各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：
《加快構建自治區高質量充電基礎設施體系的實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳
2024年8月17日
（此件公開發布）
關于加快構建自治區高質量充電
基礎設施體系的實施方案
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》（國辦發〔2023〕19號），加快構建自治區高質量充電基礎設施體系，更好支撐新能源汽車產業發展，促進新能源汽車消費，助力實現碳達峰碳中和目標，結合自治區實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，貫徹落實自治區黨委十屆歷次全會精神，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。加強統籌謀劃，落實主體責任，充分調動各方力量，加快構建綠色高效、智慧便捷、融合開放的高質量充電基礎設施體系，打造“疆電無限”品牌，更好滿足新能源汽車出行需求，助力推進交通運輸綠色低碳轉型與現代化基礎設施體系建設。
（二）基本原則
適度超前，以供促需。結合電動汽車發展趨勢，適度超前安排充電基礎設施建設，在總量規模、結構功能、建設空間等方面留有裕度，更好滿足不同領域、不同場景充電需求。
統籌兼顧，分類推進。結合區域發展特點、充（換）電需求，分區域、分場景，有序推進不同類型充電設施建設，支持“油氣氫電服”等綜合供能服務站建設，服務新能源汽車各場景應用。
因地制宜，合理布局。統籌考慮充電設施與周邊環境的關系，加油（氣）站及大型公共停車場等充分利用現有設施便利條件，加快布局充電設施。堅持快慢結合，公共充電基礎設施應以快充為主、慢充為輔，私用充電基礎設施應以慢充為主、快充為輔。
政策支持，市場發力。優化完善政策激勵措施，鼓勵、引導各類市場主體積極參與充電基礎設施建設運營，積極培育優化新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設運營市場環境。
（三）主要目標
到2025年，全區新能源汽車充電服務保障能力顯著提升，充電服務便利性顯著提高。到2030年，全區基本建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系，有力支撐新能源汽車產業發展，有效滿足人民群眾出行充電需求。
二、優化完善網絡布局
（一）組織編制充電基礎設施布局規劃
按照“擴總量、優結構、補短板、提效能”的總體思路，結合國家《電動汽車充電設施布局規劃編制指南》和自治區國土空間規劃，組織制定自治區充電基礎設施布局專項規劃，明確責任分工及工作要求，并做好與電力、交通等體系的銜接融合。指導各地州市以區縣為基本單元，結合縣（市）國土空間總體規劃和詳細規劃，制定充電基礎設施布局規劃或實施方案。（牽頭單位：自治區發展改革委，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉 配合單位：自治區自然資源廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、機關事務管理局、文化和旅游廳、工業和信息化廳，國網新疆電力有限公司）
（二）穩步推進城際交通公共充電網絡建設
圍繞烏魯木齊都市圈、北疆城市帶、南疆城市群的發展，統籌推進烏魯木齊、伊寧、庫爾勒、喀什等重點城市之間充電基礎設施建設。強化進出疆、重要物流基地、重點旅游線路等關鍵節點充電網絡連接能力。新改建國省干線公路建設項目，將充電基礎設施建設納入基本建設程序管理。全區高速公路服務區在提供充電基礎服務100%的基礎上，進一步加密公路沿線充電基礎設施建設。高速公路服務區建設充電基礎設施或預留建設安裝條件的車位原則上不低于小型客車停車位的10%。到2025年底前，基本形成“固定設施為主體，移動設施為補充，重要節點全覆蓋，運行維護服務好，群眾出行有保障”的公路沿線充電基礎設施網絡。（牽頭單位：自治區交通運輸廳，新疆交通投資（集團）有限責任公司 配合單位：各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，國網新疆電力有限公司）
（三）持續優化城市公共充電網絡建設
推動城市充電網絡從中心城區向城市邊緣、從優先發展區域向其它區域有序延伸。推進城市充電基礎設施與停車設施一體規劃、建設和管理。2025年底前實現具備條件的公共建筑、公共停車場等充電基礎設施全覆蓋，到2030年逐步達到規定要求的充電基礎設施配建比例。鼓勵在具備條件的區域建設集中式充換電站，謀劃布局一批公共超充設施，提高設施的通用性和兼容性。在具備條件的加油（氣）站配建公共快充設施，支持“油氣氫電服”等綜合供能服務站建設，并做好防爆管理。著力打造10分鐘充電圈，提供安全、便捷、普惠的充電服務。（牽頭單位：各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉 配合單位：自治區自然資源廳、發展改革委、住房和城鄉建設廳、商務廳，國網新疆電力有限公司）
（四）加快推進公共服務領域充電設施建設
大力推動公共服務領域車輛電動化，持續提升新能源汽車占比。根據機關公務、公交、環衛、出租、物流、機場通勤、公安和社區巡邏等公共服務領域新能源汽車投放計劃及運營安排，按照適度超前、車樁相隨的要求，及時在機關院所、公交首末站等區域布局完善充電服務網絡。圍繞短途、高頻、重載場景，布局貨運專用換電站。積極推廣“光儲充放”多功能綜合一體站建設，與城市公共充電基礎設施形成高效互補。（牽頭單位：各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉 配合單位：自治區交通運輸廳、公安廳、機關事務管理局，新疆郵政管理局，新疆機場（集團）有限責任公司、國網新疆電力有限公司）
（五）逐步建成有效覆蓋的農村地區充電網絡
推動農村地區充電網絡與城市、城際充電網絡融合發展。結合農村人口出行特點，優先在縣城、鄉鎮的企事業單位、商業建筑、交通樞紐、公共停車場等場所配置公共充電設施，在農村通往城市的主干道路沿線按需配置公共快充設施，滿足緊急補電需求。推動以居民私用為主的慢充設施建設，根據新能源汽車推廣數量及充電需求，在符合鄉（鎮）域國土空間規劃的基礎上，在農村公共區域建設一定數量的公共快充設施。對于確有需要的偏遠地區，發揮鄉村振興幫扶單位及國有企業保障作用，通過自建或引入其他市場主體，合理布局公共充電基礎設施，提供兜底充電服務。進一步優化農村居民私人充電樁報裝條件，盡快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。（牽頭單位：各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉 配合單位：自治區農業農村廳、交通運輸廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、機關事務管理局、發展改革委、國有資產監督管理委員會，國網新疆電力有限公司）
三、加快重點區域建設
（一）積極推動居住區充電基礎設施建設
嚴格落實新建小區充電基礎設施配建標準，推動納入住宅設計和驗收的強制條款，將新建小區固定車位100%預留充電設施安裝條件和配變電設施增容空間作為小區合格驗收重要環節。在停車位、電力容量等資源緊張的小區，鼓勵開展充電基礎設施“統建統服”，統一提供建設、運營和維護等服務，推廣“臨近車位共享”“分時共享”“多車一樁”等共享模式。同時，在小區附近加強公共充電場站覆蓋或共享，引導需求向外尋解。充分發揮基層社區、業主委員會等協調作用，建立“一站式”協調推動和投訴處理機制，爭取在部分典型社區、園區等實現充電設施的突破，形成典型經驗。（牽頭單位：自治區自然資源廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉 配合單位：自治區住房和城鄉建設廳、發展改革委，國網新疆電力有限公司）
（二）逐步落實單位內部充電基礎設施建設
鼓勵有條件的機關院所、企事業單位、工業園區等根據職工充電需求開展內部充電基礎設施建設。支持各單位通過自建或與充電設施建設運營企業合作等模式，積極拓寬融資渠道，加快內部充電基礎設施建設，到2025年，全區公共機構充電基礎設施充電接口與其新能源汽車數量比例不低于1：1。建立健全內部充電基礎設施管理制度，鼓勵在閑暇時段向公眾用戶開放，進一步釋放充電資源，提高充電設施利用效率。積極推動礦場開發企業內部充電基礎設施建設，支持換電重卡的推廣應用。（牽頭單位：自治區機關事務管理局，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉 配合單位：自治區發展改革委、國有資產監督管理委員會、工業和信息化廳、商務廳）
（三）加快推進旅游景區充電設施建設
加大旅游景區新能源汽車推廣及充電基礎設施建設力度。A級以上景區新投專用車輛滿足100%電動化，既有車輛逐步提升新能源汽車占比。2025年底前，具備建設條件的A級以上景區實現充電設施的全覆蓋，4A級以上景區設立新能源汽車公共充電區域。對于北疆極寒天氣等造成開放時間較短的景區，要充分考慮配置一定比例的移動式充電設施，增強充電網絡經濟性和韌性。（牽頭單位：自治區文化和旅游廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉）
四、提升運營服務水平
（一）加快推進全區充電基礎設施互聯互通
深化自治區智慧充電服務平臺與國家充電設施監測服務平臺的數據貫通和信息共享。繼續完善和拓展自治區智慧充電服務平臺的數據服務、運行分析和運營監管等功能應用，全力抓好信息安全防護，確保數據安全。擴大充電基礎設施接入規模，2024年實現區內充電設施運營企業數據的全面接入，提高充電服務的便捷化、數字化、智能化水平。貫通自治區智慧充電服務平臺與自治區一體化政務服務平臺，通過“新企辦”APP為全區充電運營商提供無差別接入服務，真正做到一套數據全區共享。加快充電樁位手機信息共享APP開發，實現樁位公開共享、狀態實時查詢、價格公平公正、服務智能高效，著力解決群眾“找樁難”問題，提升群眾充電服務體驗。（牽頭單位：自治區發展改革委 配合單位：自治區數字化發展局、政務服務和公共資源交易中心，國網新疆電力有限公司）
（二）著力提升運營商充電服務水平
積極培育充電服務運營先進企業，構建充電站“星級評價”體系，定期發布星級站點評級結果，為新能源汽車車主選擇充電站點提供參考，著力解決部分充電運營商管理不規范、服務水平不高、用戶投訴頻繁等問題，促進充電運營商提升充電設施運營服務水平。推廣充電車位共享，研究僵尸樁退出或升級盤活機制。鼓勵停車場與充電設施運營企業創新技術與管理措施，優化停車與充電的合理配置，維護良好充電秩序。在充電資源緊張的區域，運營商可通過市場化措施避免燃油車擠占充電車位、新能源汽車充電完成后仍長時占用充電資源等情況，提高充電資源利用效率，最大限度滿足新能源汽車充電需求。（牽頭單位：自治區發展改革委 配合單位：各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，國網新疆電力有限公司）
五、做好試點示范和應用推廣
（一）開展充電基礎設施示范區建設
各地州市可在新能源汽車推廣等基礎條件較好的區域或應用場景開展充電基礎設施示范區縣、示范鄉鎮、示范社區、示范交通線路、示范高速公路服務區、示范礦山等建設。鼓勵在機關院所、企事業單位、典型小區、商業建筑停車場、交通樞紐、重點旅游場所等探索試點充電基礎設施建設運營模式，進一步發揮示范引領作用，形成可復制、可推廣的規模化發展模式。具備條件的納入自治區或國家級示范。（牽頭單位：各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉 配合單位：自治區發展改革委、機關事務管理局、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、文化和旅游廳，國網新疆電力有限公司）
（二）開展智能充電基礎設施推廣應用
大力推廣應用智能充電基礎設施，將智能有序充電納入充電基礎設施功能范圍和居住區新建充電基礎設施建設條件，引導新能源汽車在低谷時段有序充電，并接受電網調控。在土地資源緊張、電力容量緊缺的區域試點布局超充樁、V2G樁、光儲充一體設施，提高充電效率。充分發揮新能源汽車在電化學儲能體系中的重要作用，鼓勵開展車網互動、光儲充換一體站建設，提高充電設施運行水平。強化信息技術支撐，推動大功率充電、移動充電、無線充電、有序充電等新型充換電技術研究和創新應用，提高充電基礎設施智能化水平。（牽頭單位：各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉 配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、機關事務管理局，國網新疆電力有限公司）
六、保障措施
（一）完善工作調度和協調機制
建立各有關部門緊密配合的充電基礎設施建設協同推進機制，強化對各地州市的工作指導和監督檢查，持續跟蹤解決重點難點問題，發揮自治區新能源汽車發展協會橋梁紐帶作用，實現信息共享和政策聯動。壓實各級地方政府責任，將充電基礎設施建設納入民生實事工程，并充分利用各類媒體、平臺宣傳引導新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設，共同營造有利于新能源汽車消費的良好氛圍。（責任單位：自治區發展改革委、交通運輸廳、自然資源廳、工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳、商務廳、機關事務管理局、文化和旅游廳、消防救援總隊，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，國網新疆電力有限公司）
（二）研究制定配套支持政策
充分考慮自治區財政狀況，統籌使用節能減排等現有專項資金，對公共充電基礎設施建設給予獎補等支持。鼓勵各地州市立足本區域實際，研究適宜本區域特點的財政支持政策。鼓勵和引導市場主體加大充電設施建設，提高充電服務質量，帶動新能源汽車消費和相關產業發展。落實峰谷分時電價政策，引導用戶廣泛參與智能有序充電和車網互動。對居民小區內的公共充換電設施用電實行居民電價。執行工商業電價的充換電設施用電實行峰谷分時電價政策。2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。（責任單位：自治區財政廳、發展改革委、機關事務管理局，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，國網新疆電力有限公司）
（三）強化充電設施要素保障
地方各級政府要在規劃、用地、金融等方面給予全面支持，進一步簡化相關審批手續，滿足充電基礎設施及配套電網建設用地、廊道空間等發展需要。持續完善充電基礎設施標準體系，推動相關標準的迭代升級。電網企業要加快推動配套電網建設及升級改造，補齊供電能力短板，保持合理的容載比和供電裕度，并延伸電網投資界面至用戶建筑區劃紅線。支持民營企業參與充電基礎設施建設運營，鼓勵各地在場地租金、占道費用等方面進行適當減免，營造良好發展環境。支持給予新能源汽車停車優惠服務，充電服務費包含停車費，充電期間不得另外收取停車費。（責任單位：各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，自治區發展改革委、自然資源廳、住房和城鄉建設廳，國網新疆電力有限公司）
（四）提高充電設施安全管理水平
壓實充電基礎設施所有權人和運營企業安全生產主體責任，充電設施應當符合國家和自治區相關技術標準要求，配置安全設施、器材，強化從業人員培訓，提升設施運維水平和應急處置能力。鼓勵引導充電基礎設施投資運營企業投保安全生產責任保險。各有關部門要結合工作職能，加強對充電基礎設施及其場所的安全監管，指導和督促充電設施運營企業和個人落實安全管理要求，依法查處違法違規行為，及時消除安全隱患，并建立事故調查處理溯源機制，嚴格責任追究。禁止違反安全用電要求私拉電線、安裝插座給電動汽車充電。禁止在建筑的公共門廳、安全出口處和消防車通道停放充電。（責任單位：各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，自治區發展改革委、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、應急管理廳、消防救援總隊，國網新疆電力有限公司）
