各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《推進(jìn)“郵運(yùn)通”發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興行動計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2024年5月11日
（此件公開發(fā)布）
推進(jìn)“郵運(yùn)通”發(fā)展助力
鄉(xiāng)村振興行動計(jì)劃
為落實(shí)市政府與中國郵政集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推廣打造具有重慶辨識度的“郵運(yùn)通”服務(wù)鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)體系，特制定本行動計(jì)劃。
一、主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于郵政快遞業(yè)的系列重要指示批示精神、在新時代推動西部大開發(fā)座談會和視察重慶的重要講話重要指示精神，構(gòu)建集寄遞物流、農(nóng)村電商、普惠金融等于一體的“郵運(yùn)通”新業(yè)態(tài)新模式，按照“政府引導(dǎo)、多跨協(xié)同、融合發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村”原則，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸、郵政、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、供銷、快遞資源整合，健全農(nóng)村寄遞物流體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋健全、資源整合高效、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)支撐明顯的公共服務(wù)體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
到2024年年底，全市按照分類推進(jìn)的方式，重點(diǎn)打造“郵運(yùn)通”示范區(qū)縣3—5個，建設(shè)區(qū)縣共配中心3—5個、村級綜合便民服務(wù)站400個以上。
到2025年年底，累計(jì)打造“郵運(yùn)通”示范區(qū)縣10個、建設(shè)區(qū)縣共配中心10個、村級綜合便民服務(wù)站1000個以上，累計(jì)入選交通運(yùn)輸部農(nóng)村物流服務(wù)品牌5個以上，累計(jì)為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款支持20億元以上、帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售額16億元以上、帶動農(nóng)產(chǎn)品郵政快遞業(yè)務(wù)量2億件以上。
到2027年年底，全市具備條件的區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“郵運(yùn)通”模式全覆蓋，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力柑橘、中藥材、脆李、榨菜、花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國，打造具有重慶辨識度的“郵運(yùn)通”新業(yè)態(tài)新模式，助力鄉(xiāng)村全面振興。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動共建共享，健全“郵運(yùn)通”寄遞物流網(wǎng)絡(luò)
1．建立健全寄遞物流體系。推動縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流體系和客貨郵融合發(fā)展迭代升級，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流網(wǎng)絡(luò)共享、末端線路共配、運(yùn)力資源共用的運(yùn)輸組織模式。引導(dǎo)郵政、客運(yùn)、貨運(yùn)、快遞、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、供銷等主體合作，整合共享基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)力、裝備、人力等資源，降低農(nóng)村物流成本，推進(jìn)交通、郵政、商業(yè)、供銷、快遞行業(yè)融合發(fā)展。推動打造全市最快實(shí)物寄遞網(wǎng)，補(bǔ)齊縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流體系短板，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的末端網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、重慶郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市供銷合作社，各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會，下同），中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團(tuán)〕
2．建設(shè)改造區(qū)縣共配中心。發(fā)揮區(qū)縣共配中心干支銜接、統(tǒng)一倉儲、集中分揀、共同配送功能，因地制宜實(shí)現(xiàn)區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的共同配送，提升區(qū)縣物資下行和農(nóng)副產(chǎn)品上行的中轉(zhuǎn)能力。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、重慶郵政管理局、市商務(wù)委、市供銷合作社，各區(qū)縣政府，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團(tuán)）
3．優(yōu)化拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心。選取位置較佳、人流量集中、作業(yè)面積適當(dāng)?shù)泥]政網(wǎng)點(diǎn)、客貨運(yùn)站場、供銷站點(diǎn)、商超網(wǎng)點(diǎn)、快遞營業(yè)點(diǎn)等，通過增配設(shè)備、疊加服務(wù)等方式，建設(shè)集快遞分揀、收投、客運(yùn)、貨運(yùn)、農(nóng)村電商、政務(wù)便民、普惠金融等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心，增強(qiáng)上接區(qū)縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、重慶郵政管理局、市商務(wù)委、市供銷合作社、市委金融辦、金融監(jiān)管總局重慶監(jiān)管局、人行重慶市分行，各區(qū)縣政府，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團(tuán)）
4．轉(zhuǎn)型升級村級綜合便民服務(wù)站。強(qiáng)化村級寄遞物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和綜合便民服務(wù)站建設(shè)，為周邊居民提供快遞收投、農(nóng)村電商、政務(wù)服務(wù)、生活繳費(fèi)、交通服務(wù)、農(nóng)資銷售、普惠金融等“一站式”綜合便民服務(wù)，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合理設(shè)置流動型服務(wù)點(diǎn)，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售服務(wù)，提高上行農(nóng)副產(chǎn)品即時流通效率。有條件的區(qū)縣可按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立村級寄遞物流綜合服務(wù)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)脫貧人口就地就近就業(yè)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、重慶郵政管理局、市商務(wù)委、市供銷合作社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市人力社保局、市委金融辦、金融監(jiān)管總局重慶監(jiān)管局、人行重慶市分行，各區(qū)縣政府，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團(tuán)）
（二）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富“郵運(yùn)通”服務(wù)功能
5．助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提供銷售、寄遞、融資等一體化服務(wù)，更好滿足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。充分發(fā)揮“雙鏈工程”帶動作用，大力培育發(fā)展柑橘、中藥材、脆李、榨菜、花椒等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、產(chǎn)地銷地對接，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，推動企業(yè)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平。建設(shè)具有地方特點(diǎn)和文化特色的主題郵局，打造鄉(xiāng)村文化旅游等產(chǎn)業(yè)與寄遞服務(wù)融合發(fā)展的特色品牌。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、重慶郵政管理局，各區(qū)縣政府，中國郵政重慶市分公司）
6．拓展農(nóng)產(chǎn)品寄遞新通道。積極推進(jìn)高鐵、軌道交通運(yùn)輸郵（快）件試點(diǎn)。用好國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批權(quán)下放政策，積極培育國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營主體。用好西部陸海新通道、中歐班列、渝滿俄班列等運(yùn)輸通道，發(fā)揮跨境貿(mào)易電子商務(wù)、海外倉等貿(mào)易新業(yè)態(tài)優(yōu)勢，推廣“江津花椒”“潼南檸檬”“忠縣忠橙”等特色農(nóng)產(chǎn)品出海經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑪U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出海規(guī)模。探索打造價格更優(yōu)惠、時限更有保障的“郵運(yùn)通”定制化寄遞服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)制造、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、供銷等企業(yè)使用“郵運(yùn)通”寄遞服務(wù)。做好航空、陸運(yùn)、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的協(xié)同對接工作，推進(jìn)“巫山脆李”“黔江脆紅李”等定制化農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專線建設(shè)和季節(jié)性物流合作項(xiàng)目開發(fā)。在具備條件的地區(qū)，推動冷鏈物流節(jié)點(diǎn)資源整合和冷鏈物流基地建設(shè)，開通冷鏈物流運(yùn)輸專線。（責(zé)任單位：重慶郵政管理局、市政府口岸物流辦、市交通運(yùn)輸委、重慶海關(guān)、重慶機(jī)場集團(tuán)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市供銷合作社，各區(qū)縣政府，中國郵政重慶市分公司）
7．推動農(nóng)村電商融合發(fā)展。依托“郵運(yùn)通”促進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流融合互促、協(xié)同發(fā)展。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，加強(qiáng)農(nóng)村電商公共服務(wù)，大力培育農(nóng)村電商市場主體。推動“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品直播電商，鼓勵依托電商平臺開展溯源直播、社區(qū)團(tuán)購和線上銷售，推廣農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。支持電商運(yùn)營中心、直播中心和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵電商平臺企業(yè)等經(jīng)營主體參與“郵運(yùn)通”合作。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市供銷合作社、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府，中國郵政重慶市分公司）
8．加大普惠金融支農(nóng)力度。整合金融保險等資源，加大涉農(nóng)金融服務(wù)供給力度，探索打造服務(wù)對象更有針對性、綜合成本更有競爭力的“郵運(yùn)通”定制化金融產(chǎn)品，為農(nóng)村地區(qū)提供支付結(jié)算、融資、保險等普惠性金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市委金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、金融監(jiān)管總局重慶監(jiān)管局、人行重慶市分行，各區(qū)縣政府，中國郵政重慶市分公司、郵儲銀行重慶分行、中郵保險重慶分公司、中郵證券重慶分公司）
（三）推動規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新“郵運(yùn)通”運(yùn)營機(jī)制
9．打造“郵運(yùn)通”品牌。構(gòu)建經(jīng)營規(guī)范、高效集約、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量位居全國前列的綜合服務(wù)體系，打造具有重慶辨識度的“郵運(yùn)通”品牌。結(jié)合重慶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和文化特色，制定統(tǒng)一的“郵運(yùn)通”形象標(biāo)志，在相關(guān)場地、車輛、店招、指示牌等方面規(guī)范使用。在全面推進(jìn)“郵運(yùn)通”模式的基礎(chǔ)上，通過自主申報方式，每年擇優(yōu)選取一批試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造“郵運(yùn)通”示范區(qū)縣，并發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用，在全市范圍內(nèi)加快推廣“郵運(yùn)通”模式。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、重慶郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團(tuán)）
10．推動標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營。制定“郵運(yùn)通”縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)流程、服務(wù)時效、投訴處理等要求，提升“郵運(yùn)通”規(guī)范化運(yùn)營水平，確保“定時、定點(diǎn)、定線路”，提升快遞進(jìn)村及時性、準(zhǔn)確性和安全性。督促“郵運(yùn)通”體系內(nèi)相關(guān)企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度體系，細(xì)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，加強(qiáng)日常檢查，保障運(yùn)營安全。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、重慶郵政管理局，各區(qū)縣政府，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團(tuán)）
11．強(qiáng)化信息互聯(lián)互通。在數(shù)字交通總體應(yīng)用框架下，以“郵運(yùn)通”相關(guān)企業(yè)現(xiàn)有信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合多方數(shù)據(jù)，形成“郵運(yùn)通”信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能、流程優(yōu)化、信息共享、應(yīng)用一體。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息與“郵運(yùn)通”平臺對接，提高交通、郵政、商業(yè)、供銷、快遞融合水平。依托“郵運(yùn)通”相關(guān)信息平臺實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級站點(diǎn)、運(yùn)輸車輛的數(shù)字化管理，完善站點(diǎn)及車輛追蹤機(jī)制。加強(qiáng)“郵運(yùn)通”信息安全管理，嚴(yán)防個人信息泄露。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市供銷合作社，各區(qū)縣政府，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團(tuán)）
12．推進(jìn)監(jiān)管下沉。郵政管理部門依托區(qū)縣交通運(yùn)輸部門承擔(dān)地方郵政管理責(zé)任和有關(guān)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對郵政快遞業(yè)的監(jiān)督管理，有效提升對“郵運(yùn)通”工作的協(xié)同治理能力。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、重慶郵政管理局，各區(qū)縣政府）
（四）加強(qiáng)政策保障，支撐“郵運(yùn)通”長效發(fā)展
13．強(qiáng)化土地資源保障。優(yōu)化完善“郵運(yùn)通”建設(shè)用地需求，優(yōu)先支持“郵運(yùn)通”相關(guān)項(xiàng)目落地。鼓勵以彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)“郵運(yùn)通”相關(guān)項(xiàng)目用地。針對工業(yè)用地和物流倉儲用地，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，對參與“郵運(yùn)通”運(yùn)營的郵政、快遞、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)利用現(xiàn)有廠房改造建設(shè)，增加容積率用于倉儲、包裝、運(yùn)輸裝卸等郵政快遞物流功能的，不增收土地出讓價款。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團(tuán)）
14．加大財(cái)稅支持力度。支持建設(shè)一批區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心，按照標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。支持試點(diǎn)區(qū)縣快遞進(jìn)村出村，按照農(nóng)村地區(qū)郵政快遞上下行業(yè)務(wù)量增量分檔分區(qū)域給予補(bǔ)貼，全市每年總補(bǔ)貼金額不超過2500萬元。對探索打造寄遞物流、農(nóng)村電商、普惠金融一體發(fā)展的新模式的示范區(qū)縣，給予每個區(qū)縣500萬元資金獎勵。支持物流經(jīng)營主體合規(guī)采購冷藏車，統(tǒng)籌推進(jìn)高排放老舊營運(yùn)柴油貨車、新能源公交車更新。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，按照國家相關(guān)規(guī)定對符合條件的項(xiàng)目和主體減征城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建委、市政府口岸物流辦、重慶市稅務(wù)局、市國防動員辦）
15．加強(qiáng)金融支撐。鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“郵運(yùn)通”信貸產(chǎn)品，對符合條件的“三農(nóng)”主體生產(chǎn)經(jīng)營性流動貸款依法依規(guī)給予貼息。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項(xiàng)再貸款，對符合條件的交通物流、節(jié)能減排等領(lǐng)域的設(shè)備更新改造貸款給予財(cái)政貼息，引導(dǎo)撬動金融資源向寄遞物流、農(nóng)村電商、普惠金融領(lǐng)域傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、人行重慶市分行，中國郵政重慶市分公司、郵儲銀行重慶分行）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市級工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。工作專班納入交通強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣成立相應(yīng)工作組，結(jié)合實(shí)際制定行動方案，落實(shí)配套資金，做好落地實(shí)施。
（二）嚴(yán)格考核評估。將推進(jìn)“郵運(yùn)通”發(fā)展工作納入交通強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核體系進(jìn)行考核評估。對試點(diǎn)區(qū)縣建立動態(tài)跟蹤、定期驗(yàn)收和考核機(jī)制，將成效突出、評價優(yōu)異的試點(diǎn)區(qū)縣評為示范區(qū)縣。
（三）加強(qiáng)宣傳推廣。創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳渠道，對標(biāo)志性成果和典型案例加大宣傳展示力度，全面擴(kuò)大社會影響。加強(qiáng)階段性成效專題宣傳，集中展示“郵運(yùn)通”助力鄉(xiāng)村振興階段性成果，積極營造央地合作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
