各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。
廣東省人民政府
2023年12月26日
（此文有刪減）
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廣東省國土空間規(guī)劃
（2021-2035 年）
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目 錄
前 言
第一章 基礎(chǔ)與形勢
第一節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)
第二節(jié) 問題與挑戰(zhàn)
第三節(jié) 新的要求與任務(wù)
第二章 指導(dǎo)思想與目標愿景
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 目標愿景
第三節(jié) 國土空間開發(fā)保護基本策略
第三章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局
第一節(jié) 強化底線約束和空間管控
第二節(jié) 深化主體功能區(qū)戰(zhàn)略
第三節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局
第四章 營造興旺和美的農(nóng)業(yè)空間
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)空間格局和管控要求
第二節(jié) “三位一體”推進耕地保護
第三節(jié) 優(yōu)化南粵精細農(nóng)業(yè)的空間布局
第四節(jié) 助力嶺南精美鄉(xiāng)村建設(shè)
第五節(jié) 促進城鄉(xiāng)空間高質(zhì)量融合發(fā)展
第五章 塑造山清水秀的生態(tài)空間
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第一節(jié) 生態(tài)空間格局和管控要求
第二節(jié) 建立以南嶺國家公園為主體的自然保護地體系
第三節(jié) 加強具有全球意義的生物多樣性保護
第四節(jié) 實施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理
第五節(jié) 助力實現(xiàn)碳達峰和碳中和
第六章 筑造集約高效的城鎮(zhèn)空間
第一節(jié) 城鎮(zhèn)空間格局和管控要求
第二節(jié) 支撐高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展
第三節(jié) 打造具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
第四節(jié) 支持均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建
第五節(jié) 推進城鎮(zhèn)空間高效利用
第七章 打造開放活力的海洋空間
第一節(jié) 海洋空間格局和管控要求
第二節(jié) 支撐建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地
第三節(jié) 提升海岸帶空間的綜合功能
第四節(jié) 加強海島保護與利用
第五節(jié) 維護綠色安全海洋生態(tài)
第八章 構(gòu)建詩意棲居的嶺南魅力空間體系
第一節(jié) 塑造獨具魅力的嶺南風貌
第二節(jié) 彰顯地域景觀本底
第三節(jié) 展現(xiàn)江河流域風光
第四節(jié) 保護傳承歷史文化
第五節(jié) 營造城鄉(xiāng)特色形象
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第九章 健全綠色安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
第一節(jié) 全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐水平
第二節(jié) 統(tǒng)籌現(xiàn)代化綜合交通設(shè)施建設(shè)
第三節(jié) 保障水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
第四節(jié) 支持能源、信息和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第五節(jié) 支撐綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
第十章 攜手港澳共建國際一流灣區(qū)
第一節(jié) 共優(yōu)高效一體的功能空間組織
第二節(jié) 共謀示范引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展平臺
第三節(jié) 共塑優(yōu)質(zhì)共享的魅力宜居環(huán)境
第四節(jié) 共筑綠色安全的美麗韌性灣區(qū)
第十一章 支撐打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點
第一節(jié) 構(gòu)建高水平對外開放新格局
第二節(jié) 促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展
第三節(jié) 推動“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展
第四節(jié) 加強國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)保障
第十二章 全面提升自然資源利用管理水平
第一節(jié) 加強全民所有自然資源資產(chǎn)管理
第二節(jié) 推進自然資源重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新
第三節(jié) 促進自然資源節(jié)約集約利用
第四節(jié) 積極推動“三舊”改造
第十三章 規(guī)劃實施保障
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第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施的制度保障
第三節(jié) 建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”
第四節(jié) 實施規(guī)劃全生命周期管理
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前 言
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，
是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院
關(guān)于深化“多規(guī)合一”改革，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系部
署要求，編制實施《廣東省國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）》（以
下簡稱《規(guī)劃》），對全省國土空間開發(fā)保護作出總體安排。
《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，
全面貫徹黨的二十大精神，堅持高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品
質(zhì)生活、高效能治理規(guī)劃理念，整體謀劃廣東國土空間開發(fā)保護
新格局?！兑?guī)劃》貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)
展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《全國國土空間
規(guī)劃綱要（2021-2035 年）》，銜接《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)
展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，是一定時期內(nèi)
省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是編制省
級相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)和市縣等下位國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)，
在國土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，具有戰(zhàn)略
性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性。
《規(guī)劃》范圍涵蓋廣東陸域行政管轄范圍及省管轄海域范圍。
規(guī)劃基期為 2020 年，規(guī)劃期限為 2021-2035 年，展望至本世紀
中葉。
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第一章 基礎(chǔ)與形勢
黨的十八大以來，廣東深入貫徹落實習近平新時代中國特色
社會主義思想，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在推動國土空間
開發(fā)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著成就，為適應(yīng)新形勢新要
求和應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。
第一節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)
廣東位于我國南部，屬熱帶、亞熱帶季風氣候區(qū)，光、熱和
水資源豐富，陸海兼?zhèn)洹⒆匀粭l件多樣。北部以南嶺為主構(gòu)成的
山地，是粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和我國生態(tài)安全格局
的重要組成部分。中部多為沖積平原和臺地，國土空間開發(fā)適宜
性廣。南部海岸線綿長、海域遼闊、海灣優(yōu)良、灘涂廣布、海島
眾多，開發(fā)潛力巨大。優(yōu)越的自然條件為國土空間開發(fā)保護提供
了良好支撐。改革開放 40 多年來，廣東已發(fā)展成為我國經(jīng)濟最
具活力、開放程度最高的地區(qū)之一，國土空間開發(fā)保護取得顯著
成效。
國土空間開發(fā)保護格局日漸清晰。全省初步呈現(xiàn)以珠三角為
核心發(fā)展引擎，以粵東、粵西沿海經(jīng)濟帶為發(fā)展主戰(zhàn)場，以北部
生態(tài)發(fā)展區(qū)為重要生態(tài)安全屏障的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格
局。珠三角地區(qū)是我國城鎮(zhèn)化水平最高的城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一，人
口經(jīng)濟要素高度聚集、內(nèi)部聯(lián)系高度緊密，發(fā)展能級持續(xù)提升，
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世界一流城市群建設(shè)初見成效；沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)支撐作用更加強
勁，東西兩翼臨海優(yōu)勢逐步得到發(fā)揮，汕潮揭、湛茂一體化發(fā)展
初具雛形；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展步伐加快，生態(tài)安全屏障進
一步鞏固，鄉(xiāng)村振興成效明顯。
國土開發(fā)利用水平和質(zhì)量居于全國前列。2020 年，廣東以
不到全國 2%的國土面積貢獻了全國約 11%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，全
省單位城鄉(xiāng)建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值達 7.12 億元/平方千米，
國土開發(fā)利用水平位居全國前列。1995-2021 年，海洋生產(chǎn)總值
連續(xù) 27 年位居全國首位，海洋經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，“灣”+“帶”
聯(lián)動優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。深入推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)取得顯著
成效，探索形成了存量建設(shè)用地再開發(fā)的“廣東經(jīng)驗”。
國土空間保護和生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效。嚴格落實國家
“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，加大耕地提質(zhì)改造、墾造水田和
高標準農(nóng)田建設(shè)力度，耕地保護全面加強。新一輪綠化廣東大行動
全面完成，森林覆蓋率保持在較高水平，基本建成珠三角國家森林
城市群。大力推進自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、海洋公園等
自然保護地建設(shè)，全省現(xiàn)有各類自然保護地 1361 個，數(shù)量居全國
第一。先后建立河長制、湖長制、林長制，實現(xiàn)全省江河湖庫、森
林草原管護全覆蓋。礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、水土流失治理
以及黑臭水體整治初見成效，土壤環(huán)境風險得到有效管控。
國土空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品
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主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)的主體功能進一步強化，
生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)空間布局得到優(yōu)
化，中心城市集聚效應(yīng)更加明顯。城鎮(zhèn)住宅、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、
公共服務(wù)用地結(jié)構(gòu)更加合理，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強。公共
開敞空間供給逐步增強，人居環(huán)境不斷改善，綠道、古驛道、碧
道等區(qū)域游憩空間體系建設(shè)取得明顯成效，建成綠道 20000 多千
米、碧道 2000 多千米，修復(fù)建設(shè)古驛道 1000 多千米。歷史文化
遺產(chǎn)空間得到有效保護，全省共有 8 個國家級歷史文化名城、15
個省級歷史文化名城。
國土空間資源保障水平和支撐能力進一步增強。持續(xù)加大改
革創(chuàng)新力度，積極推動土地審批權(quán)下放，不斷優(yōu)化規(guī)劃管控與建
設(shè)用地指標配置，有效提升用地審批效率，有力保障了埃克森美
孚惠州乙烯項目、巴斯夫（廣東）一體化基地等重大項目、深中
通道、贛深高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及省級重大疫情救治基地、國
際健康驛站等民生設(shè)施用地需求，切實提升資源要素對高質(zhì)量發(fā)
展的支撐和保障作用。2020 年，全省高鐵運營里程達 2065 千米，
高速公路通車里程達 10488 千米，全面實現(xiàn)縣縣通高速公路，歷
史性實現(xiàn)本科院校、高職院校、技師學(xué)院、高水平醫(yī)院 21 個地
市全覆蓋。
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第二節(jié) 問題與挑戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境和耕地保護壓力加大，開發(fā)與保護的矛盾凸顯。在
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，北部
山區(qū)部分原生植被遭到不同程度破壞，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功
能有所退化，局部區(qū)域生態(tài)完整性受損、生物多樣性下降，環(huán)境
污染問題得到整治但仍然突出。近岸海域有 5.7%的海水水質(zhì)為
劣四類，集中分布在珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣。耕地
保護面臨較大壓力，全省人均耕地面積僅 0.23 畝，不足全國平
均水平的 1/5，耕地破碎化程度較高，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地較多。
同時，珠三角核心區(qū)域開發(fā)強度過高，全省城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)和農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)在空間上高度重合，國土空間開發(fā)與保護矛盾日益
凸顯。
資源約束趨緊，資源利用方式與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
廣東地形以山地丘陵為主，耕地后備資源不足，降水多但水資源
時空分布不均，岸線長但低效利用較為嚴重，全省用水總量、自
然岸線保有率已接近國家下達的控制指標，珠三角部分城市發(fā)展
受資源約束明顯，土地供應(yīng)偏緊狀態(tài)將長期存在。同時，區(qū)域與
城鄉(xiāng)之間資源利用不平衡問題較為突出，粵北、粵西地區(qū)人均建
設(shè)用地面積偏高，部分新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺土地閑置低效，廣大農(nóng)
村地區(qū)用地粗放，2010 年到 2020 年全省農(nóng)村常住人口減少 270
萬，但農(nóng)村居民點用地增長 549 平方千米。原有的資源配置方式
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與“促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中”的理念不相
適應(yīng)，與“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局不相適應(yīng)，與國家實行總
量和強度雙控要求不相適應(yīng)，資源配置和利用方式亟待優(yōu)化。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)和景觀特色營造存在薄弱環(huán)節(jié)，與人民群眾對
高品質(zhì)生活的需要不匹配。隨著人民生活水平提高和外來人口增
多、老齡化程度加深，人民群眾對城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)多元
化和高品質(zhì)化趨勢。然而，全省公共服務(wù)設(shè)施配置仍存在供給不
足和結(jié)構(gòu)性問題，部分區(qū)域基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基本養(yǎng)老等民
生領(lǐng)域短板較為突出，高等級公共服務(wù)設(shè)施供給有所欠缺。國土
空間多樣性特色展現(xiàn)不夠，地域人文特征彰顯不足，規(guī)劃管理引
導(dǎo)有待加強。
發(fā)展的不確定因素增多，對國土安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新
的挑戰(zhàn)。一方面，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際貿(mào)易
保護主義、單邊主義加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，能源安全、
糧食安全等問題凸顯，廣東經(jīng)濟對外依存度高，進一步提升資源
保障水平和抗風險能力的任務(wù)將更加艱巨。另一方面，全球氣候
變化影響加深，極端災(zāi)害性天氣更加頻發(fā)，公共衛(wèi)生事件等突發(fā)
性風險日益增多，加上廣東是經(jīng)濟、人口大省，人口高度密集，
廣州、深圳等超大城市中心城區(qū)人口、功能過度集中，各種災(zāi)害
帶來的威脅可能更大，提升國土空間安全和韌性迫在眉睫。
國土空間治理存在不少短板，國土空間治理體系亟待健全。
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長期以來，空間性規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，存在著審批流
程復(fù)雜、周期過長和規(guī)劃修改頻繁等問題。全省主體功能區(qū)格局
初步形成，但主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地仍缺乏有效抓手，北部生
態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展的長效機制尚未真正建立。自然資源資產(chǎn)管理
體制機制尚不健全，要素市場化配置改革有待深化。區(qū)域一體化
有序推進，但跨區(qū)域的空間治理和協(xié)同發(fā)展機制缺乏，難以適應(yīng)
粵港澳大灣區(qū)和都市圈深度融合發(fā)展要求。
第三節(jié) 新的要求與任務(wù)
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
未來 15 年，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，廣東
作為我國改革開放的“兩個重要窗口”，擔負著“在全面建設(shè)社會
主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”的使命
任務(wù)，國土空間規(guī)劃必須積極作為，主動適應(yīng)新形勢、新變化、
新要求。
深刻領(lǐng)會習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精
神，為實現(xiàn)總書記賦予廣東的使命任務(wù)提供有力支撐和保障。國
土空間規(guī)劃要以習近平總書記的要求為根本遵循，著眼實現(xiàn)總書
記賦予廣東的使命任務(wù)，縱深推進粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色
社會主義先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)，支持廣
州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，深化“一核一帶一區(qū)”協(xié)
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調(diào)聯(lián)動發(fā)展，不斷優(yōu)化國土空間布局，提高資源利用效率，推進
國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推動廣東高質(zhì)量發(fā)展
走在全國前列。
全面落實構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促
進的新發(fā)展格局等國家重大戰(zhàn)略部署，強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)
支撐作用。國土空間規(guī)劃要積極落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重
大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進優(yōu)化重大生產(chǎn)
力布局，充分發(fā)揮廣東銜接兩個市場、聚合兩種資源的優(yōu)勢，支
持建設(shè)廣州南沙新區(qū)等一批高水平對外開放平臺，構(gòu)筑內(nèi)暢外聯(lián)
的高水平基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，加強融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的通道支撐，推
動內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，進一步提升廣東在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的橋梁作
用，助力我省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。
堅定扛起生態(tài)文明建設(shè)的使命擔當，努力為生態(tài)文明和美麗
中國建設(shè)提供廣東經(jīng)驗。國土空間規(guī)劃要堅持人與自然和諧共生，
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實加強山水林田湖草沙
一體化保護和系統(tǒng)治理，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格
局，明確資源開發(fā)利用上限，建立健全綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施體系，
推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，全面推動廣東實現(xiàn)碳
達峰和碳中和目標，努力為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)提供廣
東經(jīng)驗。
圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，促進國土空間協(xié)調(diào)發(fā)展。
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國土空間規(guī)劃要科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護總體格局和主體功
能分區(qū)，以城市群、都市圈為依托，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格
局，增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載力，促進珠三角核心區(qū)與沿海經(jīng)
濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成“一核一帶一區(qū)”綱舉
目張、強勁發(fā)展之勢，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)
濟布局和國土空間體系。
響應(yīng)人民群眾對美好生活的需要，塑造多元化、差異化、高
品質(zhì)的國土空間。國土空間規(guī)劃要著力增進民生福祉，提高人民
生活品質(zhì)，積極適應(yīng)廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展階段以及外來人口增多、老
齡化程度加深、中等收入群體比例提高等人口社會結(jié)構(gòu)的變化趨
勢，進一步落實以人民為中心的發(fā)展思想，推動公共服務(wù)體系在
區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡配置，著力打造美麗寧靜的生態(tài)環(huán)境和高品質(zhì)國
土空間，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，提高人民
群眾獲得感和幸福感。
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第二章 指導(dǎo)思想與目標愿景
廣東既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國
際社會觀察我國改革開放的重要窗口，要圍繞實現(xiàn)第二個百年奮
斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢，完整、準確、全面貫徹新發(fā)
展理念，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化
國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨
的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重
要指示精神，堅持走中國式現(xiàn)代化道路，立足新發(fā)展階段，完整、
準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入落實
國家重大戰(zhàn)略布局和省委省政府工作部署，堅持高水平保護，推
進高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，加快構(gòu)建“一
核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全面推進自然資源高水平保護高效
率利用，為推動廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走
在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐和保障。
第二節(jié) 目標愿景
發(fā)展愿景和總體定位。以“世界窗口、活力廣東、詩畫嶺南、
宜居家園”為發(fā)展愿景，著力把廣東建設(shè)成為“中國特色社會主義
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先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)的典范區(qū)、開放包
容智慧的宜居家園”。
國土空間開發(fā)保護目標。積極推進國土空間保護、開發(fā)、利
用和修復(fù)，到 2035 年，全面建成安全、繁榮、和諧、美麗的高
品質(zhì)國土。
——更可持續(xù)、更具韌性的安全國土。國土生態(tài)安全格局全
面夯實，耕地質(zhì)量提升和布局優(yōu)化，綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系全
面建成，糧食安全、能源安全、水安全、軍事安全保障更加有力，
應(yīng)對氣候變化和抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強，形成全天候、系
統(tǒng)性、現(xiàn)代化的國土安全保障體系。
——更加集約、高效、開放的繁榮國土。自然資源利用效率
和水平顯著提升，集約、緊湊、高效的城鎮(zhèn)化空間格局全面形成，
高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)空間得到充分保障，海洋資源開發(fā)能力持續(xù)
增強，陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動的開放型國土開發(fā)格局更加優(yōu)化，國
際競爭力顯著增強，高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范。
——更加協(xié)調(diào)、均衡、有序的和諧國土。人口、資源環(huán)境和
經(jīng)濟布局更加均衡合理，人與自然和諧共生，人地關(guān)系更加匹配，
區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平顯著提升，現(xiàn)代化都市圈格局更加
成熟，基本公共服務(wù)空間供給更加均衡優(yōu)質(zhì)，“一核”“一帶”“一
區(qū)”各顯其優(yōu)、同構(gòu)和美。
——更具自然和人文魅力的美麗國土。嶺南魅力空間體系全
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面建立，地域景觀、流域風光、人文特質(zhì)以及城鄉(xiāng)特色得到充分
彰顯，天藍、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境得到充分保護，建成青山常
在、綠水長流、空氣常新的美麗廣東。
展望未來，到本世紀中葉，廣東全域?qū)⑿纬删狻f(xié)調(diào)、有
序的國土空間格局，珠三角地區(qū)成為展現(xiàn)嶺南傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代都
市文明、綻放科技創(chuàng)新魅力的世界一流城市群，沿海地區(qū)成為陸
海統(tǒng)籌、彰顯高質(zhì)量發(fā)展活力的沿海都市帶，北部地區(qū)成為生態(tài)
經(jīng)濟發(fā)展新標桿，全面建成山清水秀、天藍地凈、人文薈萃、繁
榮富庶的現(xiàn)代化美麗廣東。
表：廣東省國土空間開發(fā)保護指標體系
指標 2025 年 2035 年 屬性
1 耕地保有量（萬畝） ≥2751.00 ≥2751.00 約束性
2 永久基本農(nóng)田保護面積（萬畝） ≥2523.00 ≥2523.00 約束性
3 生態(tài)保護紅線面積（萬平方千米） ≥5.07 ≥5.07 約束性
4 大陸自然岸線保有率（%） ≥36.4% 依據(jù)國家下
達任務(wù)確定 約束性
5 自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例（%） ≥13% ≥15% 預(yù)期性
6 森林覆蓋率（%）
依據(jù)國家
下達任務(wù)
確定
依據(jù)國家下
達任務(wù)確定 預(yù)期性
7 濕地保護率（%） 28% 30% 預(yù)期性
8 水域空間保有量（萬畝） ≥1895.00 ≥1895.00 預(yù)期性
9 用水總量（億立方米） ≤435.00 依據(jù)國家下
達任務(wù)確定 約束性
10 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù) ≤1.30 ≤1.30 約束性
11 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降（%） ≥15%* ≥40%* 預(yù)期性
12 “三舊”改造完成面積（萬畝） 20* 60* 預(yù)期性
注：帶*為累計值。
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第三節(jié) 國土空間開發(fā)保護基本策略
以國家發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，
實施底線管控、強基提質(zhì)、存量優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、協(xié)同治理、開
放暢通等六大基本策略，統(tǒng)籌全省國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，
加快實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護目標。
底線管控。立足統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落實最嚴格的耕地保護制
度、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度、最嚴
格的水資源管理制度，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定耕地和永久基
本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及洪澇風險控制線等空
間管控邊界，增強糧食、生態(tài)、水資源、能源礦產(chǎn)安全保障能力，
守住國土安全底線，維護廣東永續(xù)發(fā)展。
強基提質(zhì)。立足以人民為中心的發(fā)展理念，強化基礎(chǔ)教育、
基礎(chǔ)醫(yī)療、基本養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施空間保障，提升公共設(shè)施和
公共空間的供給能力與水平，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，彰顯自然與文
化魅力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
存量優(yōu)先。立足存量用地的更新利用，把挖潛存量空間資源
放在國土開發(fā)利用的優(yōu)先位置，加快盤活低效存量用地，積極穩(wěn)
妥推進“三舊”改造，強化土地使用標準控制和節(jié)約集約用地評價，
實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)國土
空間的高效率利用。
陸海統(tǒng)籌。立足陸海兼?zhèn)洹⒆匀粭l件多樣的地理格局和資源
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稟賦，統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)保護，加強海岸帶綜
合管理，強化港產(chǎn)城整體布局，打造一批海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示
范區(qū)，建設(shè)世界一流強港，著力推動國土開發(fā)向縱深發(fā)展，拓展
藍色發(fā)展空間，實現(xiàn)從海洋大省向海洋強省轉(zhuǎn)變。
協(xié)同治理。立足“山水林田湖生命共同體”理念和城市空間協(xié)
同發(fā)展趨勢，構(gòu)建流域統(tǒng)籌的生態(tài)保護修復(fù)體系和以都市圈為主
體形態(tài)的城鎮(zhèn)空間組織模式，促進生態(tài)空間格局優(yōu)化和城鎮(zhèn)化高
效協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)從流域分治到流域共治、從城市各自為政到整
體協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域國土空間治理現(xiàn)代化水平。
開放暢通。立足區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和對外開放拓展，完善陸海統(tǒng)
籌、開放暢通的通道網(wǎng)絡(luò)，提高國土空間開放程度和通達性，推
動各類資源要素在“一核一帶一區(qū)”跨區(qū)域流動和市場化配置，密
切與周邊省份和國家重要城市群的聯(lián)系，加強與“一帶一路”沿線
國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，不斷增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國
際雙循環(huán)的功能，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。
— 20 —
第三章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護
總體格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌劃定落
實“三區(qū)三線”，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化資源要素配置與
生產(chǎn)力空間布局，加快形成開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保
護新格局，有力支撐“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。
第一節(jié) 強化底線約束和空間管控
按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的
優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)
構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。以三條控制線
分別圍合的空間為重點管控區(qū)域，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌資源保
護利用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。
優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田。按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的
原則，優(yōu)先確定耕地保護目標，將可以長期穩(wěn)定利用的耕地優(yōu)先
劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護。全省劃定 2755.31 萬畝的耕地
和 2524.15 萬畝的永久基本農(nóng)田，粵西和粵東地區(qū)、北部山區(qū)、
珠三角地區(qū)的耕地面積占全省耕地總面積的比例分別為 46.01%、
32.89%、21.10%，永久基本農(nóng)田面積占全省永久基本農(nóng)田總面積
的比例分別為 46.33%、32.76%、20.91%。嚴格保護耕地和永久
基本農(nóng)田，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。在保護
— 21 —
耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間從耕地向森林、
海洋等國土空間拓展，確保耕地保護任務(wù)落實和重要農(nóng)產(chǎn)品有效
供給。
科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。將整合優(yōu)化后的自然保護地，生態(tài)
功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具
有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。全省劃定生態(tài)保
護紅線面積 5.08 萬平方千米，其中陸域生態(tài)保護紅線面積 3.42
萬平方千米，北部山區(qū)、珠三角地區(qū)、粵西和粵東地區(qū)的陸域生
態(tài)保護紅線面積占全省陸域生態(tài)保護紅線總面積的比例分別為
57.63%、26.67%、15.70%；海洋生態(tài)保護紅線面積 1.66 萬平方
千米，在沿海 14 個地市行政管轄的海域均有分布。納入生態(tài)保
護紅線清單管理的無居民海島 1545 個，占全省管轄無居民海島
的 81.06%。嚴格生態(tài)保護紅線管控，保障和維護國家生態(tài)安全
的底線和生命線。以生態(tài)保護紅線為核心，整體保護和合理利用
森林、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地等自然生態(tài)
空間，全面改善自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，全力增強生態(tài)產(chǎn)品供給功能。
合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、
生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，避讓自然災(zāi)害高風險區(qū)域，結(jié)合人口變
化趨勢和存量建設(shè)用地狀況，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。全省劃定城鎮(zhèn)
開發(fā)邊界面積 2278.69 萬畝，珠三角地區(qū)、粵西和粵東地區(qū)、北
部山區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積占全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積的比例
— 22 —
分別為 66.52%、20.91%、12.57%。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建
設(shè)行為的剛性約束作用，管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，防止城鎮(zhèn)無序
蔓延。充分發(fā)揮城市周邊重要生態(tài)功能空間和連片優(yōu)質(zhì)耕地的阻
隔作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間組團式布局，促進城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)空間、
生態(tài)空間有機融合，體現(xiàn)良好的城市區(qū)域空間形態(tài)。
專欄 3-1：“三線”管控基本要求
耕地
和永
久基
本農(nóng)
田保
護紅
線
1.耕地
（1）嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。
（2）非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，盡量不占或者少占耕地。
（3）非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的
原則，由占用耕地的單位負責補充與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當
的耕地。
（4）嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
（5）因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等，確需將永久基本農(nóng)田以
外的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)當按照“出多少，進多少”的原則，
通過將其他農(nóng)用地整治為耕地等方式，補充同等數(shù)量質(zhì)量的耕地。
2.永久基本農(nóng)田
（1）永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自占用或者改變用途。
（2）永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)
業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
（3）國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實
難以避讓永久基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)
國務(wù)院批準，并依法依規(guī)補劃到位。
生態(tài)
保護
紅線
1.規(guī)范管控有限人為活動
（1）生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動。
（2）生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生
產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成
破壞的有限人為活動。
（3）符合規(guī)定的生態(tài)保護紅線管控范圍內(nèi)有限人為活動，涉及新
增建設(shè)用地、用海用島審批的，在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域
使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時，需附省級人民政府出具符合生態(tài)保
護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見。
2.規(guī)范國家重大項目占用審批
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（1）生態(tài)保護紅線內(nèi)，除有限人為活動之外，僅允許國家重大項
目占用生態(tài)保護紅線。
（2）涉及生態(tài)保護紅線的國家重大項目須報國務(wù)院批準，且需附
省級人民政府出具的不可避讓論證意見。
城鎮(zhèn)
開發(fā)
邊界
1.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，各類建設(shè)活動嚴格實行用途管制，按照規(guī)劃用
途依法辦理有關(guān)手續(xù)，并加強與水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)控制線、歷史文化保護線等協(xié)同管控。
2.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，原則上不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類
開發(fā)區(qū)。
強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、
以水定產(chǎn)，綜合考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，合理確定人口、
耕地、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，促進人口經(jīng)濟與水資源承載能力相
匹配。加強水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警和分區(qū)管控，嚴格控制水資
源短缺和水資源超載地區(qū)人口和高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模。嚴格實行水資
源消耗總量和強度雙控，到 2030 年全省用水總量控制在 450.18
億立方米以內(nèi)，到 2035 年按國家下達總量控制。
第二節(jié) 深化主體功能區(qū)戰(zhàn)略
圍繞構(gòu)建國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、“三區(qū)
四帶”生態(tài)安全屏障體系、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的要求，
以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，以“一核一帶一區(qū)”為引領(lǐng)，推動農(nóng)產(chǎn)品主
產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)精準落地，進一步完善配套
政策，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域空
間發(fā)展格局。
— 24 —
優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局。基于自然地理格局、人口經(jīng)濟分
布和城鎮(zhèn)化階段特征，統(tǒng)籌落實國家和區(qū)域戰(zhàn)略，推進主體功能
區(qū)戰(zhàn)略格局優(yōu)化。鞏固“四區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間格局，推動珠三角
都市農(nóng)業(yè)區(qū)、粵東精細農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西高效農(nóng)業(yè)區(qū)、粵北生態(tài)特色
農(nóng)業(yè)區(qū)四大農(nóng)業(yè)功能片區(qū)和南部藍色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，提高糧食和重
要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力。筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)空間格局，
推進南嶺生態(tài)屏障、粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障、藍色
海洋生態(tài)屏障保護修復(fù)，強化東江、西江、北江、韓江、鑒江等
骨干水系保護，構(gòu)筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊
道，強化生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。完善“一群五圈”
城鎮(zhèn)空間格局，推動珠三角城市群高質(zhì)量發(fā)展，打造廣州、深圳
都市圈，促進珠江口西岸、湛茂地區(qū)一體化和汕潮揭同城化發(fā)展，
培育更多高質(zhì)量發(fā)展的增長點增長極。強化“六灣區(qū)一半島五島
群”海洋空間格局，跨行政區(qū)推動大汕頭、大紅海、環(huán)大亞灣、
環(huán)珠江口、大廣海、大海陵六大灣區(qū)和雷州半島的海洋資源整合，
優(yōu)化珠江口、大亞灣、川島、粵東、粵西五大島群功能布局，提
升陸海協(xié)同發(fā)展的持續(xù)力。
深化細化主體功能分區(qū)。珠三角地區(qū)作為全省發(fā)展主引擎，
以城市化地區(qū)為主；沿海經(jīng)濟帶的東西兩翼作為重點發(fā)展地區(qū)，
兼具落實耕地保護任務(wù)，以城市化地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主；北
部生態(tài)發(fā)展區(qū)作為全省重要的生態(tài)屏障，以重點生態(tài)功能區(qū)為主。
— 25 —
根據(jù)國家要求和地方發(fā)展實際，優(yōu)化完善主體功能區(qū)布局。統(tǒng)籌
保障能源安全、文化安全和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家確定的能源
資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)等疊加功能區(qū)安排，根據(jù)我省
實際，劃定特別振興區(qū)等省級疊加功能區(qū)，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略
和制度在國土空間規(guī)劃中逐級傳導(dǎo)落地。
協(xié)同建立主體功能區(qū)發(fā)展長效機制。加強政策協(xié)同，引導(dǎo)自
然資源要素按照不同主體功能定位進行差異化配置，完善財政、
產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和績效考核制度。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點
布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和藍色農(nóng)業(yè)，完善土壤和水環(huán)境、海域
水質(zhì)等監(jiān)測機制，重點考核農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善方面的指標。重
點生態(tài)功能區(qū)拓展造林綠化空間，建立健全生態(tài)補償機制，實施
產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，鼓勵發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，
完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機制，重點考核生態(tài)保護、民生改善方面
的指標。城市化地區(qū)原則上優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項目，結(jié)合環(huán)境容
量實施差別化污染物排放標準和總量控制指標，重點考核經(jīng)濟高
質(zhì)量發(fā)展、人居環(huán)境改善等指標。
第三節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局
立足資源環(huán)境稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，以“三區(qū)三線”和
主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一核兩極多支點、一鏈兩屏
多廊道”的網(wǎng)絡(luò)對流型國土空間開發(fā)保護總體格局，促進形成“一
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核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。
構(gòu)建“一核兩極多支點”的國土空間開發(fā)利用格局。“一核”即
強化珠三角核心引領(lǐng)帶動作用，深化珠江口東西兩岸融合發(fā)展，
支撐廣州、深圳都市圈和珠中江一體化發(fā)展，攜手港澳共建國際
一流灣區(qū)和世界一流城市群，形成帶動全省發(fā)展的主動力源。“兩
極”即支持汕頭、湛江建設(shè)省域副中心城市，支撐汕潮揭同城化
和湛茂一體化發(fā)展，提升沿海經(jīng)濟帶東西兩翼發(fā)展能級，與珠三
角沿海地區(qū)共同打造世界級沿海經(jīng)濟帶。“多支點”即增強汕尾、
陽江的戰(zhàn)略支點功能，增強北部生態(tài)發(fā)展區(qū)中心城市的綜合服務(wù)
功能，建設(shè)若干個重要發(fā)展支點，形成融灣發(fā)展、適度集聚、協(xié)
調(diào)聯(lián)動的空間發(fā)展格局。
構(gòu)建“一鏈兩屏多廊道”的國土空間保護格局。“一鏈”即構(gòu)建
以沿海防護林、濱海濕地、河口海灣、海島等要素為主體的南部
海洋生態(tài)保護鏈。“兩屏”即筑牢以南嶺山地為核心的南嶺生態(tài)屏
障和以山地、森林為主體的粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障。
“多廊道”即以陸海主要生物廊道為主，結(jié)合碧道、綠道、古驛道
等特色線性廊道，形成通山達海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
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第四章 營造興旺和美的農(nóng)業(yè)空間
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全方位夯
實糧食安全根基，不斷優(yōu)化南粵精細農(nóng)業(yè)空間布局，促進城鄉(xiāng)高
質(zhì)量融合發(fā)展，建設(shè)富有嶺南風韻的精美鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)空間格局和管控要求
依據(jù)自然地理條件與農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動形成“四區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間格局，打
造興旺和美的農(nóng)業(yè)空間。
——落實國家管控要求。嚴守耕地保護紅線，全面落實永久
基本農(nóng)田特殊保護政策措施。推進高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提
升，提高我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供
給。
——優(yōu)化空間資源配置。合理布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空
間，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中與規(guī)模發(fā)展，優(yōu)先保障改善公共服務(wù)、
基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境條件的建設(shè)用地，綜合協(xié)調(diào)生態(tài)保護修復(fù)治
理，支撐建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
——堅持節(jié)約集約用地。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，保障農(nóng)
民實現(xiàn)戶有所居，積極穩(wěn)妥盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。合
理控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，村莊建設(shè)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比
重逐步下降。
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第二節(jié) “三位一體”推進耕地保護
嚴格落實耕地保護任務(wù)。嚴守耕地保護紅線，建立耕地和永
久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)
足額帶位置逐級分解下達到市、縣、鎮(zhèn)，做到上圖入庫、責任明
確，守住耕地保護紅線和糧食安全底線。建立、健全耕地保護和
糧食安全責任考核機制，各級黨委政府逐級簽訂耕地保護和糧食
安全責任書，壓實耕地保護主體責任。對耕地保護責任目標完成
情況定期考核，實行耕地保護黨政同責、終身追責。嚴格控制建
設(shè)占用耕地，建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，避
讓永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田。確需占用的，必須嚴格落實“占
一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的耕地占補平衡制度。嚴格
控制一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施
建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)變用途的，應(yīng)落實耕地“進出平衡”，補足同等
數(shù)量、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用的耕地。依法落實耕地利用優(yōu)先序，
耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，
永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。開展耕地恢復(fù)潛力調(diào)查評價行
動，編制實施省級補充耕地和恢復(fù)耕地專項規(guī)劃，按照國家確定
的耕地保護責任缺口，指導(dǎo)各地編制實施年度恢復(fù)耕地計劃，在
不影響生態(tài)的前提下，根據(jù)自然地理條件、群眾意愿、種植作物
市場狀況，穩(wěn)妥有序開展耕地恢復(fù)工作，逐步填補耕地保護責任
缺口。
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全面提升耕地質(zhì)量。在開展全域土地綜合整治試點和落實耕
地恢復(fù)與進出平衡要求中，劃定耕地集中整治區(qū)，引導(dǎo)耕地整合
治理，優(yōu)化耕地布局，推動耕地集中連片保護和耕地質(zhì)量提升。
促進高標準農(nóng)田建設(shè)擴面、提質(zhì)工作，突出提升糧食產(chǎn)能，重點
推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)工作，優(yōu)先將高標準農(nóng)田劃
為永久基本農(nóng)田，鼓勵采取高標準農(nóng)田改造提升方式將歷史項目
范圍內(nèi)的非耕地整治恢復(fù)為耕地，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成
高標準農(nóng)田。全面開展耕地提質(zhì)改造行動，對符合國家規(guī)定的，
具備開墾為水田或高質(zhì)量等別耕地的后備資源，優(yōu)先納入開發(fā)補
充耕地范圍，利用建設(shè)占用耕地的耕作層剝離土壤提升補充耕地
質(zhì)量。加強墾造水田等補充耕地項目建設(shè)和后期管護，嚴格落實
種植用途管控要求，持續(xù)提升地力。利用秸稈還田、種植綠肥、
增施有機肥等措施提升耕地質(zhì)量。
強化耕地生態(tài)功能。推動農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護，充分利用鄉(xiāng)村
基堤、道路、河渠邊坡，采取林果、林塘模式建設(shè)“自然式”的農(nóng)
田防護林，重點加強基塘等特色農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護。強化農(nóng)田生
態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展污染耕地阻控修復(fù)，加大
退化、損毀農(nóng)田生態(tài)修復(fù)力度，開展輪作試點。提升耕地生態(tài)功
能與價值，將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道、綠帶、綠心的重
要組成部分，強化耕地在調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水源
等方面的生態(tài)功能。
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健全耕地保護激勵和約束機制。按照“誰保護、誰受益”的原
則，探索完善耕地和永久基本農(nóng)田經(jīng)濟補償制度。逐步提高土地
出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，并向耕地保護任務(wù)重的地區(qū)傾斜。
落實耕地衛(wèi)片監(jiān)督要求，對耕地保護及種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評
價，對耕地保護工作成效顯著的地區(qū)按規(guī)定給予傾斜支持和獎勵。
強化耕地種植用途管控，加強對全省耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)
測，及時發(fā)現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”問題并督促整改，保障國家
糧食安全。
第三節(jié) 優(yōu)化南粵精細農(nóng)業(yè)的空間布局
大力推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。落
實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶布局要
求，著力推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，加
快建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)，提高廣東水稻和
天然橡膠生產(chǎn)能力，保障廣東糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
“兩區(qū)”范圍內(nèi)應(yīng)嚴格永久基本農(nóng)田保護和管理，積極推進高標準
農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，提倡輪作等耕作模式，
加強動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)定提高“兩區(qū)”產(chǎn)能。
引導(dǎo)嶺南優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。立足“四區(qū)一帶”總體格
局，依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦，大力推進中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和
廣東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展糧食、蔬菜、嶺南水果、
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畜禽、水產(chǎn)、南藥、苗木花卉、嶺南特色食品及功能性食品等
15 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。推進粵港澳大灣區(qū)
“菜籃子”基地建設(shè)，推動生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，促進草食畜、
肉（蛋）禽和漁業(yè)等發(fā)展升級，確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。合理
安排畜禽養(yǎng)殖空間布局，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求，推動
畜禽養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展。依托遼闊海域和密集水網(wǎng)，提升漁業(yè)基礎(chǔ)
設(shè)施水平，建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，支持國家級水
產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。嚴
格保護水產(chǎn)種質(zhì)保護區(qū)，加強重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場、索餌場、越
冬場和洄游通道的保護，強化近海養(yǎng)殖用?？茖W(xué)調(diào)控，鼓勵深遠
海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)，確保農(nóng)林漁業(yè)用島、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
用海和增養(yǎng)殖用海規(guī)模。
打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺。支持廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
科技創(chuàng)新中心、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室等農(nóng)業(yè)創(chuàng)
新載體建設(shè)，支持河源創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)“一
縣一園”全覆蓋。著力支持惠州粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、
肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地等飲品、食品、糧油等農(nóng)副
產(chǎn)品加工專業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造一批高水平專業(yè)園區(qū)，聚力提升
農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)化水平與聚集程度。支持粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)深化
合作，建設(shè)與國際一流灣區(qū)和世界一流城市群相配套的綠色農(nóng)產(chǎn)
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品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
促進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)多元發(fā)展。以都市農(nóng)業(yè)為抓手提升城市
群地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化城市內(nèi)部與外圍農(nóng)田空間布局，強化
農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)防護、休閑觀光、科普教育、民宿康養(yǎng)、田園
養(yǎng)生、冷鏈物流等面向城市多樣化需求的功能培育。支持城鄉(xiāng)結(jié)
合部和城郊地區(qū)因地制宜建設(shè)設(shè)施蔬菜基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、
標準化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場等各類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和應(yīng)急保供基
地，保障城市居民生活需要。支持農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)事
體驗基地、科普教育基地等多樣化發(fā)展平臺建設(shè)。
加強新型農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)村物流服務(wù)體系，支持
物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場、產(chǎn)銷冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)
展數(shù)字農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推
進“5G+智慧農(nóng)業(yè)”體系建設(shè)。促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持融合科技
示范、技術(shù)集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)
基地建設(shè)。
第四節(jié) 助力嶺南精美鄉(xiāng)村建設(shè)
提高規(guī)劃管理水平。建立健全村莊規(guī)劃建設(shè)管理機制，全面
實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)管理秩序。統(tǒng)籌
編制村莊規(guī)劃，全面開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升，合理確定村莊布局
和規(guī)模，在“三區(qū)三線”基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間、農(nóng)業(yè)生
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產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。開展規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)志愿
服務(wù)，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，提升規(guī)劃編制工作水平，持續(xù)
跟蹤指導(dǎo)村莊規(guī)劃實施，保障規(guī)劃落實落地。
優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)
施布局，健全不同區(qū)域單元內(nèi)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和道路交通
網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村道路提檔升級、農(nóng)村防汛抗旱和供水保
障、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、數(shù)
字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展等的空間安排和用地保障。加強山林、水系、濕
地等特色資源的整體性保護，加快形成與生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的生態(tài)
資源布局網(wǎng)絡(luò)體系。以中心村為節(jié)點、圩鎮(zhèn)為樞紐，在全省城市
周邊、主要交通線、重要旅游區(qū)沿線規(guī)劃建成一批特色鮮明、輻
射帶動能力強的鄉(xiāng)村振興示范帶。
推進鄉(xiāng)村土地綜合整治。將土地綜合整治作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
的重要抓手，鼓勵各地以國家級、省級試點為引領(lǐng)，以國土空間
規(guī)劃為指導(dǎo)，按照國家要求，有序開展全域土地綜合整治工作，
系統(tǒng)實施農(nóng)用地整理、低效建設(shè)用地整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。
用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，穩(wěn)妥推進農(nóng)村舊住宅、廢棄宅
基地、空心村的拆舊復(fù)墾。土地綜合整治涉及的增減掛鉤節(jié)余指
標優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要，仍有剩余的可以在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑
使用，所得凈收益用于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。
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第五節(jié) 促進城鄉(xiāng)空間高質(zhì)量融合發(fā)展
加快推進城鄉(xiāng)布局優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展。健全城鄉(xiāng)一體的國土空
間規(guī)劃管理制度，建立市-縣-鎮(zhèn)-村各級規(guī)劃傳導(dǎo)機制，以市、
縣域為單元統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃編制。根據(jù)自然地理格局、發(fā)展條
件和居民生產(chǎn)生活需求，合理配置城鄉(xiāng)資源與生產(chǎn)要素，優(yōu)化城
鄉(xiāng)居民點規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)同推進農(nóng)田保護和生態(tài)涵養(yǎng)，引
導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基
礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的空間需求，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就
近集聚。
探索因地制宜的城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展路徑。推動形成資源要素
高效流動、空間有序融合的一體化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，突出鄉(xiāng)村對城
市生態(tài)開敞空間及休閑游憩功能的補充，強化城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)與功
能融合。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及物流節(jié)點等集中
布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
創(chuàng)新土地政策促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善“點狀用地”模式，支
持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色
產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，助
力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，拓
展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地使用功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、
農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)。
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第五章 塑造山清水秀的生態(tài)空間
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙
一體化保護和系統(tǒng)治理，夯實國土生態(tài)安全格局，筑牢南方丘陵
山地帶、海岸帶等國家生態(tài)安全屏障，加強生物多樣性保護，助
力實現(xiàn)碳達峰和碳中和，維育美麗永續(xù)的自然生態(tài)。
第一節(jié) 生態(tài)空間格局和管控要求
以構(gòu)建具有全球意義的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推
進國土空間整體保護、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理，構(gòu)建“三屏五江多
廊道”生態(tài)空間格局，增強生態(tài)系統(tǒng)功能，形成山清水秀的生態(tài)
空間。
——實施生態(tài)空間分級分類管護。針對自然保護地核心保護
區(qū)和一般控制區(qū)、生態(tài)保護紅線內(nèi)外、不同生態(tài)功能的生態(tài)空間，
實施各有側(cè)重的生態(tài)空間分級分類用途管制策略。加快推進生態(tài)
保護紅線勘界定標，嚴格生態(tài)保護紅線管理，嚴格人為活動管理，
嚴格占用生態(tài)保護紅線用地用林用海及水域岸線灘涂審批。
——強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)。堅持自然
恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，順應(yīng)流域上下游的生態(tài)過程和
生態(tài)聯(lián)系，統(tǒng)籌推進山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上
下游生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。因地制宜推進城鄉(xiāng)綠化和森林城市建設(shè)，宜
喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，科學(xué)選擇綠化樹種，避免片面追
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求景觀化、園林化。按照國家認定的造林綠化空間適宜性評價結(jié)
果，將造林綠化空間落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。
——加強生物多樣性保護。優(yōu)化調(diào)整自然保護地，加強對生
物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護監(jiān)管，構(gòu)建促進物種遷徙和基因交
流的生態(tài)廊道，重點加強珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種
保護管理，科學(xué)規(guī)范開展水生生物資源增殖放流，完善生物多樣
性遷地保護體系，加強生物安全管控。
——積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品
價值核算評價體系，完善生態(tài)保護補償機制，健全生態(tài)環(huán)境損害
賠償政策機制，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，拓展“兩山”
轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
第二節(jié) 建立以南嶺國家公園為主體的自然保護地體系
建立南嶺、丹霞山國家公園。積極推進南嶺國家公園設(shè)立，
以水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護為核心，以加強亞熱帶常綠闊葉林
原真性和完整性保護為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有全球意義的亞熱帶常綠闊
葉林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護地和野生動植物基因庫。穩(wěn)步推進
丹霞山國家公園創(chuàng)建，保護丹霞地貌地質(zhì)資源，維護景觀價值、
文化價值與生物多樣性價值，構(gòu)建具有世界代表性的自然遺產(chǎn)保
護地。
鞏固自然保護區(qū)基礎(chǔ)。進一步夯實自然保護區(qū)在全省自然保
— 37 —
護地體系中的基礎(chǔ)地位，識別保護空缺，全面保護熱帶、亞熱帶
森林生態(tài)系統(tǒng)、熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種、
有特殊意義的自然遺跡，構(gòu)建具有嶺南特色的自然保護區(qū)體系。
優(yōu)化現(xiàn)有自然保護區(qū)邊界，將周邊生態(tài)保護價值高、生態(tài)功能突
出、生物多樣性豐富的區(qū)域納入自然保護區(qū)范圍。
完善自然公園布局。充分挖掘具有廣東特色的典型自然生態(tài)
系統(tǒng)、地方自然景觀以及丹霞、巖溶、瑪珥式火山、海蝕等地貌
景觀和自然遺跡，劃入自然公園，促進形成多樣化的自然保護地
體系。科學(xué)劃定各類自然公園范圍，有效保護自然資源及其承載
的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性。加大對自然教育與生態(tài)體驗等
領(lǐng)域投入，依法依規(guī)、合理適度開展生態(tài)旅游，發(fā)展綠色經(jīng)濟，
將自然公園建設(shè)成為人民群眾共享的綠色空間。
構(gòu)建融合聯(lián)通的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。依托東江、西江、北江、
韓江、鑒江干流，江河支流，山林帶以及海岸帶等山水通廊，形
成聯(lián)通各類自然保護地的生境廊道，滿足水生生物繁殖洄游、水
鳥和候鳥遷飛停留、陸生野生動物棲息遷徙、野生植物原生地保
護等功能。加強綠道、碧道和古驛道與城市內(nèi)部人工生態(tài)廊道的
建設(shè)和聯(lián)通，強化自然保護地與城鄉(xiāng)生態(tài)空間的連接，推進構(gòu)建
聯(lián)通山水、貫穿城鄉(xiāng)、功能復(fù)合、通山達海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。
全面保護陸海重要生態(tài)空間。將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏
感脆弱以及其他有必要嚴格保護的各類自然保護地納入生態(tài)保
— 38 —
護紅線管控范圍。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)原則上
禁止人為活動，其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合
法律法規(guī)的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造
成破壞的有限人為活動。全面保護生態(tài)保護紅線外具有水源涵養(yǎng)、
生物多樣性維護、水土保持、岸線防護等功能的重要生態(tài)功能區(qū)，
生態(tài)脆弱區(qū)以及城市內(nèi)部重要生態(tài)斑塊。嚴格河湖水域岸線空間
管控，因地制宜確定河湖管理保護控制帶，加強岸線分區(qū)分類管
控，依法依規(guī)審批涉河建設(shè)項目。
第三節(jié) 加強具有全球意義的生物多樣性保護
維育具有全球代表性的地帶性森林植被帶。保護修復(fù)全球同
緯度地區(qū)具有代表性的中亞熱帶常綠闊葉林帶、南亞熱帶季風常
綠闊葉林帶、熱帶季雨林帶。重點保護南嶺山地中亞熱帶季風常
綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和云開大山、云霧山、蓮花山、羅浮山南亞熱
帶季風常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)雷州半島熱帶季雨林生態(tài)系統(tǒng)。
重點加強杜鵑紅山茶、豬血木、陽春秋海棠、虎顏花、丹霞梧桐
等珍稀特有植物的就地保護。嚴格保護古樹名木及其自然生境。
建設(shè)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。整體推進南嶺山地、羅浮山
-大桂山、蓮花山、云霧山-天露山四大陸地生物多樣性保護優(yōu)先
區(qū)和湛江雷州半島海域、陽江灣海域、珠江口海域、鎮(zhèn)海灣-廣
海灣-川山群島-銀湖灣海域、大亞灣-大鵬灣海域、紅海灣-碣石
— 39 —
灣海域和潮汕-南澎列島海域七大海洋生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)建
設(shè)。開展勺嘴鷸、黑臉琵鷺等珍稀瀕危鳥類種群監(jiān)測，對鱷蜥、
黿、黃腹角雉、英德瞼虎、中華穿山甲、中華白海豚、綠海龜、
小靈貓等具有廣東特色的珍稀瀕危物種開展專項調(diào)查和建立監(jiān)
測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化和受脅因素采取針對性的保護措
施。加強紅火蟻、薇甘菊、互花米草等外來入侵物種防治，建立
外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風險管理機制。
構(gòu)筑全球候鳥和珍稀野生動物遷徙通道。加強汕頭韓江-榕
江口、汕尾海豐、惠州考洲洋、深圳灣、廣州南沙-中山翠亨新
區(qū)-珠海淇澳、江門鎮(zhèn)海灣、陽江海陵灣、茂名水東灣、湛江雷
州半島東西兩側(cè)海灣、肇慶星湖等全球候鳥遷徙路線重要節(jié)點的
濕地保護和修復(fù)，提升廣東沿海濕地作為東亞-澳大利西亞水鳥
遷徙通道上重要停歇點和越冬地的作用。重點推進珠三角地區(qū)水
鳥生態(tài)廊道建設(shè)，將重要濕地節(jié)點和水鳥集中分布區(qū)聯(lián)為一體，
拓展水鳥分布空間，改善水鳥繁殖地、遷徙停歇地、越冬地環(huán)境
質(zhì)量，打造“候鳥灣區(qū)”。對候鳥棲息地和遷飛通道實施空間管控，
風力發(fā)電等設(shè)施布局應(yīng)避讓重要棲息地和遷飛節(jié)點。加強小靈貓、
中華穿山甲等大中型哺乳動物遷徙廊道建設(shè)，暢通鰣魚、花鰻鱺
等水生生物洄游通道，構(gòu)建珍稀野生動物遷徙廊道體系。
高水平建設(shè)華南國家植物園、國際紅樹林中心。高質(zhì)量推進
華南國家植物園建設(shè)，以華南地區(qū)植物遷地保護為重點，積極推
— 40 —
進珍稀瀕危植物遷地保育中心和華南種質(zhì)資源庫、植物遷地保護
與利用科研平臺、華南植物資源研發(fā)中心及示范點、自然教育館
等平臺建設(shè)，打造體現(xiàn)嶺南園林文化特色的國際一流專類園，努
力建成示范性、引領(lǐng)性的國家植物園。高標準推進全球首個國際
紅樹林中心建設(shè)，以保護、修復(fù)、合理利用紅樹林和濱海藍碳生
態(tài)系統(tǒng)為重點，加強國際間的技術(shù)交流、信息共享、監(jiān)測評估和
援外培訓(xùn)，打造廣東生態(tài)保護新名片。
第四節(jié) 實施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理
以生命共同體理念引領(lǐng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。按照山水林田湖
草生命共同體理念，綜合考慮自然生態(tài)的系統(tǒng)性、原真性、完整
性，以山體山脈、河湖流域、河口海灣等相對完整的自然單元為
基礎(chǔ)，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌森林城
市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村聯(lián)動建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體綠美提升，優(yōu)
化城鄉(xiāng)生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。按照保障安全、提升功能、兼顧景觀的優(yōu)
先次序，開展源頭控制、過程阻斷、末端治理，穩(wěn)步推進生態(tài)系
統(tǒng)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升。
分類推進重點領(lǐng)域生態(tài)修復(fù)。以國土綠化行動為抓手全面推
進陸地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加快完成適宜造林空間的造林綠化，積極
推進天然林修復(fù)，統(tǒng)籌推進重點林業(yè)生態(tài)工程以及受損棄置地生
態(tài)修復(fù)，到 2035 年，森林覆蓋率大于 53.70%，林地保有量保持
— 41 —
穩(wěn)定，森林蓄積量大于 6.2 億立方米。大力推進國家石漠公園建
設(shè)，加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理和粵東、西江下游、粵北等重
點區(qū)域水土流失防治。以萬里碧道建設(shè)和美麗河湖行動為抓手，
實施河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇行動，開展重要濕地水生態(tài)保護與修復(fù)，
推進河湖水域岸線整治修復(fù)，規(guī)范沿河沿湖綠色生態(tài)廊道建設(shè)。
加大珠江流域城市黑臭水體治理，加強北江流域重金屬污染防控，
加強跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治機制。大力推進濕地公園建設(shè)，構(gòu)
建水網(wǎng)濕地連通、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡(luò)，全面提升河湖
濕地生態(tài)服務(wù)功能。以“美麗海灣”建設(shè)為抓手，貫通污染防治
和生態(tài)保護修復(fù)，實施濱海濕地恢復(fù)、魅力沙灘建設(shè)、生態(tài)海堤
建設(shè)、生態(tài)島礁建設(shè)、沿海防護林體系建設(shè)、自然岸線保護和紅
樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。在不影響
河口行洪納潮安全前提下，合理確定紅樹林選址及種植方案，創(chuàng)
建萬畝級紅樹林示范區(qū)。
實施重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護修復(fù)重大工程。細化落實國家部
署的“南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程”“海岸帶生態(tài)保
護和修復(fù)重大工程”，結(jié)合廣東實際，以筑牢生態(tài)安全格局，修
復(fù)退化及受損生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性
為目標，實施南嶺生態(tài)屏障保護和修復(fù)、粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵
淺山生態(tài)屏障保護和修復(fù)、藍色海岸帶保護和修復(fù)、萬里碧道和
流域重點地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)、國家公園等自然保護地建設(shè)及生
物多樣性保護、生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系、礦山生態(tài)修復(fù)等重大
— 42 —
工程。
加強礦山綜合整治。加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，
重點開展韶關(guān)大寶山礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治，推進翁源、曲江、
仁化礦區(qū)土壤綜合治理。按照“誰修復(fù)，誰受益”原則，鼓勵礦山
土地綜合修復(fù)利用，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土
地復(fù)墾利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進韶關(guān)芙蓉山國家礦山公園與茂
名國家礦山公園整合升級為國家地質(zhì)公園，統(tǒng)籌推進全省礦業(yè)遺
跡保護、修復(fù)和利用。到 2035 年，全省礦山全部達到綠色礦山
標準，礦山地質(zhì)環(huán)境得到根本改善。
第五節(jié) 助力實現(xiàn)碳達峰和碳中和
構(gòu)建綠色低碳的自然資源管理體系。強化綠色低碳導(dǎo)向的國
土空間布局模式，建立集約高效利用的精細化用地機制，推動形
成林廊環(huán)繞、藍綠交織、自然共生的生態(tài)格局和網(wǎng)絡(luò)。面向碳減
排，加強國土空間用途管制，促進低碳產(chǎn)業(yè)的合理布局與高耗能、
高排放產(chǎn)業(yè)的退出。推動生物多樣性保護與山水林田湖草沙一體
化保護和系統(tǒng)治理，不斷提升森林、濕地、海洋、土壤等的固碳
作用。
提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，持續(xù)開
展高質(zhì)量水源林等重點生態(tài)工程建設(shè)，增加森林面積。全面加強
森林經(jīng)營和森林撫育，加強公益林和天然林保護，強化中幼林撫
— 43 —
育，培育大徑材（大徑級林木），開展人工純林鄉(xiāng)土闊葉樹改造，
增加森林蓄積，不斷提高森林碳匯能力。推進濕地公園建設(shè)，加
強具有碳匯功能的天然濕地、泥炭地的保護。保育藍碳生態(tài)系統(tǒng)，
發(fā)展海洋低碳技術(shù)，支持可持續(xù)性海洋牧場建設(shè)，有序發(fā)展海水
立體綜合養(yǎng)殖，鞏固提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
形成綠色低碳的空間布局。倡導(dǎo)低碳生態(tài)的空間布局理念，
加強綜合交通設(shè)施與城鎮(zhèn)空間布局的協(xié)調(diào)，規(guī)劃布局區(qū)域水系廊
道、通風廊道、生態(tài)廊道，完善城鎮(zhèn)密集地區(qū)的開敞空間系統(tǒng)的
生態(tài)功能，引導(dǎo)形成疏密有致的組團式、開放型空間布局形態(tài)。
— 44 —
第六章 筑造集約高效的城鎮(zhèn)空間
落實“兩橫三縱”的全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，深入推進以人為
核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強中心城市和城市群、都市圈綜合承
載能力，推動高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城鎮(zhèn)空間高效利用。
第一節(jié) 城鎮(zhèn)空間格局和管控要求
優(yōu)化中心城市和城市群、都市圈的空間資源配置，促進大中
小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，推動形成“一群五圈”
城鎮(zhèn)空間格局，筑造集約高效的城鎮(zhèn)空間。
——建立協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮比較優(yōu)勢，走合理分工、
優(yōu)化發(fā)展的路子，以珠三角城市群為增長動力源，以東西兩翼為
拓展支撐區(qū)，以北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的市縣中心城區(qū)為支點，推進新
型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成以城市群和都市圈為依托，大中小城市和小
城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
——強化協(xié)同一體的空間組織。以超大特大城市及輻射帶動
能力強的大城市為中心，以 1 小時通勤圈為基本范圍，聯(lián)動鄰近
的中小城市，建設(shè)空間組織高效、城市功能互補、要素流動有序、
產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來暢順、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的
現(xiàn)代化都市圈。依托縣城或臨界區(qū)域多個城鎮(zhèn)，以半小時通勤圈
為基本范圍，構(gòu)建經(jīng)濟活動緊密互動、公共服務(wù)一體化配置的城
鄉(xiāng)生活圈。
— 45 —
——形成高效集聚的資源配置。發(fā)揮市場在資源配置中的決
定性作用和“雙核+雙副中心”“灣+帶”的聯(lián)動機制作用，促進各類
生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)
結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，提升珠三角城市群和汕頭、
湛江等省域副中心城市人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。
——實施科學(xué)精準的邊界管控。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，各類建設(shè)
活動嚴格實行用途管制，加強與水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線等協(xié)同管控。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，
原則上不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。
第二節(jié) 支撐高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展
建設(shè)品質(zhì)一流的珠三角世界一流城市群。按照極點帶動、軸
帶支撐的網(wǎng)絡(luò)化布局要求，建設(shè)以廣州、深圳為雙核心的兩大現(xiàn)
代化都市圈，推動珠江口西岸協(xié)同發(fā)展，加快形成分工有序、功
能互補、高效協(xié)同的城市體系。依托以高速鐵路、城際鐵路和高
等級公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群和機場群，促進主要城
市間高效聯(lián)系，加快珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。重點增強珠
三角地區(qū)經(jīng)濟和人口承載能力，到 2035 年，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積
1515.78 萬畝，服務(wù)設(shè)施供給與資源能源配置可承載 9600 萬常住
人口、8740 萬城鎮(zhèn)人口。
建設(shè)充滿活力的沿海都市帶。按照圈軸聯(lián)動、融灣成帶的“串
— 46 —
珠成鏈式”布局要求，強化珠三角世界一流城市群的核心帶動作
用，推動汕潮揭同城化和湛茂一體化發(fā)展，全面提升汕頭、湛江
省域副中心城市綜合服務(wù)功能，支持陽江、汕尾全面融入大灣區(qū)，
加快沿海高快速通道建設(shè)，促進沿海城市高效聯(lián)動。拓展東西兩
翼地區(qū)發(fā)展空間，到 2035 年，粵東地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積 255.11
萬畝，服務(wù)設(shè)施供給與資源能源配置可承載 1800 萬常住人口、
1350 萬城鎮(zhèn)人口；粵西地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積 221.31 萬畝，服
務(wù)設(shè)施供給與資源能源配置可承載 1750 萬常住人口、1085 萬城
鎮(zhèn)人口。
建設(shè)生態(tài)宜居的北部綠色城鎮(zhèn)組群。按照生態(tài)優(yōu)先、適度集
聚的“據(jù)點式”布局要求，推動韶關(guān)、清遠、河源、梅州、云浮中
心城區(qū)擴容提質(zhì)，支持周邊縣城、省級以上重大發(fā)展平臺、中心
鎮(zhèn)點狀集聚開發(fā)，強化綜合服務(wù)功能，有序引導(dǎo)人口、生態(tài)型產(chǎn)
業(yè)集聚。以五市中心城區(qū)為核心，形成緊密聯(lián)動、互為支撐的城
鎮(zhèn)組群，營造生態(tài)宜居的城市環(huán)境，增強對珠三角地區(qū)和周邊地
區(qū)的生態(tài)服務(wù)能力。嚴格控制北部生態(tài)發(fā)展區(qū)開發(fā)強度，提升城
鎮(zhèn)空間利用效率，到 2035 年，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積 286.49 萬畝，
服務(wù)設(shè)施供給與資源能源配置可承載 1500 萬常住人口、975 萬
城鎮(zhèn)人口。
— 47 —
第三節(jié) 打造具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
建設(shè)世界先進制造業(yè)高地。以“一核一帶一區(qū)”為引領(lǐng)，優(yōu)化
全省產(chǎn)業(yè)空間布局。珠三角核心區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動，積
極培育發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，重
點建設(shè)廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和環(huán)珠江口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚
區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團和產(chǎn)業(yè)重大平臺建設(shè)，優(yōu)化形成“走廊+
組團+平臺”的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局模式。沿海經(jīng)濟帶突出陸海統(tǒng)
籌、港產(chǎn)聯(lián)動，以港口和臨港經(jīng)濟區(qū)、臨港新城為載體，做大做
強臨港臨海產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造世界級沿
海產(chǎn)業(yè)帶。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，“據(jù)點式”
布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，著力建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、
綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展綠色
低碳、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
推動各類產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展。提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，
實行開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤制度。強
化資源要素約束，制定企業(yè)騰退或入園標準，大力實施“退散進
園、退污進綠、退低進高、退劣進優(yōu)”工程。堅持城產(chǎn)融合，積
極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市配套的深度融合，加強開發(fā)區(qū)公共配套服
務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適
當增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。強化空間資源配置，提升產(chǎn)業(yè)平
臺發(fā)展能級，重點支持條件成熟的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)以及省級產(chǎn)業(yè)
— 48 —
平臺升級擴容，有序推動大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主
平臺等產(chǎn)業(yè)平臺高標準建設(shè)。
積極培育創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)客空間。順應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)
融合發(fā)展趨勢，大力發(fā)展各類創(chuàng)新空間。發(fā)揮科學(xué)（技）城等創(chuàng)
新平臺的集聚效應(yīng)，完善配套設(shè)施，形成具有影響力的科技創(chuàng)新
片區(qū)。圍繞大學(xué)城、高等院校、科研院所等創(chuàng)新源地區(qū)布局科技
園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強校區(qū)-園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造環(huán)高校創(chuàng)
新圈。結(jié)合城市更新和工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)社區(qū)空間復(fù)合化利用，
在都市圈核心區(qū)發(fā)展規(guī)模適宜的嵌入式創(chuàng)新空間，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)、
孵化器等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。結(jié)合歷史文化城區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、
景區(qū)的活化利用，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)等創(chuàng)新空
間。
加強產(chǎn)業(yè)空間供給和保障。劃設(shè)工業(yè)用地控制線，將全省基
礎(chǔ)較好、集中成片以及其他重要的工業(yè)用地納入工業(yè)用地控制線
管控，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，促進工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，
保障實體經(jīng)濟發(fā)展空間。鼓勵各市新增建設(shè)用地規(guī)模向大型產(chǎn)業(yè)
集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺傾斜配置。推行產(chǎn)業(yè)用地“標
準地”、租讓結(jié)合、混合用途等多樣化供給方式。鼓勵利用低效
閑置的工業(yè)廠房、倉庫，在不改變土地用途前提下，通過新建、
擴建、拆建等方式對廠房進行升級改造，提高產(chǎn)業(yè)用地容積率。
加大對中小微企業(yè)發(fā)展的用地保障和政策支持，完善標準廠房分
— 49 —
割轉(zhuǎn)讓政策，為中小微企業(yè)提供成長空間。
第四節(jié) 支持均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建
立足“人地掛鉤”促進公共服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)布局。結(jié)合城鎮(zhèn)體
系布局，建立與人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)相匹配的公共服務(wù)配置體系。統(tǒng)
籌考慮省域中心城市和區(qū)域性中心城市的實際服務(wù)人口需求，加
強公共服務(wù)設(shè)施用地保障，打造承載全省人口增長的主要載體。
集中空間資源提高地市中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)配套
水平，引導(dǎo)人口有序集聚，促進就地就近城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌存量和增
量空間，完善城鄉(xiāng)生活圈的公共服務(wù)和便民商業(yè)設(shè)施配置，對各
地基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老設(shè)施空間“應(yīng)保盡保”，合理保
障殯葬服務(wù)設(shè)施用地。
分區(qū)域提升公共服務(wù)設(shè)施配置水平。針對各區(qū)域公共服務(wù)設(shè)
施配置的主要問題，實施差異化的公共服務(wù)設(shè)施空間配置措施。
加強都市圈高等級設(shè)施建設(shè)和空間預(yù)留，提高國際性和區(qū)域性公
共服務(wù)配套能力。支持珠三角和粵東等“人多地少”地區(qū)通過存
量用地再利用等方式補齊公共服務(wù)設(shè)施配置短板。支持粵西地區(qū)
順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢加大醫(yī)療、文體和社會福利等設(shè)施供給力度。支
持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)提高醫(yī)療及社會福利設(shè)施配置水平，鼓勵探索
設(shè)施功能轉(zhuǎn)換和復(fù)合利用，提升設(shè)施使用效率。
推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施跨城互補共享。加強土地資源協(xié)同配
— 50 —
置，探索設(shè)施共建共享機制，打造跨城公共服務(wù)平臺。提高優(yōu)質(zhì)
公共服務(wù)設(shè)施與周邊地區(qū)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施跨城互聯(lián)互通水
平，提高設(shè)施覆蓋度和利用效率。支持各市縣將用地資源向產(chǎn)業(yè)
和人口密集的跨行政邊界地區(qū)適度傾斜，逐步解決公共服務(wù)設(shè)施
配置與人口空間分布不協(xié)調(diào)問題。
第五節(jié) 推進城鎮(zhèn)空間高效利用
推動城鎮(zhèn)精明緊湊發(fā)展。切實提升城市的規(guī)劃和治理水平，
將以人民為中心、產(chǎn)城融合、綠色低碳、安全健康、文化傳承等
理念融入規(guī)劃全過程。切實轉(zhuǎn)變以大規(guī)模增量建設(shè)為主的城市發(fā)
展方式，以存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重為導(dǎo)向，科學(xué)謀劃
城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和城市功能布
局。合理控制城市開發(fā)強度，探索節(jié)地型、緊湊式規(guī)劃建設(shè)方式，
防止“攤大餅”式擴張，嚴控超大特大城市的建設(shè)規(guī)模。
推進城鎮(zhèn)“四類空間”的統(tǒng)籌和高效利用。支持增量空間精準
投放，充分考慮城鎮(zhèn)重點發(fā)展地區(qū)空間需求，重點保障國家和區(qū)
域重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地。推進存量空間優(yōu)化提升，加
快批而未供和閑置土地處置，推動低效用地多模式改造。引導(dǎo)減
量空間逐步清退，全面識別影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性以及人口流出、
產(chǎn)業(yè)萎縮的地區(qū)，限制、淘汰污染型企業(yè)，因地制宜探索建設(shè)用
地騰退機制。做好彈性空間科學(xué)預(yù)留，應(yīng)對重大戰(zhàn)略性項目選址
— 51 —
與城市發(fā)展不確定性，通過指標預(yù)留、空間預(yù)留、功能預(yù)留等多
種手段做好規(guī)劃留白。
多措并舉實現(xiàn)住有所居、職住平衡。以人地掛鉤為導(dǎo)向保障
住宅用地供應(yīng)規(guī)模，結(jié)合群眾剛性和改善型居住需求以及相應(yīng)的
住房建設(shè)年度計劃及其用地需求，合理調(diào)整每年新增供應(yīng)住宅用
地占新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例，對人口凈流入地區(qū)特別是珠三角
核心區(qū)，審慎提高住宅用地比例。加強城鎮(zhèn)密集地區(qū)居住空間與
區(qū)域性交通樞紐、產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)布局，實現(xiàn)區(qū)域性的產(chǎn)城融合與
職住平衡。針對青年人群、中等收入以下人群等各類群體的住房
保障需求，合理提高新增供應(yīng)的保障性住房用地占新增供應(yīng)住宅
用地比例，多途徑加強保障性租賃住房、人才住房和軍隊安置住
房用地供應(yīng)。
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第七章 打造開放活力的海洋空間
充分發(fā)揮海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地作用，陸海統(tǒng)籌推
進海洋空間保護與利用，加強海岸帶綜合管理，維護綠色安全海
洋生態(tài)，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶，全面建設(shè)海洋強省。
第一節(jié) 海洋空間格局和管控要求
立足海岸線、河口海灣和海島資源豐富的優(yōu)勢，堅持保護與
開發(fā)并重，以“六灣區(qū)一半島五島群”海洋空間格局統(tǒng)籌優(yōu)化海洋
空間布局，提高海洋資源開發(fā)能力，推動形成開放活力的海洋空
間。
——堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧。在嚴守自然保護地、生態(tài)保
護紅線和環(huán)境質(zhì)量底線的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮陸域與海域、保護和
開發(fā)的關(guān)系，加強對紅樹林、鹽沼、重要河口等陸海連續(xù)分布的
特殊空間保護，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、居住、游憩空間，促進人海和諧，
推動海洋可持續(xù)發(fā)展。
——實施分區(qū)分類管理。充分發(fā)揮各級國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)
和管控作用，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，結(jié)
合主體功能區(qū)定位和地方實際，優(yōu)化海岸帶分區(qū)管控和岸線功能、
海島分類管控，增強海洋資源集約高效利用能力。
——提升海岸帶品質(zhì)和功能。推進海洋生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，
構(gòu)建通山達海、城海相融的濱海景觀體系，統(tǒng)籌航運交通、能源
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礦產(chǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強海岸帶綜合承載力，推動
海岸帶高質(zhì)量發(fā)展。
——優(yōu)化近岸海域利用布局。完善圍填海總量管控，除國家
重大項目外，全面禁止圍填海。存量圍填海優(yōu)先用于國家重大建
設(shè)項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)等四類項目。合理
保障產(chǎn)業(yè)用海需求，統(tǒng)籌設(shè)置海底管廊登陸點，提高近?？臻g利
用效率。
第二節(jié) 支撐建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地
以灣區(qū)引領(lǐng)沿海經(jīng)濟帶發(fā)展。全面協(xié)調(diào)陸海資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)
布局、通道建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，全力提升“六灣區(qū)一半島”整體
發(fā)展水平。加快廣州海洋創(chuàng)新發(fā)展之都、深圳全球海洋中心城市
建設(shè)，強化沿海地市的現(xiàn)代海洋城市綜合功能，充分發(fā)揮灣區(qū)引
領(lǐng)帶動作用，促進更具活力、魅力和國際競爭力的現(xiàn)代化沿海經(jīng)
濟帶建設(shè)，支撐全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
支持培育現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)集群。推進海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集約
布局，拓展新興產(chǎn)業(yè)后備發(fā)展空間，強化潛力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)空間保障，
重點支持打造海洋油氣化工、海洋旅游、海洋清潔能源、船舶與
海洋工程裝備、海洋生物等五個千億級以上海洋產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌
推進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。加強產(chǎn)學(xué)研基地、
海洋科技創(chuàng)新平臺、跨區(qū)域海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等涉海自主研發(fā)平臺建
— 54 —
設(shè)，大力推進科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地、國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、
海洋經(jīng)濟發(fā)展試點示范建設(shè)，鼓勵珠三角海洋科技創(chuàng)新企業(yè)在粵
東和粵西地區(qū)建設(shè)海洋高技術(shù)成果高效轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)基地，打
造海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。
促進建設(shè)世界一流的海洋港口。保障主要港口配套設(shè)施建設(shè)，
推動區(qū)域港口資源整合優(yōu)化，構(gòu)建以珠三角港口集群為核心，粵
東、粵西港口集群為發(fā)展極的“一核兩極”發(fā)展格局，打造“21 世
紀海上絲綢之路”國家門戶。構(gòu)建完善的海陸互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，大
力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運，加強港口與
中歐班列、西部陸海新通道、中歐陸?？炀€等銜接，推動形成陸
海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。強化重點海洋城市的綜
合樞紐功能，創(chuàng)新港口建設(shè)管理模式，打造一流的口岸營商環(huán)境，
推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。
支撐打造綠色能源石化基地?？茖W(xué)有序推進近海風電場開發(fā)
建設(shè)，積極探索深遠海風電開發(fā)，支持珠三角海上風電研發(fā)服務(wù)
基地、粵東千萬千瓦級海上風電基地、粵西千萬千瓦級海上風電
基地等基地建設(shè)，優(yōu)化海上風電選址，打造世界級風電產(chǎn)業(yè)基地。
充分發(fā)揮重點科研機構(gòu)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強天然氣水合物勘查、
儲運、環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)研究，支持廣州、深圳等有條件的地市積
極參與天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)天然氣水合物產(chǎn)業(yè)平臺。積極
推進海洋能、波浪能等開發(fā)利用，加快資源普查和實驗性基地建
— 55 —
設(shè)。重點保障廣州、惠州、汕尾、湛江、茂名、揭陽等地的石化
產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。
拓展藍色發(fā)展空間。加強與港澳地區(qū)及相鄰省份合作保護開
發(fā)海洋資源，共建粵港澳、粵閩和粵桂瓊?cè)蠛Ｑ蠼?jīng)濟合作圈。
提升深圳港、廣州港、汕頭港、湛江港、珠海港發(fā)展能級，促進
南部海洋經(jīng)濟圈建設(shè)。大力拓展深遠海空間，以深海油氣、礦產(chǎn)
等資源為重點，主動參與國際海洋資源調(diào)查，支持廣州、深圳、
珠海、江門、陽江、茂名、湛江等地積極開發(fā)利用深海礦產(chǎn)資源，
提升南海開發(fā)服務(wù)保障能力。發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，推動海洋牧場規(guī)
?；l(fā)展。
第三節(jié) 提升海岸帶空間的綜合功能
實施海域分區(qū)管理。堅持生態(tài)用海、集約用海，陸海協(xié)同劃
定海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”。在海洋生態(tài)空間內(nèi)劃設(shè)海洋生態(tài)保
護紅線，加強海洋生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)控制區(qū)的保護。在海洋開發(fā)
利用空間內(nèi)統(tǒng)籌安排漁業(yè)、工礦通信、交通運輸、游憩、特殊用
海區(qū)和海洋預(yù)留區(qū)，按分區(qū)明確空間準入、利用方式、生態(tài)保護
等方面的管控要求。海洋預(yù)留區(qū)要保障規(guī)劃期內(nèi)國家重大用海需
求，嚴格控制其他開發(fā)利用活動。合理布局海洋傾倒區(qū)，嚴格海
洋傾廢監(jiān)管。
優(yōu)化海岸線管控和利用。嚴格保護岸線要禁止開展損害海岸
— 56 —
地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。限制開發(fā)岸線要嚴格控制改變海岸
自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動。優(yōu)化利用岸線要
提高海岸線利用的準入門檻。劃定海岸建筑退縮線，加強自然岸
線保護，實行多樣化岸線占補模式。
全面提升濱?？臻g品質(zhì)。促進海岸帶生態(tài)空間價值和生活空
間品質(zhì)提升，推進生態(tài)型、都市型和旅游型美麗海灣的保護和建
設(shè)。打通通山、達海、貫城的生態(tài)廊道，連通山脈與海岸生態(tài)系
統(tǒng)，構(gòu)建陸海一體的魅力生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推動陸海功能銜接，調(diào)整優(yōu)
化濱海城市功能布局，打造活力共享、品質(zhì)一流的濱?？臻g。優(yōu)
化海岸線利用功能，加快“和美海島”創(chuàng)建，因地制宜拓展公眾
親?？臻g。
優(yōu)近用遠完善用海布局。統(tǒng)籌各類用海布局，優(yōu)先保障國防
安全、航運交通、能源礦產(chǎn)等資源開發(fā)利用的用海需求和安全，
嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用?？刂茦藴?。推動海上風電項目、海洋養(yǎng)殖
向深水遠岸布局，促進海上風電與海洋油氣開發(fā)、深水養(yǎng)殖綜合
開發(fā)利用，海上風電項目應(yīng)滿足離岸距離 30 公里以上或水深 30
米以上的開發(fā)條件限制。統(tǒng)籌海底油氣管道、電纜等線性設(shè)施敷
設(shè)的海底廊道，重點加強海上風電電纜集中布局規(guī)劃和管理，統(tǒng)
籌設(shè)置集中登陸點。劃定管廊保護范圍，加強海底管廊保護，在
確保安全的前提下推進管廊復(fù)合利用、管線集中鋪設(shè)。
— 57 —
專欄 7-1：海洋開發(fā)利用空間重點布局引導(dǎo)
1.漁業(yè)用海
合理安排珠江口漁場、汕頭漁場、抱虎漁場、萬山底漁場、放雞-海陵漁
場、湛江硇洲漁場等18個傳統(tǒng)漁場及稔平半島、鎮(zhèn)海灣等9個近岸海水增養(yǎng)殖
基地等漁業(yè)用海布局，拓展深遠海養(yǎng)殖空間，滿足漁港及漁業(yè)設(shè)施建設(shè)用海需
求。
2.工礦通信用海
合理安排國家重大項目、重大戰(zhàn)略和海洋礦產(chǎn)能源開發(fā)利用等工礦用海布局，
主要包括：國家重大建設(shè)項目，廣東自貿(mào)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)及粵港澳
大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用海，洋東、勒門、海門、靖海、神泉、后湖、甲子、
桂山、港口、南鵬島、沙扒、外羅、新寮、徐聞等近海淺水區(qū)海上風電建設(shè)及深
水區(qū)的海上風電建設(shè)用海，海上石油、天然氣、天然氣水合物等油氣資源勘探開
發(fā)用海，波浪能、潮流能、海上光伏等海洋可再生能源開發(fā)用海等。
3.交通運輸用海
合理安排廣州港南沙、新沙、黃埔港區(qū)，深圳港鹽田、南山、大鏟灣港區(qū)，
珠海港高欄、萬山港區(qū)，汕頭港廣澳、海門港區(qū)，湛江港霞山、寶滿、東海島、
徐聞、雷州港區(qū)，東莞港沙田港區(qū)，惠州港荃灣港區(qū)，江門港廣海灣港區(qū)，茂
名港博賀新港區(qū)、吉達港區(qū)，陽江港海陵灣港區(qū)，汕尾港小漠港區(qū)、汕尾新港
區(qū)，潮州港金獅灣港區(qū)，揭陽港惠來沿海港區(qū)等重要港區(qū)交通運輸用海布局，
落實沿海重要港區(qū)港口、航道、錨地和疏港鐵路、濱海公路項目及重要跨江跨
海通道建設(shè)用海需求，合理安排國家重大項目實施圍填海。
4.游憩用海
合理安排環(huán)珠江口、川島-銀湖灣、海陵島-水東灣、環(huán)雷州半島、大亞灣
-稔平半島、紅海灣-碣石灣、汕潮揭-南澳濱海旅游“七組團”的游憩用海布局，
落實旅游產(chǎn)業(yè)園、旅游特色區(qū)、重點旅游項目等建設(shè)用海需求。
5.特殊用海
合理安排科研教學(xué)、軍事及海岸防護工程、傾倒排污等用海需求。
第四節(jié) 加強海島保護與利用
優(yōu)化“五島群”功能布局。堅持保護優(yōu)先、適度利用的原則，
因島、因地制宜，強化島群主導(dǎo)功能，促進特色化和差異化發(fā)展。
珠江口島群適度發(fā)展高欄島區(qū)的臨港工業(yè)功能、萬山群島區(qū)的高
— 58 —
端濱海旅游和遠洋綜合航運功能、橫琴島區(qū)的公共服務(wù)功能。大
亞灣島群適度發(fā)展平海灣沿岸島區(qū)和大鵬灣-大亞灣島區(qū)的濱海
旅游功能、考洲洋島區(qū)的交通運輸與臨港工業(yè)功能。川島島群適
度發(fā)展川山群島區(qū)的濱海旅游和現(xiàn)代海洋漁業(yè)功能及交通運輸
功能、大襟島區(qū)的旅游和公共服務(wù)結(jié)合的功能?；洊|島群適度發(fā)
展南澳島區(qū)和紅海灣島區(qū)的濱海旅游功能、柘林灣島區(qū)的濱海旅
游功能和現(xiàn)代海洋漁業(yè)功能?；浳鲘u群適度發(fā)展陽江和茂名沿岸
島區(qū)的濱海旅游功能、湛江灣島區(qū)的交通運輸與臨港工業(yè)及濱海
旅游功能。
加強海島分類管控。優(yōu)化利用有居民海島，合理控制 57 個
有居民海島開發(fā)建設(shè)規(guī)模，加強海島自然岸線和生態(tài)系統(tǒng)保護。
嚴格保護無居民海島，對 1906 個無居民海島實施清單式管理，
按照海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”分區(qū)要求，對無居民海島進行分
區(qū)分類，對可開發(fā)利用無居民海島按農(nóng)林牧漁用島、工礦通信用
島、交通運輸用島、游憩用島、特殊用島、其他海島等功能類型
實施差別化管控要求和保護措施。對領(lǐng)海基點所在海島、國防用
途海島、海洋自然保護地內(nèi)的海島等具有特殊用途或特殊保護價
值的海島，實行特別保護，提高維護國家海洋權(quán)益和區(qū)域生態(tài)安
全的能力。
強化海島公共服務(wù)保障。完善島嶼公共服務(wù)配置，改善海島
人居環(huán)境，提高資源循環(huán)利用水平。支持海水淡化、雨水收集儲
— 59 —
存、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生保障、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)，提高淡水、新
鮮蔬果自給能力。建立以風能、太陽能、海洋能為重要組成的海
島清潔能源供給體系，支持開展多種能源集成的海上“能源島”建
設(shè)，率先推進珠海大萬山島波浪能示范工程。
探索海島開發(fā)新模式。多渠道、多模式推進無居民海島開發(fā)
利用，率先推進以三角島為代表的“公益+旅游”用島、以放雞島
為代表的旅游用島、以牛頭島為代表的“工業(yè)倉儲+城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)”
用島、以大竹洲為代表的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)用島。充分利用有居民海
島或大型無居民海島，以江門上下川島、汕頭南澳島、陽江南鵬
島和湛江南三島等海島為重點，探索發(fā)展“跳島游”，推進生態(tài)系
統(tǒng)健康、旅游主題鮮明、島群協(xié)調(diào)聯(lián)動的海島公園建設(shè)。支持橫
琴島、萬山群島、川山群島探索建設(shè)國際休閑旅游島，打造具有
全球知名度的海島旅游品牌。
第五節(jié) 維護綠色安全海洋生態(tài)
嚴守海洋生態(tài)保護紅線。整體保護潮間帶，養(yǎng)護海洋生物資
源，維護海洋生物多樣性，加強對中華白海豚、中國鱟等珍稀瀕
危物種的保護，形成類型全面、布局合理、功能完善的自然保護
地體系。嚴格保護紅樹林、珊瑚礁、海草床、重要河口、重要灘
涂及淺海水域、特別保護海島、珍稀瀕危物種分布區(qū)、重要漁業(yè)
資源產(chǎn)卵場、海岸防護生物防護極重要區(qū)、海岸防護物理防護極
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重要區(qū)、沙源流失極重要區(qū)、海岸侵蝕極脆弱區(qū) 12 類海洋生態(tài)
保護紅線區(qū)。
加強典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護。加強河口、海灣、灘涂濕地、
珊瑚礁、紅樹林、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護。全面保護修
復(fù)沿海紅樹林和灘涂濕地，切實保護修復(fù)湛江雷州半島海域、茂
名-陽江-南鵬列島海域、珠江口海域的珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)。
重點加強熱帶、亞熱帶河口和海灣生態(tài)系統(tǒng)保護和整治修復(fù)，構(gòu)
建粵東和粵西沿海珍稀物種生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。定
期開展資源調(diào)查，加強信息化建設(shè)和監(jiān)管，依據(jù)資源稟賦、環(huán)境
容量及受損生態(tài)的空間特征，科學(xué)制定實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的
保護修復(fù)規(guī)劃。
加強海洋污染防治。實施珠江口、汕頭港、湛江港等重點海
灣河口綜合治理，強化河海聯(lián)動，優(yōu)化整合入海排污口布局，協(xié)
同推進控源截污項目建設(shè)，強化沿海港口、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)平臺污水
排放口和河流入海斷面監(jiān)測，提升港口碼頭及船舶污染物收集、
清運能力。建立完善的陸地-海灘（岸）垃圾清運長效機制，實
施海灘垃圾的屬地化管理。推廣綠色海水養(yǎng)殖模式，因地制宜處
理養(yǎng)殖尾水，科學(xué)布局柘林灣、大亞灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣和流沙
灣等沿海重點養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量。到 2025 年近岸海域
水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例達到 86%，到 2035 年近岸海域
水質(zhì)穩(wěn)中向好。
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提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。開展海洋災(zāi)害監(jiān)測與評價，劃定災(zāi)
害重點防御區(qū)，編制災(zāi)害風險區(qū)劃圖和風險圖。珠三角主要防范
風暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害，粵東粵西地區(qū)主要防范風暴潮、災(zāi)害
性海浪等海洋災(zāi)害。主動對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，加強
在海洋預(yù)報減災(zāi)等低敏感領(lǐng)域的國際合作。
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第八章 構(gòu)建詩意棲居的嶺南魅力空間體系
加強地域景觀和城鄉(xiāng)特色的引導(dǎo)與塑造，充分挖掘文化遺產(chǎn)
和自然遺產(chǎn)的多重價值，保護好、傳承好、利用好嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)
文化，打造具有嶺南特色、獨具魅力的國土空間。
第一節(jié) 塑造獨具魅力的嶺南風貌
構(gòu)建“四位一體”的嶺南魅力空間體系。基于廣東通山達海、
水域密布的地域景觀本底和嶺南傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交融互促
的文化特色，構(gòu)建充分展現(xiàn)山海相連的地域景觀、碧道成網(wǎng)的流
域風光、開放包容的人文特質(zhì)、風格各異的城鄉(xiāng)特色等“四位一
體”的嶺南魅力空間體系，營造自然生境和美好人居詩意共融的
美麗圖景。
加強地域景觀和城鄉(xiāng)特色的引導(dǎo)與塑造。注重區(qū)域大尺度景
觀的整體保護，加強對各類景觀多要素、全域性、分層級的引導(dǎo)，
分類塑造城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的空間特色，充分展現(xiàn)國土空間多樣
性特質(zhì)。
推動構(gòu)建國家遺產(chǎn)保護空間體系。整體系統(tǒng)保護世界遺產(chǎn)、
各級文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷
史建筑、傳統(tǒng)村落、民族村寨、尚未核定公布為文物保護單位的
不可移動文物、大遺址、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)、水
利工程遺產(chǎn)、交通遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、海洋文化遺
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產(chǎn)、文化景觀、紅色文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)、社會主義建設(shè)不
同時期的新中國文化財富以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，積極
推進南粵古驛道、歷史水系、改革開放優(yōu)秀建筑、傳統(tǒng)風貌建筑
等納入遺產(chǎn)保護體系，夯實國家遺產(chǎn)保護空間基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌推進歷史文化遺產(chǎn)保護與利用。完善歷史文化遺產(chǎn)資源
數(shù)據(jù)庫，落實各類保護對象的保護范圍和必要的建設(shè)控制地帶管
控要求，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。統(tǒng)籌開展文
物預(yù)防性保護和搶救性保護，增強遺產(chǎn)環(huán)境的韌性。對歷史文化
保護線內(nèi)可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古、后出讓”
制度。對需依法保護的歷史文化遺存，開發(fā)建設(shè)前應(yīng)開展建設(shè)影
響評估。加快發(fā)掘不可移動文物資源的多重價值，保障文物保護、
利用、考古等合理空間需求。深入實施嶺南文化“雙創(chuàng)”工程，著
力通過文旅、文創(chuàng)、文藝融合推進歷史文化遺產(chǎn)合理利用，增強
歷史文化遺產(chǎn)的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動歷史文化保護與
城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 彰顯地域景觀本底
維護水網(wǎng)交織、河道縱橫的嶺南水鄉(xiāng)特色。基于珠三角水網(wǎng)
密布、山水田城有序交織的自然本底，加強對藍綠網(wǎng)絡(luò)和水鄉(xiāng)景
觀特色的保護，延續(xù)傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風貌，保持水鄉(xiāng)景觀的連續(xù)性、完
整性、可持續(xù)性。堅持以自然為本、倚水就勢，不占或少占水系
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濕地、坑塘溝渠，維護原有自然水系肌理。因勢利導(dǎo)改造渠化河
道，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，營造多樣性的生物生存環(huán)境，
充分展現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的水鄉(xiāng)畫卷。加強?；~塘保護，
做好佛山桑園圍世界灌溉工程遺產(chǎn)的保護和利用，充分挖掘桑基
魚塘文化景觀遺產(chǎn)的復(fù)合價值。
打造貫通東西、浪漫風情的黃金海岸。充分發(fā)揮廣東海岸線
長、類型豐富的優(yōu)勢，加強海岸線生態(tài)保護修復(fù)，提升海岸帶景
觀品質(zhì)，營造多元化海岸景觀，形成濱海風情濃郁、自然生態(tài)優(yōu)
美、人文活力迸發(fā)的綠色發(fā)展帶。對具有媽祖文化、古代海防文
化和海絲文化等歷史文化資源和獨特人文景觀的海洋特色城鎮(zhèn)、
漁村、海島等加以整體保護，建設(shè)魅力海岸。建設(shè)“南海鑲邊、
嶺南絲路”的廣東濱海旅游公路，串聯(lián)貫通 14 個沿海城市的濱海
空間景觀，打造“觀海長廊”。
展現(xiàn)山林野趣、雋秀瑰麗的南嶺山水勝境。依托北部南嶺山
地獨特的生態(tài)資源與人文環(huán)境，保育山野森林景觀，充分展現(xiàn)北
部山區(qū)“山林茂、水口清、田野廣、屋隱林”的環(huán)境基底。加強丹
霞地貌、喀斯特地貌、峽谷溶洞、河流濕地、溫泉等各類景觀和
旅游資源的開發(fā)保護，突顯奇幻豐富的獨特風貌和體驗多元的休
閑空間。加快廣東南嶺生態(tài)旅游公路建設(shè)，實現(xiàn)“交通+旅游”融
合發(fā)展，展現(xiàn)南嶺生態(tài)資源、自然風光和人文特色。點線面結(jié)合
推進全域旅游，重點打造南嶺國家公園、丹霞山、萬綠湖等標志
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性旅游景點，大力推廣觀光體驗一體的生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、民俗游，
將北部山區(qū)建設(shè)成為嶺南山水特色展示區(qū)和具有國際影響力的
生態(tài)休閑旅游目的地。
營造類型多樣、色彩斑斕的林相林貌。以建設(shè)南粵秀美山川
為目標，全面實施綠美廣東生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮廣東森林茂密、
植被豐富的生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜加大重點區(qū)域林相改造力度，逐
步形成多林種、多樹種、多色彩、多層次的林相結(jié)構(gòu)，建成不同
季節(jié)不同色彩、全年可賞可游的“多彩廣東”。精準提升森林質(zhì)量，
統(tǒng)籌點、線、面全域推進綠化美化提質(zhì)增效，按照“遠近結(jié)合、
統(tǒng)籌布局、突出重點、連線成片”的原則，打造以城鎮(zhèn)綠地、森
林公園、風景名勝區(qū)、國有林場、集體林場等為“斑塊”，以河流
水系及公路紅線兩側(cè)為“廊道”組成的全域美麗林相景觀。
第三節(jié) 展現(xiàn)江河流域風光
以萬里碧道建設(shè)引領(lǐng)流域景觀塑造。依托碧道統(tǒng)籌推進水域
岸線生態(tài)修復(fù)，建設(shè)豐富多元的景觀游憩網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)嶺南水道繁
密、尺度多樣的流域景觀特色，營造“水清、岸綠、景美”的濱水
景觀。根據(jù)不同河段水系特點，因地制宜提升兩岸環(huán)境品質(zhì)，嚴
格劃定河道生態(tài)緩沖帶寬度。對位于鄉(xiāng)野地區(qū)的碧道，盡量保留
原生植被，堅持以生態(tài)修復(fù)為主，避免過度“景觀化”設(shè)計。
著力打造珠江文化帶和建設(shè)韓江、鑒江歷史文化長廊。統(tǒng)籌
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流域沿線各類文化資源與遺存的保護利用，將流域整治與文化保
護傳承有效結(jié)合，建設(shè)彰顯自然特色和文化底蘊的人文長廊。高
水平規(guī)劃建設(shè)珠江文化帶，東江流域建設(shè)成為飲水思源文化長廊，
西江流域建設(shè)成為展示南粵地區(qū)文化積淀的魅力廊道，北江流域
建設(shè)成為南嶺山水人文畫廊。高質(zhì)量推動韓江歷史文化長廊建設(shè)，
激活僑文化、“左聯(lián)”文化等歷史遺存，打造“最美家鄉(xiāng)河”。大
力推進鑒江歷史文化長廊建設(shè)，彰顯百越文化特色。
串聯(lián)碧道、古驛道、綠道、健身步道形成自然文化遺產(chǎn)游徑
網(wǎng)絡(luò)。以大江大河和骨干水道為基礎(chǔ)，全面推進萬里碧道網(wǎng)絡(luò)建
設(shè)。完善省域綠道網(wǎng)布局，引導(dǎo)綠道與碧道疊加串聯(lián)。持續(xù)推進
古驛道保護修復(fù)和歷史文化游徑建設(shè)，打造永不落幕的自然歷史
博物館。全面推動實施百萬公里健身步道工程建設(shè)，提供多元化
的全民健身場所。以碧道、古驛道、綠道、健身步道等區(qū)域游憩
網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系國家公園、自然公園等重要生態(tài)功能區(qū)，連接城鄉(xiāng)郊野
空間和城市內(nèi)部公園系統(tǒng)，銜接粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑，形
成生態(tài)生活生產(chǎn)協(xié)調(diào)、有機融合的開敞空間系統(tǒng)。
第四節(jié) 保護傳承歷史文化
加強傳統(tǒng)嶺南文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護。推進與人類起源、文
明起源、嶺南文化相關(guān)的重大考古發(fā)現(xiàn)和重要大遺址項目建設(shè)，
做好馬壩人、西樵山、南越國等遺址保護，加快筆架山潮州窯遺
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址、青塘遺址等國家考古遺址公園建設(shè)，深入挖掘嶺南古文化遺
址的歷史價值。加強城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護，著重保持
完整性、真實性、延續(xù)性。推動嶺南歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑保
護，加強冼夫人、惠能、張九齡、梁啟超、孫中山等南粵先賢相
關(guān)文化遺存、名人故居等文化資源保護傳承，充分展示嶺南文化
精神風貌。
充分彰顯海絲僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)價值。發(fā)揮廣東作為古代海上絲
綢之路發(fā)祥地的歷史地位，著力建設(shè)海絲商貿(mào)文化標識地。大力
挖掘海絲、海防文化，加強對“南海Ⅰ號”、“南澳Ⅰ號”、黃埔古
港、徐聞古港等遺址和古港的保護，推進海上絲綢之路重點史跡
申報世界文化遺產(chǎn)。深入挖掘華僑歷史遺存，傳承僑鄉(xiāng)文化，加
強對僑界名人故居祖屋、僑特色歷史建筑等僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的保護，
在汕頭、潮州、江門、梅州等地建設(shè)僑鄉(xiāng)文化重點展示區(qū)域。大
力弘揚商貿(mào)文化，重點保護廣州十三行、北京路、上下九以及汕
頭小公園開埠區(qū)、潮州牌坊街等具有重要歷史文化內(nèi)涵的特色商
貿(mào)街區(qū)，深入挖掘嶺南商業(yè)文化底蘊。
著力加強近代革命及紅色文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用。推
動貫穿中國舊民主主義革命、新民主主義革命、社會主義革命和
建設(shè)時期等各類革命文物資源的整體保護利用。按照國家部署，
有序推進長征國家文化公園（廣東段）建設(shè)。重點加強林則徐銷
煙池與虎門炮臺舊址、黃花崗七十二烈士墓、中國共產(chǎn)黨第三次
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全國代表大會會址、黃埔軍校舊址、廣州農(nóng)民運動講習所舊址等
重要遺址保護，推進南昌起義部隊南下廣東、中央紅色交通線、
紅軍長征過粵北、東江縱隊抗戰(zhàn)等革命遺址群整體保護利用。重
點推進原中央蘇區(qū)片區(qū)、海陸豐片區(qū)、長征片區(qū)（紅一方面軍）
和廣東片區(qū)等四個革命文物保護利用片區(qū)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌展
示。大力推進廣州、韶關(guān)、肇慶、梅州、汕頭、揭陽、潮州、汕
尾、惠州、湛江、茂名等地紅色旅游區(qū)建設(shè)，抓好“紅色村”建設(shè)，
整合提升南粵星火路、南粵“左聯(lián)”之旅等一批經(jīng)典紅色旅游線路，
打造文旅融合品牌。
積極推動改革開放文化資源的保護。推動將改革開放發(fā)展進
程中形成的，具有重要歷史、社會、藝術(shù)價值的史跡、遺存納入
歷史文化遺產(chǎn)保護體系。加強深圳市蓮花山鄧小平銅像、深圳改
革開放展覽館、中國國家版本館廣州分館、廣州白天鵝賓館、珠
海漁女雕像、汕頭《升騰》雕塑等改革開放時期代表性建筑、歷
史地標，以及深圳大芬村、中英街、華強北、廣州北京路等代表
改革開放以來流行文化和消費潮流重點區(qū)域的保護。推動珠三角
各市聯(lián)合打造富有時代特色、展現(xiàn)廣東改革開放精神與成就的改
革開放文化遺產(chǎn)游徑。
第五節(jié) 營造城鄉(xiāng)特色形象
彰顯和而不同的城市形象。統(tǒng)籌考慮城市自然環(huán)境、歷史文
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化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，因地制宜確定城市形象定位，加
強城市空間形態(tài)管控?，F(xiàn)代都市突出自然山水本底與時尚繁華有
機融合的國際都會形象，歷史文化名城突出深厚的歷史文化底蘊
和獨特的古城形象，山水城市突出“顯山露水、疏密有致”的城市
形象，濱海城市突出“城海相依、擁灣親水”的獨特魅力形象。
凸顯風格各異的城鎮(zhèn)特色風貌。立足地理區(qū)位與自然人文稟
賦，分區(qū)域引導(dǎo)城鎮(zhèn)塑造空間特色，形成各具特色的風貌。珠三
角平原地區(qū)城鎮(zhèn)基于水網(wǎng)縱橫、涌滘密布的空間特征，突出依水
而聚、因水成鎮(zhèn)的空間特色?；洊|地區(qū)城鎮(zhèn)基于江海相連、人地
和諧的空間特征，突出城鄉(xiāng)交融、精致宜人的空間特色?；浳鞯?br />區(qū)城鎮(zhèn)基于地域廣袤、擁灣向海的空間特征，突出海天開闊、風
情多樣的空間特色?；洷钡貐^(qū)城鎮(zhèn)基于山林巍然、城鎮(zhèn)棋布的空
間特征，突出依山就勢、野趣橫生的空間特色。
展現(xiàn)多樣文化的鄉(xiāng)村風韻。充分尊重廣府文化圈、客家文化
圈、潮汕文化圈等不同地域村莊在自然條件、生產(chǎn)方式、布局形
態(tài)等方面的特點，廣府鄉(xiāng)村注重保護田塘交錯的空間特色，客家
和少數(shù)民族鄉(xiāng)村注重保護自然山水格局和民族聚落特色，潮汕鄉(xiāng)
村注重保護連綿規(guī)整的聚落形態(tài)特色，努力使丘陵農(nóng)區(qū)更具山村
風貌、沿海地區(qū)更具漁鄉(xiāng)風情、水網(wǎng)地區(qū)更具水鄉(xiāng)風韻。
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專欄 8-1：嶺南魅力空間體系
1.地域景觀
基于山地丘陵、平原、水鄉(xiāng)等豐富地形地貌和山川秀美、森林覆蓋率高、
海岸線長的生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建嶺南自然魅力體系，提升自然資源價值。
（1）嶺南水鄉(xiāng)
包括廣佛嶺南水鄉(xiāng)、東莞水鄉(xiāng)片區(qū)、江門古勞水鄉(xiāng)等珠三角嶺南水鄉(xiāng)以及
南海西樵山?；~塘等景觀特色區(qū)。
（2）黃金海岸
由全國最長的海岸線、超 200 處優(yōu)質(zhì)濱海沙灘、連續(xù)貫通的濱海公路以及
各具特色的濱海城鎮(zhèn)、特色漁村等共同構(gòu)成的海岸景觀帶。
（3）南嶺山水
包括國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等構(gòu)成的
粵北山野森林景觀，以及丹霞地貌、喀斯特地貌、峽谷溶洞、河流、庫塘等
特色地貌景觀。
（4）多彩林相
推進山地丘陵、河流水系以及公路沿線兩側(cè)山體重要節(jié)點地區(qū)的林相改
造，構(gòu)建豐富多彩的林相景觀。
2.流域風光
以流域為紐帶，串聯(lián)歷史文化遺產(chǎn)和重要自然資源景觀，統(tǒng)籌生態(tài)、安
全、文化、景觀和休閑功能，構(gòu)建嶺南流域魅力體系，彰顯嶺南江河流域特
色。
（1）萬里碧道景觀塑造
以萬里碧道為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進水生態(tài)保護與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建，
營造“水清、岸綠、景美”的濱水景觀。
（2）珠江文化帶和韓江、鑒江歷史文化長廊
充分挖掘珠江流域、韓江、鑒江流域地域文化資源和景觀要素，統(tǒng)籌沿線
各類文化資源與遺存的保護利用，打造珠江文化帶和韓江、鑒江歷史文化長
廊。
（3）串聯(lián)碧道、古驛道、綠道、健身步道形成自然文化遺產(chǎn)游徑網(wǎng)絡(luò)
持續(xù)推進古驛道保護和修復(fù)，加強綠道與碧道的疊加串聯(lián)，全面實施百萬
公里健身步道工程建設(shè)，形成藍綠交相呼應(yīng)的生態(tài)廊道，創(chuàng)新線性自然文化
空間建設(shè)范式。
3.人文特質(zhì)
以更全面、更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內(nèi)涵，完善歷史文化遺產(chǎn)保
護體系，拓展豐富歷史文化保護內(nèi)容，構(gòu)建嶺南人文魅力體系。
（1）傳統(tǒng)嶺南文化遺產(chǎn)
包括世界文化遺產(chǎn)，重大考古發(fā)現(xiàn)和重要大遺址；歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、
— 71 —
歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)以及歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、嶺南傳統(tǒng)民居等
嶺南文化遺產(chǎn)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和資源等。
（2）海絲僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)
海洋商貿(mào)文化：包括廣州十三行、北京路、上下九，汕頭小公園開埠區(qū)、
潮州牌坊街、湛江赤坎古商埠等特色商貿(mào)文化街區(qū)，以及古港、濱海古鎮(zhèn)古
村等；
海防文化：包括海防衛(wèi)所、要塞、炮臺群、古戰(zhàn)場等海防遺址；
僑鄉(xiāng)文化：包括汕頭僑批文物館、江門?？诓恒y信博物館、開平碉樓文化
旅游區(qū)、中山群英故里、梅縣南口僑鄉(xiāng)村等紀念場所和華僑文化展示空間。
（3）近代革命及紅色文化遺產(chǎn)
廣東人民進行革命斗爭的各類遺跡、遺址和紀念設(shè)施，包括舊民主主義革
命時期各類革命文化資源、黨的重要機構(gòu)舊址，重要事件、重要會議、重要
活動、重要戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的遺址和發(fā)生地，重要黨史人物和革命先烈的故居（舊
居）、活動地等，革命歷史類紀念館、陳列館、紀念園、紀念碑、紀念亭、
烈士墓、陵園等。
（4）改革開放文化資源
改革開放以來形成的具有重要歷史意義的標志性建筑、場所和特色區(qū)域。
4.城鄉(xiāng)特色
塑造和而不同的城市形象，突顯風格各異的城鎮(zhèn)特色，展現(xiàn)多樣文化的
鄉(xiāng)村風韻，構(gòu)建嶺南城鄉(xiāng)魅力體系。
（1）和而不同的城市形象
國際都會：突顯自然本底與時尚繁華有機融合的現(xiàn)代國際都會形象。代表
城市：廣州、深圳。
歷史文化名城：突出深厚的歷史文化底蘊和獨特古城風貌。代表城市：8個
國家級歷史文化名城、15個省級歷史文化名城。
山水城市：突顯“顯山露水、疏密有致”的城市形象。代表城市：清遠、韶
關(guān)、肇慶、梅州等。
濱海城市：突顯“海城相依、擁灣親水”的城市形象。代表城市：深圳、珠
海、汕頭、陽江、湛江、茂名、汕尾等。
（2）風格各異的城鎮(zhèn)特色
珠三角平原地區(qū)城鎮(zhèn)突出依水而聚、因水成鎮(zhèn)的空間特色，粵東地區(qū)突出
城鄉(xiāng)交融、精致宜人的空間特色，粵西地區(qū)城鎮(zhèn)突出海天開闊、風情多樣的
空間特色，粵北地區(qū)突出依山就勢、野趣橫生的空間特色。
（3）多樣文化的鄉(xiāng)村風韻
廣府鄉(xiāng)村注重保護田塘交錯的空間特色，客家和少數(shù)民族鄉(xiāng)村注重保護
自然山水格局和民族聚落特色，潮汕鄉(xiāng)村注重保護連綿規(guī)整的聚落形態(tài)特色。
— 72 —
第九章 健全綠色安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施資
源配置“先行官”的作用，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，確保基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)需要相適應(yīng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、
高效實用、智能綠色、軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的現(xiàn)代化
基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)現(xiàn)代化韌性安全廣東。
第一節(jié) 全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐水平
建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。以提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，發(fā)揮
基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)
性作用為目標，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防安全，統(tǒng)籌推動新型基礎(chǔ)設(shè)
施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進對全局具有重要影響的交通、
水利、能源、信息、環(huán)保、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升
基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化、智能化、數(shù)字化水平，建成綠色安全的現(xiàn)代
化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
加強對基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃引導(dǎo)和空間管控。發(fā)揮規(guī)劃對基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)的引導(dǎo)作用，提高各種類型、不同區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整
體性和系統(tǒng)性?？茖W(xué)預(yù)測各類基礎(chǔ)設(shè)施的需求，依托國土空間規(guī)
劃“一張圖”協(xié)調(diào)各類建設(shè)項目選址、布局和空間規(guī)模，合理預(yù)留
用地空間和通道，確保各類需求的空間布局不沖突。積極引導(dǎo)基
礎(chǔ)設(shè)施共用點位、線位，避繞生態(tài)敏感脆弱區(qū)域，不占或少占耕
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地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地，減少對國土空
間的分割和過度占用。納入本規(guī)劃的高速公路項目需實施改擴建
的，其改擴建工程視同已納入本規(guī)劃。加快推動重要公益性基礎(chǔ)
設(shè)施工程管理與保護范圍的劃定，做好鄰避設(shè)施與各類限制性要
素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)和保障能力。
推進基礎(chǔ)設(shè)施空間綜合開發(fā)利用。鼓勵交通、電力、水利等
大型基礎(chǔ)設(shè)施項目用地立體復(fù)合開發(fā)，支持綜合交通樞紐場站與
周邊土地一體化規(guī)劃開發(fā)，加強既有公路客運站場盤活和綜合開
發(fā)利用，推動城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約、設(shè)施布局協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)功能
提升。
提升基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施均衡化、分布式、
多路徑布局，增強交通網(wǎng)絡(luò)運行和資源能源供應(yīng)的穩(wěn)定性與安全
性，提高設(shè)施隨城市發(fā)展動態(tài)生長、變動的靈活性與適應(yīng)性，提
升城市防御能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。
第二節(jié) 統(tǒng)籌現(xiàn)代化綜合交通設(shè)施建設(shè)
打造面向全球的國際門戶樞紐。持續(xù)提升全省國際聯(lián)通效率，
加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級機場群和港口群，培育粵東粵西區(qū)
域性國際門戶職能，提升粵北地區(qū)綜合交通樞紐服務(wù)水平，形成
鏈接全球、輻射全國、引領(lǐng)泛珠、更具有國際競爭力和影響力的
國際門戶樞紐，支撐形成深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的區(qū)域發(fā)展格
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局。到 2035 年，全省公路網(wǎng)密度達到 1.36 千米/平方千米，鐵路
網(wǎng)密度達到 6.12 千米/百平方千米。
構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。對接國家綜合交通骨
干網(wǎng)布局，推進高快速鐵路、高速公路和高等級航道網(wǎng)建設(shè)，
打造“三橫六縱兩聯(lián)”的綜合運輸通道，形成綜合立體、能力充
分、高效銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以通道集約、線路共享為原則，
推進綜合運輸通道基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃建設(shè)，強化京港澳、
沿海、京深港、滬廣-西江、粵貴川、粵湘渝、二湛等國家級
通道，完善汕昆、粵東北上、汕尾北上、粵西北上等區(qū)域性或
聯(lián)絡(luò)性通道，在京廣深、沿海等戰(zhàn)略通道預(yù)留規(guī)劃建設(shè)高速磁
浮系統(tǒng)條件，保障廣昆等通道功能提升的空間需求，統(tǒng)籌跨珠
江口通道空間資源，做好深圳至珠海等跨珠江口通道項目規(guī)劃
控制，預(yù)留瓊州海峽通道。圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國
際雙循環(huán)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，
加快完善全省高快速公路網(wǎng)絡(luò)，支持京港澳、沈海等高速公路
路段擴容升級，加快推動城際軌道和城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快贛
粵運河等港航項目研究建設(shè)，積極推進對外交通、城市群交通、
都市圈交通網(wǎng)絡(luò)高效銜接和有機融合，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，
加快形成“12312”交通圈。
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專欄9-1：廣東省綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局
三橫：
1.沿海通道：自福建進入廣東，經(jīng)潮州、汕頭、揭陽、汕尾、惠州、深圳、
東莞、廣州、中山、江門、珠海、陽江、茂名、湛江，至廣西。
2.滬廣-西江通道：自福建進入廣東，經(jīng)梅州、河源、廣州、佛山、肇慶、
云浮，至廣西。
3.汕昆橫向通道：粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)橫向通道，經(jīng)河源、韶關(guān)、清遠，至廣西。
六縱：
1.京港澳通道：自湖南進入廣東，經(jīng)韶關(guān)、清遠、廣州、東莞、深圳、佛
山、江門、中山、珠海，至香港、澳門。
2.京深港通道：自江西進入廣東，經(jīng)河源、惠州、東莞、深圳，至香港、
澳門。
3.粵貴川通道：起自粵港澳大灣區(qū)，經(jīng)珠海、中山、江門、廣州、佛山、
肇慶，至廣西，連接成都。
4.粵湘渝通道：起自粵港澳大灣區(qū)，經(jīng)珠海、中山、江門、廣州、佛山、
清遠，至湖南，連接重慶。
5.二湛通道：自廣西進入廣東，經(jīng)湛江，連接海南自由貿(mào)易港。
6.粵東北上通道：起自汕潮揭地區(qū)，經(jīng)汕頭、潮州、揭陽、梅州，至江西。
兩聯(lián)：
1.汕尾北上通道：經(jīng)汕尾、河源。
2.粵西北上通道：經(jīng)湛江、茂名。
構(gòu)筑多層級、一體化樞紐體系。以都市圈為龍頭，以重點城
市為核心，提升省內(nèi)綜合交通樞紐城市的數(shù)量和質(zhì)量，加快完善
機場、港口、鐵路樞紐布局，打造層次豐富的國際性-全國性-
區(qū)域性綜合樞紐城市群。全力推動廣州、深圳國際樞紐海港和國
際航空樞紐建設(shè)，打造廣州、深圳 2 個國際性綜合交通樞紐城市，
發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎作用。提升全國性綜合交通樞紐發(fā)展水平，
打造珠海、汕頭、湛江 3 個全國性綜合樞紐城市。加大區(qū)域性綜
合交通樞紐建設(shè)力度，建設(shè)佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中
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山、江門、肇慶 8 個區(qū)域性綜合樞紐城市，推進其他 8 個一般性
綜合交通樞紐城市建設(shè)。按照站城一體、產(chǎn)城融合、開放共享原
則，做好樞紐建設(shè)、軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)的空間預(yù)
留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)，推動樞紐業(yè)態(tài)與經(jīng)濟開發(fā)、
城市建設(shè)融合發(fā)展、相得益彰。
加快建成軌道上的大灣區(qū)。加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，
完善跨珠江口通道布局，統(tǒng)籌推進聯(lián)系香港、澳門的跨境城際鐵
路通道和口岸建設(shè)，以強化極點聯(lián)系、聯(lián)通珠江口兩岸、連接內(nèi)
地與港澳為重點，構(gòu)建以高快速鐵路、城際鐵路、高等級公路為
骨干的大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。完善大灣區(qū)鐵路樞紐布局，強化高
速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通高效銜接，推動城際鐵路與地
鐵系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面推動軌道交通多網(wǎng)融合。以都市圈同城化
通勤為目標，推進廣州、深圳等中心城市軌道交通向周邊城市延
伸，強化都市圈中心城市與周邊地區(qū)軌道銜接，推進都市圈軌道
交通網(wǎng)建設(shè)，打造廣州、深圳都市圈和珠中江地區(qū)“1 小時”生活
圈。
提升城鄉(xiāng)居民出行品質(zhì)。穩(wěn)步推進國省道改擴建、鐵路提質(zhì)
升級，提升縣道、鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級和覆蓋率，加快完善公路沿
線服務(wù)設(shè)施。逐步消除干線瓶頸路段，加強與毗鄰省份公路標準
和建設(shè)時序等方面的銜接，加強公路和城市道路銜接，改善特色
旅游村鎮(zhèn)與縣城的交通聯(lián)系。加強旅游集散中心、自駕車旅居車
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營地、自駕驛站、觀景臺、特色服務(wù)區(qū)等設(shè)施建設(shè)，完善旅游公
路、特色航道和陸島碼頭等設(shè)施，促進交通與旅游深度融合發(fā)展。
第三節(jié) 保障水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。聚焦防洪排澇、供水保障等重
點領(lǐng)域，構(gòu)建完善以水庫、閘壩等工程為節(jié)點，以供水工程（引
調(diào)水）、堤防建設(shè)等工程為線，以蓄滯洪區(qū)、灌區(qū)建設(shè)等工程為
面的區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域水資源配置體系，增強水
安全保障能力。到 2035 年，全省主要江河堤防達標率達到 85%，
農(nóng)田灌溉保證率基本達到 90%，城鄉(xiāng)自來水普及率達到 99%，建
成與現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的水資源配置和水安全保障體系。
推進水資源供給骨干工程建設(shè)。立足流域整體和水資源空間
均衡配置，建設(shè)“五縱五橫”水資源配置骨干網(wǎng)，完善與“一核一
帶一區(qū)”相適應(yīng)的水資源配置格局。進一步優(yōu)化珠三角地區(qū)多源
互補供水格局，加快珠三角水資源配置工程等項目建設(shè)，推進珠
中江水資源一體化配置工程等項目前期論證，增強珠三角地區(qū)應(yīng)
對供水風險的能力。提升東西兩翼水資源調(diào)蓄能力，粵東地區(qū)進
一步完善韓江流域供水體系，推進揭陽引韓、引韓濟饒等工程建
設(shè)，謀劃推進粵東地區(qū)水資源配置工程，解決部分地區(qū)水質(zhì)型缺
水及沿海地區(qū)水源性缺水問題；粵西地區(qū)合理開發(fā)利用并保護地
下水，加快建設(shè)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，解決粵西水資源
短缺問題。增強粵北地區(qū)水源涵養(yǎng)功能，完善河道與蓄水工程雙
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水源體系，形成江庫互補的多源配置格局。
加快防洪（潮）提升工程建設(shè)。優(yōu)化防洪工程布局，以流域
為單元構(gòu)建江河安瀾的防洪安全網(wǎng)，加強東江、西江、北江、韓
江、鑒江等大江大河及三角洲綜合治理，推動干流和重要支流堤
防達標建設(shè)，加快北江干流治理、韓江高陂水利樞紐、西江干流
治理、潖江蓄滯洪區(qū)、珠江三角洲及河口整治等工程建設(shè)。鼓勵
生態(tài)海堤建設(shè)，實施大灣區(qū)堤防鞏固提升工程，打造東西兩翼沿
海防潮屏障。實施中小河流治理、病險水庫（水閘）除險加固、
堤防（含海堤）達標加固、大中型水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、
農(nóng)村重點易澇區(qū)治理等民生水利工程建設(shè)，補齊防洪（潮）減災(zāi)
薄弱環(huán)節(jié)短板。加強臨時蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，提升超標準洪水
防御能力。
專欄 9-2：水利基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
1.水資源配置工程
依托東江、西江、北江、韓江、鑒江等主要河流，加快建設(shè)珠江三角洲
水資源配置工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、粵東水資源優(yōu)化配置工程，
推進珠中江水資源一體化配置工程等項目前期論證，與東深供水工程一起，
構(gòu)建“五縱五橫”水資源配置骨干網(wǎng)。持續(xù)推進韓江榕江練江水系連通工程、
廣州市北江引水工程（水源工程）、潮州市引韓濟饒供水工程、韶關(guān)市南水
水庫供水工程、深汕合作區(qū)引水工程、東江流域水安全保障提升工程、深圳
東江取水口上移工程、澳門珠海水資源保障工程、高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與
現(xiàn)代化改造工程、粵東灌區(qū)等項目建設(shè)，加強湛江雷州半島、韶關(guān)南雄盆地
等新建大型灌區(qū)前期論證等項目建設(shè)。
推進深汕特別合作區(qū)明溪水庫、河源市九潭水庫、肇慶市西江大灣水庫、
陽江市龍門水庫等大型水庫建設(shè)。
2.防洪提升工程
加快實施韓江高陂水利樞紐、西江干流治理、潖江蓄滯洪區(qū)、思賢滘與
天河南華生態(tài)控導(dǎo)工程等流域防洪骨干工程建設(shè)。大力推進納入國家規(guī)劃的
集雨面積超過 3000 平方千米的江河主要支流治理及獨流入海河流治理項目
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建設(shè)任務(wù)。
推進大灣區(qū)堤防鞏固提升工程、東江干流治理工程、韓江干流治理工程、
北江干流治理工程、鑒江干流治理工程等大江大河治理工程建設(shè)，實施生態(tài)
海堤建設(shè)工程，推進雷州半島海堤加固工程、惠州市白花河防洪排澇治理工
程、漠陽江出?？诰C合整治工程等區(qū)域防洪排澇工程。
開展省主要江河臨時蓄滯洪區(qū)、珠江三角洲河口整治工程等前期論證。
第四節(jié) 支持能源、信息和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以安全高效為導(dǎo)向，推動能源儲運
設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多元安全的現(xiàn)代化能源保障體系。加強主干電網(wǎng)
建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū) 500 千伏外環(huán)網(wǎng)
為支撐、珠三角內(nèi)部東西區(qū)間柔性直流互聯(lián)的主網(wǎng)架格局，加快
建設(shè)粵西第二輸電通道，保障各級輸變電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留西
北風電光伏和西南水電能源基地至廣東的新增特高壓輸電通道
和海上風電登陸輸電通道的建設(shè)條件。全面加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)建
設(shè)，提升配電網(wǎng)供電可靠性和網(wǎng)架靈活性。持續(xù)推動天然氣接儲
配設(shè)施建設(shè)，推動 LNG 接收站與省域主干管網(wǎng)的互聯(lián)互通，完
善“全省一張網(wǎng)”，穩(wěn)步推進天然氣主干管道“縣縣通工程”，推進
城鄉(xiāng)配氣管網(wǎng)建設(shè)。推進成品油主干管網(wǎng)完善工程，加快形成連
接主要煉化基地、覆蓋珠三角、連通粵東西北、輻射周邊省份的
成品油管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整成品油庫布局。
保障新型信息通信設(shè)施建設(shè)。重點保障電信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工
業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快推進
光纖網(wǎng)絡(luò)、5G 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化
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升級改造，建成全國領(lǐng)先的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面建成高水平
全光網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌全省 5G 基站建設(shè)，推動實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆
蓋，建成粵港澳大灣區(qū) 5G 寬帶城市群。按照全國一體化算力網(wǎng)
絡(luò)國家樞紐節(jié)點布局要求，加快粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點韶關(guān)
數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。
支撐環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間保障，
推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，全面建成功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)
的生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施、污水收
集處理設(shè)施用地保障。大力推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，重點推
進醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和提檔升級，全面完善各縣（市、
區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋至農(nóng)村地區(qū)，確保縣級以
上的醫(yī)療廢物全部得到無害化處置。加強核安全與放射性污染防
治設(shè)施建設(shè)，提升核與輻射安全監(jiān)管和監(jiān)測能力，持續(xù)推進放射
性污染防治。
專欄 9-3：能源保障重點工程
1.電廠及配套工程
推動惠州、陸豐、廉江、嶺澳、臺山核電項目及配套送出線路工程建設(shè)，
加快湛江、陽江、江門、珠海、惠州、汕尾、汕頭、揭陽、潮州等市海上風
電場開發(fā)及配套送出線路工程建設(shè)，建設(shè)粵東和粵西千萬千瓦級海上風電基
地。
加快陸豐甲湖灣電廠 3、4 號，華潤電力海豐電廠 3、4 號機組，國粵韶
關(guān)綜合利用發(fā)電擴建項目，華能海門電廠 5、6 號機組，茂名博賀電廠 3、4
號機組，粵電惠來電廠 5、6 號機組，國能清遠電廠二期，華廈陽西電廠二期
7、8 號機組，湛江京信東海島電廠二期等納入國家電力發(fā)展規(guī)劃的支撐性調(diào)
節(jié)性兜底保障清潔煤電項目及配套送出線路工程建設(shè)。
2.輸變電工程
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建設(shè)廣州傍海（番南）、廣州南洲（海珠）、深圳中部、深圳皇崗、深
圳前海、深圳大空港、佛山雄偉、云浮云城、陽江高新、東莞濱海（沙角）、
肇慶德慶、韶關(guān)始興、韶關(guān)樂昌等 500 千伏輸變電工程。實施珠西南外環(huán)配
套線路工程、粵西網(wǎng)架優(yōu)化工程（二期）、五邑-雄偉、穗東水鄉(xiāng)線路改造、
獅洋-沙角電廠線路增容改造、楚庭第二電源通道 500 千伏線路工程、珠西南
點對網(wǎng)送電通道改造、深汕至現(xiàn)代（皇崗）線路工程、穗東換流站網(wǎng)架完善
工程、500 千伏茂名至德慶線路工程、500 千伏德慶至西江線路工程、粵東送
深點對網(wǎng)通道線路。推進藏東南至粵港澳大灣區(qū)直流工程及配套受端深圳、
廣州、東莞、佛山落點交流配套輸變電工程。
3.油氣接收存儲及管網(wǎng)建設(shè)工程
穩(wěn)步推進天然氣“縣縣通”工程，建設(shè)茂名-陽江、惠州-海豐干線、穗莞
干線、珠中江干線、瓊粵天然氣管線等天然氣主干管網(wǎng)工程。推進潮州華瀛、
惠州、粵東等 LNG 接收站新建擴建及外輸管道建設(shè)，建設(shè)華豐 LNG 儲配站
（二程接卸）、閩粵經(jīng)濟合作區(qū) LNG 儲配站（二程接卸）、陽江 LNG 調(diào)峰
儲備站（二程接卸）等。重點建設(shè)惠州-韶關(guān)成品油管線、珠三角成品油管道
互聯(lián)互通工程、博賀新港-茂名石化原油成品油管道、粵閩成品油管道工程、
西氣東輸三線閩粵支干線二期項目（廣東段）等項目建設(shè)。
第五節(jié) 支撐綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
建設(shè)現(xiàn)代化韌性安全廣東。貫徹落實總體國家安全觀，堅持
以防為主、防抗救相結(jié)合的理念，加強災(zāi)害風險評估和重點災(zāi)害
區(qū)域識別，明確地震、地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害綜合風險重點防控
區(qū)域，引導(dǎo)國土空間規(guī)劃合理布局，完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急服務(wù)設(shè)
施體系，提升防災(zāi)減災(zāi)標準，增強適應(yīng)氣候變化和處置重大突發(fā)
事件管理能力，推進自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。到
2035 年，全省人均應(yīng)急避難場所面積不低于 1.6 平方米，形成全
天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的國土安全保障體系，建成具備巨災(zāi)應(yīng)對
能力和快速恢復(fù)能力的韌性安全廣東。
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統(tǒng)籌推進區(qū)域洪澇治理。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，逐
步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防
洪排澇、應(yīng)急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。根
據(jù)自然地理條件、水文氣象特征和人口規(guī)模等因素，科學(xué)確定洪
澇治理空間策略。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和
侵占生態(tài)空間，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流
動性。針對內(nèi)澇嚴重地區(qū)和重點易澇區(qū)，因地制宜推進系統(tǒng)化、
區(qū)域化改善，著力提升區(qū)域洪澇災(zāi)害防御能力。
加強地質(zhì)災(zāi)害防治。構(gòu)建以“隱患點+風險區(qū)”雙控管理為主
線的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，實現(xiàn)隱患點“監(jiān)測兜底，能消盡消”、
風險區(qū)“科學(xué)劃分、有效管控”，最大限度防范和化解地質(zhì)災(zāi)害風
險，推動地質(zhì)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。開
展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風險區(qū)劃，實施珠三角等重點地區(qū)地面沉降和
巖溶地面塌陷專項調(diào)查，為地質(zhì)災(zāi)害風險管控、國土空間規(guī)劃、
重大工程選址選線建設(shè)等提供依據(jù)。在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)限制新
建項目，無法避讓的，必須采取工程防治措施。開展區(qū)域性地質(zhì)
災(zāi)害綜合治理，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、風險程度高的重點區(qū)域開展治
理，通過差異化綜合整治手段，源頭降低地質(zhì)災(zāi)害風險。
完善區(qū)域公共安全和衛(wèi)生防控救治空間布局。依托城鎮(zhèn)體系，
加強區(qū)域災(zāi)害評估預(yù)測和風險防控，完善安全防災(zāi)空間體系，提
升重大突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急和恢復(fù)能力。統(tǒng)籌區(qū)域交通設(shè)施、供
水供電、油氣運輸、信息通訊等生命線工程建設(shè)，構(gòu)建水、陸、
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空協(xié)同的疏散救援通道系統(tǒng)，合理安排地下交通設(shè)施的縱向布設(shè)
和平面位置。合理布局各級醫(yī)療設(shè)施和國家級、省級區(qū)域醫(yī)療中
心，預(yù)留應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施用地，完善大型公共設(shè)施平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案，
提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
提升沿海地區(qū)應(yīng)對海平面上升的適應(yīng)能力。優(yōu)化海岸帶空間
布局，充分考慮中長期海平面上升對沿海地區(qū)土地、水、生態(tài)等
的影響，合理布局重點適應(yīng)區(qū)，預(yù)留濱海生態(tài)系統(tǒng)后退空間，提
升沿海國土空間的海平面上升適應(yīng)能力。沿海城市總體布局應(yīng)將
海平面上升影響作為依據(jù)，規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域時應(yīng)避讓
海平面上升高風險區(qū)，應(yīng)急避難場所和救災(zāi)物資儲備庫的規(guī)劃選
址應(yīng)與海平面上升高風險區(qū)保持安全距離。推進海岸帶修復(fù)和防
護林等生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮沿海生態(tài)系統(tǒng)的天然防護作用，
形成抵御和緩解海平面上升和極端海洋天氣氣候事件影響的自
然屏障。
加強重大危險源用地管控。規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)管理，嚴禁在
地震斷層、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、
自然保護地、飲用水源保護區(qū)、天然林保護重點區(qū)域以及其他環(huán)
境敏感區(qū)選址布局化工園區(qū)。對化工、油氣倉儲企業(yè)及油氣長輸
管線等周邊實施嚴格安全防護管理，禁止在安全防護距離內(nèi)布局
商業(yè)、居住、公共服務(wù)等設(shè)施，對不符合安全防護距離要求的危
險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行改造達標、搬遷或關(guān)閉退出。嚴格控制尾
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礦庫數(shù)量，嚴控新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總
壩高超過 200 米的尾礦庫，嚴禁在距離江河干流岸線 3 千米、重
要支流岸線 1 千米范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫。民用核設(shè)施周
圍應(yīng)劃定限制區(qū)和應(yīng)急計劃區(qū)，限制人口的機械增長，并安排應(yīng)
急所需的各項設(shè)施。
專欄 9-4：廣東省防災(zāi)減災(zāi)重點工程
1.地質(zhì)災(zāi)害防治工程
全省開展 1∶50000 地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價，在受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重的集
鎮(zhèn)等人口聚居區(qū)開展 1∶10000 地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查與風險評價。以珠三角為
重點，在地面塌陷高易發(fā)區(qū)逐步開展大比例尺巖溶塌陷專項調(diào)查與研究，在
沉降嚴重區(qū)域開展軟土地面沉降專項調(diào)查。建設(shè)珠三角、雷州半島地面沉降
及廣花盆地隱伏巖溶區(qū)地面塌陷專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，為城市建設(shè)特別是大型基礎(chǔ)設(shè)
施、地下空間開發(fā)活動及高密度的人居工程提供地質(zhì)安全保障。加強地質(zhì)災(zāi)
害隱患點綜合治理，優(yōu)先采取避險搬遷、工程治理手段開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點
綜合治理；對無法實施避險搬遷和工程治理的隱患點全部實施專業(yè)監(jiān)測。
2.海洋災(zāi)害防治工程
開展全省沿海市（縣）風暴潮、海嘯災(zāi)害風險評估與區(qū)劃，劃定海洋災(zāi)
害重點防御區(qū)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力；推進海堤達標建設(shè)和生態(tài)化改造，
提升沿海城市抵御臺風、風暴潮災(zāi)害能力；建立和完善海洋多要素立體觀測
網(wǎng)，做好海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測業(yè)務(wù)等平臺建設(shè)。
3.防震減災(zāi)工程
開展主要活動斷裂調(diào)查監(jiān)測工程，確定活動斷裂附近構(gòu)（建）筑物安全
避讓距離。加強房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的地震災(zāi)害風險監(jiān)測和隱患排查，定期
開展地震災(zāi)害風險評估，對抗震能力不足的房屋設(shè)施開展抗震加固，提升城
鎮(zhèn)地震安全韌性。推進地震監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工程，推動地震監(jiān)測站網(wǎng)升級；
開展粵東、粵西和珠江三角洲地震區(qū)劃、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測。推進地震
應(yīng)急救援能力提升工程，健全各地級以上市地震應(yīng)急指揮中心，建設(shè)“國家、
省、市、縣”四級聯(lián)動的災(zāi)情速報平臺。
4.排水防澇工程
保護江河湖泊、濕地、蓄滯洪區(qū)等天然雨洪通道和自然調(diào)蓄空間，開展
洪澇風險控制線和內(nèi)澇災(zāi)害風險線劃定。實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修
復(fù)、排澇通道建設(shè)、雨水源頭減排等工程，建成排水防澇工程體系。
5.應(yīng)急救援基地建設(shè)工程
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建設(shè)省應(yīng)急指揮中心和珠三角（肇慶）、粵東（潮州，依托國家東南區(qū)
域應(yīng)急救援中心）、粵北（韶關(guān)）、粵西（湛江）等 4 個區(qū)域應(yīng)急救援中心，
主要承擔重大災(zāi)害時就近快速響應(yīng)、組織救援和指揮協(xié)調(diào)等任務(wù)。
建設(shè) 1 小時覆蓋全省的應(yīng)急航空救援場站網(wǎng)絡(luò)，依托粵北（韶關(guān)）區(qū)域
應(yīng)急救援中心建成省應(yīng)急航空救援中心，建設(shè)梅州、惠州、江門、清遠、韶
關(guān)、河源、湛江、茂名、肇慶、云浮 10 個駐防基地；完善韶關(guān)、梅州、河源、
清遠等 4 個礦山救護基地。
完善國家（廣東）陸地搜尋與救護基地建設(shè)，建設(shè)省級綜合消防救援中
心，承擔重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援培訓(xùn)等任務(wù)；推進區(qū)域大型消防救援站建設(shè)，
在廣州、惠州、珠海建設(shè)三座區(qū)域消防救援中心（超大消防救援站）。
完善國家海上交通應(yīng)急救援基地布局，建設(shè)汕尾（或惠州）、徐聞救助
基地碼頭工程和粵東（大灣區(qū)）應(yīng)急搶險打撈綜合基地，建設(shè)汕頭（或揭陽）、
湛江飛行基地起降配套設(shè)施，完善廣州基地新會碼頭改造配套工程。
建設(shè)廣東省暨廣州市應(yīng)急物資保障基地，完善廣東省防汛抗旱防風物資
儲備中心（中央防汛抗旱物資肇慶倉庫）、省防汛物資粵北倉（韶關(guān)）和省
防汛物資儲備庫（佛山），支持粵東、粵西、粵北建設(shè)若干省級區(qū)域性應(yīng)急
物資保障基地，支持糧食物流重點線路、節(jié)點上的糧食倉儲物流項目建設(shè)。
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第十章 攜手港澳共建國際一流灣區(qū)
攜手港澳推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補互促、公共
服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，協(xié)同構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高
效的大灣區(qū)空間發(fā)展格局，共建國際一流灣區(qū)和世界一流城市群。
第一節(jié) 共優(yōu)高效一體的功能空間組織
建設(shè)聯(lián)動發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。發(fā)揮香港-深圳、廣州-
佛山、澳門-珠海強強聯(lián)合的引領(lǐng)帶動作用，強化港深、澳珠合
作，積極對接香港“北部都會區(qū)”，加快廣佛同城化建設(shè)，提升大
灣區(qū)整體實力和全球影響力。引導(dǎo)重點發(fā)展平臺、科技創(chuàng)新節(jié)點
沿重要交通廊道集中布局，強化軸帶支撐作用。完善高快速交通
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持各功能節(jié)點差異化發(fā)展，促進跨界地區(qū)空間協(xié)調(diào)
布局，強化都市圈核心區(qū)、都會區(qū)、外圍地區(qū)的聯(lián)動，形成組團
式、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間格局。
強化廣深“雙城”聯(lián)動的核心引擎功能。推動廣州、深圳立足
“雙區(qū)”建設(shè)全局謀劃國土空間布局，共建具有全球影響力的大灣
區(qū)“雙子城”，放大核心引擎的輻射帶動和示范效應(yīng)。以高速鐵路、
城際軌道、高速公路為依托，強化廣州、深圳兩市核心區(qū)之間的
直聯(lián)直通，以城際地鐵、市域快線等中距離大運量軌道交通加強
核心區(qū)與廣深發(fā)展軸帶上各功能節(jié)點之間互聯(lián)互通。支持兩市協(xié)
同布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，
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共同推動大灣區(qū)建成更高水平的高質(zhì)量發(fā)展動力源。
集中資源打造“黃金內(nèi)灣”。依托各類重點平臺，促進高端產(chǎn)
業(yè)功能和高等級公共服務(wù)資源向環(huán)珠江口地區(qū)集中配置，打造國
際一流的灣區(qū)門戶。保障粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展
試點空間需求，強化環(huán)珠江口地區(qū)內(nèi)外空間協(xié)同布局，引領(lǐng)都市
圈和城市群一體化發(fā)展。統(tǒng)籌推進環(huán)珠江口軌道交通、高速公路
和珠江口東西兩岸跨江跨海通道布局建設(shè)，促進相鄰城市軌道系
統(tǒng)“多網(wǎng)融合”，形成環(huán)珠江口多層次的同城化交通廊道網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)
籌自然資源開發(fā)利用與保護，做好環(huán)珠江口地區(qū)生態(tài)保護重點地
區(qū)的空間管控和整治修復(fù)。預(yù)留重點平臺擴區(qū)空間，對重點戰(zhàn)略
區(qū)域予以重點謀劃和資源保障。
建設(shè)協(xié)同一體的都市圈。支持建設(shè)廣州強核心簇群式都市圈，
強化廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市的帶動作用，加快
推進廣佛全域同城化、廣清一體化建設(shè)，加強廣州與肇慶、云浮、
韶關(guān)等周邊城市協(xié)同發(fā)展。支持建設(shè)多中心網(wǎng)絡(luò)化的深圳都市圈，
強化深圳作為科創(chuàng)中心的引領(lǐng)作用，加強深莞惠跨界協(xié)同，強化
深圳對汕尾、河源等周邊城市的輻射帶動。推動珠江口西岸空間
協(xié)同布局，積極發(fā)揮橫琴粵澳深度合作區(qū)影響力，以珠海、江門
等大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭引領(lǐng)珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)
展，依托五桂山、磨刀門水道培育區(qū)域共享的高品質(zhì)生態(tài)空間。
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專欄 10-1：跨界空間協(xié)調(diào)重點地區(qū)
1.廣州-佛山交界地區(qū)：廣州南站-佛山三龍灣片區(qū)-廣州荔灣海龍片區(qū)，花都-
三水、白云-南海、荔灣-南海、南沙-順德。
2.廣州-東莞交界地區(qū)：廣州新塘，東莞中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅。
3.廣州-惠州-東莞交界地區(qū)：廣州石灘，惠州石灣、園洲、羅陽、龍溪，東莞
石碣、石龍。
4.深圳-東莞交界地區(qū)：深圳寶安、光明、龍華、龍崗，東莞虎門、長安、大
嶺山、大朗、松山湖、黃江、塘廈、樟木頭、鳳崗、清溪。
5.深圳-惠州-深汕特別合作區(qū)交界地區(qū)：深圳坪山、坪地、葵涌，惠州秋長、
淡水、新圩、大亞灣西區(qū)、澳頭、霞涌、黃埠，深汕特別合作區(qū)小漠、鵝埠。
6.落馬洲-河套地區(qū)。
7.珠海橫琴。
8.珠海-中山交界地區(qū)：珠海唐家灣、前山，中山南朗、橫門島、坦洲。
9.珠海-江門交界地區(qū)：珠海富山工業(yè)園、江門銀湖灣濱海地區(qū)。
10.佛山-肇慶交界地區(qū)：佛山三水、佛山高新區(qū)，肇慶四會、大旺、高要、肇
慶高新區(qū)。
11.東莞-惠州交界地區(qū)：惠州仲愷高新區(qū)，東莞謝崗、橋頭。
12.中山-佛山-江門交界地區(qū)：中山小欖、古鎮(zhèn)、東鳳、東升、橫欄、南頭、
阜沙，佛山均安、容桂，江門荷塘。
第二節(jié) 共謀示范引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展平臺
構(gòu)建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新走廊。推進廣深港、廣珠澳兩條科
技創(chuàng)新走廊建設(shè)，依托高鐵、城際鐵路、高速公路等高快速復(fù)合
型交通通道，引導(dǎo)大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源集中布局，支撐建設(shè)大灣
區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮廣州高校及科研院所集聚優(yōu)勢、深圳
科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，打造港深莞、廣佛、澳珠三個創(chuàng)新極點。發(fā)
揮科技創(chuàng)新走廊沿線城市制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺集聚優(yōu)勢，建設(shè)具有
全球影響力的先進制造基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地。
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打造高水平科技創(chuàng)新載體。支持重點領(lǐng)域國家、省級實驗室
和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持粵港澳高校合作辦學(xué)，攜手
港澳共建世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打造重大原始創(chuàng)新
的重要策源地。依托科技（學(xué)）城、高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等
創(chuàng)新載體，建設(shè)創(chuàng)新要素流動暢通的跨境合作平臺。支持河套深
港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州創(chuàng)新合作區(qū)等科
技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。加快中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、南沙科
學(xué)城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、深圳光明科學(xué)城、深圳
西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城、佛山三龍灣科技城、
東莞松山湖科學(xué)城、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等重點創(chuàng)新平臺建設(shè)。
支持國家、省級高新區(qū)空間整合、擴容和“一區(qū)多園”建設(shè)。
拓展粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。支持粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基
地建設(shè)，重點建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、深
港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、前海深港青年夢工場、南沙粵港澳（國際）
青年創(chuàng)新工場、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、廣州科學(xué)城粵港澳青年創(chuàng)
新創(chuàng)業(yè)基地、佛山港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、中山粵港澳青年
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺、中國（江門、增城）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新
創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)、東莞松山湖港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、東莞濱海灣港
澳青創(chuàng)基地、惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地、肇慶市港澳青年創(chuàng)新
創(chuàng)業(yè)基地等，強化港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地空間保障。
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第三節(jié) 共塑優(yōu)質(zhì)共享的魅力宜居環(huán)境
建設(shè)跨界一體的都市生活圈。推進“都市圈公交”建設(shè)，促進
都市圈內(nèi)部跨市軌道快線與快速公交對接及同城化運營，提升地
鐵站點密度。強化連通港澳的軌道交通連接，推動深港西部快軌
建設(shè)，推進澳珠聯(lián)通工程，形成大灣區(qū) 1 小時生活圈。統(tǒng)籌都市
圈功能布局，強化跨界交通網(wǎng)絡(luò)支撐，形成疏密有致、宜居適度、
包容共享的生活空間。在港澳居民集中的粵港澳合作平臺，加強
與港澳民生公共服務(wù)和社會保障體系標準對接，打造跨界共享的
居民優(yōu)質(zhì)生活空間。
打造一批具有國際及區(qū)域影響力的活力節(jié)點。以城市中心區(qū)
和樞紐門戶地區(qū)為重點，配置面向國際交往的會展博覽、文化創(chuàng)
意、科技創(chuàng)新、體育活動、旅游觀光等功能，形成一批具有一流
水準的國際性活力節(jié)點。以各市新城區(qū)為重點，合理配置商貿(mào)商
務(wù)、旅游休閑、文化科技等功能，形成一批區(qū)域性活力節(jié)點。
建設(shè)獨具魅力的世界級旅游目的地。優(yōu)化旅游場所空間供給，
建設(shè)富有文化底蘊的旅游景區(qū)、度假區(qū)和特色鮮明的旅游休閑城
市、街區(qū)，支持文化和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
攜手港澳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑，串聯(lián)各類文化和景觀
節(jié)點，加強海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護，打造世界級旅游目的地。
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第四節(jié) 共筑綠色安全的美麗韌性灣區(qū)
建設(shè)“北屏南灣、藍心碧廊”的生態(tài)安全體系。筑牢大灣區(qū)北
部連綿山體生態(tài)屏障，重點加強天露山、鼎湖山、南昆山、羅浮
山、蓮花山等外圍山體保護。共建南部美麗藍色海灣，以沿?；?br />干林帶、濱海濕地、重要河口、海灣、海島為主，以大亞灣、珠
江口、黃茅海、廣海灣等地區(qū)為重點，全面強化海岸及近海海域
生態(tài)防護功能。以獅子洋為中心共育灣區(qū)生態(tài)藍心，出海口向北
以廣州番禺、南沙-東莞水鄉(xiāng)為主體共同打造綠色生態(tài)水網(wǎng)和都
市親水空間，向南依托伶仃洋海岸建設(shè)國家海洋公園。構(gòu)建互聯(lián)
互通生態(tài)碧廊，依托東江、西江、北江等主要水系，建成“碧道+
風廊+綠道”的復(fù)合型廊道體系。
形成“綠意融城、便捷可達”的開敞空間體系。依托廣州白云
山、帽峰山、佛山皂幕山、大南山、江門古兜山、中山五桂山、
深莞惠鄰接地區(qū)的銀瓶山、大嶺山、塘朗山、清林徑、白云嶂等
生態(tài)綠核，打造具有“區(qū)域綠肺”功能的開敞空間。支持廣州、深
圳、珠海等城市利用大面積連片開敞空間打造“城市綠心”。
構(gòu)筑“綠色安全、彈性靈活”的韌性支撐體系。加強與港澳在
自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)對全球氣候變化等方面的合作，定期開展
灣區(qū)氣候變化影響預(yù)測與風險評估，聯(lián)合應(yīng)對海平面上升、氣象
災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害和水資源短缺等問題，分級分類分區(qū)
明確風險防范與治理措施。加強灣區(qū)濱海紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護與
— 92 —
恢復(fù)，保育兼具生態(tài)韌性與嶺南風貌特色的基塘、水田、水鄉(xiāng)等
空間要素，構(gòu)建區(qū)域性防災(zāi)隔離帶和通風廊道。加強海綿城市建
設(shè)空間保障，提升區(qū)域防洪安全體系應(yīng)對極端氣候的能力。綜合
考慮人群分布以及設(shè)施選址、建設(shè)需要，預(yù)留城市應(yīng)急空間戰(zhàn)略
留白用地。
— 93 —
第十一章 支撐打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點
深化高水平對外開放，暢通支撐“雙循環(huán)”的陸海大通道，加
強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，促進“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動構(gòu)建
新發(fā)展格局，全力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。
第一節(jié) 構(gòu)建高水平對外開放新格局
加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通。建設(shè)面向東南
亞、歐洲、遠東地區(qū)的國際陸路大通道，加快推進川貴廣-港澳-
南亞國際物流大通道、廣州國際港公鐵聯(lián)運樞紐、廣州東部公鐵
聯(lián)運樞紐（廣州國際物流產(chǎn)業(yè)樞紐）、深圳商貿(mào)服務(wù)型國家物流
樞紐、東莞（石龍）鐵路國際物流基地、東莞常平鐵路進出口貨
物裝卸點建設(shè)，支持湛江參與共建西部陸海新通道，強化海鐵聯(lián)
運效能，提升中歐班列運營水平。積極參與“21 世紀海上絲綢之
路”港口網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、江海直達等為
重點，構(gòu)建立足粵港澳、輻射亞太、面向全球的水上物流大通道。
推動建設(shè)一批高水平對外開放平臺。強化資源要素支撐，積
極推進橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南沙
粵港澳重大合作平臺建設(shè)，打造高水平對外開放門戶樞紐。加強
對廣東自貿(mào)試驗區(qū)的空間保障，積極爭取自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)。大力
發(fā)展特色合作平臺，加快汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)和廣州穗
港智造合作區(qū)、佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)、惠州潼湖生態(tài)
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智慧區(qū)、江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)，以及東莞、中山、肇慶等地高水
平對外開放平臺的建設(shè)。
打造一批國際科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作高地。高水平建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)
園，重點推進中新（廣州）知識城、廣州國際生物島、佛山中德
工業(yè)服務(wù)區(qū)、廣東（湛江）奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園、中以（東莞）國際
科技合作產(chǎn)業(yè)園、中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)、中德（中山）
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、中歐（江門）中小企業(yè)
國際合作區(qū)建設(shè)，加強與日本、韓國、新加坡、歐洲、美國等國
家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。加強科技創(chuàng)新合作，推進與“一帶一路”沿
線國家和地區(qū)共建創(chuàng)新孵化中心、聯(lián)合實驗室或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
搭建“讀懂中國”的人文交流平臺。充分發(fā)揮廣州、深圳兩個
現(xiàn)代化國際大都市的引領(lǐng)作用，打造高端國際交流平臺，加強文
化、教育、醫(yī)療、體育、旅游等國際交流合作。規(guī)劃建設(shè)具有國
際先進水平的重大文體設(shè)施，推進會議會展場館及配套設(shè)施建設(shè)
和提升改造，為各類國際交流活動和重大賽事場館建設(shè)做好空間
預(yù)留和保障。充分發(fā)揮汕頭、潮州、中山、江門、梅州等僑鄉(xiāng)優(yōu)
勢，加快建設(shè)一批華僑華人文化交流合作平臺，在推動國內(nèi)國際
雙循環(huán)中做好“僑”的文章。
第二節(jié) 促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展
推進區(qū)域間融合發(fā)展、協(xié)同共享。著眼暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場
— 95 —
循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，完善東聯(lián)閩浙沿海城市群、西接北部灣城
市群、北通長江中游城市群、南銜海南自由貿(mào)易港的省際交通網(wǎng)
絡(luò)，強化與國家重要城市群間的多通道布局，拓展與京津冀、長
三角、成渝地區(qū)等重要城市群及國內(nèi)重要節(jié)點城市、物流樞紐的
聯(lián)系，保障南部海洋經(jīng)濟圈與內(nèi)陸腹地交通網(wǎng)絡(luò)提升能級的用地
用海需求，構(gòu)建深度融合、協(xié)同共享的區(qū)域發(fā)展格局，提升廣東
在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略支點作用。
共同推動珠江流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。建立健全珠江流
域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加強對珠江流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中
重大問題的深入研究和省際協(xié)作。協(xié)同推進珠江流域生態(tài)保護與
環(huán)境治理，建立健全滇黔桂湘贛粵六?。▍^(qū)）環(huán)保協(xié)調(diào)和流域突
發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理機制。與廣西、湖南、江西等攜手推進南嶺
生態(tài)屏障保護和修復(fù)，共同加強南嶺生物多樣性保護。加強產(chǎn)業(yè)
合作，加快珠江-西江經(jīng)濟帶、粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟帶等建設(shè)，
推進粵桂合作特別試驗區(qū)、“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（廣
西玉林）等省際平臺建設(shè)，支持沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)
業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。加快建設(shè)干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江
海貫通的珠江黃金水道，推動珠江水運安全高效發(fā)展。強化區(qū)域
旅游協(xié)作，共建“粵桂畫廊”與黔粵紅色研學(xué)旅游線路。
加強與海南自由貿(mào)易港合作。發(fā)揮湛江作為粵港澳大灣區(qū)和
海南自由貿(mào)易港兩大國家戰(zhàn)略重要連接點和支撐點作用，支持湛
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江、茂名積極參與和對接海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造粵港澳大灣
區(qū)與海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略聯(lián)動走廊。協(xié)同構(gòu)建粵桂瓊海洋經(jīng)濟
合作圈，共同開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，協(xié)同推進近海
海域水污染防治，共建藍色生態(tài)海灣。加快推進瓊州海峽港航一
體化，支持湛江聯(lián)動海南建設(shè)先進制造業(yè)基地，攜手共建瓊州海
峽經(jīng)濟合作區(qū)。
推動與北部灣城市群協(xié)同發(fā)展。支持湛江、茂名、陽江參與
北部灣城市群建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)
展。推動湛江-北?；浌鸨辈繛辰?jīng)濟合作區(qū)、粵瓊（徐聞）特別
合作區(qū)等建設(shè)。加強與廣西壯族自治區(qū)的交通聯(lián)系，推進南寧-
湛江、賀州-連山、韶關(guān)-賀州、博白-高州、昭平-廣寧、北流-
化州、玉林-信宜等跨省高速公路和南寧-玉林-深圳、柳州-梧州
-廣州、合浦-湛江、岑溪-羅定、岑溪-茂名等跨省鐵路項目建設(shè)。
充分發(fā)揮湛江作為陸海聯(lián)動發(fā)展重要節(jié)點城市和西部陸海新通
道重要樞紐的作用，完善“北拓南聯(lián)”通道網(wǎng)絡(luò)，帶動粵西地區(qū)全
面對接西部陸海新通道建設(shè)。
促進粵閩浙沿海城市群聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮汕頭作為粵港澳
大灣區(qū)和粵閩浙沿海城市群重要連接點作用，支持汕潮揭和梅州
積極參與粵閩浙沿海城市群建設(shè)，合作發(fā)展海洋經(jīng)濟，共建海洋
經(jīng)濟示范區(qū)。依托廈深鐵路及沿海高鐵，推動汕潮揭地區(qū)與深圳、
廈門及沿線沿海城市產(chǎn)業(yè)資源的梯次布局和高效配置，支持汕頭
— 97 —
加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，充分利用深圳、廈門科技創(chuàng)新資源和優(yōu)
勢，引領(lǐng)帶動粵東地區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快推進漳汕鐵路規(guī)劃建設(shè)，
促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升閩粵經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)合作水平，推
動重大項目優(yōu)先落地，促進省際合作和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
第三節(jié) 推動“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展
促進“一核一帶一區(qū)”協(xié)作聯(lián)動。進一步發(fā)揮珠三角核心區(qū)輻
射作用和示范效應(yīng)，推動廣州、深圳與汕頭、湛江深度協(xié)作，形
成“雙核+雙副中心”動力機制，構(gòu)建形成以珠三角城市群為引領(lǐng)，
城市群和都市圈融合發(fā)展，帶動全省城鄉(xiāng)互補、深度融合的空間
格局。充分發(fā)揮汕尾、陽江的戰(zhàn)略支點功能，推動?xùn)|西兩翼與珠
三角沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)銜接聯(lián)動、城市“串珠成鏈”，整合沿海地區(qū)港
口物流、臨港工業(yè)等資源，實現(xiàn)沿海地區(qū)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作。
積極支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)對接灣區(qū)大市場，大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、
綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，高水平建設(shè)“米袋
子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”和“康養(yǎng)地”“后花園”，將生態(tài)優(yōu)勢
轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、資源型地
區(qū)和老工業(yè)城市等加快振興發(fā)展，支持梅州建設(shè)贛閩粵原中央蘇
區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)。
加強“一核一帶一區(qū)”交通聯(lián)系。強化沿海經(jīng)濟帶大通道大樞
紐建設(shè)，重點加強珠江口跨江通道及沿海地區(qū)高快速鐵路建設(shè)，
— 98 —
完善北部生態(tài)發(fā)展區(qū)至沿海經(jīng)濟帶運輸通道布局，保障粵東、粵
西、粵北與珠三角陸路 2 小時通達，粵東、粵西、粵北之間陸路
3 小時通達，支撐“一核一帶一區(qū)”多向?qū)α靼l(fā)展，增強珠三角核
心區(qū)對全省的輻射帶動作用。進一步謀劃北部生態(tài)發(fā)展區(qū)東西向
高快速鐵路通道布局，補齊北部地區(qū)橫向交通聯(lián)絡(luò)的短板，完善
各市重點功能區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，順暢東西兩翼和北部生態(tài)
發(fā)展區(qū)城際、市域、農(nóng)村道路微循環(huán)，實現(xiàn)相鄰城市 1 小時互相
通達主城區(qū)。
搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作和要素對流平臺。創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特
別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)管理體制機制，探索多元化協(xié)同
開發(fā)模式，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。鼓勵珠三角與東西兩翼、北部
生態(tài)發(fā)展區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)平臺，重點支持韶關(guān)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
示范區(qū)、河源深河產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)、梅州梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、
云浮氫能和金屬智造產(chǎn)業(yè)基地、汕尾陸豐沿海新型能源和裝備制
造產(chǎn)業(yè)帶等平臺建設(shè)。推動共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，重點支持汕頭、
湛江等地建設(shè)省級實驗室，鼓勵珠三角高校和科研院所到東西兩
翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)合作辦學(xué)。推動?xùn)|西兩翼企業(yè)在珠三角設(shè)置
總部與研發(fā)中心，實現(xiàn)“逆向孵化”“逆向創(chuàng)新”。
第四節(jié) 加強國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)保障
強化對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的物流網(wǎng)絡(luò)支撐。加強國際航空貨
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運能力建設(shè)，提升國際海運競爭力，推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，
加快推進國際道路運輸便利化。圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局，推進綜合交
通樞紐和國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地及相關(guān)集疏運網(wǎng)
絡(luò)建設(shè)，促進綜合交通樞紐和國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流
基地等與周邊地區(qū)旅游休閑、商貿(mào)、文化、郵政快遞等功能空間
的統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。支持
縣域商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流
通網(wǎng)絡(luò)，促進高效通達國內(nèi)國際市場。
加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障。推動曲江大寶山-翁源紅嶺
銅多金屬礦、曲江瑤嶺-南雄棉土窩鎢礦、云安高棖-南沙河鎢錫
銻多金屬礦、仁化凡口鉛鋅鍺礦、新豐雪山-左坑稀土礦等 5 個
能源資源基地建設(shè)，打造供給核心區(qū)。建設(shè)國家規(guī)劃礦區(qū)，原則
上國家規(guī)劃礦區(qū)主要礦種新建礦山規(guī)模達到中型以上，建成保障
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全供給的接續(xù)區(qū)。加強稀土、鎢、錫等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)
保護與儲備，將列入國家稀土礦產(chǎn)地儲備試點的礦區(qū)以及暫時未
達開發(fā)利用條件的離子型稀土礦遠景區(qū)劃定為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源
保護區(qū)。確定重點勘查區(qū)和開采區(qū)，推動重點勘查區(qū)的找礦工作，
引導(dǎo)各類資源要素向重點開采區(qū)集聚。加強地熱資源勘查與開發(fā)
利用，支持規(guī)模化利用淺層地熱能。
專欄 11-1：戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障區(qū)名錄
能源資源基地：曲江大寶山-翁源紅嶺銅多金屬礦、曲江瑤嶺-南雄棉土窩
鎢礦、云安高棖-南沙河鎢錫銻多金屬礦、仁化凡口鉛鋅鍺礦、新豐雪山-左坑
— 100 —
稀土礦等 5 個。
國家規(guī)劃礦區(qū)：陽春石菉-小南山銅多金屬礦、揭陽五經(jīng)富-潮州厚婆坳錫
多金屬礦、信宜銀巖-羅定旗山錫礦、封開圓珠頂銅鉬礦、肇慶黃泥坑金礦等
15 個。
重點勘查區(qū)：英德大鎮(zhèn)、惠東蓮花山等 18 個。
重點開采區(qū)：韶關(guān)大寶山銅多金屬礦，樂昌梅花大坪、韶關(guān)瑤嶺鎢錫礦，
大埔五豐、新豐雪山、揭陽五經(jīng)富、平遠仁居稀土礦，高要河臺金礦，鶴山白
云地、仁化凡口外圍、云浮高棖鉛鋅礦等 11 個。
拓展能源資源儲備空間。推進廣州、深圳、陽江、潮州等地
天然氣調(diào)峰儲氣庫及佛山三水地下鹽穴儲氣庫建設(shè)，在重點消費
地區(qū)留足內(nèi)陸 LNG 儲存設(shè)施用地。落實國家油品儲備保供機制，
合理安排石油儲備空間，重點建設(shè)湛江、茂名、揭陽三大原油商
業(yè)儲備基地。依托煤炭消費地、鐵路樞紐、主要港口建成煤炭接
收與中轉(zhuǎn)儲備梯級系統(tǒng)，新建擴建珠海國能煤炭儲運中心、湛江
港、陽江港和國能臺山電廠等碼頭泊位，鼓勵大型燃煤電廠新建
擴建儲煤場地。合理配置應(yīng)急備用和調(diào)峰電源，布局建設(shè)一批抽
水蓄能電站，鼓勵珠三角中心城市建設(shè)儲能電站。
專欄 11-2：能源儲備重點工程
積極推動廣州 LNG 應(yīng)急調(diào)峰氣源站（二程接卸）、深圳天然氣儲備和調(diào)峰庫
（二程接卸）、陽江 LNG 調(diào)峰儲氣庫（二程接卸）、潮州閩粵經(jīng)濟合作區(qū) LNG
儲配站（二程接卸）的建設(shè)。審慎推進粵西 LNG 接收站前期工作，為“十五五”
及后續(xù)做好項目儲備。
建設(shè)茂名、惠州、揭陽、湛江等原油加工和儲備基地。
推動珠海國能煤炭儲運中心、湛江港、陽江港、國能臺山電廠等碼頭泊位及燃
煤電廠儲煤設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)云浮水源山、肇慶浪江、汕尾三江口、惠州中洞、河源岑田、梅州二期、
陽江二期、茂名電白、韶關(guān)新豐、潮州青麻園等抽水蓄能電站及配套送出線路工程。
— 101 —
第十二章 全面提升自然資源利用管理水平
以自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為重點，不斷改
革創(chuàng)新，全面提升自然資源利用管理水平，建設(shè)自然資源高水平
保護高效率利用示范省，在統(tǒng)籌資源保護和利用上走出具有時代
特征、廣東特色的新路子。
第一節(jié) 加強全民所有自然資源資產(chǎn)管理
統(tǒng)籌推進全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。健全全民所
有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動經(jīng)營性全民所有自然資源資產(chǎn)所
有權(quán)與用益物權(quán)分離，深化集體林權(quán)制度改革，完善地下空間、
海域產(chǎn)權(quán)制度體系。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，全面開展自然資源統(tǒng)
一確權(quán)登記。構(gòu)建地方政府代理行使所有權(quán)的工作機制，編制省
級以下政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的資源
清單。開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查評估監(jiān)測，統(tǒng)籌推進全民所有自然
資源資產(chǎn)清查核算，編制自然資源資產(chǎn)負債表。健全自然資源資
產(chǎn)監(jiān)管體系，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
構(gòu)建自然資源有償使用制度。推進全民所有自然資源資產(chǎn)有
償使用制度改革，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，推動建
立能夠反映所有者權(quán)益、市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損
害成本的自然資源價格形成機制。加強對壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，
建立健全定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制，完善價格決策程序
— 102 —
和信息公開制度。完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度，推
進自然資源資產(chǎn)價值核算，建立統(tǒng)一的自然資源交易市場，健全
自然資源開發(fā)補償和開發(fā)收益分配機制。
創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理模式。探索所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離的自
然資源資產(chǎn)管理方式。按照“全覆蓋、全要素、全過程”的要求，
逐步健全所有自然資源資產(chǎn)全生命周期管理制度，強化資源出讓、
開發(fā)利用、生產(chǎn)運營和到期回收或退出的全流程管理。搭建全省
上下聯(lián)通的全民所有自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)海量多源
異構(gòu)數(shù)據(jù)全生命周期的一體化管理。建立自然資源資產(chǎn)的多部門
協(xié)同監(jiān)管機制，推動跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管資源共享。積極研究自
然保護地、重要水源地等關(guān)鍵生態(tài)區(qū)位森林資源的國家贖買政策。
以南嶺國家公園創(chuàng)建為契機，建立健全自然保護地內(nèi)自然資源資
產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)制度。
第二節(jié) 推進自然資源重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新
推進自然資源審批制度改革。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，全面推
進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”的“四
合一”改革，探索用地、用海、用林協(xié)調(diào)聯(lián)動審批機制。分類推
進自然資源管理涉企經(jīng)營許可事項審批制度改革，實現(xiàn)“證照分
離”，優(yōu)化營商環(huán)境。推進礦產(chǎn)資源管理改革，全面實行礦業(yè)權(quán)
競爭性出讓，嚴格控制協(xié)議出讓，積極推進“凈礦”出讓，實行同
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一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理。
深化農(nóng)村土地制度改革。全面推進農(nóng)村土地征收制度改革，
縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，制定實施征地區(qū)片綜合
地價，完善對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機制，合理分
享土地增值收益。按照國家統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性
建設(shè)用地入市試點，堅持同地同權(quán)同責，在符合規(guī)劃、用途管制
和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用
地同等入市、同權(quán)同價。穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，探索宅基地
所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，健全宅基地權(quán)益保障方式，
完善宅基地審批制度，探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制，
盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。
創(chuàng)新自然資源市場化配置方式。推進土地要素市場化配置改
革，提高土地要素市場配置效率。擴大國有土地有償使用范圍，
將營利性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)用地納入土地有償使用范圍。建立
健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等
工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，推行工業(yè)用地“標準地”“帶項目”“帶方
案”供應(yīng)模式，探索建設(shè)只租不售的標準廠房。探索發(fā)揮金融創(chuàng)
新對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的助推作用。建立海域、無居民海島使用金征
收標準調(diào)整機制，健全海域、無居民海島使用權(quán)市場化出讓制度。
探索耕地保護網(wǎng)格化管理新機制。建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村
五級耕地保護網(wǎng)格化和信息化監(jiān)管機制，以行政村為單位設(shè)立耕
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地保護網(wǎng)格化基本管理單元，推行耕地日常巡查，鼓勵公眾積極
參與耕地保護監(jiān)督，推動耕地保護監(jiān)督監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。
實行耕地恢復(fù)項目全流程監(jiān)管，強化恢復(fù)耕地后續(xù)管護，確?；?br />復(fù)耕地長期穩(wěn)定利用。
探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑。完善市場化路徑，通過
市場配置和市場交易，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)
品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品等可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品的價值。改進政
府型路徑，探索建立不同區(qū)域之間的差異化生態(tài)補償機制。探索
政府與市場混合型路徑，通過政府管控或設(shè)定限額等方式，培育
交易主體，引導(dǎo)生態(tài)資源指標及產(chǎn)權(quán)交易，實現(xiàn)“森林覆蓋率”“碳
排放權(quán)”“林權(quán)”等資源權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品的價值。
第三節(jié) 促進自然資源節(jié)約集約利用
創(chuàng)新節(jié)約集約用地方式。落實建設(shè)用地總量和強度雙控要求，
進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全“人地掛鉤”“增
減掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設(shè)用地指標分配機制。
加強閑置土地調(diào)查摸底和處置工作，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開
發(fā)等方式盤活利用閑置工業(yè)用地。完善節(jié)約集約用地監(jiān)測監(jiān)管和
考核評估制度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約監(jiān)管的共同責任機制，實
施建設(shè)用地批后全過程監(jiān)管。強化重大建設(shè)項目節(jié)約集約用地的
剛性約束，新上項目應(yīng)達到國內(nèi)同行業(yè)當前節(jié)約集約用地的先進
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水平。土地開發(fā)利用應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
推廣節(jié)地技術(shù)和模式，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下空間
立體綜合開發(fā)利用，加大標準廠房建設(shè)的土地供應(yīng)。
加強水資源利用管理和戰(zhàn)略儲備。實施節(jié)水行動，全面提升
水資源節(jié)約集約利用效率，到 2025 年，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值
用水量較 2020 年下降 20%以上。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點
領(lǐng)域的節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、
城鎮(zhèn)節(jié)水降損，促進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。實施水資
源戰(zhàn)略儲備，推進大灣區(qū)平原水庫體系構(gòu)建和地下水庫儲備，在
廣花盆地等水資源豐富地區(qū)，利用地下含水層增加水資源儲備。
充分利用河湖和低洼地區(qū)，拓展水資源調(diào)蓄空間，增蓄雨洪資源。
加強湛江市地下水超采區(qū)綜合治理。
合理利用林地和濕地資源。推進大徑材（大徑級林木）資源
培育，加快建設(shè)國家儲備林，合理布局特色經(jīng)濟林基地，積極推
動林下經(jīng)濟集約化、規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升林業(yè)產(chǎn)
業(yè)化水平。嚴格實施林地用途管制，嚴禁將天然林改造為人工林，
不得擅自將公益林改為商品林，及時足額征繳森林植被恢復(fù)費，
引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地資源。嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管
理制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，深入推進林木采伐管理改
革。轉(zhuǎn)變濕地資源利用模式，拓展?jié)竦卦谟旰檎{(diào)蓄、水質(zhì)凈化、
自然教育、文化展示、生態(tài)體驗、休閑游憩等方面的功能，促進
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濕地可持續(xù)利用。
推進海洋資源節(jié)約高效利用。建立實施海岸線占補制度，探
索建立海岸線指標交易制度。促進臨港工業(yè)向岸線縱深布局，嚴
格控制單體項目占用岸線長度，提高單位岸線利用效率。分類整
合盤活低效、粗放、閑置港口岸線，提升港口岸線資源利用效能。
完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴格執(zhí)行休漁禁漁制度，推行
近海捕撈限額管理，穩(wěn)定近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。積極探索海域立
體分層設(shè)權(quán)，加快完善海域使用權(quán)權(quán)能，結(jié)合跨海橋梁、海上風
電、海底管道、海洋油氣資源、核電取排水口等差異化用海需求
細化立體分層用海規(guī)劃設(shè)計，推進海域資源多功能立體化利用。
全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標拍賣掛牌出
讓制度。
強化能源節(jié)約和清潔利用。加強能源和煤炭消費總量控制，
落實能源消費總量和能耗強度雙控，實施珠三角地區(qū)煤炭消費減
量管理。加大風電、沿海核電、光伏發(fā)電和潮汐能、波浪能和潮
流能開發(fā)利用的政策支持力度，鼓勵發(fā)展天然氣水合物勘探技術(shù)
并逐步推進商業(yè)化開采。完善能源和煤炭消費統(tǒng)計、節(jié)能標準、
能耗效率考核體系，提高節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)支持力度，健全節(jié)能低碳
產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機制。至 2035 年，全省非化石能源占能源
消費總量比重達 35%以上。
促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)。實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量控制，
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重點調(diào)控鎢、稀土礦種的開采總量，嚴格實施采礦權(quán)準入管理，
落實采礦權(quán)、采石場數(shù)量控制指標。推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利
用，以韶關(guān)凡口鉛鋅礦區(qū)等 15 個國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)為重點，引
導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模化開采和集約化經(jīng)營，打造新型現(xiàn)代化資源高效
開發(fā)利用示范區(qū)。以韶關(guān)市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，全面推
進綠色礦業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 積極推動“三舊”改造
以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌“三舊”改造。強化市縣國土空間規(guī)劃對
存量空間資源再利用的科學(xué)統(tǒng)籌與整體謀劃，調(diào)整優(yōu)化土地利用
結(jié)構(gòu)和空間布局。結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、存量
空間開發(fā)利用效益，明確“三舊”改造規(guī)模、布局、時序，合理劃
分開發(fā)強度分區(qū)和改造策略分區(qū)。銜接國土空間詳細規(guī)劃單元，
合理劃定“三舊”改造單元，編制改造單元范圍內(nèi)的國土空間詳細
規(guī)劃。
以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造為重點推進存量工業(yè)用地盤活。
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間布局，加強村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造與
城市基礎(chǔ)設(shè)施的對接，加快基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，完善集聚區(qū)周邊
生活服務(wù)配套，推動改造區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)
型，打造高品質(zhì)工業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。規(guī)范規(guī)劃用途兼
容性管理，支持存量國有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。
以政策創(chuàng)新提升“三舊”改造效能。加大政策創(chuàng)新和扶持力度，
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支持通過政府補助、異地安置、容積率異地補償?shù)确绞竭M行區(qū)域
平衡，推動解決舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項目拆遷成本高、利益難平
衡的問題。支持各地因地制宜探索通過混合改造、土地置換等方
式實現(xiàn)連片改造；支持探索對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體根據(jù)土地權(quán)利受限情
況實行差別化地價，降低其用地成本；支持省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)
在存量土地利用、“三舊”改造等方面先行先試。
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第十三章 規(guī)劃實施保障
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強組織
協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌實施，健全規(guī)劃實施管理的法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃
傳導(dǎo)和國土空間用途管制，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督
信息系統(tǒng)，實施規(guī)劃全生命周期管理。
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
強化黨對國土空間規(guī)劃工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。高舉中國特色社會
主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指
導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，
深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四
個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、
政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程各
領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
落實地方各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責任。堅持
“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人
不得隨意修改、違規(guī)變更。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的國土空間規(guī)劃管理
培訓(xùn)，防止換一屆黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。國土空間規(guī)劃執(zhí)
行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
充分發(fā)揮省國土空間規(guī)劃委員會的作用。貫徹落實黨中央、
國務(wù)院在國土空間規(guī)劃方面的重大決策部署及省委、省政府有關(guān)
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工作部署，研究全省涉及國土空間規(guī)劃的重要政策和制度；審議
省級國土空間規(guī)劃、需報國務(wù)院審批的城市國土空間規(guī)劃、需報
國務(wù)院或省政府審批的跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，以及
省政府制定其他需要審議的國土空間規(guī)劃；審議全省“三區(qū)三線”
等控制線的統(tǒng)籌劃定工作并監(jiān)督實施。
完善部門聯(lián)動機制。省國土空間規(guī)劃由省政府組織編制，省
自然資源廳具體承辦。各級國土空間規(guī)劃編制過程中要充分聽取
相關(guān)部門意見，兼顧軍事設(shè)施保護需要，并按照規(guī)定書面征求有
關(guān)軍事機關(guān)的意見。涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，由相關(guān)
主管部門組織編制。建立編制實施省國土空間規(guī)劃的共同責任機
制，省直各部門要加強對本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的
協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施的制度保障
完善規(guī)劃實施管理的法規(guī)政策體系。圍繞全省國土空間規(guī)劃
體系框架，重點完善各級國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)
劃編制審批與實施管理的相關(guān)法規(guī)，研究制定《廣東省國土空間
規(guī)劃條例》，保障省級國土空間規(guī)劃逐級落實有據(jù)可依。依據(jù)國
土空間規(guī)劃確定的目標，省有關(guān)部門按照職責分工，研究出臺資
源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的配套政策措施，形成有利于國土空
間規(guī)劃實施的政策預(yù)期和導(dǎo)向，同時加強溝通、密切配合，形成
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規(guī)劃實施合力。
建立國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)機制。建立由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，
包含總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃三類規(guī)劃構(gòu)成的國土空
間規(guī)劃體系。《規(guī)劃》確定的各項目標、空間格局和重大任務(wù)，
通過指標控制、分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、名錄管理、政策要求等方
式，逐級落實到各級各類國土空間規(guī)劃，并依法開展規(guī)劃環(huán)評工
作。國土空間相關(guān)專項規(guī)劃要在總體規(guī)劃的約束下編制，詳細規(guī)
劃要遵循總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。其他相關(guān)規(guī)
劃應(yīng)做好與國土空間規(guī)劃的銜接，涉及國土空間開發(fā)保護的安排
應(yīng)符合國土空間規(guī)劃。
健全國土空間用途管制制度。加強陸地海洋、地上地下、城
鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間統(tǒng)籌，建立健全全域、全要素、全過程國土空間用途
管制制度。依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的分區(qū)和用途，制定不同空間、
不同用途的轉(zhuǎn)換規(guī)則，明確轉(zhuǎn)換方向、條件和管理要求。在城鎮(zhèn)
開發(fā)邊界內(nèi)，主要采用“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進行管理，
城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總體和單項指標嚴格管控。在
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，采用“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”
和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自
然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護
制度。健全完善用途管制全周期監(jiān)測、全過程監(jiān)管機制，對用途
管制實施情況實行監(jiān)督考核。
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加強重大項目用地保障。制定國土空間規(guī)劃重大項目清單與
年度重大項目自然資源服務(wù)支撐清單，建立完善用地用海保障機
制，加大國家重大項目用地用海保障力度，優(yōu)先保障國防設(shè)施的
建設(shè)。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建立重大項
目布局協(xié)調(diào)與用地保障機制，協(xié)調(diào)項目選址、布局、規(guī)模，解決
空間矛盾沖突，優(yōu)先保護國防設(shè)施及重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全。選址
明確的項目應(yīng)帶位置精準上圖，并在市縣國土空間規(guī)劃中落實建
設(shè)用地規(guī)模，暫時無法明確精準位置的項目，可以示意形式上圖
備案，并做好空間和通道預(yù)留。
做好近期規(guī)劃實施安排。各市縣在編制國土空間總體規(guī)劃時，
要做好與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮發(fā)展規(guī)劃確定的目
標、指標和重點任務(wù)等近期安排和遠景目標，厘清“十四五”時期
各類重大項目用地、用林、用海需求，切實做好空間保障與政策
支撐。
第三節(jié) 建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”
建設(shè)完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺。依托時空大數(shù)據(jù)平臺，建
設(shè)全域全要素自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫和實景三維廣東，構(gòu)
建統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息資源管理與服務(wù)體系，為自然資源調(diào)
查監(jiān)測評價、監(jiān)管決策和政務(wù)服務(wù)等應(yīng)用體系提供技術(shù)支撐。建
設(shè)省、市、縣上下貫通、部門聯(lián)動、安全可靠的國土空間基礎(chǔ)信
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息平臺，并與國家級平臺對接，與省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心聯(lián)通，推進
政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。
全面構(gòu)建全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。以第三次全國國土調(diào)
查和海岸線修測成果為基礎(chǔ)，整合規(guī)劃編制所需的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。
以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，將批準的省級國土空間規(guī)劃和
市縣鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃成果匯交入庫，并將詳細規(guī)劃和相關(guān)
專項規(guī)劃成果整合疊加，建成覆蓋全省、實時更新、權(quán)威統(tǒng)一的
全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。
科學(xué)搭建規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平
臺，深度對接廣東“數(shù)字政府”建設(shè)，搭建上下貫通、橫向聯(lián)通的
國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)用、
國土空間分析評價、規(guī)劃成果審查與管理、規(guī)劃實施監(jiān)督、指標
模型管理等功能，強化國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)
督全過程在線管理，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)
劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。
第四節(jié) 實施規(guī)劃全生命周期管理
健全完善公眾參與機制。完善規(guī)劃公開制度，推動規(guī)劃編制、
實施過程中的全流程、多渠道公眾參與，強化社會監(jiān)督。提高全
社會參與規(guī)劃實施與監(jiān)督的主動性。推廣責任（社區(qū)、鄉(xiāng)村）規(guī)
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劃師制度，積極開展政策解讀和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切問題。
建立專家咨詢制度，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业臎Q策支撐作用，加強規(guī)
劃編制實施的咨詢論證。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警和維護機制。按照定期體檢和五年一
評估的要求，結(jié)合年度國土變更調(diào)查和地理國情監(jiān)測成果，建立
健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，定期開展監(jiān)
測評估。建立國土空間規(guī)劃動態(tài)維護機制，根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)
展實際和國土空間規(guī)劃評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整
完善，因國家重大戰(zhàn)略和重大政策調(diào)整的按程序修改本規(guī)劃。
優(yōu)化規(guī)劃實施考核監(jiān)督體系。建立規(guī)劃編制、審批、修改和
實施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查
詢。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察、自然資源及相關(guān)部門執(zhí)
法監(jiān)管機構(gòu)工作重點，加強日常巡查和臺賬檢查，構(gòu)建規(guī)劃監(jiān)督、
執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化監(jiān)督信息互通、成果
共享，形成人大、政協(xié)、紀檢、司法、監(jiān)察、審計、社會等各方
監(jiān)督合力，維護規(guī)劃的權(quán)威性，對國土空間規(guī)劃編制和實施過程
中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。
