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各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2024年4月16日

（此件公開發布）

關于推進生產、供銷、信用

“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，鞏固和完善農村基本經營制度，推動鄉村全面振興和農業農村現代化，推進生產、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革），構建新型為農服務體系，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化農業生產經營體制機制改革，有效整合涉農資源，組建以合作經濟組織為主體，生產、供銷、信用服務協同，兼具區域性通用服務和行業性專業服務功能的農村合作經濟組織聯合會（以下簡稱農合聯），打造以農合聯為平臺、合作與聯合為紐帶、農業社會化服務為支撐，社會化協作與專業化分工有效銜接的立體式、復合型現代農業生產經營服務體系，促進農業增效、農民增收、農村發展，推動實現農業農村現代化。

按照“1131”架構推進“三位一體”改革，圍繞1個總體目標，建設為農服務能力西部領先的全國“三位一體”改革示范區、聯農帶農富農新樣板；構建1個服務體系，以農合聯為大平臺的農業農村大合作、大服務、大產業全面發展的新型為農服務體系；一體推進生產、供銷、信用3大服務；抓住數字化改革賦能1個關鍵變量。

2024年，新型為農服務體系基本形成、為農服務能力明顯增強，市和涉農區縣農合聯全部建成，組建鄉鎮（街道）農合聯100個以上，圍繞“3+6+X”農業產業集群組建市級產業農合聯3個以上。開展農業生產社會化服務規模達到1000萬畝次，建成農村流通網點1000個，撬動金融機構投入“三農”信貸資金達到300億元。

到2027年，全市農業產業服務高質高效、農村流通服務全面覆蓋、農村金融服務方便快捷、農民群眾可感可及的新型為農服務體系全面建成。全市組建農合聯400個、建成為農服務中心400個、農業生產社會化服務規模達到2000萬畝次、建成農村流通網點6000個、撬動金融機構投入“三農”信貸資金達到500億元。

二、構建以農合聯為紐帶的為農服務大平臺

（一）規范組建農合聯。在黨委、政府領導下，組建兼具公益性、服務性、互助性的區域農合聯和產業農合聯。區域農合聯按照市、區縣、鄉鎮（街道）分級組建，依法在民政部門注冊登記。市、區縣農合聯由本級供銷合作社牽頭組建，會員包括轄區內農村合作經濟組織、科研院所、金融機構和擔保機構、涉農企業、行業協會等。鄉鎮（街道）農合聯由各區縣供銷合作社統籌組建，其中有條件的鄉鎮（街道）單獨組建，新型農業經營主體數量較少的鄉鎮（街道）聯合組建，會員包括供銷合作社基層社、農村綜合服務社、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、涉農企業等。產業農合聯圍繞“3+6+X”市級農業產業集群和區縣“一主兩輔”優勢特色產業組建，會員包括同類農業產業鏈上的經營主體和服務主體。到2027年，全市發展農合聯會員單位超過10000個，有意愿的農村常住農戶100%加入農村合作經濟組織，有意愿的新型農業經營主體100%加入農合聯。

（二）建好建強服務載體。建設市、區縣、鄉鎮（街道）三級為農服務中心。市級為農服務中心以市供銷合作社直屬企業為主體，打造上下貫通、功能完備、服務高效，產供銷一體化的線上線下綜合服務平臺，推廣應用“經濟·村村旺農服通”數字化應用平臺，協調調度全市農資、農機、農技、農事等服務資源。區縣為農服務中心依托農民合作社服務中心改建，開展需求調查、供給調劑、農技培訓、產銷對接、財務代賬等綜合服務。鄉鎮（街道）為農服務中心以供銷合作社基層社示范社為主體建設，組織農合聯會員實施農業生產資料供應、農機作業、農事服務、農產品流通和初加工、農村金融、政策宣傳等服務事項。

（三）建立健全運行機制。依法依規制定農合聯章程，落實會員（代表）大會、理事會、監事會制度，建立健全黨的組織。農合聯設立秘書處，負責農合聯的組織協調、服務和監督等日常工作，指導為農服務中心運行。各級涉農部門、金融機構和擔保機構入駐為農服務中心，建立常態化服務工作機制，為農合聯會員提供政策咨詢、項目申報、金融代辦等服務。

（四）分類完善服務功能。區域農合聯統籌政府、社會、企業、農民等各方面涉農要素資源，推動區域內各類主體橫向聯合，開展生產、供銷、信用等綜合服務，承擔政府及有關部門委托的公共服務、政策執行、農情調查等實施工作。市農合聯主要承擔發展規劃、組織建設、制度建設和運行管理等職能，協調市級有關部門，爭取政策支持；區縣農合聯主要承擔聚合服務力量、配置服務資源、生成服務功能、運作服務事項等職能；鄉鎮（街道）農合聯主要承擔具體服務事項的組織實施。產業農合聯主要推動產業鏈上各類主體縱向聯合，開展農資專供、技術指導、產品加工、市場營銷、品牌運營等專業性服務，與區域農合聯的通用性服務共同形成社會化協作與專業化分工相結合的為農服務體系。

三、全面推進農業生產聯合合作

（一）推動農村市場主體聯合發展。引進培育一批新農人，領辦一批家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。推廣“公司+農民合作社+農戶”等產業化經營模式，幫助農民融入現代農業產業體系。采取“供銷合作社基層社+村集體經濟組織+農戶”的“村社共建”方式發展農村綜合服務社6000家，逐步將具備條件的農村綜合服務社培育成“強村公司”。創建農民合作社示范社3000家，加強農民合作社輔導員隊伍建設，支持區縣為農服務中心為農民合作社提供統一財務代賬服務，規范財務制度，完善利益分配機制，建立新型農業經營主體財務規范工作機制。支持農戶、村集體經濟組織通過農村土地承包經營權、農民住房財產權和村集體資產等農村要素資源評估作價，與農合聯會員、供銷合作社基層社交叉入股、合股聯營，形成利益共同體。

（二）構建新型農業生產社會化服務體系。推動市、區縣、鄉鎮（街道）為農服務中心上下貫通，并與農村綜合服務社連接，形成“三級為農服務中心+農村綜合服務社”的農業生產社會化服務網絡，構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業生產社會化服務體系，實現農業生產服務進村入戶，打通為農服務最后“一公里”。市、區縣要統籌調度農業生產社會化服務資源，打造農業標準化生產示范基地，培育農業生產社會化服務龍頭企業。鄉鎮（街道）為農服務中心組織農村綜合服務社為家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和農戶提供農資配送、農機作業、農技推廣等農業生產服務。

（三）創新農業生產服務方式和手段。圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，因地制宜發展農業單環節、多環節、全過程生產托管服務，推廣保姆式、菜單式、訂單式等農業生產服務模式，為新型農業經營主體和農戶提供農業產前、產中、產后全過程服務。支持為農服務中心用好財政補助資金，購置農業機械設備，整合農機資源，與村集體共建農資、農機、農事、農技、農藝等專業化服務隊參與“四千行動”，承接高標準農田建設管護，整村連片推動農業適度規模經營，促進農業高質量發展。支持農合聯參與研發和推廣適宜丘陵山區農業生產的農機裝備，制定和推廣農業生產標準和服務標準，組織產業農合聯參與農業生產“三品一標”提升行動，培育“重慶智慧農服”等農業服務品牌。

四、大力推進供銷服務深度融合

（一）推動流通設施共建。深入開展縣域商業建設行動，加快建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。加強縣、鄉、村三級物流節點建設，分層分類補齊物流設施短板。支持農合聯會員承建農產品產地、集散地、銷地批發市場和農貿市場、冷鏈倉儲、集采集配中心。支持供銷合作社承擔公益性農產品市場建設，有條件的區縣，對政府控股的農產品批發市場、農貿市場可交由供銷合作社建設、運營和管護。實施供銷合作社縣域流通網絡提升行動，鼓勵有條件的區縣通過資產劃撥、委托管理、股權合作等方式，培育一個農產品流通企業、經營一個農產品市場、建設一個縣域集采集配中心。

（二）推動流通渠道共用。推動農村流通服務主體聯合合作，整合農村流通服務資源，構建“一點多能、一網多用”的雙向流通網絡，促進工業品下鄉、農產品進城。支持供銷、郵政、快遞、交通以及大型物流企業等共同拓展縣級客運站客貨郵功能，推進統一倉儲、統一分揀、統一配送，提升分揀、運輸、投遞、派送等各環節服務效率。拓展鄉鎮站點綜合服務功能，增強上接縣、下聯村的集散中轉服務能力。支持農村綜合服務社拓展生產生活服務功能，打造“一站式”村級站點6000個。

（三）推動農產品品牌共育。引導農合聯會員全面參與農產品公用品牌建設，共同培育“巴味渝珍”“三峽柑橘”等區域公用品牌，打造一批小而精、精而美的縣域農產品“爆品”品牌。依法依規開展具有“重慶農合聯”標識的線上線下農產品展示展銷活動和社會性農業節慶活動。大力發展“村村旺”等本土農村電商品牌，打造縣域直播電商基地，培育農村數字消費場景，集聚一批農產品直播帶貨“網紅”主播。

（四）強化重要物資保供。提高農合聯服務糧食生產安全和重要農產品應急保供能力，支持農合聯會員參與種子、化肥、農藥、農膜等農業生產物資和米、面、糧、油、肉等生活必需品保供，建立與市、區縣糧食和物資儲備部門的聯動機制。健全重要生產生活物資儲備貼息政策和保供穩價應對機制。支持供銷合作社農資經營網絡建設，完善重要節點和糧油主產區縣農資倉儲設施，開展農資供應監測，穩定市場價格。

五、創新推進信用服務協作聯動

（一）創新農村信用評價服務。在全市推廣農民合作社信用評價服務工作試點經驗。推動金融機構、擔保機構加強信息和數據互聯互通，為農合聯生產經營類會員精準畫像、信用評級、匹配產品。支持農合聯與市級征信平臺、合法征信機構合作，依法依規為家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和農戶提供信用評價服務。探索建立農合聯會員互評機制，逐步實現會員信用建檔評級全覆蓋，提升授信、用信比例。推進“整村授信”，提高“三位一體”改革涉農金融服務的覆蓋率、可得性和便捷性。

（二）創新涉農信貸產品。鼓勵金融機構豐富新型農業經營主體貸款產品，依托農合聯加大信用貸款、隨借隨還貸款和線上信貸產品投放力度。聚焦特色農業產業，按照“一業一貸”模式，創設特色信貸產品，探索禽畜活體、養殖圈舍抵押貸款，開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款。創新發展農業供應鏈金融，探索農合聯會員為產業鏈上下游主體提供增信支持，開展訂單、應收賬款等質押貸款業務。支持保險機構和農合聯合作，推廣糧食等重要農產品生產托管綜合金融保險服務模式，豐富農戶特色農產品收入保險、區域產量保險、農機具綜合保險等特色農業保險品類。支持政府性融資擔保、政策性農業保險、銀行機構服務協同，豐富“銀行+擔保”“銀行+保險”“弱擔保”等信貸品類。

（三）擴大農村普惠金融覆蓋面。鼓勵金融機構基層營業網點加入各級農合聯，工作人員通過交叉任職或兼職等方式，與農合聯會員單位人員融合、機構融合、業務融合，建立利益聯結機制。穩妥推廣農村承包土地經營權、集體經營性建設用地使用權和林權，農機具、大棚設施等涉農資產抵押貸款。鼓勵金融機構依托農合聯會員經營服務網點設置信息化金融機具，為農戶提供基礎金融服務，推廣鄉村振興特色金融產品，緩解小農戶生產資金需求，形成“鄉鄉有機構、村村有服務”的普惠金融服務體系。

六、著力推進數字化改革賦能

（一）建設數字農合聯。將“經濟·村村旺農服通”作為農合聯數字化服務平臺，推進數字技術在生產、供銷、信用等服務領域的應用，提升農合聯數字化服務能力，打造產業鏈互通、服務鏈協同的數字農合聯，探索破解農業經營服務供需信息不對稱問題。加快“經濟·村村旺農服通”涉農應用場景開發，健全完善農產品交易、農資集采集配、農機調度、技術培訓等功能模塊，打造具有重慶辨識度的農合聯數字化服務平臺。

（二）聚合涉農數據資源。將政府公益性農業農村服務事項委托農合聯線上辦理，引導新型農業經營主體、農戶在“經濟·村村旺農服通”登記注冊，辦理農業生產經營服務事項，聚合平臺用戶基礎數據、交易數據、財務數據、信用數據等數據資源。推動涉農政務數據、農合聯服務管理數據、市場主體經營服務數據等數據資源的歸集、加工、交換、共享，加強涉農數據資源轉化利用，為黨委政府部署“三農”工作提供決策依據。

（三）融入數字鄉村建設。提升農合聯數字化建設和應用水平，對會員基礎信息、生產經營、固定資產等進行全程數字化“建檔畫像”。推動農合聯會員生產、供銷、信用等服務全面融入全市“智慧農業·數字鄉村”建設，將生產用地引入農地“一張圖”、信用評價納入農信“一本賬”、農業社會化服務進入農事“一張網”、農產品品牌加入農品“一碼通”，逐步實現農合聯數字化建設跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

七、保障措施

（一）加強組織領導。市級層面組建跨部門、跨領域、跨層級“三位一體”改革工作專班，負責統籌推進“三位一體”改革工作，督促指導各區縣、市級有關部門和有關單位落實相關任務，協調解決工作中的重點、難點問題。各區縣政府要認真履行“三位一體”改革的主體責任，精心組織、抓好落實。各級供銷合作社牽頭推進“三位一體”改革，協調落實改革具體工作。市、區縣農合聯會長可由供銷合作社主要負責人兼任，鄉鎮（街道）農合聯會長可由鄉鎮（街道）分管負責人兼任，按干部管理權限審批，并經法定程序選舉產生。

（二）加強改革協同。全市各級政府要將“三位一體”改革作為深化農村改革的重要抓手，與強村富民綜合改革等重大改革事項統籌推進，系統制定“三位一體”改革工作方案，周密謀劃改革措施，確保改革有序推進、取得實效。鼓勵各區縣因地制宜探索創新“三位一體”改革機制，形成一批可復制、可推廣、具有重慶辨識度的改革經驗和典型成果。新聞媒體要強化輿論引導，營造良好氛圍。

（三）加強政策支持。各區縣政府要統籌用好涉農政策，加大新型農業經營主體貸款貼息力度，用好農民合作社信貸風險補償資金，為新型農業經營主體發展提供保障。財政部門要加大財政保障力度，會同供銷合作社管好用好專項資金。農業農村部門要支持農合聯承接符合政策的政府購買服務事項，支持為農服務中心和農村綜合服務社建設，實施農業社會化服務促進新型農村集體經濟發展試點，將供銷合作社系統農業社會化服務人才培訓納入高素質農民培訓計劃。商務部門要支持供銷合作社開展流通基礎設施建設，指導農合聯開展各類產銷對接活動。稅務部門要對農合聯成員開展農產品購銷、加工、貯運和農資購銷、商品流通等生產經營活動，按規定減免相關稅收。人力社保部門要支持農合聯人才隊伍建設，將政府購買培訓服務交給農合聯承接。金融監管部門要加強金融政策創新和風險管控。發展改革、科技、民政、規劃自然資源、市場監管等部門依據職能，對農合聯開展為農服務工作在用地、登記注冊、科技服務、信息等方面給予支持。

附件：

1﹒生產、供銷、信用“三位一體”改革主要指標

2﹒生產、供銷、信用“三位一體”改革“四個重大”清單

3﹒生產、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工

附件1

生產、供銷、信用“三位一體”改革主要指標

附件2

生產、供銷、信用“三位一體”改革“四個重大”清單

附件3

生產、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工