庫，及時更新、精準掌握森林后備資源動態變化情況，夯實精準施策數據基礎。吸納引進權威專業第三方監測機構，重點加強森林覆蓋率增長情況的監測評估，提高森林資源監測的信息化、精準化、智能化水平。
（五）嚴格督查考核。將林長制納入省委、省政府年度考核體系，將林地保有量、森林覆蓋率納入對各市林長制督查考核評價指標，實行帶圖斑督查、帶圖斑考核、帶圖斑交賬，確保森林覆蓋率增長目標如期實現。強化考核結果運用，充分發揮林長制激勵導向作用，對工作措施有力、森林覆蓋率顯著提升的，予以表揚激勵；對推進落實不力、目標未實現的，按照有關規定追責問責。
山西省人民政府辦公廳
2023年12月9日
