各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為做好新時(shí)代水土保持工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，著力提升水土保持治理能力，持續(xù)加強(qiáng)水土保持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)美麗天津、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。
到2025年，全市水土保持體制機(jī)制和工作體系更加健全，管理效能持續(xù)提升，人為水土流失得到有效管控，薊州山丘區(qū)、于橋水庫水源地等重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全市水土保持率達(dá)到98.55%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，水土保持率提前達(dá)到國家下達(dá)我市2050年99.34%的遠(yuǎn)期目標(biāo)值，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)。
二、全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)
（一）突出抓好水土流失源頭防控。按照國家關(guān)于水土保持空間管控工作要求，合理劃定國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、市級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及我市水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域，實(shí)施差別化水土流失保護(hù)治理措施，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)管控。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，按照水土保持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策措施，并征求同級(jí)水行政主管部門意見。（責(zé)任單位：市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度。加大薊州山丘區(qū)、于橋水庫水源地、濕地自然保護(hù)區(qū)、市管河道等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失預(yù)防保護(hù)力度。深入實(shí)施“871”重大生態(tài)工程、薊州區(qū)燕山山地生態(tài)綜合治理工程、永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程，推進(jìn)全市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域一體化保護(hù)和修復(fù)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。開展森林撫育，嚴(yán)格林地定額管理，嚴(yán)禁違法違規(guī)開墾，加強(qiáng)林地保護(hù)修復(fù)和監(jiān)測(cè)評(píng)估，充分發(fā)揮森林水土保持功能。保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，健全耕地休耕輪作制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，鞏固防護(hù)林建設(shè)，提升土壤保持能力。按照城市更新行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，加快建設(shè)海綿城市、綠色城市。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管
（四）建立健全監(jiān)管制度。落實(shí)水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法，推進(jìn)水土保持方案管理，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條全過程監(jiān)管。常態(tài)化開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量抽查，發(fā)揮水土保持方案源頭把關(guān)作用。針對(duì)水務(wù)、電力、交通、能源等不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化針對(duì)性要求，實(shí)行分類精準(zhǔn)監(jiān)管。按照農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土流失防治導(dǎo)則（試行），加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管。深化水土保持“放管服”改革，推動(dòng)水土保持審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提升審批服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，依法依規(guī)嚴(yán)格查處有關(guān)違法違規(guī)行為。加大對(duì)造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。落實(shí)水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、參建單位信用評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，切實(shí)防止人為水土流失。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。（責(zé)任單位：市水務(wù)局牽頭，各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，暢通監(jiān)督管理、違法線索、案件通報(bào)等信息共享渠道。用好水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)水土保持領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題線索，根據(jù)干部管理權(quán)限及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。暢通水利部12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高水土保持專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力。（責(zé)任單位：市水務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）要求。大力推行綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，全面落實(shí)表土資源保護(hù)、棄渣減量和土石方綜合利用要求，嚴(yán)控用地范圍和地表擾動(dòng)，嚴(yán)禁濫采亂挖、亂堆亂棄，最大限度減少可能造成的水土流失。針對(duì)性加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、監(jiān)督檢查和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收管理。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理
（八）全面推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。將小流域綜合治理納入本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)水利部等4部委關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見，出臺(tái)天津市生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案，有序開展全市小流域劃分工作。探索以水系、街鎮(zhèn)等為單元，整溝、整村、整街鎮(zhèn)一體化推進(jìn)，因地制宜打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型、綠色產(chǎn)業(yè)型等類型的生態(tài)清潔小流域，努力實(shí)現(xiàn)山青、水凈、村美、民富。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）大力推進(jìn)薊州區(qū)坡耕地水土流失治理。聚焦耕地保護(hù)、糧食安全、面源污染防治，大力推進(jìn)薊州區(qū)坡耕地水土流失綜合治理。積極推動(dòng)緩坡耕地水土流失治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。依法劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍，嚴(yán)格限制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。（責(zé)任單位：薊州區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）抓好于橋水庫等重要水源地周邊水土流失治理。以減少入河入庫泥沙為重點(diǎn)，抓好于橋水庫、楊莊水庫等重要水源地周邊水土流失治理，采取封禁治理、補(bǔ)植補(bǔ)種、生物過濾帶、建造生態(tài)護(hù)坡等措施，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能，切實(shí)保護(hù)和合理利用水土資源。（責(zé)任單位：薊州區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）開展鹽堿地、沙化土地和沿海灘涂綜合治理。推進(jìn)濱海新區(qū)、靜海區(qū)、東麗區(qū)等區(qū)鹽堿地綜合治理，改良鹽漬化土地，提高土壤肥力和土地生產(chǎn)力，針對(duì)性強(qiáng)化后期管護(hù)措施，鞏固擴(kuò)大鹽堿地治理成果。推動(dòng)開展靜海區(qū)、武清區(qū)等區(qū)沙化土地治理，開展林草植被保護(hù)建設(shè)，保持自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加大濱海新區(qū)沿海灘涂治理力度，開展岸線岸灘修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、海堤生態(tài)化建設(shè)等工程，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各有關(guān)區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、提升水土保持管理能力和水平
（十二）健全水土保持規(guī)劃體系。及時(shí)銜接全國水土保持規(guī)劃和海河流域水土保持規(guī)劃，修訂完善市級(jí)水土保持規(guī)劃，制修區(qū)級(jí)水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤和監(jiān)測(cè)評(píng)估，發(fā)揮規(guī)劃約束保障作用。（責(zé)任單位：市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）完善水土保持工程建管機(jī)制。創(chuàng)新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式，積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。按照“誰使用、誰管護(hù)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程運(yùn)行安全、工程效益有效發(fā)揮。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)水土保持考核。根據(jù)國家水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法和指標(biāo)體系，高質(zhì)量開展本市考核自評(píng)工作。市級(jí)水行政主管部門組織實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，按年度對(duì)各區(qū)開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)水土保持工作中成績顯著的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市人社局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。升級(jí)改造薊州區(qū)黃土梁子國家級(jí)水土流失監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。深化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，出臺(tái)天津市水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，做好市、區(qū)兩級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)定量掌握水土流失狀況和防治成效。依法依規(guī)發(fā)布水土流失調(diào)查結(jié)果，保障社會(huì)公眾對(duì)水土保持工作的知情權(quán)。開展水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量工作，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新。大力推動(dòng)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在水土保持工作中的應(yīng)用，暢通水土保持監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等信息共享和互聯(lián)互通渠道，推動(dòng)建立水土保持一體化系統(tǒng)平臺(tái)，提高水土保持管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。發(fā)揮科技賦能作用，適時(shí)開展薊州山丘區(qū)水土流失規(guī)律和濱海新區(qū)鹽堿地綜合治理等技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市科技局，濱海新區(qū)、薊州區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（十七）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立市、區(qū)兩級(jí)水土保持聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化成員單位協(xié)同配合，切實(shí)形成工作合力。市、區(qū)兩級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。市水土保持聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)政策支持協(xié)同。各區(qū)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)水土保持工作隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)推動(dòng)解決重點(diǎn)問題，確保水土保持各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。（責(zé)任單位：市水土保持聯(lián)席會(huì)議成員單位、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)投入保障。全力爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，多渠道籌措資金，有效保障水土保持投入。發(fā)揮水土保持補(bǔ)償費(fèi)作用，穩(wěn)步推進(jìn)水土保持治理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助等形式參與水土保持工作。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）開展示范宣傳。加大水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度宣傳力度，推進(jìn)水土保持宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。強(qiáng)化以案釋法、以案示警，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化水土保持意識(shí)。薊州區(qū)要用好區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極開展國家水土保持示范縣創(chuàng)建工作；其他區(qū)要加強(qiáng)水土保持科普宣傳和文化建設(shè)，積極開展國家水土保持示范工程創(chuàng)建。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市教委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
天津市人民政府辦公廳
2023年12月20日
