吉林省人民政府關于
大安市、洮南市、鎮賚縣、通榆縣國土空間
總體規劃（2021—2035年）的批復
吉政函〔2024〕47號
白城市人民政府：
你市關于報請批準所轄縣（市）國土空間總體規劃的請示收悉。現批復如下：
一、原則同意《大安市國土空間總體規劃（2021-2035年）》《洮南市國土空間總體規劃（2021-2035年）》《鎮賚縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》《通榆縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》。國土空間總體規劃是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，你市要指導各地認真組織實施。規劃實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動國土空間高質量發展，認真落實省委、省政府部署要求，深入實施“一主六雙”高質量發展戰略，著力將大安市建成生態創新發展基地、清潔能源基地、生態旅游基地，將洮南市建成綠色生態農業引領區、生態經濟協調發展區、文化休閑旅游目的地，將鎮賚縣建成吉林省西部現代農業經濟發展示范區、西部生態工業轉型發展示范區、草原濕地生態旅游休閑目的地，將通榆縣建成科爾沁草原生態安全保障要地、全省綠色低碳產業示范基地、吉林西部農牧產品供應高地、森林草原濕地文化旅游之城。
二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，大安市耕地保有量不低于327.40萬畝（其中，永久基本農田保護面積不低于249.12萬畝），生態保護紅線面積不低于405.23平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.18倍以內，用水總量不超過上級下達指標（2025年不超過6.07億立方米）；洮南市耕地保有量不低于514.05萬畝（其中，永久基本農田保護面積不低于343.87萬畝），生態保護紅線面積不低于107.89平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.18倍以內，用水總量不超過上級下達指標（2025年不超過3.37億立方米）；鎮賚縣耕地保有量不低于311.33萬畝（其中，永久基本農田保護面積不低于261.77萬畝），生態保護紅線面積不低于1316.46平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.18倍以內，用水總量不超過上級下達指標（2025年不超過9.76億立方米）；通榆縣耕地保有量不低于621.03萬畝（其中，永久基本農田保護面積不低于392.07萬畝），生態保護紅線面積不低于1903.42平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.20倍以內，用水總量不超過上級下達指標（2025年不超過3.35億立方米）。明確自然災害風險重點防控區域，落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線和洪澇風險控制線等底線管控要求。
三、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，落實主體功能定位，統籌農業、生態、城鎮空間。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，合理布局農業生產空間，夯實現代農業格局；統籌推進各類生態資源保護、利用和系統修復，筑牢西部防風固沙生態安全屏障；構建等級合理、協調有序的城鎮空間布局結構，嚴守城鎮開發邊界，合理安排新增城鎮建設用地，提高土地節約集約利用水平。
四、提升國土空間品質。優化中心城區空間結構和布局，合理安排居住用地，統籌配置教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施，推進社區生活圈建設。系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新，延續城市文脈，助力產業轉型升級，提升人居環境品質。加強歷史文化保護和活化利用，傳承歷史文脈。充分利用好自然景觀資源，優化城鄉空間形態，彰顯富有地域特色的城鄉風貌。
五、構建現代化基礎設施體系。統籌城鄉各類基礎設施布局，提升基礎設施保障能力和服務水平。強化與區域重要城市的交通聯系，完善城區道路網系統，構建各種交通方式相協調的綜合交通運輸體系。健全公共安全和綜合防災體系，保障城市生命線穩定運行，提高城市安全韌性。
六、維護規劃嚴肅性和權威性。規劃一經批準，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。完善規劃傳導機制，下級規劃要服從上級規劃，詳細規劃、相關專項規劃要服從總體規劃。按照定期體檢評估要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，嚴格規劃監督執法，實施規劃全生命周期管理。
七、做好規劃實施保障。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。指導縣（市）做好規劃印發和公開，強化社會監督。組織完成鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。規劃實施中的重大事項要及時請示報告。
吉林省人民政府
2024年6月11日
