自治區自然資源廳：
你廳《關于提請自治區人民政府批準〈內蒙古自治區黃河流域國土空間規劃（2021—2035年）〉的請示》收悉。現批復如下：
一、原則同意《內蒙古自治區黃河流域國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是自治區級國土空間專項規劃，是內蒙古黃河流域空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，要認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要指示精神和國務院《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，認真落實自治區黨委和政府各項決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，堅持發展和安全并重，堅持以生態優先、綠色發展為導向，促進人與自然和諧共生，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，共同抓好大保護，協同推進大治理，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，從黃河流域系統性著眼，完善流域資源配置，優化國土空間開發保護格局，健全國土空間管控引導機制，形成多種功能優勢互補的主體功能綜合布局，推動內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章。
二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，內蒙古黃河流域耕地保有量不低于4368.7191萬畝，其中，永久基本農田保護面積不低于3495.0538萬畝；生態保護紅線面積不低于12.1134萬平方千米；城鎮開發邊界面積控制在439.7119萬畝以內；用水總量不超過國家下達指標。全面錨固高質量發展的空間底線。
三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。按照主體功能定位推動區域發展，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、黃河流域上下游等區域的協同聯動，推動黃河流域生態保護和高質量發展，堅持以生態優先、綠色發展為導向，筑牢我國北方重要生態安全屏障。
四、系統優化國土空間開發保護布局。加強河套平原和土默川平原等優質農田保護，持續鞏固和不斷提高黃河流域耕地質量，夯實國家糧倉基礎，發展特色農業空間，實施鹽堿地綜合利用，建設國家農業高新技術產業示范區，提升農產品保障能力，高質量建設國家重要農畜產品生產基地。推進水源、山脈、荒漠、森林、草原、湖泊、濕地等系統保護修復，將上下游、干支流、水上岸上、點源面源作為一個整體綜合治理，加強陰山山脈、賀蘭山、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、庫布其沙漠、毛烏素沙地、烏梁素海、哈素海、岱海等重點區域的空間管控引導，改善生態服務功能，提升生物多樣性保護水平。優化黃河干支流生產岸線和生活岸線布局結構，強化沿黃國土空間用途管制與保護。嚴控水資源開發利用上限，探索實施地下水資源戰略儲備，加強區域地下水超采綜合治理。完善主體功能區制度，推動呼包鄂烏一體化發展區域優化人口、資源、產業配置，推動區域整體統籌產業鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產業科技創新高地，為構建新發展格局提供支撐。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網絡，強化防災減災救災基礎設施建設，全面提升國土空間韌性。弘揚黃河文化，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，健全跨行政區協同機制，將各類遺產保護管理納入國土空間規劃，推動黃河文化與城鄉發展相融合，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，打造祖國北疆亮麗風景線。
五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對內蒙古黃河流域國土空間作出的全局安排，是區域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是有關地方各級編制實施國土空間規劃的重要依據，必須嚴格執行。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，對不符合國土空間規劃的用地、未批先建等違法違規行為必須嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實施保障。內蒙古黃河流域各有關盟行政公署、市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。將《規劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。充分發揮國土空間規劃委員會作用，加強對跨盟市域規劃編制實施管理的統籌協調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
內蒙古自治區人民政府
2024年3月29日
