各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：
《汽車客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
吉林省人民政府辦公廳
2023年12月6日
汽車客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)省委、省政府高質(zhì)量交通強(qiáng)省建設(shè)要求，穩(wěn)步推動(dòng)汽車客運(yùn)站（以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)站）高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆歷次全會(huì)精神，全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓功能、強(qiáng)服務(wù)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建“站車企”多點(diǎn)支撐、“客貨郵”多業(yè)并舉、“站商運(yùn)”多元發(fā)展的新格局，切實(shí)推動(dòng)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展，以高質(zhì)量交通強(qiáng)省建設(shè)新成效服務(wù)吉林全面振興。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌推動(dòng)，建立部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)和政策支撐保障，“一站一策”分類有序引導(dǎo)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，切實(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力，不斷提升客運(yùn)站服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。
——堅(jiān)持拓展服務(wù)、綜合開(kāi)發(fā)。在保障客運(yùn)功能和服務(wù)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，支持客運(yùn)站積極拓展服務(wù)功能，因地制宜實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到“十四五”末，全省二級(jí)以上客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級(jí)為集客運(yùn)、物流、旅游、商業(yè)等多元化道路運(yùn)輸綜合服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、多元化客運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)體系基本建成，空間布局合理，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)提質(zhì)增效，多元復(fù)合型模式建立，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)調(diào)整客運(yùn)站結(jié)構(gòu)布局。
1.依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、人口分布以及客流流量流向，科學(xué)調(diào)整客運(yùn)站數(shù)量和布局，在保障旅客出行的前提下，對(duì)客流量稀少、利用率不高的客運(yùn)站穩(wěn)妥有序撤并整合。（省交通運(yùn)輸廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.新建客運(yùn)站應(yīng)充分論證，統(tǒng)籌布局，與火車站、機(jī)場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)綜合換乘，避免新建功能單一的客運(yùn)站。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)客運(yùn)站由單點(diǎn)集散向多點(diǎn)串聯(lián)轉(zhuǎn)型，在公交地鐵站、學(xué)校、商超、旅游景區(qū)、醫(yī)院等客流集中地設(shè)立停靠點(diǎn)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.根據(jù)客流量?jī)?yōu)化售檢票、候車、安檢、發(fā)車等功能區(qū)劃，合理調(diào)整服務(wù)設(shè)施設(shè)備規(guī)模，支持客運(yùn)站按需調(diào)降級(jí)別，提高資源利用效率，降低運(yùn)行成本。（省交通運(yùn)輸廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）打造客運(yùn)站綜合服務(wù)平臺(tái)。
5.推動(dòng)客運(yùn)站與公路客運(yùn)、公交、軌道交通、交投、城投等并購(gòu)重組，資產(chǎn)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（省交通運(yùn)輸廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.改造增加倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送等貨運(yùn)物流功能，合理設(shè)計(jì)客貨流線，精準(zhǔn)實(shí)施分區(qū)管理，依法依規(guī)安全有序運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)“客貨郵”融合發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.支持與旅行社、景區(qū)等主體合作，增加旅游集散中心功能，提供旅游票務(wù)預(yù)訂、信息咨詢等服務(wù)，完善直達(dá)旅游景區(qū)景點(diǎn)的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.利用站場(chǎng)資源，合理開(kāi)展商貿(mào)、酒店住宿、農(nóng)產(chǎn)品展銷、汽車銷售及后市場(chǎng)、汽車租賃、機(jī)動(dòng)車駕培等服務(wù)和建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.拓展公交首末站、停保場(chǎng)、城際城鄉(xiāng)公交換乘中心、春耕秋收出行服務(wù)平臺(tái)等功能，開(kāi)展城市候機(jī)樓、高鐵無(wú)軌站等聯(lián)程聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，提升服務(wù)水平和效益。（省交通運(yùn)輸廳、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、中鐵沈陽(yáng)局集團(tuán)及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.利用自身場(chǎng)地資源，加入“旗E春城、旗動(dòng)吉林”等綠色行動(dòng)，向社會(huì)提供充換電和充電托管服務(wù)，合理布局光伏發(fā)電。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化關(guān)停客運(yùn)站資源利用。
11.停用的客運(yùn)站舍及土地要加快綜合開(kāi)發(fā)利用，用于公交站場(chǎng)、軌道交通、公共停車場(chǎng)、物流、旅游集散等商貿(mào)經(jīng)營(yíng)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位入駐辦公。（省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省管局及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.開(kāi)展站務(wù)員技能培訓(xùn)，搭建平臺(tái)，幫助關(guān)停客運(yùn)站站務(wù)人員合并及轉(zhuǎn)崗至城市軌道交通、鐵路、物流、郵政快遞等適任崗位就業(yè)，妥善解決人員分流。（省交通運(yùn)輸廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省郵政管理局、中鐵沈陽(yáng)局集團(tuán)及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）落實(shí)財(cái)稅土地支持政策。
13.客運(yùn)站轉(zhuǎn)型為城市公交站場(chǎng)、城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)用地等，需變更土地使用性質(zhì)的，依法依規(guī)辦理變更手續(xù)，并依照相關(guān)規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.客運(yùn)站公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府予以政策支持。落實(shí)用水、用熱價(jià)格，執(zhí)行與工業(yè)同價(jià)政策。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展成效實(shí)施考核，支持客運(yùn)站提升綜合服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)。對(duì)承擔(dān)農(nóng)村客運(yùn)業(yè)務(wù)的客運(yùn)站，可使用中央農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金對(duì)日常運(yùn)營(yíng)予以補(bǔ)助。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.依法依規(guī)降低客運(yùn)站失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，妥善解決欠薪欠保問(wèn)題。（省交通運(yùn)輸廳、省人力資源社會(huì)保障廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.客運(yùn)站拓展綜合服務(wù)功能和綜合開(kāi)發(fā)利用，依法享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的5年過(guò)渡期支持政策。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.鼓勵(lì)依法適當(dāng)提高客運(yùn)站容積率、增加一定比例的商業(yè)設(shè)施。支持客運(yùn)站充分利用地上、地下空間進(jìn)行綜合立體開(kāi)發(fā)，分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，組建工作專班，明確部門職責(zé)，確保客運(yùn)站轉(zhuǎn)型工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)政策支持。要進(jìn)一步明確客運(yùn)站的公共服務(wù)屬性和公益性定位，在用地、用電、設(shè)施改造、人員安置、企業(yè)改制等方面給予政策支持，助力客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)政策解讀和疏導(dǎo)工作，暢通訴求渠道，密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造良好輿論氛圍和穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。建立健全督查落實(shí)機(jī)制，納入政府績(jī)效考核，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。省里對(duì)工作完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，推動(dòng)完成客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
