為深入貫徹習近平總書記在第二屆全球數字貿易博覽會賀信精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快發展數字貿易的決策部署，發揮杭州特色優勢，加強數字貿易法治保障，促進數字貿易高質量發展，加快推進數字貿易強市建設，制定《杭州市推進數字貿易強市三年行動計劃實施方案（征求意見稿）》。現予以公告，向社會各界征求意見。
公開征求意見時間為2024年2月23日至3月5日。歡迎有關單位和社會各界人士提出修改意見。
聯系地址：杭州市解放東路18號市民中心E座，市商務局辦公室（1602室）
聯系電話：0571-85250383
附件：《杭州市推進數字貿易強市三年行動計劃實施方案（征求意見稿）》
杭州市商務局
2024年2月23日
附件
杭州市推進數字貿易強市三年行動計劃實施方案
（征求意見稿）
數字貿易是國際貿易發展的新趨勢和新引擎。為深入貫徹習近平總書記在第二屆全球數字貿易博覽會賀信精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快發展數字貿易的決策部署，發揮杭州特色優勢，加強數字貿易法治保障，促進數字貿易高質量發展，加快推進數字貿易強市建設，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”的總基調，立足新發展階段，踐行新發展理念，以推進數字貿易制度型開放為目標，以出臺和實施《杭州數字貿易促進條例》為抓手，以實現跨境數據安全有序流動為著眼點，以構建數字貿易全產業鏈為動力，著力推進規則探索、創新政策舉措、破解制度瓶頸，不斷增強杭州在全球數字貿易領域的競爭力、話語權。
（二）發展目標
到2026年，全球數字貿易博覽會和中國數貿港品牌影響力明顯提升，全球數字貿易創新引領策源地、前沿趨勢發布地、要素資源配置地和開放提升國際樞紐功能更加凸顯，基本建成以標準體系領先、國際規則接軌、產業鏈條完備、監管體制健全、營商環境便利為特征，全國領先、全球一流的數字貿易示范區。
數字貿易規模進一步擴大。全市實現數字貿易額超3700億元，集聚30家以上在重點領域影響力大、輻射面廣的數字貿易平臺。
數字貿易結構進一步優化。數字服務貿易出口額占服務貿易出口額比重超70%，跨境電商占外貿出口比重達20%以上，知識密集型服務貿易出口額占服務貿易出口額70%以上。
數字貿易企業進一步集聚。培育數字貿易出海品牌300個以上，規模以上數字貿易企業1500家以上。
數字貿易產業競爭力進一步增強。培育10個以上數字貿易產業集群，數字貿易市場主體超10萬家，培育百萬數字貿易人才。
數字貿易生態進一步完善。跨境交流專用通道企業1000家以上，培育5家以上業內龍頭跨境支付龍頭企業，跨境電商支付結算額達到1萬億元，航空貨運吞吐量超110萬噸。
二、主要任務
（一）加大數字貿易業態培育
1、提升跨境電商優勢產業競爭力。支持跨境電商企業自建獨立站、海外倉，引導企業應用人工智能、VR/AR、區塊鏈等技術，探索建立商品品質溯源機制，發展“獨立站+智慧供應鏈+品牌化發展”等新業態新模式。支持商務部門提升服務能力，提供企業“走出去”信息共享、政策咨詢、政策匹配、項目對接等基礎服務，以及專業翻譯、法律咨詢、知識產權、支付清算、版權服務等專業服務，降低企業綜合運營成本。（責任單位：市商務局、錢江海關、市貿促會、市市場監管局、市委金融辦、市委宣傳部）
2、做優數字技術貿易。布局“國家實驗室+國家大科學裝置+國家重點實驗室+省實驗室”的新型實驗室體系，實施重大基礎研究和科研攻關，突破一批底層關鍵共性技術，創新“科技資本+技術交易+離岸外包”的新型孵化、加速模式，形成一批重大原創性科研成果，構建面向全球的數字貿易科研網絡。鼓勵人工智能、數字安防、關鍵軟件、智能計算、云服務，以“硬件+軟件+服務”一體化模式對外輸出整體解決方案，打造一批具有規模優勢和技術創新能力的數字技術服務企業。（責任單位：市科技局、市商務局、市經信局）
3、做強數字服務貿易。深化數字技術對服務貿易賦能，大力發展數字金融，探索金融與互聯網、移動通訊、數據科技、人工智能融合發展的“金融+”創新模式，支持跨境支付機構參與央行跨境數字貨幣試點應用；培育一批市場化、專業化、品牌化、國際化的知識產權服務機構，示范發展數字文旅、數字安防、智慧醫療、在線教育和數字建筑、智慧物流等數字服務貿易。（責任單位：市商務局、市委金融辦、人行浙江省分行、市市場監管局、市文旅局、市經信局、市衛健委、市教育局、市建委、市交通運輸局）
4、做大數字產品貿易。引導元宇宙、數字孿生、數字藏品等新業態發展，發展數字媒體、數字出版、網絡視聽、數字娛樂、數字影視、動漫游戲等數字產品貿易，培育一批具有國際競爭力的數字產品貿易企業和特色品牌，大力發展和向海外輸出“杭產動漫”、數字影視、數字音樂、電子競技等原創數字內容精品，支持數字藝術、數字藏品等新型業態發展。（責任單位：市委宣傳部、市數據資源局、市商務局）
5、培育數據貿易。建設以5G、工業互聯網、人工智能、超算中心為核心的數字新型基礎設施優化數字新基建節點規劃布局，在安全可控前提下，以數據開放利用、交易流通為重點，建設數據集聚、流動和交易的國際中樞。探索制定商業數據跨境流動細則，探索離岸數據交易模式，創新“來數加工+兩頭在外”離岸數據服務外包等關聯業態。深化打造中國數谷，率先在數據產權、流通交易、收益分配等方面形成全國引領的基礎制度體系，構建數字交易全產業鏈生態。（責任單位：市委網信辦、市數據資源局、市商務局、市經信局）
（二）壯大數字貿易市場主體
6、加大數字貿易龍頭企業招引。開展數字貿易專題招商活動，鼓勵境內外數字貿易市場主體在杭設立總部或者區域總部、研發中心、數據中心。加強與數字貿易領域商協會、中介機構在項目信息、政策咨詢等領域合作，構建“資源共享、平臺共建、合作共贏”的合作交流機制。依托臨空經濟示范區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區數字貿易發展優勢，圍繞生物醫藥、人工智能、智能電網、集成電路等重點產業鏈和行業龍頭企業，招引產業鏈上下游企業。（責任單位：市商務局、市投促局、市經信局、臨空經濟示范區管委會）
7、加快數字貿易本土企業培育。鼓勵和支持數字貿易領軍企業通過新設、并購、合作等方式，加快建設境外研發中心和營銷網絡，開拓新業務、新領域和新市場。培育一批外向度高、具有獨特競爭優勢、善于創新的“專精特新”數字貿易企業。支持中小型企業積極參與數字貿易國際分工，在先進計算、網絡通信、工業互聯、智慧交通、數字內容、數字金融、信息服務、知識產權等領域提升國際競爭力。鼓勵大中小企業融通發展，加強產業協作，形成數字服務合作與出口聯盟。鼓勵傳統國有企業通過本地發包、平臺應用等形式加快信息化建設和數字化轉型。引導企業強化境外投資項目風險防范意識，擴大數字技術、產品、服務在境外應用，推動數字貿易企業更高水平“走出去”。（責任單位：市商務局、市經信局、市市場監管局、市國資委）
8、推動傳統貿易數字化轉型。支持創新貨物在途、在倉、交易、交付等數字化動態追蹤管理模式，支持簽發區塊鏈電子提單，建設全球數字供應鏈體系；推動數字技術與服務貿易深度融合，推進服務外包數字化，利用現代移動通信技術、物聯網等新興技術發展數字制造外包。加快引進一批數字物流、金融、科技和專業服務企業，推動數字貿易與制造業融合發展，促進機電制造、高新技術、生物醫藥、紡織服裝和輕工消費等主導產業數字化轉型，加快杭州智造品牌出海。（責任單位：市商務局、錢江海關、市經信局、市投促局）
9、建強數字貿易示范園區和公共服務平臺。根據資源稟賦、產業基礎和區位優勢，在全市重點培育和認定一批數字貿易示范園區，推進數字貿易產業鏈企業集聚。鼓勵園區建設運營合作模式創新，支持相關市場主體參與特色基地建設與運營。支持數字貿易創新孵化基地建設，開辟數字貿易創客空間，孵化一批數字貿易創新創業項目和企業，建設科技創新、成果轉化、產業化發展、技術支撐、資本運作全鏈條創新孵化體系。支持數字核心技術、交易促進、信息、融資、保險、知識產權等公共服務平臺建設，為數字貿易企業“走出去”提供信息共享、政策研究、品牌推廣、項目對接等基礎服務。聚合相關機構資源，提供專業翻譯、法律咨詢、數據合規咨詢、風險預警、知識產權、版權服務等一站式專業服務。支持杭州數據交易所等數據交易平臺發展，鼓勵開展數據經紀、合規認證、安全審計、數據標注、數據保險、數據托管、資產評估等數字貿易領域專業服務。（責任單位：市商務局、市科技局、市委金融辦、市市場監管局、市委宣傳部、市數據資源局、市貿促會）
10、做優數字貿易特色服務出口基地。高水平建設物聯網產業園國家數字服務出口基地，制定基地建設發展專項行動計劃，發揮企業集群優勢，聚焦數字服務創新發展和服務外包數字化轉型兩大重點方向，加速構建和完善“產業數字化服務鏈條。發揮龍頭企業在產業鏈核心技術、關鍵產品研發領域及產業鏈上下游資源的聚合帶動作用，聚焦基礎軟件、工業軟件、金融軟件、網絡安全等領域，強化市場主體建設，打造數字貿易核心區。深化浙江數字文化國際合作區、中國（浙江）影視產業國際合作區、浙江中醫藥大學國家級特色服務出口基地建設，推動動漫游戲、影視產品、中醫藥文化出海。（責任單位：市商務局、市委宣傳部、市經信局、市文旅局、市衛健委）
（三）構建全球一流數字營商環境
11、建立包容審慎數字貿易監管體系。實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，基于現有監管模式，積極推動符合數字貿易需求和特點的監管體系創新。建立市場主體容錯糾錯機制，對市場主體違法行為實施審慎處罰。支持使用電子簽名、電子合同、電子支付、電子票據，支持無紙化報關、貿易領域證書電子化監管，推進數字身份認證、軟件實名認證、數據產地標簽識別等監管體系建設，提高數字貿易流程透明度與標的可追溯性。（責任單位：市商務局、錢江海關、市公安局、市經信局、市數據資源局、市市場監管局）
12、探索推動數據跨境流動便利化。支持運用自貿試驗區先行先試，開展數據出境評估便利化試點，爭取數據出境評估事權或預審工作下放，在國家有關部門指導下，探索制定數據分類分級制度及重要數據目錄，構建出境數據評估分級授權體系，支持便利境外互聯網訪問覆蓋自貿試驗區重點產業平臺，探索放寬數字貿易企業數據存儲本地化限制。支持開展數據資產入表試點，探索數據資產入表行業標準和管理服務體系，培育數據流通生態體系。支持中國數谷和在杭數據交易機構發展，推動建設多層次數據要素交易市場，探索建立數據交易國際板。（責任單位：市委網信辦、市商務局、市數據資源局、市財政局、市市場監管局）
13、強化數字安全治理。加快5G、人工智能、大數據和區塊鏈等技術在跨境貿易監管中的應用。對涉及平臺安全、數據安全、個人隱私安全的數字技術領域加強綜合監管。加快零信任、可信計算、擬態防御、安全審計等網絡安全技術攻關，加強通信網絡安全、區域邊界安全、計算環節安全、工控安全、安全管理等安全產品應用，創新網絡安全服務模式。指導企業提升數據安全保護能力，加強數字貿易風險防控宣傳，提高個人信息保護意識。（責任單位：市委網信辦）
14、加強數字領域知識產權保護。以建設國家知識產權保護示范區為契機，做強國家知識產權特色服務出口基地，探索知識產權服務對外開放試點；依托中國（杭州）知識產權保護中心，推進知識產權保護協作，開展專利導航、知識產權運營服務等工作，重點建設物聯網產業知識產權運營中心,建立“全門類、全鏈條、一站式”知識產權綜合服務中心，線下集聚國家級公共服務機構和一批市場化品牌服務機構，線上打造知識產權服務平臺，為創新主體知識產權創造、運用、保護、管理、服務提供系統解決方案；支持開展計算機技術、信息技術、數字通信、視聽技術等數字領域專利合作條約（PCT）申請，鞏固提升在世界知識產權組織全球創新指數城市位次。（責任單位：市市場監管局、市商務局）
15、加快數字貿易標準制定。強化標準對產業發展的引領作用，整合國際組織、智庫、高校、市場主體多方優勢，發揮國際標準化組織電子商務交易保障技術委員會秘書處落地杭州優勢，聚焦跨境電商、知識產權保護、數字服務貿易、數據交易等優勢領域，主導或參與數字貿易重點細分領域國際標準、國家標準、行業標準、地方標準等的制定和應用，每年參與發布的標準規則不少于5項，探索建立覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的產業數字化標準體系。（責任單位：市市場監管局、市商務局）
（四）推動數字貿易開放與合作
16、辦好國家級數字貿易展會。對標國家頂級展會，進一步彰顯“國家級、國際性、數貿味”定位，努力提升國際化、專業化、市場化、數字化水平；放大數貿會帶動效應，聯動全球知名機構組建數字貿易智庫、聯盟，舉辦數字貿易創新大賽，發布全球數字貿易細分領域報告、榜單和新技術、新產品；探索創新辦展辦會機制，導入優質資源，在運行模式、展館設置、趨勢引領、內容呈現、互動體驗等方面接軌國際一流；努力實現展館面積、參展企業、專業采購商數量、參會參展人數、展會成果等五個方面躍升。在臨空經濟示范區大會展中心區域，規劃建設實體物理空間的數貿會展示平臺，作為永不落幕的數貿會常設展館，疊加保稅功能，積極承接數貿會溢出效應，打造“5天+365天”常年展示交易主平臺。（責任單位：市商務局）
17、擴大數字貿易重點領域開放。推動浙江自貿區杭州片區、服務業擴大開放綜合試點等開放平臺先行先試，促進數字貿易重點領域擴大開放。積極爭取增值電信業務有序開放；在符合國家法律法規前提下，允許外商以跨境交付的方式在內地提供與金融信息和服務有關的軟件服務；爭取教育、醫療等領域開放度進一步提升，與增值電信等領域開放有機結合，在特定區域內開展制度創新壓力測試。積極爭取簡化數字內容的發行許可審批流程，探索下放備案審查和發行許可部分審批權限，支持國內文化貿易企業開展國際合拍合作，對專供出口的數字內容簡化行政審批，開辟數字文化內容“出口轉內銷”綠色通道。積極爭取賦予杭州國產網游屬地管理權限。（責任單位：市商務局、市發改委、市經信局、市教育局、市衛健委、市委宣傳部、市文旅局）
18、加強數字貿易國際規則對接。對標DEPA、RCEP、CPTPP等國際貿易規則，開展數字貿易壁壘應對、知識產權保護、數字貿易統計、爭端解決機制、新型數字貿易規則影響等系列研究。提出對接數字貿易規則的對策舉措，形成規則、規制、管理、標準等制度型開放經驗成果，探索與國際數字貿易規則相銜接的基本制度體系和監管模式。深化跨境數據保護規制合作，促進數字證書和電子簽名的國際互認。積極推動我市與國際友城在數字貿易領域方面的合作，加強與“一帶一路”及周邊國家和地區在數字貿易領域溝通交流。（責任單位：市商務局、市委網信辦、市市場監管局、市經信局、市貿促會、錢江海關）
19、提升智能物流樞紐能級。建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，便利數字貿易領域通關，推動增長國際貨運航線，創新機場東區國際貨站數字化運營，以信息港為紐帶，發揮航空物流公共信息平臺作用，不斷提升智能物流樞紐能級，完善全球公共海外倉布局，大力開展海鐵、海河等多式聯運，支持物流骨干企業在全球布局eHub，構建全球“123”快貨物流圈。（責任單位：市口岸辦、市交通運輸局、杭州蕭山機場、市商務局）
20、構建跨境支付結算樞紐。以落戶國家級服務貿易基金為契機，支持杭州數字貿易中小企業發展。推動金融機構針對跨境電商、保稅貿易、物流分撥等新業態新模式開展供應鏈金融產品創新。積極推動數字貨幣跨境支付，探索開展合格境內有限合伙人試點，在部分領域開展對外直接投資、外商直接投資高效化試點，支持支付機構參與個人外匯結售匯便利化額度項下的個人匯款，為海外務工人員、華僑等群體的個人跨境資金結算需求提供便利，構建全球跨境支付結算高地。（責任單位：市委金融辦、人行浙江省分行、市商務局）
三、保障機制
（一）健全工作機制，強化組織保障。成立市數字貿易工作專班，建立并完善全市數字貿易發展工作機制。定期召開專班會議，推動各部門、各板塊落實數字貿易重點事項、重要項目和創新舉措等。建立同商務部、省商務廳的定期匯報溝通機制，發揮自由貿易試驗區、服務貿易創新試點、服務業擴大開放綜合試點、跨境電商綜合試驗區、服務外包示范城市、數字服務出口基地等政策疊加和先行先試優勢，爭取我市在數字貿易有關領域的政策性突破、制度性創新。（責任單位：市商務局）
（二）完善政策措施，強化資金保障。探索建立財政資金、金融政策、信保支持相結合的數字貿易政策支撐體系。統籌市區兩級商務、經信、發改、文化、科技、知識產權等領域資金使用方向，對企業研發投入、市場拓展、運營發展以及公共服務平臺建設、發展新業態新模式等給予支持。針對數字貿易重點企業建立聯系制度，為數字貿易企業提供精準高效的個性化服務。（責任單位：市財政局、市商務局、市經信局、市發改委、市委宣傳部、市文旅局、市科技局、市市場監管局）
（三）加強人才培養，強化隊伍保障。實施數字貿易人才引育計劃，大力引進具有全球視野、通曉國際規則、掌握世界領先技術、帶來創業團隊的數字貿易高層次人才。聯合在杭高校探索建立數字貿易學院，推動高校開設數字貿易相關專業，構建數字貿易多層次人才培育體系。開展數字貿易領域外籍高精尖缺人才認定標準試點，將跨境電商運營、主播、產品開發等納入外籍高精尖缺人才崗位目錄，爭取經認證的外籍高層次人才在簽證次數、居留許可、創新創業等方面更加便利。持續開展數字貿易專業知識培訓，加強跨行業、跨部門的政企交流和實踐經驗分享。（責任單位：市委人才辦、市教育局、市科技局、市公安局、市商務局）
（四）創新統計評估，強化數據保障。以杭州數字貿易綜合指數為基礎，理順數字貿易與服務貿易、貨物貿易邊界，探索數字貿易統計分類標準，構建全國首個數字貿易統計體系。建立數字貿易建設發展評估機制，加強數據分析和專題研究，定期形成數字貿易研究報告，為數字貿易發展提供有力支撐。
