西安市、咸陽市、銅川市、渭南市和楊凌示范區(qū)有關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及市（區(qū)）級有關(guān)部門：
現(xiàn)將《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
西安市人民政府 咸陽市人民政府 銅川市人民政府
渭南市人民政府 楊凌示范區(qū)管委會(huì)
2023年11月7日
（此件公開發(fā)布）
西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃
（2023—2025年）
西安都市圈是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域，是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟(jì)人口承載能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科技中心和對外交往中心，在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)大局和構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位。2022年3月，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意，陜西省人民政府正式印發(fā)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（陜政發(fā)〔2022〕7號）。為全面貫徹習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號），加快推進(jìn)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，促進(jìn)西安都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展，西安市、咸陽市、銅川市、渭南市和楊凌示范區(qū)共同制定了本行動(dòng)計(jì)劃。
一、深入貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，建立更加有效的協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，發(fā)揮西安國家中心城市輻射作用，加快西安—咸陽一體化發(fā)展和西安—渭南融合發(fā)展，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、文化旅游傳承創(chuàng)新、對外開放拓展空間、生態(tài)環(huán)境共治聯(lián)保、公共服務(wù)共建共享、城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)發(fā)展為重點(diǎn)，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平和整體競爭力，加快建設(shè)具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)對關(guān)中平原城市群的支撐能力和對西北地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，西安國家中心城市核心功能和競爭力顯著增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，非省會(huì)功能有序疏解，西安—咸陽一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，周邊城鎮(zhèn)發(fā)展水平和承載能力明顯提升，城市間同城化一體化融合發(fā)展機(jī)制更加健全，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升。初步建成網(wǎng)絡(luò)化、多層次、綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)都市圈1小時(shí)通勤，區(qū)域交通運(yùn)輸服務(wù)和管理能力明顯增強(qiáng)，糧食、能源安全供應(yīng)和互?；?jì)能力顯著提高，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施在都市圈范圍布局成網(wǎng)，支撐能力大幅提升。
都市圈協(xié)同創(chuàng)新體系更具活力。綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心全面推進(jìn)，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)全面建成，承擔(dān)實(shí)施一批國家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，聯(lián)手突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4.2%以上。
創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。基本形成以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，富平閻良、高陵涇河新城三原、西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)、臨渭華州、耀州、楊凌武功周至、乾縣禮泉七大功能組團(tuán)建設(shè)取得顯著成效，有效支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化水平提升。
多元共治的生態(tài)保護(hù)格局基本確立。多層次區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯進(jìn)展，設(shè)區(qū)的市級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在74%以上、聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，萬元生產(chǎn)總值用水量降至34立方米。
城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)持續(xù)提升。教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)供給更加均衡化、現(xiàn)代化、便捷化，居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同治理能力顯著增強(qiáng)，城市公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系不斷完善，應(yīng)急防控能力顯著提高，城市安全發(fā)展水平整體提升。
二、強(qiáng)化核心區(qū)引領(lǐng)，推動(dòng)重點(diǎn)功能組團(tuán)發(fā)展
（一）強(qiáng)化都市圈核心區(qū)引領(lǐng)作用
聚焦“六個(gè)打造”奮斗目標(biāo)，圍繞建設(shè)“三中心兩高地一樞紐”，建強(qiáng)國家中心城市功能體系，加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心，打造國家重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地，建設(shè)國際門戶樞紐城市和彰顯中華文明的世界人文之都，全面增強(qiáng)核心區(qū)吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，增強(qiáng)金融、研發(fā)等高端服務(wù)功能，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。著力增強(qiáng)西咸新區(qū)創(chuàng)新效能，高水平建設(shè)秦創(chuàng)原總窗口和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)，加快建設(shè)高新區(qū)絲路科學(xué)城和全國硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新體系。建設(shè)西安領(lǐng)事館區(qū)、商事法律服務(wù)示范區(qū)，打造“一帶一路”對外交流中心、國際會(huì)展名城和國際產(chǎn)能合作高地。優(yōu)化消費(fèi)空間布局，營造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場景，創(chuàng)建西安國際消費(fèi)中心城市。推動(dòng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，打造國際性綜合交通樞紐、國際航空（貨運(yùn)）樞紐和全球性國際郵政快遞樞紐。
加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，優(yōu)化都市圈核心區(qū)功能布局，統(tǒng)籌行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，制定實(shí)施功能分區(qū)規(guī)劃。合理控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、人口密度，引導(dǎo)人口合理分布。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)資源，推動(dòng)中心城區(qū)瘦身健體，為強(qiáng)化核心區(qū)功能釋放發(fā)展空間。實(shí)施西安“中優(yōu)”計(jì)劃，優(yōu)化核心功能，強(qiáng)化配套服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)國家中心城市極核支撐。提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，加快建成15分鐘社區(qū)生活圈。
從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度推進(jìn)西安—咸陽一體化，更好發(fā)揮西安領(lǐng)頭作用、咸陽主體作用、西咸新區(qū)紐帶作用，加快打造一批實(shí)體性和功能性強(qiáng)的支撐平臺(tái)，努力在空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)等“七個(gè)一體化”上取得新突破。加快推進(jìn)北跨發(fā)展，將渭北區(qū)域和渭河兩岸打造成為交通高效便捷、生態(tài)宜居宜業(yè)、功能配套齊全、充滿創(chuàng)新活力的產(chǎn)城融合現(xiàn)代新城和新型城鎮(zhèn)化的西安典范。打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)業(yè)功能單元，推動(dòng)構(gòu)建交通圈、科技圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的都市圈功能體系，推進(jìn)都市圈核心區(qū)與周邊區(qū)域高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，高速公路、國省干線、市政公路有機(jī)銜接，多種交通運(yùn)輸方式無縫銜接、便捷換乘，大力提升服務(wù)能力、質(zhì)量、效益和品質(zhì)，為建設(shè)現(xiàn)代化都市圈提供重要基礎(chǔ)支撐。
（二）建設(shè)都市圈七大功能組團(tuán)
富平閻良組團(tuán)：加快推進(jìn)富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)承接航空制造與維修、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際一流的航空產(chǎn)業(yè)新城，打造西安—渭南融合發(fā)展的重要支點(diǎn)。
高陵涇河新城三原組團(tuán)：加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)城市功能建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、光伏新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)西安經(jīng)開區(qū)與西咸新區(qū)涇河新城、三原高新區(qū)協(xié)同發(fā)展、一體布局，培育形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能組團(tuán)。
西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)：推動(dòng)西安國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和咸陽臨空經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建“航空樞紐保障業(yè)+臨空先進(jìn)制造業(yè)+臨空高端服務(wù)業(yè)”航空全產(chǎn)業(yè)鏈，共同建設(shè)現(xiàn)代化航空新城。
臨渭華州組團(tuán)：建設(shè)集文化創(chuàng)意、綠色康養(yǎng)、休閑度假、文化旅游為一體的功能完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施一流的高新技術(shù)與文化旅游融合發(fā)展城市新區(qū)；以大健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造全國首個(gè)“銀發(fā)友好型”城市組團(tuán)；以新能源、新材料、電子信息和文旅融合為特色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代品質(zhì)新城、綠色化工和新材料產(chǎn)業(yè)高地；以蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造西安“菜籃子”；加快推動(dòng)西渭東區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)、文化旅游品質(zhì)提升區(qū)。
耀州組團(tuán)：以西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市為引領(lǐng)，創(chuàng)建銅川國家高新區(qū)，發(fā)展新型建材、汽車配套、食品醫(yī)藥、鋁深加工、新能源新材料、光電子集成電路等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全省先進(jìn)制造高地和科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地。持續(xù)提升銅川新區(qū)城市功能水平，推動(dòng)耀州老城區(qū)有機(jī)更新和老舊小區(qū)改造，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展。
楊凌武功周至組團(tuán)：優(yōu)化西安主城區(qū)與楊凌武功周至組團(tuán)交通網(wǎng)絡(luò)連接。推動(dòng)楊凌示范區(qū)深度參與國家種業(yè)自主創(chuàng)新，加快建設(shè)國家旱區(qū)種業(yè)科研創(chuàng)新基地和種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，參與“科技創(chuàng)新2030—農(nóng)業(yè)生物育種”重大項(xiàng)目，帶動(dòng)武功和周至種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)發(fā)展。
乾縣禮泉組團(tuán)：發(fā)展食品加工、文化旅游、新型建材、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，推進(jìn)以文旅、農(nóng)旅為主的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亟ㄔO(shè)。加快推進(jìn)禮泉融入咸陽主城區(qū)發(fā)展，主動(dòng)承接西安、咸陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。
推動(dòng)鄠邑、藍(lán)田、臨潼等秦嶺北麓縣區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境的條件下，積極發(fā)展文化旅游、綠色康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，吸引創(chuàng)新要素和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，完善城區(qū)綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化水平，建設(shè)生態(tài)宜居功能板塊。
三、加快推動(dòng)交通能源等設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)通暢便捷都市圈
（一）建設(shè)軌道上的都市圈
研究編制西安都市圈綜合交通體系規(guī)劃，啟動(dòng)編制西安都市圈市域（郊）鐵路發(fā)展規(guī)劃。加快西延、西十、西康等高速鐵路建設(shè)，啟動(dòng)研究西渭城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)西銀高鐵禮泉南站、西十高鐵藍(lán)田站、西延高鐵富平南站和銅川站、高鐵西安東站等鐵路樞紐建設(shè)。加快西安城市軌道交通三期建設(shè)，建成西安地鐵8號線、10號線一期、15號線一期。推進(jìn)西安城市軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃研究，加快西安與咸陽市、渭南市、銅川市、西咸新區(qū)軌道交通互聯(lián)互通，促進(jìn)多層次軌道網(wǎng)絡(luò)融合。將西戶鐵路提升改造項(xiàng)目打造成陜西省首條市域（郊）鐵路改造示范項(xiàng)目。建立省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制和資金分擔(dān)方案，繼續(xù)推行“市區(qū)共建”模式，并在市域線、城際線規(guī)劃建設(shè)中依照“市區(qū)共建”模式，積極探索推行“省市共建”新模式，推動(dòng)軌道交通向都市圈各組團(tuán)延伸。
（二）加強(qiáng)都市圈公路網(wǎng)絡(luò)高效連接
加快實(shí)施鄠邑經(jīng)周至至眉縣、馬家堡至涇陽、S05高新至鄠邑高速復(fù)合通道等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)G65包茂線曲江至太乙宮段、G3023西興線西安至興平、G6522延西線銅川至西安、兵馬俑專用線、G70福銀線西安至永壽等高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，啟動(dòng)G9908西安都市圈環(huán)線高速公路規(guī)劃建設(shè)，研究興平西、阜寨等新增高速出入口工程方案。建設(shè)G210西安和銅川過境公路、東臨路、西戶路等國省道及快速路項(xiàng)目，加快省道310銅川至玉皇閣二號橋項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)省道312渭南經(jīng)開區(qū)至西安市高陵區(qū)公路、省道108渭河特大橋及引線工程、桃花源至鐵爐西渭公路、西銅快速路渭北段改造等項(xiàng)目落地實(shí)施，開展西閻快速路、G312陳家?guī)r至磨子段、G310周至縣城至青化段、G211東江渡至灃峪口公路等都市圈快速路及過境干線公路改造提升項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)形成都市圈高效公路網(wǎng)。
（三）提升都市圈航空機(jī)場服務(wù)效能
加快西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合換乘中心，加強(qiáng)與多層次軌道交通、公路連接，完善機(jī)場集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和貨運(yùn)通道建設(shè)，推行異地候機(jī)等服務(wù)，加大城際機(jī)場大巴開行力度，提升都市圈航空服務(wù)效能。推動(dòng)通用機(jī)場多點(diǎn)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)藍(lán)田通用機(jī)場，加快推進(jìn)富平通用機(jī)場、華山機(jī)場前期工作與規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)彬州新民通用機(jī)場，打造以西安都市圈為核心的國家區(qū)域性通航服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（四）推進(jìn)交通同城化運(yùn)營管理
加密優(yōu)化城際班線交通連接，建立毗鄰地區(qū)公共交通跨市運(yùn)營管理機(jī)制。推動(dòng)都市圈停車設(shè)施一體化布局，做好停車規(guī)劃與國土空間規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃有效銜接。聯(lián)合制定西安都市圈交通運(yùn)輸信息共享管理辦法，開通都市圈高速連接路段ETC包年業(yè)務(wù)，優(yōu)化增設(shè)西安咸陽公交線路。全面推行都市圈聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通和交通一卡通。推行各種運(yùn)輸方式換乘區(qū)、候車區(qū)、售票區(qū)、停車場等功能合并布設(shè)，加快推進(jìn)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合。強(qiáng)化交通運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法，建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。
（五）完善都市圈物流體系
加快西安陸港型、空港型國家物流樞紐建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)西安生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，推動(dòng)陸港、空港平臺(tái)對接、資源共享。推動(dòng)“四市一區(qū)”城市間合作共建物流樞紐，統(tǒng)籌貨運(yùn)場站、物流園區(qū)等建設(shè)布局，推進(jìn)物流設(shè)施共建共享。啟動(dòng)編制西安都市圈貨運(yùn)體系規(guī)劃，推動(dòng)都市圈物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、配送中心及物流企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、結(jié)鏈成網(wǎng)，建設(shè)大容量、低成本、高效率物流骨干通道，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
（六）建設(shè)智慧化都市圈
推進(jìn)建設(shè)西安國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和國家級云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，加快5G通信基站和無線互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)部署，推動(dòng)西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)擴(kuò)容，加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建都市圈智能感知網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)交通、能源、電網(wǎng)、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級。建設(shè)先進(jìn)制造、文創(chuàng)旅游、商貿(mào)物流、智慧體育等人工智能應(yīng)用示范場景，加快北斗系統(tǒng)在自然資源利用、勘察測繪、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域應(yīng)用。
（七）推動(dòng)能源設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)化電力調(diào)峰能力建設(shè)，推進(jìn)西安東、西安西750千伏變電站以及浐灞、曲江、萬達(dá)等330千伏輸變電工程建設(shè)，構(gòu)建都市圈堅(jiān)強(qiáng)骨干網(wǎng)架。推進(jìn)咸陽長慶石化氫能源項(xiàng)目、渭南和銅川等熱電廠長距離供熱工程項(xiàng)目建設(shè)、加快大唐渭南熱電廠運(yùn)煤鐵路專線前期工作。推進(jìn)西安液化天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰、天然氣高壓外環(huán)工程建設(shè)，啟動(dòng)都市圈高壓管道、關(guān)中環(huán)線第三門站建設(shè)，提升天然氣保障能力。鼓勵(lì)西安、咸陽、渭南、銅川、西咸新區(qū)等都市圈空間資源豐富地區(qū)開展氫能利用試點(diǎn)，開展氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、工程研究和產(chǎn)品開發(fā)，建立氫能技術(shù)應(yīng)用場景試點(diǎn)，形成以西安為核心的氫能消費(fèi)中心。
（八）推進(jìn)供水設(shè)施一體化建設(shè)
配合加快引漢濟(jì)渭二期工程建設(shè)，推進(jìn)引漢濟(jì)渭三期開工建設(shè)，優(yōu)化黑河供水、引漢濟(jì)渭南北干線等輸水管線，啟動(dòng)并推進(jìn)引漢濟(jì)渭北塬城鄉(xiāng)供水工程及引漢濟(jì)渭各支線工程建設(shè)；配合推進(jìn)東莊水庫樞紐工程建設(shè)，配合做好東莊水庫供水工程前期及項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌區(qū)域水資源利用，加速推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市供水管網(wǎng)改造和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提升都市圈水資源供給及保障能力。
四、做強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引擎，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新都市圈
（一）推進(jìn)都市圈科技創(chuàng)新合作
搶抓西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)機(jī)遇，共同參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)科技重大專項(xiàng)、國家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目。推動(dòng)都市圈各市（區(qū)）共同謀劃一批跨區(qū)域合作重大科技項(xiàng)目，共建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、“四主體一聯(lián)合”校企聯(lián)合研發(fā)中心、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)合體等。都市圈內(nèi)各市（區(qū)）通過創(chuàng)新飛地、人才飛地、離岸孵化、研發(fā)總部等有效途徑，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作，建立跨區(qū)域、多模式產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)制，打造創(chuàng)新共同體。落實(shí)“揭榜掛帥”等創(chuàng)新機(jī)制，建立都市圈統(tǒng)一的需求征集、論證發(fā)榜、揭榜定帥、績效評價(jià)工作機(jī)制。搭建“四市一區(qū)”大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)儀器設(shè)備在高校、企業(yè)、科研院所流動(dòng)共享。組建都市圈技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)高校、科研院所、龍頭企業(yè)等主體加強(qiáng)合作。
（二）共同建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)
加快西咸新區(qū)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口建設(shè)，支持咸陽等地建設(shè)秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)，支持銅川建設(shè)秦創(chuàng)原“三項(xiàng)改革”成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)、渭南建設(shè)秦創(chuàng)原戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育先行區(qū)、楊凌建設(shè)秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊，吸引都市圈大院大所大企設(shè)立孵化器、產(chǎn)業(yè)園，開展常態(tài)化項(xiàng)目路演、產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。鼓勵(lì)“四市一區(qū)”各科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)加強(qiáng)合作，在總窗口建設(shè)交叉研究平臺(tái)、科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)和綜合性檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，建設(shè)西部（咸陽）科技創(chuàng)業(yè)灣、灃東立體聯(lián)動(dòng)孵化器總基地、灃西成果轉(zhuǎn)化加速器總基地、涇河兩鏈融合促進(jìn)器示范區(qū)、秦創(chuàng)原科技企業(yè)孵化中心、西部智谷三期、秦創(chuàng)原臨空智港、秦創(chuàng)原（興平）航空航?？萍紕?chuàng)業(yè)園、秦都智匯園、渭城大學(xué)科技城、秦創(chuàng)原渭南科創(chuàng)示范園、秦創(chuàng)原渭南農(nóng)業(yè)創(chuàng)新谷、渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。鼓勵(lì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)參與秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持涇陽等地建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新實(shí)踐示范基地，為提高區(qū)域創(chuàng)新能力提供示范經(jīng)驗(yàn)。
（三）推進(jìn)科技成果在都市圈內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
鼓勵(lì)都市圈內(nèi)企業(yè)、科研院所和高等院校參與全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)（基地）。鼓勵(lì)省內(nèi)高校院所在秦創(chuàng)原總窗口實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立技術(shù)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制和科技成果共享利用機(jī)制，共享待轉(zhuǎn)化科技成果信息和企業(yè)技術(shù)需求信息，暢通科技成果轉(zhuǎn)化信息渠道。搭建西安都市圈科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，深入推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”。發(fā)揮好西安技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)作用，提升技術(shù)要素市場專業(yè)化服務(wù)效能，壯大西安都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌科技成果會(huì)展、學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，協(xié)同舉辦全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)、中國國際通用航空大會(huì)、全球創(chuàng)投峰會(huì)、全球程序員節(jié)、楊凌農(nóng)高會(huì)等品牌活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（四）營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
聯(lián)合開展都市圈內(nèi)雙創(chuàng)活動(dòng)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，公開遴選創(chuàng)業(yè)新秀、創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，共同打造西安都市圈創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。建立都市圈高端人才信息庫與服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類人才在都市圈內(nèi)自主流動(dòng)、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定都市圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作協(xié)議，推進(jìn)都市圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政聯(lián)合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開放共享，共建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。
五、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合
（一）促進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興
以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點(diǎn)，強(qiáng)化“西安創(chuàng)新大腦+都市圈轉(zhuǎn)化中心”格局，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對接、共商重大問題、協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等舉措，將咸陽、銅川、渭南打造成為西安都市圈工業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)移的承接區(qū)，推動(dòng)形成密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。鼓勵(lì)都市圈龍頭企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，采用“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”等模式，帶動(dòng)形成專業(yè)化分工協(xié)作體系，構(gòu)建高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨區(qū)域的都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)交流合作。
（二）共同推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)西安乘用車（新能源）、太陽能光伏、氫能等19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域向各市延伸，共同推動(dòng)制造業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。發(fā)揮西安、咸陽軍工資源優(yōu)勢，推進(jìn)軍工技術(shù)、產(chǎn)品向周邊民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)零部件生產(chǎn)加工向西安周邊布局。西安、渭南等市區(qū)加快實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，著力推動(dòng)各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地利用“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，積極布局建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，提升制造業(yè)競爭力。
（三）合力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞提升都市圈制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，加快開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。建設(shè)渭南國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市。推動(dòng)西安申報(bào)設(shè)計(jì)之都，建設(shè)咸陽、渭南、銅川和楊凌示范區(qū)都市圈創(chuàng)意設(shè)計(jì)協(xié)同區(qū)。推動(dòng)西安、楊凌等加強(qiáng)與國際知名會(huì)展企業(yè)合作，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)品牌展會(huì)和國際知名展會(huì)。依托西安軟件和信息服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。加快創(chuàng)建西安國際消費(fèi)中心城市，輻射帶動(dòng)周邊多區(qū)域多熱點(diǎn)消費(fèi)提檔升級。
（四）積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
建立都市圈產(chǎn)銷合作體系，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、園區(qū)、合作社，探索推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化新模式。打造渭南、咸陽食用菌產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展都市特色漁業(yè)，做大做強(qiáng)咸陽、西咸新區(qū)茯茶產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大耀州中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提升臨潼石榴、臨潼火晶柿子、周至獼猴桃、鄠邑葡萄、灞橋和藍(lán)田櫻桃、閻良甜瓜、藍(lán)田大杏、富平尖柿、華州蔬菜、臨渭葡萄、旬邑馬欄紅蘋果、涇陽西紅柿、禮泉小河酥梨、禮泉御果系列、武功小子獼猴桃、銅川大櫻桃、興平辣椒等農(nóng)產(chǎn)品品牌。做優(yōu)做強(qiáng)臨潼奶山羊、番茄制種等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)乳制品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)番茄制種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)渭南“1+4”農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)。建設(shè)上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，促進(jìn)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。推動(dòng)楊凌在都市圈內(nèi)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技飛地園區(qū)，與其他地區(qū)共建一批全國領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)合體和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，合理布局生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈條、科技研發(fā)、加工園區(qū)、綜合服務(wù)等功能板塊，帶動(dòng)都市圈農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（五）協(xié)同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，強(qiáng)化數(shù)字基建、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，全面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。建設(shè)國家超算西安中心，加快在咸陽、渭南、銅川、楊凌示范區(qū)布局建設(shè)數(shù)據(jù)分中心，建立“一主四副”大數(shù)據(jù)平臺(tái)共建共享機(jī)制。建設(shè)具有區(qū)域特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)園區(qū)和應(yīng)用場景，打造西咸新區(qū)灃西數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、航天基地先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、浐灞數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家地理信息服務(wù)出口基地、咸陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、銅川數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等應(yīng)用園區(qū)和平臺(tái)。
六、實(shí)施更高水平開放，積極融入新發(fā)展格局
（一）擴(kuò)大陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)
推動(dòng)自貿(mào)區(qū)積極探索具有實(shí)質(zhì)性突破的跨境金融創(chuàng)新，擴(kuò)大銀稅互聯(lián)互認(rèn)共享信息范圍，爭取實(shí)現(xiàn)更多全國性、區(qū)域性的“首單效應(yīng)”。鼓勵(lì)都市圈內(nèi)符合條件的開發(fā)區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)類功能區(qū)申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與協(xié)同創(chuàng)新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作機(jī)制，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。有序推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)渭南、銅川協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，在平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面實(shí)現(xiàn)深度合作，放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射和溢出效應(yīng)。
（二）共建“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)
全面推進(jìn)西安跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)西安國際港務(wù)區(qū)打造中歐班列全國跨境電商集結(jié)中心，輻射帶動(dòng)都市圈各市（區(qū)）跨境貿(mào)易發(fā)展。支持西安申報(bào)國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，打造區(qū)域內(nèi)外貿(mào)一體化交易平臺(tái)。建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心和西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)西安國際港務(wù)區(qū)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
（三）建設(shè)對外開放平臺(tái)
加快歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園、中俄絲路創(chuàng)新園、中以創(chuàng)新園、中歐合作產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等開放合作園區(qū)建設(shè)，建設(shè)楊凌國際陸港、上合組織農(nóng)業(yè)基地及自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易及物流園、上合組織畜牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、楊凌自貿(mào)區(qū)國際食品創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中烏農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園等開放平臺(tái)。辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、農(nóng)高會(huì)及絲綢之路國際旅游博覽會(huì)、國際電影節(jié)等展會(huì)和活動(dòng)，打造“一帶一路”人文交流重要支點(diǎn)。積極配合國家整體外交，進(jìn)一步吸引更多涉外機(jī)構(gòu)、國際組織分支機(jī)構(gòu)、簽證中心入駐西安。推進(jìn)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，打造國際仲裁中心，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的國際商事法律服務(wù)保障體系。
（四）打造便捷高效政務(wù)環(huán)境
實(shí)施都市圈政務(wù)聯(lián)通互認(rèn)工程，梳理公布都市圈通辦事項(xiàng)清單，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展電子證照應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)都市圈電子證照互通互認(rèn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”，實(shí)現(xiàn)更多都市圈通辦事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。
（五）營造統(tǒng)一的市場化環(huán)境
落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索建立都市圈公平競爭審查協(xié)作制度。完善都市圈“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。強(qiáng)化都市圈市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立執(zhí)法協(xié)作及信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)簽署一批重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)完善都市圈食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，制定公布都市圈食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)清單，實(shí)現(xiàn)檢測結(jié)果互認(rèn)共用。
（六）深化區(qū)域人力資源協(xié)作
推動(dòng)都市圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)高職院校加強(qiáng)合作，與中職學(xué)校開展“3+2”聯(lián)合辦學(xué)，組建都市圈職業(yè)教育合作平臺(tái)和聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量共辦高質(zhì)量職業(yè)教育。推動(dòng)職業(yè)院校與重點(diǎn)企業(yè)簽訂“校企合作協(xié)議”，建立教學(xué)實(shí)踐基地、實(shí)訓(xùn)基地和生源培養(yǎng)基地。組織都市圈內(nèi)用人單位聯(lián)合進(jìn)高校開展專場招聘，推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)去向信息共享。
七、推動(dòng)生態(tài)持續(xù)向好，合力建設(shè)綠色都市圈
（一）筑牢都市圈生態(tài)安全屏障
嚴(yán)格落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，配合省級部門推進(jìn)秦嶺國家公園創(chuàng)建，共筑秦嶺生態(tài)屏障。全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，渭河沿線城市、縣區(qū)協(xié)同推進(jìn)堤防水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)渭河流域綠色生態(tài)帶，建立一體化監(jiān)管治理機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)兩岸生態(tài)整治、上下游洪澇聯(lián)防。推進(jìn)引漢濟(jì)渭、渭河堤防險(xiǎn)工段加固、涇河干流綜合整治、渭南市南塬北坡生態(tài)治理修復(fù)（西區(qū)）、渭北排堿溝綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)石川河、冶峪河、清河、溫泉河等河流協(xié)同治理和生態(tài)保護(hù)。加大重點(diǎn)河流入河排污口排查整治，建立完善黑臭水體污染防治長效機(jī)制，確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（二）深入推進(jìn)大氣固廢危廢污染協(xié)同防治
建立機(jī)動(dòng)車定期排放檢驗(yàn)和道路排放抽檢相結(jié)合的檢測監(jiān)管體系，加強(qiáng)都市圈內(nèi)機(jī)動(dòng)車排放檢測。“四市一區(qū)”統(tǒng)一柴油運(yùn)營貨車準(zhǔn)入管理、淘汰等要求。合力推進(jìn)PM2.5與O3協(xié)同控制，開展揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，提升聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對能力。落實(shí)國家固廢危廢防治標(biāo)準(zhǔn)，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物等處理處置設(shè)施共建共享，探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補(bǔ)償機(jī)制。
（三）共同推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
聯(lián)合編制實(shí)施西安都市圈碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)能耗雙控制度，協(xié)同嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目發(fā)展，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。推進(jìn)西安資源循環(huán)利用“三基地一中心”等項(xiàng)目建設(shè)，支持銅川董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深入推進(jìn)國家級高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，加快西咸新區(qū)開展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)和氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大碳捕集、利用與封存等重點(diǎn)減排技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)居民生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)水型城市和節(jié)水型縣城達(dá)標(biāo)建設(shè)，構(gòu)建城市綠色慢行交通體系，加快新增和更新節(jié)能與新能源車輛，提升城市綠色出行水平。
（四）強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管
對現(xiàn)有各級空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)、超級站、重點(diǎn)源在線監(jiān)測、污染源清單等環(huán)保大數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立區(qū)域互查執(zhí)法工作機(jī)制，以跨界水源地保護(hù)、大氣和水污染防治為重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。建立健全共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應(yīng)急指揮體系。完善跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。聯(lián)合制定專項(xiàng)環(huán)境保障方案，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)聯(lián)合會(huì)商，為重大活動(dòng)提供保障。
（五）進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制
加快區(qū)域、流域?qū)用婵蒲泻献?，建立開放合作的水環(huán)境科研協(xié)作體系和專家隊(duì)伍。圍繞光化學(xué)污染、臭氧形成機(jī)理、VOCs源解析和防治措施等重點(diǎn)專題聯(lián)合開展研究。開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理示范工程，推廣治理實(shí)用技術(shù)。研究秦嶺生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究區(qū)域排污權(quán)交易機(jī)制，探索開展地區(qū)之間水資源交易。加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)工作，積極推進(jìn)和參與全國碳排放交易市場建設(shè)。
八、共建共享公共服務(wù)，建設(shè)幸福和諧都市圈
（一）推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化
開展基本公共服務(wù)保障區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)基本公共服務(wù)互認(rèn)共享。進(jìn)一步便利戶口遷移網(wǎng)上審批。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交換，加快實(shí)現(xiàn)民生保障事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。加強(qiáng)部門間信息共享和證明互認(rèn)，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，推動(dòng)減少不必要的證明事項(xiàng)。
（二）創(chuàng)新跨區(qū)域教育合作方式
推動(dòng)建立都市圈內(nèi)教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟，引導(dǎo)有條件的學(xué)校在都市圈內(nèi)開辦分校，推進(jìn)校長、骨干教師跨市交流。推動(dòng)銅川建設(shè)公辦大學(xué)或引進(jìn)省屬本科院校分校區(qū)落地建設(shè)。推動(dòng)都市圈內(nèi)高等學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)，深化課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘等方面的合作，共建共用院?？蒲袑?shí)驗(yàn)室、職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地。
（三）推進(jìn)文體服務(wù)共建共享
鼓勵(lì)都市圈內(nèi)圖書館、文化館、有條件的博物館等開展跨區(qū)域合作，鼓勵(lì)向都市圈居民免費(fèi)開放。加強(qiáng)影視、出版、舞臺(tái)藝術(shù)協(xié)同發(fā)展，共同打造富有關(guān)中特色的文化品牌。共建體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫、賽事庫、設(shè)施資源庫，實(shí)現(xiàn)西安、渭南兩地體育融合發(fā)展。建設(shè)體育人才培訓(xùn)基地，強(qiáng)化賽事質(zhì)量和運(yùn)作效益，放大區(qū)域示范引領(lǐng)效應(yīng)。組織舉辦區(qū)域性大型體育賽事活動(dòng)，探索創(chuàng)建區(qū)域運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)賽。充分利用十四運(yùn)會(huì)場館資源，共同推進(jìn)十四運(yùn)會(huì)場館賽后科學(xué)利用工作。
（四）加強(qiáng)都市圈醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)合作
以建立國家和省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心為重點(diǎn)，在都市圈布局建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)中心或分中心，支持銅川建設(shè)省級中醫(yī)特色醫(yī)院項(xiàng)目。鼓勵(lì)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)在都市圈內(nèi)開展雙向轉(zhuǎn)診合作，支持三甲醫(yī)院異地設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，謀劃建設(shè)西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院楊凌醫(yī)院、西京醫(yī)院或交大一附院華州分院等項(xiàng)目。依托陜西省人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)診、會(huì)診、預(yù)約等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。探索建立都市圈統(tǒng)一急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通。建立疑難重癥會(huì)診和轉(zhuǎn)診綠色通道。“四市一區(qū)”聯(lián)合組建重大疫情處置隊(duì)伍，建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速響應(yīng)、協(xié)同處置和應(yīng)急救援機(jī)制。
（五）推動(dòng)都市圈養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展
強(qiáng)化制度、政策和模式創(chuàng)新，促進(jìn)人力資源、技術(shù)、資金等要素合理流動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共養(yǎng)老服務(wù)資源共享。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管力度，打造具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，加快銅川、西安醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場指引，建設(shè)渭南銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、秦漢大健康產(chǎn)業(yè)園、臨渭區(qū)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，共同推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）提升跨區(qū)域社會(huì)保障服務(wù)水平
加強(qiáng)異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換，推廣居住退休人員通過公安信息比對進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證的模式，精減認(rèn)證流程。探索養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)。做好失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。建立都市圈工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定市級工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制；推進(jìn)都市圈工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇政策統(tǒng)一，加強(qiáng)工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)資源共享。完善低?？缡泻藢C(jī)制，開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼通辦，建立跨市社會(huì)救助信息系統(tǒng)。落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察委托協(xié)查制度、勞動(dòng)者工資支付異地救濟(jì)制度，推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享，建立健全欠薪失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。
（七）健全都市圈應(yīng)急防控體系
建設(shè)都市圈公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息平臺(tái)，建立疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機(jī)制。推動(dòng)都市圈城市排水防澇工程一體化規(guī)劃建設(shè)，完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系。健全重大災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快西安國家中心城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步應(yīng)用擴(kuò)展到都市圈范圍，建立健全都市圈安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。
九、統(tǒng)籌文化資源保護(hù)利用，打造世界級文化發(fā)展示范區(qū)
（一）共同推進(jìn)文化資源保護(hù)利用
積極推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申報(bào)培育工作。推動(dòng)太平遺址、秦東陵一號陵園、漢文帝霸陵等重要考古發(fā)掘項(xiàng)目有序開展，持續(xù)提升乾陵、秦始皇陵、漢長安城遺址保護(hù)展示水平。普查認(rèn)定和編制歷史建筑名錄，加強(qiáng)古城整體保護(hù)，保護(hù)好名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、特色建筑、老字號等歷史文化標(biāo)識(shí)。梳理都市圈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，加大秦腔、西安鼓樂、集賢古樂、咸陽茯茶、華州皮影、華陰老腔、臨渭碗碗腔、富平石刻、韓城行鼓、耀州瓷等品牌傳播力度。加強(qiáng)照金革命舊址、安吳青訓(xùn)班革命舊址、馬欄革命遺址、渭華起義革命舊址、藍(lán)田葛牌鎮(zhèn)舊址等紅色資源保護(hù)利用。聯(lián)合建設(shè)關(guān)中文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、黃河文化保護(hù)區(qū)、黃河文化研究中心等，實(shí)施黃河文化研究工程。在深入挖掘歷史文化資源的基礎(chǔ)上，共同探索歷史文化活化利用新路徑。
（二）強(qiáng)化秦漢大遺址協(xié)同保護(hù)利用
加強(qiáng)五陵塬帝陵、漢長安城遺址、富平蒲城唐帝陵遺址、阿房宮、灃鎬遺址等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)秦咸陽城阿房宮、乾陵等考古遺址公園建設(shè)，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。強(qiáng)化空間布局，將大遺址保護(hù)利用納入各級國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌出臺(tái)遺址區(qū)保護(hù)管控規(guī)則、展示利用模式引導(dǎo)等，推動(dòng)遺址區(qū)域及周邊重要文化遺產(chǎn)的展示利用，推動(dòng)大遺址保護(hù)與生態(tài)、旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代城市和諧共生。
（三）打造世界級文化旅游目的地
持續(xù)提升“兵馬俑”“西安城墻”“西岳華山”“世界古都”“絲路起點(diǎn)”等文化標(biāo)識(shí)影響力，打造“絲路文化游”“古都體驗(yàn)游”“秦嶺生態(tài)游”等品牌。以西安為核心，在周邊100公里范圍內(nèi)結(jié)合鄉(xiāng)村振興，發(fā)展一批以關(guān)中文化為底蘊(yùn)特色的文旅項(xiàng)目，打造一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設(shè)一批文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、特色街區(qū)。按照“交通+旅游”的理念，推進(jìn)跨市旅游交通線路串聯(lián)地標(biāo)性旅游景點(diǎn)，培育一批深度旅游路線。整合重點(diǎn)景區(qū)及周邊現(xiàn)有的資源和產(chǎn)業(yè)，培育成立一批區(qū)域性文化旅游發(fā)展集團(tuán)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。支持荊山塬片區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)要素聚集，率先推進(jìn)楊凌示范區(qū)與周至農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)莊、民宿、康養(yǎng)等資源串聯(lián)，規(guī)劃都市圈農(nóng)業(yè)旅游特色線路。共同舉辦文化旅游節(jié)會(huì)、論壇等活動(dòng)，共同塑造都市圈文化和旅游品牌。
（四）共建統(tǒng)一的文化旅游市場
聯(lián)合探索推出暢游西安都市圈惠民“一卡通”等產(chǎn)品，提升游客旅游體驗(yàn)感。開展都市圈旅游咨詢服務(wù)中心聯(lián)盟建設(shè)，共同開拓國內(nèi)外客源市場。推進(jìn)高鐵站點(diǎn)旅游咨詢和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游套餐。建立聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管機(jī)制，建立旅游誠信和失信登記制度。加強(qiáng)文化旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管部門的執(zhí)法信息共享，推動(dòng)都市圈旅游聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建立跨市旅游突發(fā)事件投訴通報(bào)和處理渠道，建立游客投訴即收即處的快速處理和投訴信息交換機(jī)制。構(gòu)建旅游應(yīng)急突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨市旅游重大事件和旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案。
（五）提升都市圈文化產(chǎn)業(yè)競爭力
大力發(fā)展印刷設(shè)備、廣播電視電影設(shè)備、攝錄設(shè)備、演藝設(shè)備、游樂游藝設(shè)備等文化裝備制造業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力。推動(dòng)數(shù)字賦能文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字會(huì)展、數(shù)字傳媒、數(shù)字文旅等業(yè)態(tài)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和集群建設(shè)，提升曲江新區(qū)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)作用。加快西安文化科技創(chuàng)業(yè)城產(chǎn)業(yè)園、西安國家數(shù)字出版基地等國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，打造一批公共文化眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)文化內(nèi)容、形式、技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新。加快西安高新區(qū)等國家文化出口基地建設(shè)，大力發(fā)展對外文化貿(mào)易。
十、堅(jiān)持以人為本，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
（一）深化戶籍制度改革
實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移政策，探索實(shí)施西安都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)居民戶口通遷政策。完善西安市落戶政策，其他城市和建制鎮(zhèn)全面放寬落戶限制。西咸新區(qū)探索實(shí)施差別化落戶政策，吸引中心城區(qū)人口向西咸新區(qū)轉(zhuǎn)移。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善隨遷子女就學(xué)、住房保障等公共服務(wù)政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。
（二）搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)
培育共建一批聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的科技、商貿(mào)流通、生活服務(wù)等功能性平臺(tái)，完善科技助農(nóng)服務(wù)、科普服務(wù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對接等功能，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市“最后一公里”問題。健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，統(tǒng)籌布局都市圈產(chǎn)地初級市場、交易批發(fā)市場和零售市場，建設(shè)都市圈生鮮冷鏈集配中心等農(nóng)產(chǎn)品配送項(xiàng)目，建設(shè)流通市場。搭建鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)企業(yè)通過出資捐贈(zèng)、實(shí)物援助、結(jié)對幫扶等方式參與都市圈鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。
（三）加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)
高陵區(qū)、閻良區(qū)、興平市、武功縣、三原縣、富平縣、西咸新區(qū)和楊凌示范區(qū)認(rèn)真落實(shí)陜西省《推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)西咸接合片區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》，圍繞各自推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務(wù)開展先行先試。其他區(qū)縣加強(qiáng)溝通學(xué)習(xí)，共同探索實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，形成引領(lǐng)和帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（四）建立統(tǒng)一的土地要素市場
積極實(shí)行全生命周期管理機(jī)制，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動(dòng)都市圈城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。按照國家統(tǒng)一部署，積極有序推進(jìn)都市圈農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
（五）努力縮小城鄉(xiāng)收入差距
落實(shí)收入分配基礎(chǔ)性制度，發(fā)揮稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策調(diào)節(jié)作用，多措并舉擴(kuò)大中等收入群體比重，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)。健全工資性收入合理增長機(jī)制，積極發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營性收入。
（六）激勵(lì)人才助力鄉(xiāng)村振興
建立城市間城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索以多種方式推進(jìn)城市科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)企業(yè)家、專家學(xué)者、科技人員、技能人才等，到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)和提供顧問服務(wù)。加強(qiáng)西北農(nóng)林科技大學(xué)等涉農(nóng)學(xué)校與地方政府合作，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和文化特色，開發(fā)一批特色專業(yè)和技能培訓(xùn)課程，定向委托培養(yǎng)一批實(shí)用專業(yè)人才。
十一、做好協(xié)調(diào)配合，凝心聚力落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃
（一）探索建立西安都市圈多層級組織機(jī)構(gòu)
成立推進(jìn)機(jī)構(gòu)。建立推進(jìn)西安都市圈發(fā)展黨政聯(lián)席會(huì)議制度，成立“四市一區(qū)”一體化發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都市圈建設(shè)相關(guān)工作。圍繞都市圈國土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化發(fā)展等領(lǐng)域，設(shè)立工作協(xié)調(diào)組，明確工作分工，提高執(zhí)行力和工作合力，確保都市圈各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。成立推動(dòng)都市圈七大功能組團(tuán)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定建設(shè)方案和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組團(tuán)建設(shè)具體事項(xiàng)。
發(fā)揮各方合力。立足地方人大職能，發(fā)揮地方立法對都市圈一體化發(fā)展的推動(dòng)作用。簽訂“四市一區(qū)”地方立法工作協(xié)議，完善工作機(jī)制，推進(jìn)都市圈立法工作協(xié)同。探索地方人大執(zhí)法檢查工作協(xié)作，為西安都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展提供有力的法治保障。發(fā)揮“四市一區(qū)”政協(xié)人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，建立政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議、政協(xié)秘書長工作會(huì)議、聯(lián)合調(diào)研和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等機(jī)制，組織開展跨區(qū)域調(diào)研和民主監(jiān)督，共同推動(dòng)都市圈一體化發(fā)展。
（二）研究制定西安都市圈同城化發(fā)展的政策工具
研究設(shè)立西安都市圈一體化發(fā)展投資基金。建立基金管理辦法，健全基金項(xiàng)目投資的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮基金對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持作用。以政府基金為引導(dǎo)，積極吸引各類資金參與都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展及民生工程，實(shí)現(xiàn)共建共用共享。
探索建立成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。探索建立都市圈互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，促進(jìn)公平競爭；探索建立都市圈投資、稅收等利益爭端處理機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。
完善統(tǒng)計(jì)合作與交流機(jī)制。更好地整合都市圈各城市統(tǒng)計(jì)資源，在經(jīng)濟(jì)普查、在地統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)等方面強(qiáng)化合作，更好服務(wù)都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
建立與上級部門對接溝通機(jī)制。“四市一區(qū)”要加強(qiáng)與國家、省級有關(guān)部門對接，在發(fā)展規(guī)劃銜接、跨市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、改革創(chuàng)新等方面積極爭取支持和政策指導(dǎo)。
建立信息一體化機(jī)制平臺(tái)。加快建設(shè)西安都市圈地理信息系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，“四市一區(qū)”逐步實(shí)現(xiàn)都市圈數(shù)據(jù)共享共用，為都市圈規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)提供數(shù)據(jù)支撐。以協(xié)同應(yīng)用為導(dǎo)向，實(shí)施信息資源規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)政府信息、市場信息融合互動(dòng)，形成以業(yè)務(wù)應(yīng)用為核心的共享數(shù)據(jù)庫。加快實(shí)現(xiàn)一體化政務(wù)監(jiān)管、便利化公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化宣傳發(fā)布等功能。
（三）強(qiáng)化行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)、責(zé)任分工、考核督導(dǎo)
落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃。“四市一區(qū)”要以國家戰(zhàn)略和西安都市圈規(guī)劃為指導(dǎo)，以行動(dòng)計(jì)劃為載體，以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，凝心聚力抓好落實(shí)，不折不扣把行動(dòng)計(jì)劃每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位。
明確責(zé)任分工。明確跨市域協(xié)調(diào)重點(diǎn)事項(xiàng)和責(zé)任分工，對有共識(shí)、有條件實(shí)施的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目，落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體和保障措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。梳理摸排突出問題清單，明確階段性主攻方向和突破口，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成重點(diǎn)工作項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合都市圈合作發(fā)展需要，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)合作專題設(shè)置，提高專業(yè)化能力和協(xié)調(diào)工作能力。
加強(qiáng)考核督導(dǎo)。“四市一區(qū)”一體化發(fā)展辦公室會(huì)同各協(xié)調(diào)組制定年度工作要點(diǎn)。各地區(qū)、各部門、各單位按照職責(zé)分工，研究制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，將行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)落實(shí)情況納入各地黨委和政府的考核體系，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。“四市一區(qū)”黨委和督導(dǎo)協(xié)調(diào)組要加大監(jiān)督檢查力度，通過檢查、督查、評估等多種方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
完善參與機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)家協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織等社會(huì)團(tuán)體作用，促進(jìn)都市圈區(qū)域人才、資金、信息、技術(shù)、項(xiàng)目的交流合作。依托國內(nèi)高等院校、科研院所等優(yōu)質(zhì)科研和智庫資源，深入開展都市圈發(fā)展研究，為政府決策提供智力支撐。
