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張江數據要素產業集聚區建設三年行動方案

（2023-2025 年）

 

 

中共中央、國務院《關于支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》明確提出浦東要建 設國際數據港和數據交易所。國辦相關回函支持事項中提出 支持上海建設國家級數據交易所，打造數據要素產業集聚區 和數字信任試驗區的任務要求。《上海市數字經濟發展“ 十四 五” 規劃》也提出要建立數據要素市場體系，健全數據要素產 業生態。為落實國家和上海市關于加快建設數據要素市場、 大力發展數據要素產業的工作要求，浦東以張江作為數據要 素產業集聚發展的核心承載區和先行試驗區，以推動國家級 數據交易所建設為抓手，依托良好數據產業基礎、海量數據 要素資源和豐富數據應用場景，積極探索數據要素市場化制 度創新，加快培育數據要素流通平臺和市場主體，努力將張 江打造成為數據要素高度集聚、高效配置、高速增值的數據

要素產業高地。

一、基礎優勢

張江科學城正在著力打造科技創新策源地、高端產業增 長極、創新生態共同體，在大力發展數據要素產業，推動數

字經濟蓬勃發展方面具有得天獨厚的基礎優勢。

（一）戰略疊加優勢

根據市委、市政府工作部署，上海數據交易所已落戶張  江， 旨在打造國家級數據交易所，成為全球數據要素配置的  重要樞紐節點。張江承擔著綜合性國家科學中心的戰略使命，

作為上海國際科技創新中心的核心承載區， 以及集成電路、

生物醫藥、人工智能、軟件服務等數字硬核產業的主陣地，

具有發展數據要素產業的先天優勢。

（二）功能平臺優勢

張江擁有上海數據交易所、浦東軟件園、張江在線新經 濟生態園、金融數據港等高能級功能平臺。上海數據交易所 掛牌數據產品數量已超過 1000 個，簽約數商超 200 家。 浦 東軟件園是國家軟件產業基地、國家軟件出口基地、國家數 字服務出口基地，年產值規模約 900 億元。張江在線新經濟 生態園正在著力打造硬核驅動、業態豐富的在線新經濟引領 區。金融數據港集聚了人民銀行清算總中心、征信中心以及 中國銀聯等機構，擁有銀行卡交易系統、征信系統、清算系

統等金融基礎設施。

（三）科技創新優勢

張江科學城范圍內已建、在建和規劃中的重大科技基礎 設施數量達 12 個，擁有全球規模最大、種類最全、綜合能 力最強的光子大科學設施群，是我國乃至世界范圍內科學研

究機構和企業研發中心最密集的區域之一，由此決定了張江

是科創類數據產生、流通、應用最廣泛的區域之一，在科創 類數據要素產業發展方面具有獨特優勢。與此同時，張江在 圍繞數據前沿技術、算力算法、加工處理、集成服務等方面 擁有大批代表性企業，有利于支撐張江打造成為數據要素產

業的創新策源地。

（四）全鏈生態優勢

張江正在聚焦構建的“3+3+X” 高端產業體系，組成了數 據要素產業的重點領域，同時也形成了數據要素供給、流通 和應用的全鏈生態。其中，集成電路、人工智能為數據要素 產業提供重要的技術策源和基礎保障，大數據、軟件信息為 數據要素產業提供加工處理和專業服務，生物醫藥、金融數 據、數字文創、在線新經濟、智能裝備、基因技術、能源環

境等則是數據要素重要的應用領域。

（五）綜合配套優勢

張江城市副中心建設有序推進，交通基礎設施加快建設， 高品質公共服務、地標性城市建筑等加快布局，產城融合程  度進一步提升，為數據要素產業提供廣闊的應用場景。浦東  國際人才港建成投用，開設上海國際科創人才服務中心，從  業人員中碩士及以上學歷科技人才占比超過 16%，是全國創  新人才集聚高地。人才安居環境進一步改善，現有人才公寓

25 萬平方米，可以滿足約 2 萬人的租住需求。

二、建設思路

（一）總體思路

貫徹落實國家關于加快培育發展數據要素市場的戰略 要求， 以及《上海市數字經濟發展“ 十四五” 規劃》關于促進 數據要素產業發展的任務安排，按照立足浦東、輻射長三角、 服務全國、鏈接全球的總體思路，積極暢通數據要素市場化 流通渠道，創新數據要素開發利用機制，培育數據要素服務 領軍企業，構建數據要素前沿應用場景，完善數字信任生態 體系，打造具備強大數據策源能力、資源配置功能、行業賦 能效應的數據要素產業集聚區，成為數據要素交易流通樞紐 地、數據要素產業發展引領區、數據要素應用場景示范區， 力爭數據要素產業發展保持國內領先，助力浦東新區打造成

為上海國際數字之都的核心承載區。

（二）發展目標

到 2025 年，張江數據要素產業發展取得明顯成效，成  為全市乃至全國數據流通交易最活躍、數商企業集中度最高、 數據產業發展生態最優的數據要素產業集聚區，數據要素產

業成為張江科學城高質量發展的又一張閃亮名片。

數據要素流通樞紐基本形成。國家級數據交易所 “ 四梁 八柱”基本就緒，可交易數據產品更加豐富，數據供需主體更 加多元，掛牌產品數量快速增長，力爭到 2025 年，掛牌 5000+ 可交易數據產品，服務 10 萬+數據供需主體，以張江為核心

功能承載區的“ 上海數” 品牌初步形成。

數據產業規模保持較快增長。依托上海數據交易所打造 技術先進、主體多元、創新活躍的數據要素產業集群，成為 國內領先的數據要素產業集聚地。力爭到 2025 年，數據要

素核心產業規模達到 1000 億元。

數據要素重點企業加快集聚。數商企業和數據專業服務 企業形成集聚效應，數據要素鏈主企業引領作用明顯增強， 企業數據管理能力顯著提升。力爭到 2025 年，張江數據要 素產業集聚區引育 10 家數據要素“鏈主”企業、200+簽約數商

企業和 40+數據類專精特新企業。

數據產業發展生態整體躍升。數據要素產業政策環境更 趨完善，標準規范體系基本健全，數據鏈與創新鏈、價值鏈 深度融合，新模式新業態不斷涌現，力爭到 2025 年建設創 新型、標志性數據要素應用場景 100+，充分激發市場主體創

造、流通、運用數據的活力。

（三）空間布局

以上海數據交易所為核心抓手，統籌聯動張江科學城范 圍內浦東軟件園、陸家嘴數智天地、張江在線新經濟生態園、 上海金融數據港、浦東數商云港等數據要素功能平臺和產業 園區，打造“ 一核三園兩港” 空間布局，構建數據要素產業發

展閉環和開放生態。

 

圖 1：張江數據要素產業集聚區“一核三園兩港”布局圖

一核：即依托上海數據交易所打造數據要素產業核心區

依托上海數據交易所，面向全國提供高效便捷、合規安 全的數據交易服務，打造國內領先的數據交易基礎設施、國 際重要的數據跨境交易樞紐。 圍繞規范確權、統一登記、集 中清算、靈活交付等重點環節，集聚數據資產評估、合規評 估、中介服務、交付服務、交易仲裁、安全服務、咨詢服務

等服務商。

三園：即浦東軟件園、陸家嘴數智天地、張江在線新經

濟生態園

浦東軟件園：發揮軟件企業集聚優勢， 以數據知識化、 知識軟件化為特色，打造數據技術策源與專業服務高地。重 點支持數字技術研發、軟件服務、數字內容、數據安全等企 業發展，加快推動集成電路、移動互聯、人工智能、信息安

全等數字基礎產業發展，積極布局數字信任基礎設施。圍繞

“元宇宙”相關數據產業領域，著力培育企業新勢力、搭建 科創新平臺、打造人才新高地、布局數字新基建、構建開放

新生態，打造張江數鏈“ 元宇宙” 特色園區核心區。

陸家嘴數智天地：以元宇宙產業為特色，打造“元宇宙”

數據產業集聚區、總部創新區、生態引領區以及場景示范區。

依托御橋中心、御橋智匯谷、御橋智匯城、御橋智匯源等載 體建設，打造 “元宇宙”數字技術創新平臺、孵化空間、應 用場景，吸引 “元宇宙”相關的數據企業總部、研發中心等 落戶，積極引進 “元宇宙”相關的數據服務、數字創意等龍

頭企業，建設數實融合、虛實共生、開放體驗的創新生態園。

張江在線新經濟生態園：以大數據、人工智能賦能新興 產業為導向，打造數據要素產業應用場景與商業模式創新高 地。重點培育在線文娛、在線醫療、在線金融等新業態，打 造超級元宇宙生態圈，完善“ 網+ 電+云+鏈+存”新基建，探索 最友好的監管、最有力的保護、最綜合的牌照、最開放的數 據支持，將數據要素投射到文化創意、社會生活、城市管理

等各個方面，發掘多種數據要素應用新商業模式。

兩港：即上海金融數據港、浦東數商云港

上海金融數據港：發揮陸家嘴金融城和張江科學城“ 雙

城輝映”優勢，打造具有國際影響力的金融數據產業引領區。

聚焦支付、清算、征信、監管、安全、標準等六大功能，加

快集聚國家金融科技發展研究中心、大型金融機構研發中心

等研發機構，引導大型金融機構建設創新賦能平臺、開放金

融數據生態，支持金融數據平臺和數據中心功能升級。推動

金融要素市場、銀行卡交易清算、人民幣支付清算、跨境支 付、金融衍生品交易等數據融合應用，支持有條件的金融機

構在交易所開展數據交易，充分激發金融要素市場數據價值。

 

專欄 1：建設具有國際影響力的“金融數據港 ” 金融數字化轉型的實踐區：全力推動數據要素與金融雙向賦能，打造金融數 據集聚、沉淀、應用、共享、流動的平臺，夯實數據要素底座，引領金融數字化 轉型的新趨勢。 金融數據企業的集聚區：吸引集聚一批具有國際知名度和影響力的金融數據 龍頭企業；推動持牌金融機構和科技企業在金融數據港設立數據科技子公司，引 發優質企業相互吸引的“連鎖反應 ”。 金融數據場景應用的示范區：全力推進金融與科技進一步深度融合，培育一 批創新性強、應用性廣、示范性好的創新項目，進一步豐富數字人民幣應用場景， 創建具有先進技術水平和良好經濟社會效益的金融科技示范應用場景，成為服務 經濟社會發展的有力“助推器 ”。 金融數據創新監管的試驗區：在監管部門指導與支持下，探索金融數據應用 創新試點，拓展金融數據監管溝通渠道，推進完善數據應用監管協同機制。以區 域監管科技水平的提升，輻射長三角區域協作常態化、制度化。 金融數據標準的先導區：支持數據應用標準培育，推動形成一批技術和業務 創新的“上海標準 ”，打響上海金融數據國際化品牌，為全球金融科技發展貢獻 “上海力量 ”。

浦東數商云港：從“ 電商集聚” 向“ 數商集聚” 升級，打造  數據要素產業全鏈條服務的數商高地。圍繞數據價值產品化、 數據服務專業化，引導電商平臺、工業互聯網平臺和產業鏈

服務平臺等構建數據賦能平臺，重點發展以數據交易服務為

核心的數商產業，吸引數據領域功能性機構，集成各類專業 服務和公共服務，建設數據交易服務集成創新中心，打造數 商創新政策對接地、培育孵化承載地、改革創新策源地。一 頭抓數據賦能、一頭抓數據應用，構造橫向連接各類服務、

縱向深入細分領域的 “T ”型園區。

 

專欄 2：高水平打造“數商云港 ” 數商企業集聚工程：緊密圍繞上海數據交易所，引進和培育數據算法服務商、 隱私計算服務商、數據加工集成商、數據產品供應商、數據經紀服務商、數據交 付服務商、數據資產評估商等數商服務企業和集成服務平臺。 數商平臺賦能工程：堅持“孵化+加速 ”“總部+平臺 ”集成創新模式，聚焦 金融、互聯網、醫藥、能源、交運等重點行業板塊，積極打造行業數據賦能平臺， 支持一批電商企業打造成為行業數商龍頭。 數商制度創新工程：積極對接浦東促進數據要素市場發展若干政策措施，率 先承接數據確權、數據共享、數據交易、數據應用、數據監管等政策創新試點， 打造成為全市數商政策創新的先行示范區。 數商生態塑造工程：搭建數商公共服務平臺，打造數商“展廳+會客廳 ”，舉  辦數商論壇、沙龍、培訓、路演等系列活動，通過“基地+基金 ”“引進+培育 ” 模式，推動數商產業集聚和品牌打造。

 

三、重點任務

（一）推動國家級數據交易所建設

積極參與國家級上海數據交易所建設，推動數據交易機 制創新、豐富數據產品供給、搭建功能平臺建設，打造立足

上海、服務全國、鏈接全球的數據交易樞紐。

1 、完善上海數據交易所交易機制。支持上海數據交易

所圍繞準公共服務、全數字化交易、全鏈生態構建、制度規 則創新 “ 四大功能”，進一步完善數據資產掛牌與登記制度， 積極爭取建設國家級數據資產登記平臺。加快制定數據流通 合規性評估、數據產品及服務權益認定、數據質量評估、數 據交易定價等相關標準，探索研究將數據資產納入企業資產

負債表，建立數據資產價值評估機制。

2 、助力提升數據流通交易活躍度。支持張江、浦東各 類企業建設高質量數據集，打造知識型數據產品并在上海數 據交易所掛牌交易。支持政府部門、國有企業與上海數據交 易所建立數據產品雙向流通渠道，率先探索公共數據授權運 營、產品開發并掛牌交易，優先通過數據交易所采購數據產 品。重點支持金融、航運、貿易、科技、先進制造業等各領

域企業入場交易，提升數據流通交易的活躍度。

3 、積極布局數字資產新賽道。依托上海數據交易所已 經設立的數字資產板塊，推動更多與實體經濟相結合的數字 資產上市發行。積極建設面向全國的數字資產綜合性服務平 臺，提供數字資產登記發行、信息發布、交易結算、資產溯 源、跨鏈聯結、資產保護等多元服務，通過繁榮數字資產發

行和交易帶動優秀創造、促進品牌煥新、推動制造升級。

4 、支持探索建立數據交易國際版。支持上海數據交易 所加強與臨港國際數據港先導區功能聯動，深化數據跨境流

動機制創新，試點推動海外數據在滬交易，打造“ 上海交易，

全球交付”新模式。積極吸引咨詢、評估等數據跨境服務專業

機構落戶張江，發展數據跨境服務業。

5 、推動數據要素功能平臺落地。積極爭取創建數據要 素流通國家工程研究中心。加快推動支撐全國數據要素市場 的數據交易云和數據資產鏈等基礎設施建設。積極推動大數 據聯合實驗室、大數據測試認證平臺、體驗中心、實訓基地

等建設。發展大數據開源社區，培育開源生態。

（二）打造數據要素產業創新高地

依托張江科技創新和硬核產業優勢，圍繞科技創新、先 進制造、現代服務、雙碳發展等重點方向，推動實施“+數據” 戰略，積極引導企業增強數據歸集、數據治理、數據運營及

數據服務能力，打造強勁活躍的數據要素產業集群。

1 、發揮“科創+數據” 引領功能。依托重大科技基礎設施 數字化轉型，鼓勵大學、科研院所、新型研發機構等開展科 學大數據的挖掘與應用。支持新型研發機構優化數據、知識、 算法等數據科學領域的交叉學科布局，鼓勵龍頭企業聯合大 學、科研院所圍繞數據關鍵技術開展聯合攻關。促進數據要 素在基礎研究、科技創新中的有效利用，提升數據分析運用

和研判決策智能化水平，打造“科創+數據” 的應用示范區。

2 、強化“產業+數據”核心功能。聚焦張江“3+3+X” 高端 產業領域，實施產業數據要素提升戰略。加強集成電路關鍵

核心技術突破，推動國產應用軟件研發與應用，強化張江數

字技術創新策源功能。重點圍繞人工智能、生物醫藥、在線 新經濟、機器人及智能裝備等優勢產業領域，支持行業數據 平臺建設，培育數據要素鏈主企業，促進數據要素流通與應 用。支持工業互聯網、智能網聯汽車等領域的數據要素交易 流通，放大產業數據要素集聚效應。加快量子科技產業培育，

推動量子技術在金融、數據中心、大數據計算等領域應用。

 

專欄 3：推動重點產業領域數據要素集聚發展 生物醫藥數據：支持張江藥谷與申康集團聯動，搭建醫企融合信息平臺，在 保障數據安全前提下，推進臨床數據向企業有序開放，賦能基因治療、高端生物 制品、創新藥和高端醫療器械研發與轉化。 人工智能數據：堅持人工智能融合賦能，加快在大規模多源異構數據管理、 交互式異構數據分析、大規模圖計算、數據可視化與智能數據工程等領域取得突 破，推動人工智能及其賦能領域的數據流通。 機器人及智能裝備數據：依托機器人谷，支持龍頭企業建立行業數據服務平 臺。增強高端裝備自主可控、基礎配套、軟硬一體、服務增值以及智能制造能力， 推動智慧工廠、智慧車間等建設。 工業互聯網數據：引育工業互聯網龍頭企業，支持工業互聯網行業平臺建設， 推動張江企業“上云用數賦智 ”，完善企業數據采集加工和流通交易流程，引導 企業數據進場交易。 智能網聯汽車數據：圍繞“車路云網 ”，深入開展智能網聯汽車數據采集、 傳輸、分析和應用，搭建汽車數據公共平臺，推動汽車智能化網聯化發展。

 

3 、拓展“服務+數據” 延伸功能。圍繞金融、航運、貿易 等關鍵領域，以應用需求為導向，探索多樣化數據開發利用 機制，通過數據賦能浦東提升全球資源配置功能。支持上海

數據交易所與證券、外匯、期貨等重要金融市場深化合作，

推動上海金融數據港進一步集聚金融研發機構、金融數據平 臺和金融科技總部等功能平臺，打造金融數據集聚區。支持 上海數據交易所與上海航運交易所等加強合作，引導航運數 據進場交易，鼓勵航運企業加強航運數據開發與應用，打造 航運數據集聚區。支持上海數據交易所與自貿試驗區、臨港 新片區和虹橋商務區等貿易核心區聯動發展，促進貿易數據

進場交易，培育貿易數據服務提供商，打造貿易數據集聚區。

 

專欄 4：推動金融、航運、貿易等領域數據要素集聚發展 金融數據：促進資本市場與數據要素市場融合發展，支持上海數據交易所與 重點金融交易平臺加強合作，推動證券、外匯、期貨、票據、黃金等金融數據的 流通交易與開發利用。完善金融數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護 等標準規范，統籌金融數據開發利用。 航運數據：支持上海數據交易所與上海航運交易所等加強合作，挖掘航運數 據資源，推動航運金融、航運交易、航運咨詢、貨物跟蹤、車船定位等領域數據 流通應用。優化整合航空產業數據資源，加強航空產業鏈供應鏈的數據要素及數 據資產管理。 貿易數據：依托本市跨境貿易大數據平臺，積極培育貿易大數據服務提供商， 加強大數據挖掘與應用，助力貿易便利化和監管精準化。加強上海數據交易所與 貿易主管部門、貿易重點區域和企業等合作，研究制定貿易數據流通與交易規則， 率先推動貿易數據進場交易。

 

4 、培育“雙碳+數據” 戰略功能。落實“碳達峰碳中和” 國 家戰略，支持上海數據交易所加強與上海環境能源交易所、 國內外能源領域龍頭企業合作，鼓勵浦東企業積極參與碳排 放交易，打造“雙碳+數據” 應用示范區。進一步推動浦東智慧

能源 “雙碳”云平臺建設，完善能源碳監測、碳評估、碳預

測等功能，助力城市綠色低碳發展。加強大數據在碳排放監 測、計量、核查、核算、認證、評估以及碳匯核算等領域的

應用，為推動 “雙碳”工作提供數據保障與產業支撐。

（三）培育數據鏈條多元主體

圍繞數據要素供給、流通及應用等關鍵環節，發揮鏈主 型企業牽引帶動作用，引育數據領域“ 專精特新”企業，支持

中小企業“ 上云用數賦智”，打造數據要素創新企業群落。

1 、加大數據鏈主企業培育力度。加大龍頭數商、平臺 企業等數據鏈主企業引培力度，圍繞生物醫藥、人工智能、 軟件信息、金融科技、在線新經濟等產業領域，到 2025 年 引育數據鏈主企業 10 家以上。支持鏈主企業加強行業數據 要素整合和開發利用，促進算力、算法和數據資源的精準配 置和高效協同，推動大中小企業融通發展。增強國有企業數 據運營能力，加快推動企業級數據中心建設，推動各類數據 企業開展 DCMM 貫標，強化數據創造、數據創新應用和流

通交易能力，到 2025 年通過貫標評估企業不少于 100 家。

2 、推動數商企業集群聚合發展。優化數商業態，完善 數商經濟運行機制。推動數商集聚發展，引育具有市場影響 力的數據資源供給方及從事數據經紀、合規咨詢、質量評估、 資產評估、數據交付等業務的交易服務機構。完善數商公共 服務，依托上海數據交易所，完善簽約數商合作機制，建立

包括路演、培訓、沙龍等在內的公共服務體系。健全數商運

行機制，設立數商協會，發布優秀數商名錄，鼓勵引導企業

在數據交易中采用優秀數商專業服務。

3 、實施中小企業數據賦能行動。支持中小企業加快數 字化轉型，重點培育數據要素產業領域的專精特新企業，在 優惠政策、企業融資與上市、產學研合作、知識產權服務等 方面給予優先支持。建設 10 家以上數據要素產業創新孵化 平臺和投資平臺，構建 “初創企業”“科技型中小企業”“高 新技術企業”“瞪羚企業”“獨角獸企業”“上市企業”等企 業培育庫。發揮數據要素龍頭企業引領帶動作用，以產業鏈

牽引數據鏈，加強數字資源向中小企業開放共享。

（四）打造數字信任試驗區

聚焦可信數據流通平臺、可信數據技術體系和可信數據 制度創新和可信數據標準研制，加快建立高效率、可信賴的

數據可信流通環境，率先打造全國首個數字信任試驗區。

1 、建設可信數據流通平臺。依托上海數據交易所，積  極開展數據流通交易相關的數字信任體系建設試點，創新融  合大數據、區塊鏈、零信任等技術，構建涵蓋數據資產登記、 交易、結算等環節的基礎性功能平臺，打造基于隱私安全計  算的數據產品交付平臺，全方位保障可信數據經濟發展。積  極對接上海市和浦東新區公共信用平臺，促進公共信用數據、 人行征信數據、市場信用數據高效融合,  推動征信機構合規

數據產品在場內掛牌交易，拓寬信用大數據應用場景。

2 、完善可信數據技術體系。 圍繞可信數字經濟發展需 要，依托張江數字經濟創新企業，積極推動同態加密、聯邦 學習、多方安全計算、可信硬件等隱私計算技術發展應用， 加大分布式計算與存儲、密碼算法、共識機制、智能合約等

新技術研發應用，加快推動實驗室技術產品化。

3 、推動可信數據制度創新。利用浦東新區立法權限， 探索制訂數據交易等領域的專項法規，落實浦東數據權屬界 定、開放共享、交易流通、開發利用、監督管理等方面的立 法探索任務。探索建立可信數據流通準入制度，構建企業數 據全流程合規體系，確保流通數據來源合法、隱私保護到位、

流通交易規范。

4 、建設可信數據標準體系。依托上海數據交易所，聯 合國內外數據要素領域的科研機構、高等院校、龍頭企業和 用戶，爭取設立國際數據交易標準化委員會，推動數據資源 規劃、數據治理、數據資產評估、數據服務、數據安全等標 準研制。建設數字信任技術標準與認證體系，圍繞數據生產、

流通和應用開展標準制定、第三方可信認證試點。

（五）完善數據要素產業生態

充分發揮張江應用場景、創新人才、對外開放和制度創

新等方面的優勢，積極構建數據要素產業發展良好生態。

1 、加強數字化應用場景建設。 圍繞張江科學城經濟、

生活和治理數字化轉型，深入推進數據要素產業應用場景建

設。加快推動產業數字化轉型，支持企業打造一批行業性工 業互聯網平臺、標桿性智能工廠。支持“科學之門” 等標桿區 域打造智慧城市樣板，推動大數據、人工智能、元宇宙等技 術應用，支持醫療、教育、文體旅等領域數字化應用場景建 設。 圍繞生態治理、交通管理、市場監管、防疫管理等重點

領域，推進數字化管理模式創新和應用場景建設。

2 、大力引育數字化專業人才。加大數字化人才招引力 度，圍繞數據要素產業發展需求，引進行業領軍人才和緊缺 人才。支持張江數學研究院全球招募頂尖數學家，培養實際 應用和算法技術融合貫通的接口型人才。依托浦東國際人才 港、張江留學人員創業園、 自貿區海外人才離岸創新創業基 地等平臺，為海外數字化人才創新創業提供服務支撐。實施 數字化人才培育工程，支持上海數據交易所、企業、高校等 聯合開展數字化人才培養，打造數據專業人才培養基地、實 訓基地和繼續教育基地，培養兼具專業能力和數據素養的復 合型人才。設置數字化轉型特設崗位，支持有條件的企業建 立 “首席信息官”“首席數據官”制度，加強數據管理師培

訓，提升各級主體獲取、分析以及運用數據的能力。

3 、促進數據要素產業開放協同。依托上海數據交易所  等功能平臺，支持數據要素龍頭企業參與國際數字規則創設。

支持舉辦上海全球數商大會等具有國際影響力的論壇活動。

支持建設數據要素產業領域的大企業開放中心，鼓勵跨國公

司設立大數據研發中心，通過大數據聯合創新實驗室、數據

交易聯盟等方式，推動多元主體合作交流。

（六）夯實數字基礎設施底座

圍繞數據要素產業發展所需的網絡、算力和安全需求， 積極推動張江新型數字基礎設施建設，探索開展數字孿生城

市建設，為數據要素產業發展提供基礎支撐和底層保障。

1 、完善網絡連接體系。實施“雙千兆寬帶城市加速度計 劃”，推進 5G  網絡深度覆蓋、高速 WiFi 、智能傳感器等新 型基礎設施建設，加快建設面向行業的移動專網，提升光纖 寬帶網絡服務能級。推進網絡基礎設施 IPv6 部署，全面提升 數據傳輸能力。聚焦低軌衛星互聯網、光通信、量子通信等

前沿領域，支持通導一體的衛星設施建設。

2 、完善協同計算體系。依托國家大數據試驗場等功能 平臺和現有算力，支持上海超算中心改造升級，加強面向應 用的邊緣計算節點布局。鼓勵集聚區內的數據中心與全市的 數據中心以及長三角地區的數據中心建設直達通信鏈路，優 化“ 東數西算” 算力跨區域調度體系。根據產業發展需要，有 序推進生物醫藥、人工智能、無人駕駛、元宇宙等重點行業 數據樞紐和特色數據空間建設。依托上海數字產業基地，聯 合張江數學研究院建設“ 算法+”平臺，構建賦能城市數字化轉 型的公共算法能力服務平臺。支持金融數據港建設共享算力

中心，保障數據要素中小企業獲得普惠的公共算力資源。

3 、構建數據安全體系。構建與國家級數據交易平臺相 匹配的數據安全保障體系，建設關鍵信息基礎設施安全防護 態勢感知系統，建立分層處置、分類計算、動態評估的數據 安全管理體系，增強數據安全監測預警和應急處置能力。支 持市場化安全資源池及中小企業盾建設，幫助企業守牢網絡

與數據安全底線。

四、保障措施

（一）建立組織推進機制

爭取部市聯動支持，積極爭取國家相關部委等對國家級 數據交易所和張江數據要素產業集聚區的指導，積極承接國 家數據要素市場建設試點任務和重大項目。完善市區聯動機 制， 由浦東新區牽頭推進張江數據要素產業集聚區建設，加 強與市級、 區級相關部門溝通，加大整體推進和綜合協調力 度。加強與上海數據交易所、臨港跨境平臺等本市數據平臺 企業聯動，動員各類數據企業廣泛參與，形成數據要素產業

發展合力。

（二）推動公共數據開放共享

進一步健全公共數據資源體系，加強公共數據治理，擴 大公共數據有序開放，探索公共數據授權運營機制，推進公 共數據和其他數據融合應用，充分發揮公共數據在促進數據

要素產業發展和推動城市數字化轉型中的驅動作用。

（三）加大政策支持力度