各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為打造鄉村振興齊魯樣板，加快建設農業強省，現就推動供銷合作社高質量發展，增強為農服務能力，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求和關于供銷合作社工作的重要指示批示精神，錨定“走在前、開新局”，以組織服務農民為主線，以保障糧食和重要農產品穩定安全供給為根本任務，持續深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社擔當農資流通服務主渠道、農業強省建設生力軍、農村商品市場“國家隊”，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。
（二）發展目標。力爭用三年左右時間，全省供銷合作社系統發展質量顯著提升，農資保供穩價作用更加明顯，農業社會化服務能力穩步增強，農村流通服務網絡日益完善，重要農產品應急保供體系基本形成。全省供銷合作社系統農資倉儲能力達到120萬噸；農業社會化服務覆蓋全省20%的耕地；培育50個流通服務示范縣，經營服務網點基本實現涉農鄉鎮和中心村全覆蓋。
二、主要任務
（一）優化農資服務供給，助力農業穩產保供。
1.構建“5+5+N”農資倉配體系。根據市場需求和服務半徑，支持供銷合作社布局建設5處省級農資倉配基地，改造提升5處區域性倉配基地，發展一批縣域倉配中心，實現倉儲、調配、供應協同，提升服務保障能力。將符合條件的農資倉配基地項目納入省重大項目清單，各市、縣（市、區）政府和省有關部門給予政策支持。〔責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省供銷社，各市、縣（市、區）人民政府〕
2.建設數字化農資流通服務網絡。統籌整合優質資源，搭建智能農資服務平臺，逐步形成貫通省、市、縣、鄉、村五級的農資流通服務網絡。鼓勵農資企業加強與新型農業經營主體合作，開展“一對一”“點對點”直供，打造1小時農資配送服務圈。〔責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省供銷社，各市、縣（市、區）人民政府〕
3.加強政策性農資儲備。著眼增強農資保供穩價能力，適時完善省級化肥商業儲備。支持供銷合作社農資企業擴大倉儲能力，參與政策性農資儲備工作。各市政府根據實際開展農資儲備。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省供銷社，各市人民政府）
（二）深化農業社會化服務，促進農業適度規模經營。
4.打造農業社會化服務骨干力量。支持供銷合作社發揮系統優勢、加強聯合合作，加快培育一批農業社會化服務企業，建設一批綜合性為農服務中心，領辦一批服務型農民專業合作社，構建以社有企業為支撐、基層供銷合作社為基礎、為農服務中心為載體的服務體系。〔責任單位：省供銷社、省農業農村廳、省自然資源廳，各市、縣（市、區）人民政府〕
5.強化農業社會化服務裝備支撐。支持供銷合作社企業研發籽粒收割機、糧食烘干塔等專業化機械設備，開發果樹、蔬菜等經濟作物及山地丘陵地區所需農業機械設備。提升為農服務中心功能，完善烘干倉儲、先進農機等設施設備，增強關鍵環節服務能力。〔責任單位：省供銷社、省農業農村廳、省科技廳，各市、縣（市、區）人民政府〕
6.推廣“合作社+供銷社”托管服務模式。因地制宜推廣“村黨組織領辦合作社+供銷社”托管服務模式，對大田作物推廣“土地股份合作+全程托管服務”，由各級供銷合作社對接村黨組織領辦的合作社，整合土地、集中連片、規模種植，通過“保底收益+盈余分紅”分配機制，實現農民和村集體持續增收；對林果等經濟作物推廣“全程技術指導+關鍵環節托管”，助力特色產業高質量發展。〔責任單位：省供銷社、省委組織部、省農業農村廳，各市、縣（市、區）人民政府〕
7.健全規模化經營服務保障機制。實施國家農業社會化服務試點項目，創新服務方式，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。鼓勵各市、縣統籌土地綜合整治、高標準農田建設、水利設施配套、糧食高產創建等項目支持供銷合作社集中托管服務的農業片區建設。推動農業保險增品擴面提質，在全省所有產糧大縣全面實施三大糧食作物完全成本保險，因地制宜創新地方優勢特色農產品保險。優化涉農保險承保理賠服務，做到“愿保盡保”“應賠盡賠”“快賠早賠”。（責任單位：省供銷社、省財政廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局）
（三）完善提升流通服務網絡，暢通城鄉要素流動。
8.推動縣域流通服務網絡轉型升級。支持供銷合作社深度參與縣域商業體系和流通強縣建設，構建以縣級綜合集配中心為龍頭、鄉鎮綜合服務站為支撐、村級綜合服務社為基礎的縣域流通服務網絡。支持供銷合作社搭建便民服務綜合平臺，推廣放心農產品進社區經驗做法，參與“一刻鐘便民生活圈”建設試點、農村寄遞物流體系建設、再生資源回收等工作，引導各類便民服務項目向平臺匯集，落實相關領域優惠政策。〔責任單位：省商務廳、省自然資源廳、省郵政管理局、省供銷社，各市、縣（市、區）人民政府〕
9.實施供銷系統農產品冷鏈物流配送工程。支持供銷合作社參與建設農產品冷鏈物流重大項目，支撐構建綠色高效的全鏈條農產品冷鏈物流網。發揮供銷合作社系統資源優勢，布局建設區域性冷鏈物流中心、田頭保鮮倉，積極對接采供網點，提升農產品冷鏈物流服務水平。〔責任單位：省供銷社、省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳，各市、縣（市、區）人民政府〕
10.暢通農產品產銷對接渠道。支持供銷合作社建設、改造農產品主產區、主銷區、集散地市場，積極參與政府投資建設的農批市場、農貿市場運營管理。培育“魯供”系列農產品品牌，加快發展預制菜產業，加強農產品產業鏈上下游對接，積極推動農村電子商務高質量發展，助力農產品寄遞銷售“創牌”工程，促進一二三產業融合，助推農產品上行增效和農民增收。支持供銷合作社參與政府采購脫貧地區農產品平臺建設運營。〔責任單位：省商務廳、省財政廳、省農業農村廳、省市場監管局、省郵政管理局、省供銷社，各市、縣（市、區）人民政府〕
（四）構建重要農產品應急保障體系，保障居民生活供應。
11.布局建設重要農產品應急保障基地。按照“平時運營、應急保供”原則，在全省布局建設一批區域性應急保障基地和縣級應急保障中心。各級政府和有關部門要協調解決項目審批、資金、用地、用電等問題，各級供銷合作社積極參與建設運營。〔責任單位：省供銷社、省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省商務廳、省應急廳，各市、縣（市、區）人民政府〕
12.加大重要農產品應急儲備。各市政府要研究確定本地重要農產品儲備的種類、規模，制定補助標準，落實補助政策。發揮供銷合作社網絡渠道優勢，積極參與糧食應急體系建設，探索構建重要農產品應急儲備體系，建立輪換運營機制，提升應急保障能力。（責任單位：各市人民政府，省供銷社、省發展改革委、省商務廳、省應急廳、省糧食和儲備局）
（五）做強做優社有企業，增強為農服務綜合實力。
13.深化社有企業改革。按照社企分開要求，持續深化社有企業改革。支持社有企業依法享受關于國有企業改革發展的相關優惠政策，在股權轉讓、資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等方面按照規定減免相關稅費。支持社有企業對作出突出貢獻的團隊和個人給予特別激勵。〔責任單位：各市、縣（市、區）人民政府，省發展改革委、省財政廳、省供銷社〕
14.培育壯大社有龍頭企業。做優做強農資、農產品、日用消費品、冷鏈物流、農業社會化服務等優勢產業，加快發展新興產業，打造實力雄厚、競爭力強、有控制力的為農服務骨干龍頭企業。推廣“省級龍頭企業主導運營、市縣供銷合作社參與管理”模式，以資本為紐帶，加強省、市、縣三級供銷合作社聯合合作。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。鼓勵具備條件的社有企業在資本市場上市。〔責任單位：省供銷社、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省地方金融監管局、山東證監局，各市、縣（市、區）人民政府〕
（六）加強基層組織建設，密切與農民利益聯結。
15.強化縣級供銷合作社統籌發展能力。加強縣級供銷合作社建設，建設資本管理運營平臺，帶動基層供銷合作社發展。保障供銷合作事業發展所需人員、經費和辦公場所。〔責任單位：省供銷社，各市、縣（市、區）人民政府〕
16.培育壯大基層供銷合作社。各級政府要大力支持基層供銷合作社發展，加快打造一批經濟實力強、服務能力優的基層供銷合作社，改造提升薄弱基層供銷合作社，支持“空白”地區恢復重建基層供銷合作社。推動基層供銷合作社與村“兩委”開展“村社共建”，聯合開展為農服務。〔責任單位：各市、縣（市、區）人民政府，省委組織部、省農業農村廳、省供銷社〕
三、保障措施
（一）強化組織領導。各級政府要站在加快推進農業農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎的高度，統籌謀劃、扎實推動供銷合作社高質量發展，落實目標責任，加強督辦調度，確保工作實效。省供銷社要發揮好牽頭抓總作用，抓好具體工作推進落實。〔責任單位：省政府辦公廳、省供銷社，各市、縣（市、區）人民政府〕
（二）加強政策集成。各級政府要根據供銷合作社高質量發展需要，整合相關領域政策，支持供銷合作社為農服務重點項目建設。要將供銷合作社開展為農服務涉及的合理信貸需求納入普惠金融體系，積極提供并持續優化金融產品和金融服務，鼓勵發放無擔保無抵押信用貸款，充分發揮農業信貸擔保作用，提高信貸服務水平。將山東供銷融資擔保股份有限公司按規定納入政府性融資擔保體系。對供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有資產權屬等歷史遺留問題，各級政府和有關部門要積極探索解決方案，抓緊落實處理。〔責任單位：各市、縣（市、區）人民政府，省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局、省供銷社，有關商業銀行、省農業發展信貸擔保有限責任公司〕
（三）保持社有資產完整性。任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社資產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得違法違規改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，征用、征收社有資產要按有關規定合理補償或等值調劑。以市、縣（市、區）為單位，集中開展為期一年的供銷合作社資產清查和合同規范管理，全面摸清家底，糾正各種不規范行為，推動社有資產有效利用和保值增值。著眼打造鄉村振興齊魯樣板，融入和服務全國統一大市場，按照“一宗一策”“一地一案”原則，推進社有存量用地盤活利用，所得收益實行“收支兩條線”管理，按規定優先用于供銷合作社項目建設和遺留問題處置。〔責任單位：各市、縣（市、區）人民政府，省供銷社、省財政廳、省自然資源廳〕
（四）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要牢記為農服務根本宗旨，聚焦為農服務主責主業，堅持改革強社、服務立社、強基建社、以企興社、從嚴治社。加強供銷合作社人才隊伍建設，造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的高素質干部職工隊伍。相關職業院校要適應供銷合作社高質量發展需要，優化專業設置，大力培養新型工人、新型農民。加快推進社員代表大會、理事會、監事會建設，配齊配強各級供銷合作社領導班子。加強黨風廉政建設，持之以恒正風肅紀，為供銷合作事業高質量發展提供堅強保障。〔責任單位：省供銷社、省委組織部、省教育廳，各市、縣（市、區）人民政府〕
山東省人民政府
2023年11月28日
