太原市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享實(shí)施辦法
第一章 總 則第一條 為規(guī)范和促進(jìn)我市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享?提升政府管理和服務(wù)水平?推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)?根據(jù)«政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法» (國發(fā)〔 ２０１６〕 ５１ 號) 、«全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南» (國辦函〔 ２０２２〕 １０２ 號) 和«山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法» (晉政辦發(fā)〔２０２１〕８７ 號) ?結(jié)合我市實(shí)際?制定本辦法?第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)部門間進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享?包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門數(shù)據(jù)資源和為其他政務(wù)部門提供數(shù)據(jù)資源的行為?適用本辦法?第三條 太原市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺( 以下簡稱共享平臺)是全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的重要組成部分?縱向同國家、省共享平臺級聯(lián)?橫向聯(lián)通本市所有政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)?是全市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享的“總樞紐” ?本辦法所稱政務(wù)部門?系指市、縣(市、區(qū)) 人民政府(含綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會(huì)) 所屬部門、列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理和服務(wù)職能的組織?第四條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)當(dāng)在政務(wù)部門依法履職的前提下?堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、按需共享、依法使用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可控原則?— ２ —因履職需要使用共享數(shù)據(jù)的部門(以下簡稱使用部門) 提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途?共享數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和提供部門(以下簡稱提供部門) 應(yīng)當(dāng)及時(shí)響應(yīng)并無償共享? 除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定外?政務(wù)部門不得增設(shè)條件?阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享?第二章 工作體系第五條 市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享的重大事項(xiàng)和重要工作?市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市政務(wù)信息管理局)負(fù)責(zé)全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享的規(guī)劃、推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督、考核等工作?各縣(市、區(qū)) 、開發(fā)區(qū)確定的政務(wù)信息管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)管理及共享工作?第六條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主體責(zé)任?做好本部門與共享平臺的聯(lián)通?統(tǒng)籌開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作?(一)明確本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作負(fù)責(zé)人、日常管理人員及聯(lián)系人?建立健全本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享組織體系?(二)開展本部門政務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)源鑒別和數(shù)據(jù)分類分級以及合規(guī)性、安全性、可用性評估?(三)編制、更新和維護(hù)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄?(四)整合、管理本部門政務(wù)數(shù)據(jù)?并在共享平臺上進(jìn)行掛接、更新和維護(hù)?— ３ —(五)提出本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求?受理響應(yīng)針對本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求和申請?協(xié)調(diào)并提供本部門政務(wù)數(shù)據(jù)?(六)提出和處理政務(wù)數(shù)據(jù)共享異議?(七)維護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)安全?確保提供數(shù)據(jù)真實(shí)有效?使用數(shù)據(jù)正確合規(guī)?(八)與政務(wù)數(shù)據(jù)共享有關(guān)的其他工作?第七條 共享平臺采用區(qū)塊鏈技術(shù)?實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)的全程留痕和防篡改?為全市提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的目錄管理、歸集掛接、共享交換、數(shù)據(jù)分析、異議處理、存證留痕、安全管理等服務(wù)?支撐政務(wù)數(shù)據(jù)的跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)互認(rèn)共享?政務(wù)部門間的數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同必須通過共享平臺進(jìn)行?已建設(shè)的跨部門數(shù)據(jù)交換通道應(yīng)當(dāng)遷移至共享平臺?第八條 共享平臺由市政務(wù)信息管理部門建設(shè)管理?提供相應(yīng)技術(shù)支持?編制操作指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范? 各政務(wù)部門統(tǒng)一使用共享平臺開展政務(wù)數(shù)據(jù)的提供、申請、受理、審批、答復(fù)、共享及目錄編制等?第三章 政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理第九條 政務(wù)數(shù)據(jù)目錄是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)?實(shí)行清單化管理?支撐政務(wù)部門注冊、檢索、定位、申請政務(wù)數(shù)據(jù)資源?第十條 政務(wù)部門編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時(shí)?應(yīng)當(dāng)按照以下要求:— ４ —(一)全量編目? 根據(jù)本部門“三定”規(guī)定?梳理權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù)?將履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的政務(wù)數(shù)據(jù)按要求應(yīng)編盡編?全量編目?(二)規(guī)范編目? 依據(jù)國家及省市的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范?明確數(shù)據(jù)內(nèi)容、提供單位、共享屬性、更新頻率、安全等級、使用范圍等基本信息?通過共享平臺規(guī)范編目?(三)同步更新? 及時(shí)更新本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄?因法律法規(guī)調(diào)整或職能變化等原因?qū)е履夸洶l(fā)生變化的?自變化之日起 １５ 個(gè)工作日內(nèi)在共享平臺完成更新?第十一條 政務(wù)信息管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織政務(wù)部門開展政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制工作? 政務(wù)數(shù)據(jù)目錄經(jīng)本級政務(wù)信息管理部門審核通過后?逐級匯聚至共享平臺?由市政務(wù)信息管理部門形成全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、實(shí)時(shí)發(fā)布的市政務(wù)數(shù)據(jù)目錄?并向省級共享平臺備案?第十二條 政務(wù)數(shù)據(jù)按共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類?(一)可提供給所有政務(wù)部門使用的政務(wù)數(shù)據(jù)?屬于無條件共享類?(二)可為部分政務(wù)部門提供使用的或僅部分可提供給所有政務(wù)部門使用的政務(wù)數(shù)據(jù)?屬于有條件共享類?(三)不宜提供給其他政務(wù)部門使用的政務(wù)數(shù)據(jù)?屬于不予共享類?提供部門對不予共享提出充分合理的理由和依據(jù)?政務(wù)部 門 根 據(jù) 山 西 省 « 政 務(wù) 數(shù) 據(jù) 分 類 分 級 要 求» ( ＤＢ１４ /Ｔ２４４２—２０２２)對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類分級?科學(xué)合理確定共享— ５ —屬性? 各政務(wù)部門形成的政務(wù)數(shù)據(jù)?除法律法規(guī)明確規(guī)定不能共享的外?全部納入數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單?由政務(wù)信息管理部門審核、匯總?經(jīng)市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后發(fā)布?第四章 提供和申請第十三條 政務(wù)部門按照政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單?將相應(yīng)數(shù)據(jù)資源掛接至共享平臺?明確共享范圍、使用用途等共享?xiàng)l件? 提供的政務(wù)數(shù)據(jù)資源事先經(jīng)本部門保密審查?嚴(yán)禁將涉密數(shù)據(jù)接入共享平臺?第十四條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享方式可分為庫表類、文件類和服務(wù)接口類等?提供部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的性質(zhì)和特點(diǎn)選擇合適的數(shù)據(jù)共享方式? 對變化頻繁、時(shí)效性較強(qiáng)以及涉及跨部門并聯(lián)審批和業(yè)務(wù)協(xié)同的政務(wù)數(shù)據(jù)資源?采用服務(wù)接口的方式提供共享服務(wù)?并加強(qiáng)接口調(diào)用的用戶權(quán)限管控、訪問控制和日志審計(jì)?保障服務(wù)接口穩(wěn)定、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新?第十五條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享更新機(jī)制?對提供的共享數(shù)據(jù)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?確保資源及時(shí)更新、正常可用? 因共享數(shù)據(jù)資源更新需停用原資源的?應(yīng)當(dāng)保證新資源可共享使用后?再將原資源作下線處理?確保不少于 ２０ 個(gè)自然日過渡期?同時(shí)共享平臺及時(shí)通知資源使用部門?第十六條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)履職需要?遵循“最小必要”原則在共享平臺提出共享服務(wù)申請? 數(shù)據(jù)申請分為申請本市共享數(shù)— ６ —據(jù)、申請國家和省級共享數(shù)據(jù)兩種情形? 無條件共享類的數(shù)據(jù)申請?由政務(wù)信息管理部門審核判定?有條件共享類的數(shù)據(jù)申請須經(jīng)相應(yīng)提供部門審核同意?第十七條 政務(wù)部門申請共享數(shù)據(jù)時(shí)?須填寫申請信息?相關(guān)申請內(nèi)容保證真實(shí)、完整、準(zhǔn)確? 申請庫表類、文件類共享數(shù)據(jù)時(shí)須提交«數(shù)據(jù)庫表(文件、文件夾) 申請表» ?申請采用服務(wù)接口方式共享的數(shù)據(jù)時(shí)須提交«服務(wù)接口申請表» ?第十八條 市政務(wù)信息管理部門定期向各政務(wù)部門征集數(shù)據(jù)需求?政務(wù)部門根據(jù)履職需要?對未納入政務(wù)數(shù)據(jù)目錄?但需要其他部門提供的數(shù)據(jù)資源?按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?形成數(shù)據(jù)需求清單?政務(wù)信息管理部門及時(shí)響應(yīng)數(shù)據(jù)需求清單?提供相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)?第五章 受理和審核第十九條 政務(wù)部門申請本市共享數(shù)據(jù)?對于無條件共享類數(shù)據(jù)?由政務(wù)信息管理部門在 ２ 個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)范性審查?對于有條件共享類數(shù)據(jù)?經(jīng)政務(wù)信息管理部門先行審查后?由提供部門在 ３ 個(gè)工作日內(nèi)完成審核?政務(wù)部門申請國家和省級共享數(shù)據(jù)?由市縣政務(wù)信息管理部門在 ２ 個(gè)工作日內(nèi)完成逐級審查? 市級政務(wù)信息管理部門審查通過后進(jìn)入省級審核流程?第二十條 各審核環(huán)節(jié)對不予通過的數(shù)據(jù)申請?應(yīng)當(dāng)提供充分依據(jù)?駁回理由應(yīng)當(dāng)不違反相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)?并與申請— ７ —部門主動(dòng)對接溝通?說明原因?加強(qiáng)申請規(guī)范指導(dǎo)?第二十一條 提供部門對有條件共享類數(shù)據(jù)申請審核未通過的?由提供部門同級政務(wù)信息管理部門進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)?對駁回理由不充分或申請部門提出異議的?政務(wù)信息管理部門組織提供部門、申請部門針對數(shù)據(jù)共享申請事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)?根據(jù)協(xié)調(diào)結(jié)果確定數(shù)據(jù)共享審核意見?第二十二條 政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)共享申請審核進(jìn)行督促檢查?提供部門未按要求完成數(shù)據(jù)共享申請審核的?政務(wù)信息管理部門予以監(jiān)督通報(bào)?并指導(dǎo)提供部門及時(shí)完成審核工作?第六章 使用和安全第二十三條 使用部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)履職需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)?加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理? 按照約定的用途和范圍使用數(shù)據(jù)?不得擅自擴(kuò)大使用范圍或變相用于其他目的? 對共享政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、分析、挖掘及創(chuàng)新應(yīng)用的?應(yīng)當(dāng)保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私?產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)須確保不超過原始數(shù)據(jù)的授權(quán)范圍和安全使用要求?第二十四條 使用部門對共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源有疑義或發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整的?應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋? 政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行核查處置?并回復(fù)核查處置結(jié)果?公民、法人或其他組織對共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源有疑義的?應(yīng)當(dāng)由使用部門反饋給市政務(wù)信息管理部門進(jìn)行核查?不得要求其自行— ８ —辦理?第二十五條 使用部門在完成數(shù)據(jù)共享申請后?應(yīng)當(dāng)盡快完成數(shù)據(jù)對接和應(yīng)用? 不再需要共享政務(wù)數(shù)據(jù)的?按照提供部門的要求對共享政務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行處置?對 ３ 個(gè)月以上不使用或年訪問量極低、以及違規(guī)違約使用政務(wù)共享數(shù)據(jù)等情況?政務(wù)信息管理部門和提供部門可要求收回相關(guān)數(shù)據(jù)共享權(quán)限?第二十六條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將安全管理貫穿于政務(wù)數(shù)據(jù)共享全過程?建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度和工作規(guī)范?對政務(wù)數(shù)據(jù)安全和信息保密進(jìn)行監(jiān)督和管理?政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展安全管理?開展共享平臺安全運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測?協(xié)調(diào)處理政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全事件?督促政務(wù)部門落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理責(zé)任?建立安全應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制?第七章 監(jiān)督考核第二十七條 各級政務(wù)信息管理部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)把政務(wù)數(shù)據(jù)共享作為政務(wù)部門信息化項(xiàng)目規(guī)劃、審批及安排經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)?政務(wù)部門新建信息化項(xiàng)目?應(yīng)當(dāng)編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、預(yù)留通用標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)共享接口、匯聚掛接數(shù)據(jù)資源、提供數(shù)據(jù)對接說明文檔? 對不支持政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化項(xiàng)目不予審批和驗(yàn)收?— ９ —第二十八條 市政務(wù)信息管理部門負(fù)責(zé)對全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作進(jìn)行評估?并公布評估結(jié)果和改進(jìn)意見? 評估結(jié)果納入對各縣(市、區(qū)) 人民政府、市直各部門數(shù)字政府建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境工作的考核指標(biāo)體系?各級政務(wù)信息管理部門負(fù)責(zé)組織制定本級政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理考核評估方案?出臺相關(guān)考核細(xì)則?細(xì)化考核內(nèi)容?推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作?第二十九條 政務(wù)信息管理部門通過隨機(jī)抽查、定期檢查和電子督查等方式對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的編目、掛接、共享、應(yīng)用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查? 政務(wù)部門有下列情形之一的?由政務(wù)信息管理部門根據(jù)實(shí)際情況予以書面通報(bào)?責(zé)令其限期改正?造成嚴(yán)重不良后果的?有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以處理?(一)不按照要求編制或更新部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的?(二)不按照規(guī)定將本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄和掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)資源提供給其他部門共享的?(三)隨意采集政務(wù)數(shù)據(jù)、擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍?造成重復(fù)采集數(shù)據(jù)?增加社會(huì)成本?給社會(huì)公眾增加負(fù)擔(dān)的?(四)故意提供不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不全面的數(shù)據(jù)目錄和政務(wù)數(shù)據(jù)的?(五)不按照規(guī)定時(shí)限發(fā)布、更新數(shù)據(jù)目錄和政務(wù)數(shù)據(jù)的?(六)對獲取的共享數(shù)據(jù)管理失控?致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄漏的?(七)擅自將獲取的共享數(shù)據(jù)用于本部門履行職責(zé)需要以外— １０ —的?或擅自轉(zhuǎn)讓給第三方?或利用共享數(shù)據(jù)開展經(jīng)營性活動(dòng)的?(八)對監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問題?拒不整改的?(九)其他違反本辦法規(guī)定造成不良后果的行為?第八章 附 則第三十條 本辦法未盡事宜?依照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行?第三十一條 本辦法由市政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)解釋?第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行?— １１ —抄送:市委各部門?市人大常委會(huì)辦公室?市政協(xié)辦公室?市法院?市檢察院?市工、青、婦?各民主黨派太原市委?太原市人民政府辦公室 ２０２３ 年 １１ 月 １ 日印發(fā)
