各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
吉林省人民政府辦公廳
2024年4月3日
（此件公開發布）
關于加強低收入人口動態監測
做好分層分類社會救助工作的若干措施
為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于社會救助工作的重要指示批示精神，持續深化社會救助制度改革，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等單位〈關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》（國辦發〔2023〕39號）部署要求，加快實現救助資源統籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，切實兜住兜準兜牢基本民生底線，提出如下措施。
一、全面開展低收入人口認定
各地民政部門統籌負責低收入人口認定工作，指導鄉鎮（街道）對轄區內困難群眾常態化開展摸底排查，符合條件的及時納入低收入人口范圍。低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、防止返貧監測對象、剛性支出困難家庭成員和其他困難人員。最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象直接認定為低收入人口。對共同生活家庭成員人均可支配收入高于當地最低生活保障標準但低于2倍，且家庭財產狀況符合最低生活保障規定條件的，認定為最低生活保障邊緣家庭。對共同生活家庭成員人均可支配收入高于當地最低生活保障標準2倍（含），但低于上年度當地居民人均可支配收入，因基本醫療、教育、住房、照護等必要支出超過申請前12個月家庭收入的60%，且家庭財產狀況符合最低生活保障規定條件的，認定為剛性支出困難家庭。
二、健全低收入人口信息平臺
依托省數據共享平臺完善低收入人口數據庫，逐步匯集教育、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫保、農業農村（鄉村振興）、殘聯等部門救助幫扶信息，加快實現覆蓋全省、城鄉統籌、上下聯動、部門協同、定期更新。健全完善低收入人口動態監測預警機制，針對因病、因學、因殘、因災、因失業等困難風險設置預警指標，形成精準的預警信息反饋至縣（市、區）、鄉鎮（街道）入戶查訪核實，及時掌握低收入家庭支出驟增、收入驟減、人口變化等情況，確保快速預警、精準施救、綜合幫扶。各地民政部門要通過申請人自主申報、入戶走訪、實地調查等方式，采集完善轄區內低收入人口相關信息，提高源頭數據的完整性和準確性。
三、加強低收入人口動態監測
強化“大數據”比對，加強跨部門信息共享，各級民政部門要將掌握的低收入人口數據與相關部門掌握的家庭經濟困難學生、登記失業人員、重病患者、重度殘疾人、防止返貧監測對象等數據進行交叉比對，動態掌握低收入人口家庭狀況、剛性支出、困難情形等變化情況，及時反饋基層單位查訪核實。強化“鐵腳板”摸排，依托鄉鎮（街道）干部、村（社區）組織工作人員、村級社會救助協理員、社會工作者、社區“三長”等基層力量，經常性走訪困難群眾，主動發現并報告家庭狀況變化情況。鼓勵有條件的地區可適當擴大監測范圍、創新監測方式。對已納入社會救助范圍的低收入人口，重點監測相關社會救助政策是否落實到位、是否存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監測其家庭狀況變化情況，發現符合救助條件的，根據困難類型和救助需求分類處置，困難情形復雜的可通過“一事一議”方式研究解決。
四、完善最低生活保障制度
全面推行綜合量化評審指標體系，切實提高最低生活保障對象認定和救助幫扶的精準性。對低收入人口中符合最低生活保障條件的，納入最低生活保障。對最低生活保障家庭中重病患者、重度殘疾人、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點保障，在差額補助的基礎上按照省定指導標準增發補助金。對最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨納入最低生活保障范圍。對家庭人均可支配收入高于當地最低生活保障標準2倍（含），但低于上年度當地居民人均可支配收入家庭中的成年無業重度殘疾人、重病患者，可參照“單人戶”提出低保申請，符合條件的納入最低生活保障范圍。
五、完善特困人員救助供養制度
對符合條件的老年人、殘疾人和未成年人，及時納入特困人員救助供養范圍。跟進提高特困人員救助供養標準，分散和集中供養特困人員執行統一的基本生活標準，按照不低于當地城鄉最低生活保障標準的13倍確定；全護理、半護理、全自理特困人員照料護理標準分別按照不低于當地上年度最低工資標準的30%、20%和10%確定。持續改善供養服務機構設施條件，不斷提高供養服務質量，確保有集中供養意愿的特困人員及時入住特困人員供養服務機構。加強特困人員照護保障，縣級民政部門要指導鄉鎮（街道）與特困人員（監護人）、照料服務人、供養服務機構簽訂照料服務協議，明確各方權利義務，督促照料服務人或單位履行照料服務責任，確保達到與供養標準相適應的飲食、衣著、環境等生活條件。
六、完善醫療救助制度
健全醫療救助對象動態認定核查機制，將符合條件的低收入人口納入救助范圍，做好分類資助參保和直接救助，對參加城鄉居民基本醫療保險的特困人員實行全額資助，對最低生活保障對象等其他符合資助參保條件的低收入人口按規定實行定額資助。建立健全困難群眾重特大疾病醫療保險和救助制度，加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險等制度的銜接，會同相關部門支持商業健康保險發展及引導慈善力量參與救助保障。統籌推進市級統籌區內基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”費用結算信息平臺建設。對低收入人口出現急危重傷病的，由疾病應急救助基金按照規定支付相關費用。
七、完善教育救助制度
對在學前教育至普通高等教育階段就學且符合條件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員等低收入人口，通過發放助學金、生活補助、提供勤工助學崗位、助學貸款、減免學雜費等措施，按政策規定給予教育救助。對具有學習能力的義務教育階段適齡殘疾兒童少年，可根據身體狀況通過就讀特殊教育學校、普通學校隨班（特教班）、兒童福利機構（未成年人救助保護機構）、送教上門等方式，按照“一人一案”實施教育救助。
八、完善住房救助制度
對符合當地住房保障條件的最低生活保障家庭、分散供養特困人員、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，城市通過配租公租房或發放租賃補貼優先給予住房救助；農村通過危房改造等方式優先給予住房救助，保障低收入家庭住房安全。
九、完善就業救助制度
對法定勞動年齡段內有勞動能力、有就業意愿的低收入人口，鼓勵引導其到企業就業、自主創業和靈活就業，對符合條件的，按照規定落實貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼等就業創業政策，通過產業發展、勞務輸出、就業幫扶、車間吸納、以工代賑、技能培訓等方式進行就業幫扶，確保零就業家庭實現動態“清零”。
十、完善受災人員救助制度
對遭遇自然災害的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等低收入人口，符合自然災害救助政策條件的，按規定給予必要的應急救助、過渡期救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助、遇難人員家庭撫慰和因災倒損民房恢復重建等救助。受災群眾生活救助方式和標準，由縣級以上政府確定，確保其有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有病能及時醫治，建立與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助標準動態調整機制。
十一、完善臨時救助制度
對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現嚴重困難的人員，不受戶籍地、居住地申請限制，由急難發生地按規定給予急難臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助。對重大疫情等突發公共事件導致基本生活暫時出現嚴重困難的，可按當地1個月城市最低生活保障標準先行給予臨時救助。對出現重大生活困難的，發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，通過“一事一議”方式及時化解。提高鄉鎮（街道）臨時救助備用金效能，統籌考慮保障人口規模、資金需求使用和工作績效等因素合理確定臨時救助備用金額度；對急難型臨時救助，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。
十二、做好其他救助幫扶
對防止返貧監測對象按照現行防止返貧監測和幫扶機制持續精準落實幫扶措施，堅決防止規模性返貧。對符合條件的低收入人口，可通過政策減免、發放補貼等方式給予取暖救助。鼓勵有條件的地方將基本殯葬服務費用減免政策向最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員拓展。大力實施殘疾兒童康復救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造，持續開展“愛心助行”、“精康融合行動”和“精準康復服務行動”。對符合條件的下崗失業人員或其他原因造成生活困難職工，落實相關救助幫扶政策。
十三、創新服務類社會救助
制定完善購買服務清單和操作指南，探索開展多元有效救助方式，創新“物質+服務”模式，擴大社會救助服務供給。鼓勵各地通過政府購買服務對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。積極開展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。失能老年人集中照護服務由特困人員向最低生活保障對象擴展。
十四、鼓勵開展慈善幫扶
加強政府救助與慈善幫扶在政策、對象、信息、資源等方面的有效銜接，對暫未納入政府救助范圍或政府救助后生活仍有困難的開展慈善幫扶活動。動員引導慈善組織通過設立冠名基金、專項基金和幫扶項目等方式，為其提供多樣化社會救助幫扶。依托政府門戶網站、信息平臺發布慈善項目信息，建立困難群眾個性化需求信息庫，通過認領認捐方式精準對接慈善供給。
十五、構建綜合救助新格局
強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制，省、市、縣、鄉鎮（街道）要健全與分層分類社會救助體系相適應的困難群眾基本生活保障工作協調機制，落實各地各相關部門單位主體責任。民政部門統籌低收入人口認定、監測和常態化救助幫扶工作，教育、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、農業農村（鄉村振興）、衛生健康、應急管理、醫保、殘聯等相關部門要各司其職、擔當作為，合力做好低收入人口動態監測救助幫扶工作。推動社會救助與社會福利、社會保險政策銜接集成，強化基本生活救助、專項救助與慈善幫扶制度銜接閉合，先行先試防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。
十六、深化社會救助制度改革
對申請最低生活保障、特困人員救助供養、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭實行一次申請授權、分類審核確認。對退出最低生活保障、特困人員救助供養的對象，可據實直接納入最低生活保障邊緣家庭或剛性支出困難家庭范圍。加強社會救助審核確認權限下放鄉鎮（街道）規范管理，強化縣級民政部門監管責任，確保審核確認權限放得下、接得住、管得好，切實增強社會救助時效性。提升社會救助家庭經濟狀況核對效能，率先建立必核項目清單，對必核項目清單以外的信息可通過個人承諾方式確認。
十七、加強社會救助信息化建設
建設全省統一的低收入人口動態監測信息系統，強化跨部門救助信息互通共享，為相關部門開展分層分類救助提供信息查詢、需求推送等服務支持。推動社會救助事項全流程“一網通辦”，提高社會救助管理效能。實現社會救助服務“掌上辦”、“指尖辦”，線上申請與線下申請自由選擇，為困難群眾提供更加方便快捷服務。
十八、持續強化監督檢查
落實社會救助監管責任，縱向實行省、市、縣、鄉分級負責逐級對下監督考核，橫向實行困難群眾基本生活保障工作聯席會議成員單位年終報告評議制度。主動接受外部監督，綜合運用多種手段，加大社會救助信息公開力度，促進社會救助制度公平公正。持續開展社會救助領域綜合治理和績效評價，堅決糾正查處侵害群眾利益行為。建立健全容錯糾錯機制，落實“三個區分開來”要求，激勵基層干部擔當作為。
附件：低收入人口動態監測預警工作流程圖
