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廣西壯族自治區國土空間規劃

（2021—2035年）

目  錄

前  言

第一章  國土空間基礎與形勢

第一節  自然與歷史

第二節  基礎與成效

第三節  問題與挑戰

第四節  新要求與新任務

第二章  指導思想與戰略目標

第一節  指導思想

第二節  基本策略

第三節  戰略目標

第四節  戰略任務

第三章  以“三區三線”為基礎，優化總體格局

第一節  鞏固安全發展的空間基礎

第二節  深化主體功能區戰略

第三節  優化國土空間開發保護總體格局

第四章  嚴格耕地保護，優化農業與鄉村空間

第一節  實施耕地“三位一體”保護

第二節  拓展優化農業生產空間

第三節  統籌優化鄉村空間布局

第四節  大力推進農村地區整治

第五節  實施農業空間差別化管控

第五章  守護八桂山水，筑牢國家生態安全屏障

第一節  建立以國家公園為主體的自然保護地體系

第二節  以保護生物多樣性為重點提升生態系統功能

第三節  增強水資源剛性約束和優化水資源配置

第四節  實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理

第五節  促進生態價值轉化提升

第六節  嚴格生態空間用途管控

第六章  強化集約集聚，推動城市健康宜居安全發展

第一節  強化城市群、都市圈和中心城市建設

第二節  大力推進縣城和小城鎮建設

第三節  提升城市韌性和空間品質

第四節  促進現代化公共服務設施建設

第五節  積極推進城鎮化地區綜合整治

第六節  引導土地資源高效配置

第七章  建設碧海藍灣，服務海洋強國

第一節  強化國土空間陸海統籌

第二節  統籌海岸帶保護與開發利用

第三節  構建海島分類與管控體系

第四節  實施海洋空間分類管控

第五節  統籌重點海域的保護與開發

第六節  加快實施海洋生態修復

第八章  強化內聯外通統籌，構建安全綠色支撐體系

第一節  推進內聯外通的綜合交通運輸體系建設

第二節  完善現代化水利基礎設施

第三節  推進能源基礎設施建設

第四節  加快新型基礎設施建設

第五節  構建安全韌性的綜合防災減災體系

第六節  統籌協調重大基礎設施空間布局

第九章  保護融合遺產，彰顯壯美廣西魅力

第一節  統籌文化遺產和自然遺產的保護和系統活化利用

第二節  建設自然人文融合的魅力空間

第三節  彰顯秀美壯麗的城鄉特色

第十章  銜接“一帶一路”，推動內外開放與區域協同

第一節  保障對外開放與國際合作

第二節  促進區域協調發展

第三節  促進邊境地區和特殊地區加快發展

第四節  加強重點流域保護和治理

第十一章  加強系統治理，統籌規劃實施和空間治理

第一節  加強黨的領導

第二節  完善法規標準和主體功能區制度

第三節  加強規劃傳導和用途管制

第四節  建立統一的國土空間基礎信息平臺

第五節  實施規劃全生命周期管理

第六節  推進重大行動計劃

前  言

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。按照黨中央、國務院部署，編制《廣西壯族自治區國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

廣西壯族自治區是我國少數民族人口最多的省區之一，具有沿海沿邊沿江的獨特區位優勢。習近平總書記強調“廣西生態優勢金不換”，賦予廣西“三大定位”新使命，囑托“建設壯美廣西　共圓復興夢想”，為廣西發展指明了前進方向，提供了根本遵循。《規劃》以建設新時代壯美廣西為總目標，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，堅持“高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理”的規劃理念，提出面向中國式現代化的國土空間開發保護基本思路、主要目標和重點舉措。《規劃》是對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》的落實和深化，是全區國土空間開發保護的總綱領，是編制廣西各級國土空間規劃的基本依據，具有戰略性、協調性、綜合性和約束性。

《規劃》范圍包括廣西全部陸域國土和管轄海域。規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，展望至2050年。

第一章  國土空間基礎與形勢

基于自然地理與歷史文化格局，突出基本區情與地域特色，緊扣現實基礎和主要問題，研判國土空間開發利用與保護形勢。貫徹落實中央對廣西的要求，明確全區國土空間開發保護任務。

第一節  自然與歷史

地處祖國南疆，沿海沿邊沿江。廣西地理區位優越，北回歸線橫貫中部，地處華南西部，東鄰粵、港、澳地區，北靠湘、黔兩省，西與云南接壤，南臨北部灣，面向東南亞，西南與越南陸海相連。西江水系“一干七支”貫穿全境，是西南地區通往粵港澳和出海水運的主通道。

山地丘陵為主，巖溶山水秀美。背山面海，北接南嶺山地，南臨熱帶海洋，西延云貴高原，呈南向開口的指狀盆地狀，中部四組弧形山脈將全域分割為多個平原、盆地，山地丘陵占全區陸地總面積76.6%。喀斯特地貌占全區陸地總面積37.8%，擁有熱帶亞熱帶峰林地貌和以桂林為代表的世界級山水景觀。

氣候溫潤多雨，河流交織密布。地處低緯度，屬亞熱帶季風氣候區，年平均氣溫17至22攝氏度，多年平均降水量1546毫米，氣候溫暖，雨水豐沛，光照充足。河流水系眾多，分屬珠江、長江和西南獨流入海諸河三大流域，集水面積50平方千米以上河流1350條，河網平均密度0.22千米/平方千米，西江流域范圍覆蓋全區陸地總面積85.4%。

生態環境優越，生態地位重要。森林覆蓋率居全國前列，是我國華南地區的“綠肺”和珠江流域重要的水源涵養區。廣西和越南交界地區是全球34個生物多樣性熱點地區之一。北部灣海域和沿海地區是世界海洋生物物種資源的寶庫和我國紅樹林的重要分布區，紅樹林面積占全國紅樹林總面積34.7%。全區228個國家重要江河湖泊水功能區水質達標率100%，地表水水質優良比例超過98%，2021年有6個設區市進入全國地表水水質排名前10。近岸海域一、二類海水比例達到90%以上，水清浪靜、沙軟潮平，是全國大陸沿岸最潔凈的海區之一。

優勢資源富集，可開發潛力大。土地資源類型多樣，是全國連片富硒土壤分布面積最大的省區之一。多年平均水資源總量1901億立方米，居全國前列；單位國土面積水資源量80萬立方米/平方千米，約為全國平均水平的2.7倍。礦產資源種類多、儲量大、集中度高。北部灣瀕臨海域是我國四大漁場之一和沿海已發現的六大油氣盆地之一，海岸線迂回曲折，擁有得天獨厚的港口、海洋生物、沿海灘涂和海島資源，風能、潮汐能等可再生能源豐富。

歷史文化悠久，多元民族融合。擁有2000余年連續完整的中國邊疆治理史和600余年省級建制史。農業耕作空間格局始于秦漢時期，形成了桂北、桂中、潯郁平原、南流江三角洲、桂西南五大農業區并延續至今。廣西是我國五個少數民族自治區之一，壯族人口約占全區總人口33%，12個世居民族交錯融合，集聚分布于桂中、桂西的山地丘陵地區。桂東北、西江流域文化遺產類型豐富、數量眾多，自然生態景觀與民族、海洋、農耕、近現代等多元文化融合交織。

第二節  基礎與成效

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，廣西不斷釋放“海”的潛力，激發“江”的活力，做足“邊”的文章，不斷優化完善國土空間開發保護格局，不斷擦亮“山清水秀生態美”的金字招牌，繪就祖國南疆人民與自然和諧共生新畫卷。

西部陸海新通道建設深入推進，國土空間開發格局日漸清晰。北部灣經濟區（廣西部分）龍頭帶動作用不斷增強，珠江—西江經濟帶建設步伐加快，沿邊開發開放和左右江革命老區振興發展扎實推進，桂林國際旅游勝地升級發展。同時，加大基礎設施建設力度，加快廣西北部灣國際門戶港建設，高水平共建西部陸海新通道，連通粵港澳大灣區和西南中南地區的“鐵公水空”綜合交通運輸體系不斷完善。

連續多年實現耕地占補平衡，資源保護和利用水平不斷提升。不斷完善耕地和永久基本農田保護制度，近10年補充耕地7.96萬公頃，連續22年實現耕地占補平衡。在全國率先從省級層面推行田長制，構建五級全覆蓋的耕地保護網格化監管體系。強化資源要素供給，重大項目、民生項目和交通基礎設施項目用地應保盡保。近10年盤活存量土地20.3萬公頃，實現從存量拓空間、從集約增效益。全面創新地質找礦新機制，重要礦產資源保障能力穩步提升。重大項目用海用林保障能力持續增強，木材產量穩居全國第一。

生態優勢鞏固提升效果明顯，綠色發展步伐加快。生態環境質量保持全國前列，石漠化治理成效、植被生態質量和生態改善程度均居全國首位，進一步筑牢我國南方重要生態屏障。紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統保護成效顯著，自然岸線保有率總體保持穩定。桂林漓江流域山水林田湖草沙一體化保護和系統治理工程取得積極成效，北海市馮家江生態治理與綜合開發案例入選全國第三批生態產品價值實現典型案例和中國特色生態修復十大典型案例。

自然資源重點領域改革創新扎實推進，資源要素支撐保障能力不斷提升。統籌推進自然資源資產產權制度改革，加快推進自然資源統一確權登記，推行“互聯網＋不動產登記”改革，“24小時不打烊”不動產登記智能化輔助審批走在全國前列。創新海域使用權和海砂采礦權聯合出讓方式。凈采礦權出讓試點工作取得積極成效。不斷深化資源要素市場化配置改革，按照國家統一部署完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易制度，促進城鄉資源要素在更大范圍內自由流動。黨的十九大以來，增減掛鉤籌措扶貧資金達243億元。推廣工業項目“標準地”改革，促進土地資源高效利用。積極推進“多測合一”改革，南寧市“多測合一”為國家改革提供了可推廣借鑒經驗。

智慧國土建設成效顯著，國土空間治理能力穩步提升。結合《規劃》編制，整合各類空間關聯數據，同步構建涵蓋1470余個專題數據的國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現各類空間管控要素精準落地。建立自然資源綜合監測監管機制，構建形成“天空地人網”立體監測體系，實現對全區在建項目和露天礦山的動態監測。海洋預警監測和防災減災水平穩步提升。建成使用以“多規合一”為基礎的規劃綜合審批系統和土地礦產三級聯審審批系統，大幅提高審批效能和監督服務水平，逐步提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

第三節  問題與挑戰

由于處于特定的歷史時期和發展階段，廣西國土空間開發保護雖然取得顯著成效，但仍面臨一些突出問題。

局部地區存在開發保護矛盾和風險，空間協同利用水平有待提高。耕地保護和鋁土礦等露天礦產資源開發協調難度大；外圍海域保護和開發利用活動缺乏規劃管控，風電項目、航道錨地、養殖區、石油平臺等空間利用存在沖突；石漠化土地占全區國土面積的6%左右，區域貯水能力低，降雨季節性差異大，極端天氣引發的干旱、山洪、滑坡、泥石流等自然災害風險加大，影響國土空間安全。

局部生態環境風險加大，生態優勢與經濟價值統籌不足。部分地區人為開發活動導致部分河流枯水期生態流量不足，局部地區存在水土流失和土壤污染等問題隱患；紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等典型海洋生態系統面臨退化風險；綠水青山轉化為金山銀山的路徑有待進一步探索，部分地區旅游資源開發不合理、建設水平低，生態優勢轉化和提升的能力有待提高。

中心城市輻射帶動能力不足，城鎮空間利用效率和品質不高。城鎮規模普遍較小，城區常住人口100萬以上的大城市僅有南寧、柳州、桂林市3市；2020年全區常住人口城鎮化率低于全國9.7個百分點，縣鎮驅動型城鎮化特征明顯；單位工業增加值耗地量、耗水量是全國平均水平的2倍左右，畝均產出不高；部分城鄉風貌特色不突出，山水人文特色未能充分彰顯。

通道樞紐建設任務艱巨，資源要素保障壓力大。交通基礎設施總量規模仍然偏小，2020年鐵路網密度排在全國第23位，公路網密度排在第25位，民用航空機場密度低于周邊省份，萬噸級以上泊位規模僅占全國總規模3%，4A級以上景區高速公路覆蓋率不足50%，跨境多式聯運交通走廊尚未建成，資源要素需求加大和供給緊約束的矛盾將進一步凸顯。

第四節  新要求與新任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，積極做好自然資源和國土空間開發保護，提升國土空間要素保障和支撐能力。

在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為，需要持續增強資源高質量保障能力。隨著西部大開發等國家戰略深入推進，全區積極主動融入共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設和長江經濟帶發展，特別是國務院支持建設新時代壯美廣西重要政策出臺，全區迎來了在更大范圍更寬領域內配置資源、優勢互補、借力發展的重要機遇。全區城鎮化和工業化仍將處于較快增長階段，迫切需要加強重大項目特別是基礎設施項目建設，進一步擴大有效投資，帶動全區經濟社會高質量發展。同時，在國家資源供應趨緊的背景下，用地用海用礦用林用能保障壓力將進一步加大，需要統籌好在資源供給有限的情況下精準化投放的任務。

在服務和融入新發展格局上取得更大突破，需要持續提升國土空間支撐能力。在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，全區通道連接和門戶樞紐地位將得到進一步強化。由于全區交通基礎設施建設歷史欠賬較多，迫切需要補齊對外、內部交通短板，完善綜合立體交通網，打造出海、出邊、出區“大動脈”，加強對外開放平臺建設。要大幅提升農業、生態、城鎮三類空間的統籌治理水平，尤其要協調好線性交通基礎設施建設與生態保護、耕地占補的關系，為全區積極服務和融入新發展格局、暢通西部陸海新通道、建設平陸運河經濟帶，加快拓展全方位開放合作提供更有力的空間支撐。

在推動綠色發展上實現更大進展，需要加快建設生態文明強區。劃定并嚴守生態保護紅線和各類安全底線，筑牢我國南方重要生態屏障，加強生態空間保護、利用和修復，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續擦亮廣西生態金字招牌。加強對林地、濕地、紅樹林、巖溶地區等陸域和海洋生態系統的保護修復。協調資源保護和開發的矛盾，提升能源結構和產業結構轉型與高質量發展所需空間資源保障能力，為我國實現碳達峰、碳中和貢獻廣西力量。

在維護國家安全上作出更大貢獻，堅決守好祖國“南大門”。按照建設全國興邊富民典范的要求，筑牢維護國家安全的國土防線，提升城市人防基礎設施、公共服務設施和基礎設施空間保障能力。加快實施新時代興邊富民行動，提升城鎮綜合承載能力，加大強基固邊、民生安邊、產業興邊、開放睦邊、生態護邊、團結穩邊“六大工程”的空間保障力度。

第二章  指導思想與戰略目標

落實國家要求，緊扣廣西特色，針對主要問題和存在風險，科學確定國土開發、保護、利用與修復的戰略目標和任務，促進國土空間可持續與高質量發展。

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞建設新時代壯美廣西總目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持底線思維與系統觀念，以構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系為主題，以自然資源和國土空間保值、增值與賦能為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，整體謀劃國土空間開發保護新格局，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，優化自然資源要素配置與國土空間發展支撐體系，為奮力開創新時代壯美廣西建設新局面提供有力要素支撐和堅實空間保障。

第二節  基本策略

底線約束，綠色發展。圍繞生態文明建設目標任務，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，堅持底線思維，劃定國土空間保護底線和自然資源利用上限，確保糧食安全、生態安全、公共安全、能源資源安全、信息網絡安全等國土空間安全底線，積極協調人、地、水、產、城、鄉關系，促進形成以綠色發展為導向的國土空間格局。

人民至上，共享發展。堅持民生福祉優先，把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，充分考慮經濟社會發展目標和發展階段，防范自然災害，改善人居環境，提高城鄉基礎設施通達性和基本公共服務均等化水平，強化人地協調發展，實現城鄉高質量發展、高品質生活。

陸海統籌，開放發展。將陸域和海域空間作為整體進行謀劃，以陸域腹地服務海洋開發保護，以海灣環境容量約束陸地和海洋資源開發，提升陸海統籌發展水平。以城市群和都市圈建設促進區域協調發展，推動大中小城市多中心、網絡型、組團式、集約化發展。以開放促開發，構建高層次開放平臺，推動形成開放發展新優勢，提升開放發展競爭力。

多規合一，協調發展。堅持戰略目標導向，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，融合原主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等相關規劃，完善國土空間統籌協調機制，形成“一本規劃、一張藍圖”。

數字賦能，創新發展。堅持治理導向，建立覆蓋陸海全域、涵蓋各類空間資源的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，充分利用信息化手段輔助空間分析，強化大數據、實景三維等技術對規劃方案的決策支撐作用，提升國土空間治理能力。

因地制宜，特色發展。堅持問題導向，充分結合地理區位、資源稟賦、發展階段、歷史文化、民俗風情等區域特點、重點問題和管理需求，制定差別化的資源開發與空間布局引導策略，為全區特色資源賦能增值，促進地區特色化、差別化發展。

第三節  戰略目標

國土空間總體目標。落實構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶三大戰略定位，以建設新時代壯美廣西為總目標，圍繞建設更為繁榮富裕、團結和諧、開放包容、文明法治、宜居康壽的壯美廣西，構建山清水秀生態美、民族融合人文美、陸海邊江開放美、城鄉活力人居美的壯美國土，將廣西建設成為生態文明強區、西部高質量發展先行區、山水人文美麗中國典范、民族融合宜居家園。

到2025年，支撐高質量發展與新發展格局的主要國土空間框架基本形成，現代化國土空間治理體系基本建立。生態文明建設達到新高度，生態經濟加快發展，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態系統治理水平不斷提升，生態環境質量保持全國前列；新時代“壯美廣西”文化品牌打響，全域歷史文化與自然景觀網絡建設初見成效；南寧都市圈、北欽防等經濟發展優勢地區同城化、一體化趨勢加快，全區綜合實力明顯提升。

到2035年，建成山水人文美麗中國典范、民族融合宜居家園，現代化國土空間治理體系進一步完善。發揮好廣西作為我國南方重要生態屏障的作用，生態文明建設成效顯著，自然保護地體系全面高質量建成，環境質量進一步提升，自然資源實現高效利用和轉化，生態脆弱地區的生態修復形成良好示范；文化遺產保護空間體系進一步完善，文化價值在國土空間中全面彰顯；支撐海洋強區、興邊富民戰略實施的主要通道、樞紐平臺和開放平臺建設完成，沿海城市發展接近我國東部地區發展平均水平，海洋和邊境安全進一步得到鞏固；南寧都市圈、北欽防等區域有效帶動各級城鎮協同發展，與國土空間格局相匹配的基礎設施體系基本建成，實現大中小城市和城鄉協調發展，公共服務設施配置更加均衡，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

遠景展望到2050年，建成新時代“壯美廣西”，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻廣西力量。文化特色和自然景觀建設成就突出；海洋安全持續穩固；區域發展水平接近東部地區先進水平，各項基本民生保障實現與全國同步；生態可持續與高質量發展的國土空間建設具有國際影響力。

注：帶*的為累計值。

第四節  戰略任務

圍繞總體定位和總體目標，立足基本區情，針對突出問題，順應國家和區域發展大勢，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約集約用地制度，明確六大戰略任務。

嚴守糧食安全底線，促進國土空間永續發展。落實國家農產品主產區格局要求，解決局部地區開發與保護的矛盾和風險，以及耕地“非糧化”、耕地保護和礦產資源開發協調難度大等問題。落實最嚴格的耕地保護制度，優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線，切實保障糧食安全。引導主要農產品向優勢區域集中，提高農業質量效益和競爭力。全面實施鄉村振興戰略，優化村莊布局和引導分類發展，加快推進農業農村現代化，促進農業空間固本、提質、富民。調優北部灣海洋近海養殖布局，建設現代海洋牧場。實施空間戰略留白以應對未來不確定性，促進國土空間永續發展。

筑牢生態安全屏障，促進國土空間保值、增值、賦能。落實國家“三區四帶”重點生態功能區格局要求，彰顯全區生態價值全國領先、生態與民生高度交織、生態與人文高度復合三個獨特性，解決全區生態優勢與價值統籌不足的問題。促進國土空間保值，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，嚴守生態保護紅線，描繪壯美永續的自然生態畫卷；促進國土空間增值，構建以“兩山”理論為引領的分級分類自然資源管控體系，以提升碳匯能力為導向的碳庫建設，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，改善脆弱生態環境，調整生態結構，提升碳匯效率，建設具有高固碳能力的生態空間；促進國土空間賦能，以優越的生態條件帶動形成高品質魅力國土空間，建設長征國家文化公園（廣西段），通過魅力游道網串聯城鎮空間、農業空間、生態空間，加強各類空間生態功能建設。

實施新型城鎮化戰略，強化國土空間集約集聚。落實國家“兩橫三縱”城鎮化戰略和新型城鎮化戰略部署要求，解決城鎮人口集聚不足，中心城市輻射帶動能力弱的問題。加強“中心集聚”，實現南寧市核心引領，引導人口進一步向大中小城市與縣城集聚，增強經濟優勢地區的經濟和人口承載能力，提升就地城鎮化水平。加強“圈群協同”，提升各級中心城市的區域帶動能力，堅持“宜圈則圈、宜群則群”，破除行政壁壘，建立健全區域協調和相對均衡發展機制，提升整體服務和均等化服務水平。促進“網絡聯通”，提高城市之間的聯通能力，織密綜合交通網、魅力游道網和活力碧道網，實現各類“網絡”高效銜接和有機融合，加強區域協同聯通。注重“差異發展”，堅持統籌協調和分類指引，圍繞主體功能定位，合理制定差異化的管控目標，實行自然資源要素差異化配置，探索差異化發展模式，實現各區域優勢互補、差異化協調發展。

服務和融入新發展格局，推動國土空間開放協同。建設面向東盟的開放合作高地，解決全區沿海沿邊沿江優勢發揮不足、開放通道和開放樞紐聯結度較弱的問題，打通南北、聯通東西、串接沿邊，重點推動大通道、大樞紐、大平臺建設。

加強陸海協同，落實海洋強國戰略，釋放“海”的潛力，加快以北部灣國際樞紐海港為核心的樞紐體系建設，搭建海洋合作平臺，加強與東盟國家和RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）其他成員國的往來，推動建設高質量實施RCEP示范區，完善以中國（廣西）自由貿易試驗區為核心、以邊境經濟合作區為重點、以綜合保稅區等為補充的高水平開放平臺體系，保障各類重大開放平臺的空間需求，實現更高質量的國際開放和國內區域合作。建設西部陸海新通道，依托平陸運河經濟帶加強江海聯動，從沿海開放到陸海統籌，走向陸海全面開放。建設北海、欽州、防城港等海洋城市，以海岸帶保護利用為核心實現陸海空間統籌。

加強區域協同，加大與周邊省份協調聯動力度，推動“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展。全面激發“江”的活力，積極全面融入粵港澳大灣區建設和長江經濟帶發展，加快珠江—西江經濟帶建設和“兩灣”聯動發展，與粵港澳大灣區聯手打造和諧共生的優質生活圈，共同發展壯大北部灣城市群。加強與成渝地區雙城經濟圈的合作，聯合川渝黔共建西部陸海新通道。做足“邊”的文章，提升邊境地區綜合承載能力。協同湘滇黔粵加強跨省文化保護與利用。

加強流域協同，促進流域跨區域治理，重點加強流域生態保護和修復、流域環境治理、流域產城協調布局。建立健全流域國土空間管控機制和生態環境保護協商合作機制，保持西江“一干七支”千里綠色走廊連貫暢通。

加強主體功能協同，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展、陸海統籌的主體功能分區。

滿足人民對高品質生活空間的需要，彰顯秀美壯麗的空間魅力。構建城鄉統籌的基本公共服務體系，支持城鄉生活圈建設，提升城鄉公共服務水平，重點補齊老少邊困地區公共服務設施短板。落實構建國家遺產保護空間體系的要求，解決全區空間品質不高、自然與文化資源價值未能充分彰顯的問題，以價值為引領、以特色為導向，以資源串聯整合為構建方式，充分挖掘全區山水人文價值，提升歷史文化空間保護和高質量傳承利用水平，打造自然、生態、文化、景觀交織一體的自然人文景觀特色網絡，實現資源價值最大化，引導綠水青山向金山銀山價值轉化，保護好魅力山水，講好廣西故事，繪就新時代“壯美廣西”新畫卷。

構建安全綠色智慧的基礎支撐體系，夯實全區高質量發展空間基礎。構建高效便捷的交通等基礎設施支撐體系，基本形成“3213出行交通圈”（周邊省份及東盟國家主要城市3小時覆蓋、區內城市2小時通達、北部灣城市群1小時通達、都市區3刻鐘通勤）和“123快貨物流圈”（國內1天送達、東盟國家2天送達、全球主要城市3天送達）。應對氣候變化和災害風險，劃定自然災害風險防控等控制線，強化災害源頭管控，提升國土空間安全韌性。提高資源利用效率，強化總量與強度雙控管理，優化資源利用和供給結構，完善資源配置格局，劃定資源安全保障范圍，規范資源開發利用行為。加快融合以人工智能、新一代信息通信網絡、云計算為代表的新技術應用，推動自然資源領域政策創新和國土空間治理能力提升。

第三章  以“三區三線”為基礎，優化總體格局

結合自然歷史格局、國土空間承載能力和發展潛力，統籌劃定“三區三線”（“三區”指農業空間、生態空間、城鎮空間，“三線”指耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界），推動形成“綠色、集聚、開放、協同、高效”的國土空間開發保護新格局，引導市縣特色發展、差異發展和協調發展，形成新時代壯美廣西國土空間體系。

第一節  鞏固安全發展的空間基礎

堅守耕地和永久基本農田保護紅線，保障國家糧食安全。全區現狀耕地應劃盡劃、應保盡保，符合條件的全部納入耕地保護目標，可以長期穩定利用的耕地優先劃入永久基本農田。到2035年，全區耕地保有量不低于4872萬畝，永久基本農田保護面積不低于4306萬畝，重點布局在潯郁平原、南流江三角洲、左右江河谷、桂中盆地以及南寧盆地等優質耕地集中連片區域。市縣國土空間規劃要按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序，帶位置落實耕地保護任務，統籌劃定耕地和永久基本農田，上圖入庫并落實到地塊，實行特殊保護，牢牢守住糧食安全底線。

科學劃定和嚴守生態保護紅線，筑牢我國南方重要生態屏障。按照生態優先、綠色發展的原則，劃定生態保護紅線面積5.04萬平方千米，占全區陸海總面積20.74%。主要分布在桂東北、桂西南山區、桂西和桂中石山區、桂東和十萬大山區、紅水河流域巖溶山區以及各類海洋自然保護地、重要濱海濕地、重要河口、海岸防護極重要區、海洋生態極脆弱區等，確保廣西水源涵養、生物多樣性保護、水土保持和海岸防護功能持續穩定。納入生態保護紅線實施清單管理的無居民海島90個，占全區管轄無居民海島14.3%。市縣要按國家和自治區要求，落實生態保護紅線勘界定標工作，夯實生態安全底線。

合理劃定城鎮開發邊界，控制城鎮“攤大餅”式擴張。尊重自然地理格局和城鎮發展客觀規律，考慮人口變化趨勢和存量建設用地狀況，發揮耕地和永久基本農田、生態保護紅線對城鎮“攤大餅”式擴張的阻隔作用，避讓自然災害高風險區域。重點保障南寧市和多級中心城市，支持以縣城為重要載體的城鎮化發展。市縣城鎮開發邊界劃定要統籌農業、生態、城鎮空間布局，避讓資源環境底線、災害風險防控線、歷史文化保護等限制性因素，堅持反向約束與正向約束相結合，到2035年，全區城鎮開發邊界面積控制在2020年現狀城鎮建設用地規模的1.3倍以內。

科學劃定災害風險防控線，確保國土空間安全韌性。針對各類災害發生原因和防控機制，劃定災害風險防控線，從應對單一災種向綜合減災轉變；針對城市內部洪澇災害易發地區，分洪道、山洪溝、澇區等重點區域，加強洪澇災害風險評估，劃定洪澇風險控制線；針對海岸帶易發生臺風、風暴潮的地區，結合海堤、水閘等重大防災工程，劃定海洋災害風險防控線；針對地質災害高易發區和尾礦庫，劃定地質災害風險防控線；將主要地震斷裂帶納入災害風險防控線進行空間管控，構建安全韌性的國土空間。在市縣國土空間規劃中探索建立自然災害紅線約束機制，引導人口、設施、產業向更安全區域集中。

第二節  深化主體功能區戰略

進一步落實主體功能區戰略，完善相關政策制度設計，優化細化主體功能分區，構建基本功能與疊加功能相結合的主體功能綜合布局。按照整體穩定、生態優先、功能優化的原則，以縣（市、區）為單元，將全區國土空間分為國家、自治區兩個層級的農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區3類主體功能類型，并結合能源資源富集地區、邊境地區、歷史文化資源富集地區、資源枯竭地區的特點確定疊加功能區。市縣可因地制宜以鄉鎮為單元細化主體功能分區，加大傳導力度，加強配套政策靶向作用，推動主體功能精準落地和精細化管控。

農產品主產區。包括27個縣級行政區，其中2個縣級行政區為國家級農產品主產區。該區域作為國家和自治區重要的農產品供給區域，具備較好的農業生產條件，以糧食和重要農產品種植以及水產養殖為主，是保障國家糧食安全、支撐農業現代化發展、落實鄉村振興戰略的重要區域。著力保護耕地，發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保糧食安全和優質農產品供給。優化農業生產布局和種植結構，優先實施土地整治、高標準農田建設，提高耕地質量和產能。支持現代農業產業集聚區建設，發展高效循環農業和農產品深加工。支持和規范鄉村民宿發展，推動鄉村旅游提質升級，帶動群眾就業增收。城鄉建設實施集中布局、點狀開發，支持以縣城為重點推進城鎮建設和工業發展，保障縣城合理的城鎮建設用地需求。

重點生態功能區。包括30個縣級行政區，其中29個縣級行政區為國家級重點生態功能區。該區域是優先保障國家和區域生態安全、推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、保持并提高生態產品供給能力、維護生態系統服務功能的重要區域。以保護和修復生態環境、提供優質生態產品為首要任務，適度發展各類生態環境友好型產業，引導人口逐步有序向城鎮轉移。原則上不再新設開發區和擴大現有工業集聚區面積，已有的工業集聚區要逐步改造成為生態型工業集聚區，實行嚴格的產業準入標準。礦產資源開發和基礎設施建設應控制在盡可能小的范圍。結合山林地區特色生態環境，因地制宜發展旅游業和山區特色農業。

城市化地區。包括54個縣級行政區，其中19個縣級行政區為國家級城市化地區。該地區是落實國家、區域、自治區發展戰略的重要支撐，是新型工業化、城鎮化的主要區域，是城市群、都市圈的核心區域，是率先實現創新驅動和高質量發展、輻射帶動周邊區域經濟社會發展、提高全區綜合競爭力的重點區域。新增建設用地重點向該區域傾斜，統籌永久基本農田和生態空間保護。支持培育壯大中心城市，提高人口集聚能力，提升相關設施配套水平，增強綜合承載能力。堅持產業發展導向，推動創新驅動發展和產業結構升級，支持培育各具特色的產業集聚區，促進產城融合和低效建設用地再開發，提高單位建設用地投資強度和產出效率。

能源資源富集區。包括分布有能源資源基地、國家規劃礦區和重點勘查區的41個縣級行政區。該地區作為保障國家能源資源安全供應的戰略核心區域，重點保障區域鋁、錳、錫、稀土、鎢等戰略性礦產資源的安全穩定供應，并引導加強對鋁、錳、稀土、錫、鉛鋅等礦產的勘查。對疊加能源資源富集區的縣級行政區，允許其在原有基本功能類型的基礎上，按程序開展礦產資源勘查開發活動，鼓勵探索創新差別化政策，支持重大礦產開采項目落地，提升礦業用地的節約集約利用水平。

邊境地區。包括8個重要邊境縣級行政區。該地區是保障國家國土安全、興邊固邊的重要區域。納入邊境地區的區域，以守邊固邊興邊為首要任務，實行特殊管理政策。

歷史文化資源富集區。包括桂林、北海、崇左3市中、高等級歷史文化景觀資源分布密集、豐富度高的10個縣級行政區。該地區是彰顯廣西深厚的歷史文化底蘊和豐富的地域文化特色、繼承和發揚歷史文化價值的重點區域。在原有3類主體功能分區的基礎上，加大對歷史文化保護的政策扶持力度。

資源枯竭地區。包括合山市和賀州市平桂區。該地區是因資源枯竭導致發展活力不足、人口流失、需要轉型發展的區域，在實行主體功能區配套政策的基礎上，用好國家關于支持資源枯竭城市轉型的有關政策，增強內生發展動力。

第三節  優化國土空間開發保護總體格局

落實構建國家農產品主產區格局、“三區四帶”生態安全屏障、“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的要求，統籌各類空間，構建“六八四三”的開發保護總體格局，形成重點片區集聚，整體網絡連通，“南向、北聯、東融、西合”四大方向協同發展，主體功能明顯、優勢互補的空間布局。

構建“六八四三”的開發保護總體格局。“六區集群強農業”即遵循傳統優勢農業發展格局，構建廣西盆地和河谷平原六大農業主產區。“八桂山水優生態”即以生態筑底，構建陸域“一屏六區一廊”的生態安全格局。“四片主導促集聚”即抓住沿海、沿邊、沿江的區位優勢，因地制宜構建“兩軸一區一帶”四大城鎮化優勢區帶。“三大網絡助開放”即強化網絡化空間組織，助力全域開發開放和互聯互通，構建綜合交通網、魅力游道網、活力碧道網三大網絡。在開發保護總體格局中全面銜接海洋空間保護與利用格局。

促進形成“六主多區”的農業發展格局。支撐華南農產品主產區和國家糧食安全產業帶建設，落實國家下達的耕地保護任務和永久基本農田保護任務。立足優質耕地資源本底，以永久基本農田劃定、農業“兩區”劃定、特色農產品優勢區和富硒土壤資源為基礎，構建“六主多區”的現代農業發展格局，穩固和強化傳統優勢農業發展格局，確保糧食安全，做強現代特色農業。以“六主”為核心，強化糧食、蔬菜及糖料蔗生產功能，推動形成桂中盆地、南流江三角洲、潯郁平原、右江河谷以及桂北、桂西南等六大農業主產區。以“多區”為特色補充，形成柑橘、香蕉、荔枝、芒果、火龍果、龍眼、茶葉、桑蠶、中藥材、畜禽、水產品等多個農產品優勢區的現代農業布局。

構建陸域“一屏六區一廊”的生態安全格局。構建國家“三區四帶”的生態安全屏障，支撐我國南方重要生態屏障的骨架，進一步保護具有涵養水源、保持水土、保護生物多樣性、減輕自然災害等生態服務功能的國土空間，確保各類生態系統持續發揮生態服務功能。“一屏”即穩固桂西桂北生態屏障，提升水源涵養、生物多樣性保護功能。“六區”即圍繞水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等生態服務功能，構建桂東北生態功能區、北部灣沿海生態功能區、桂西南生態功能區、桂中生態功能區、桂東南生態功能區和十萬大山生態功能區等六大重要生態功能區。“一廊”即構建以西江干流（南盤江、紅水河、黔江、潯江）、郁江、柳江、北流河、桂江、賀江等西江水系為主體的千里綠色走廊，保持西江千里綠色走廊連貫暢通，增強生態空間的系統性和聯通性。

引導形成“兩軸一區一帶”的城鎮開發格局。落實國家“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局，建優建強北部灣經濟區（廣西部分），大力保障南寧市高質量發展空間，貫徹落實東融戰略，推進北欽防一體化。進一步壯大縱貫南北、聯通東西的兩大城鎮發展軸和邊海聯動城鎮帶，服務和融入新發展格局。

“兩軸”即構建兩大城鎮發展軸。依托西部陸海新通道中線和東線建設面向東盟的“Y”字型西部陸海新通道發展軸，進一步強化廣西21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶作用，加強與東盟國家合作共贏。依托廣昆交通大通道建設面向粵港澳大灣區的珠江—西江經濟帶發展軸，向東融入粵港澳大灣區，向西與云南相連，成為東盟通達粵港澳的綜合交通運輸大通道。

“一區”即建優建強北部灣經濟區（廣西部分）。強化南寧市的核心引領帶動作用，以南寧市為中心培育現代化都市圈，作為全區發展的核心引擎，輻射帶動周邊地區同城化發展。推進北欽防一體化發展，加快廣西北部灣國際門戶港建設，培育全區新的增長極。

“一帶”即打造邊海聯動城鎮帶。依托邊境口岸城鎮、廣西北部灣國際門戶港和交通通道打造連接大西南的邊海聯動城鎮帶，加強對越南等東盟國家的開放合作。

加快以“三大網絡”為主的網絡化空間構建。構建以“出海、出邊、出區”對外綜合運輸大通道、高效綜合立體交通網以及綜合交通和物流樞紐體系為主體的綜合交通網，加強對全區對外開放、經濟發展優勢地區、重點產業集聚區的支撐作用。構建包括文化遺產線路、風景干道和休閑綠道在內的3000多千米魅力游道網，支撐歷史人文與自然景觀單元、重要節點文化旅游發展。構建以16條河流生態廊道為主的活力碧道網，加強水資源保障、水安全提升、水環境改善、水生態保護與修復以及景觀與游憩系統建設，形成生態活力濱水經濟帶。

構建“一帶六灣多節點”的海洋空間保護與利用格局。落實國家對南部海洋經濟圈發展布局的要求，基于廣西海岸帶自然資源稟賦和承載能力、產業基礎和發展潛力，堅持點上開發、面上保護，引導形成陸海統籌、生態共建、集群發展的空間布局。“一帶”即現代化沿海經濟帶。“六灣”即鐵山灣、廉州灣、大風江—三娘灣、欽州灣、防城灣、珍珠灣等六大海灣。“多節點”即生態敏感度較高、具有重要生態價值的自然保護地、重要河口等節點。

第四章  嚴格耕地保護，優化農業與鄉村空間

嚴格耕地保護，全面劃定落實耕地和永久基本農田，切實保障糧食安全。引導主要農產品向優勢區域集中，提高農業質量效益和競爭力。加快建設農業強區，全面實施鄉村振興戰略，優化村莊布局，引導分類發展，推進農業農村現代化，促進農業空間固本、提質和富民。

第一節  實施耕地“三位一體”保護

嚴格落實耕地保護任務。落實藏糧于地、藏糧于技，將4872萬畝耕地和4306萬畝永久基本農田保護任務帶位置逐級分解下達。實行最嚴格的耕地保護制度，進一步壓實全區各級黨委和政府保護耕地的主體責任，全面推行耕地保護田長制，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”，全面落實耕地占補平衡和耕地進出平衡，嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制考核，確保耕地數量不減少、質量有提升、布局穩定合理，牢牢守住耕地和永久基本農田保護紅線，切實保障國家糧食安全。

穩妥有序推進耕地恢復。穩定糧食種植面積，按照國家核定的耕地保護責任缺口，積極穩妥推進耕地恢復。對“二調”為耕地，但“三調”標注屬性為即可恢復、工程恢復的林地、園地等其他農用地，符合國家有關規定的，根據經濟社會發展條件、群眾意愿、種植作物市場狀況等，穩妥有序明確耕地恢復布局和時序安排。建立耕地恢復獎懲機制。

開展耕地質量提升行動。加強耕地管護，落實耕地利用優先序，強化耕地種植監管，規范農業結構調整。加強耕地質量保護與提升，采取工程、化學、生物、農藝等措施，推廣配方施肥，增施有機肥、種植綠肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產能力。在南寧盆地、桂中旱區等耕地集中連片度高、農業種植缺水的地區積極開展引水工程和旱改水工程等，提升耕地產出能力；在河池、桂林市等耕地碎片化區域積極開展土地綜合整治工程，提高耕地集中連片度；在耕地土壤pH值低下、酸化、鹽堿化區域，采取增施有機肥、施用土壤調理劑等措施，改善土壤理化性狀，增強土壤保肥供肥能力和緩沖能力。

積極實施耕地后備資源開發。根據廣西耕地后備資源潛力調查結果，結合已規劃建設的重點水源、灌區等水利工程，在確保生態安全前提下，通過土地綜合整治、耕地提質改造、高標準農田建設等措施，依法依規對宜耕園地、林地以及未利用地分布較為集中的桂中盆地、桂北平原、左江平原等區域開展宜耕后備資源開發，為實現耕地占補平衡、保障國家糧食安全提供重要支撐。

第二節  拓展優化農業生產空間

劃定落實糧食主產區，提高糧食安全保障水平。科學劃定落實糧食主產區，加大保護力度，提高糧食綜合生產能力。優化水稻、玉米和馬鈴薯等主產區布局，形成以潯郁平原、南流江三角洲、右江河谷、桂中盆地和桂北地區為主的優質稻優勢產區，以右江河谷、桂中盆地地區為主的玉米優勢產區，以南流江三角洲地區為主的秋冬馬鈴薯優勢產區。加大高標準農田建設力度，著力提升耕地質量和產出水平，努力實現口糧保障率100%。糧食主產區每年至少種植一季糧食作物，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的利用方式，并確保符合國土調查所確定的耕地認定標準。進一步強化糧食種植監管和激勵約束，對不符合耕地用途管制要求的農業生產經營活動，取消相關扶持措施。

優化布局特色農業空間，保障優質特色農產品空間。在確保糧食安全基礎上，進一步調整優化特色農業空間結構，鼓勵在不改變耕地地類的前提下，對低效、分布零星耕地及坡耕地復合利用。合理保障桂北、南流江三角洲、桂中盆地、右江河谷等特色農業發展用地，引導各地整合村莊建設用地空間，有效保障一二三產業融合發展合理用地需求，加強農業空間用途管制。結合工業集聚區、小城鎮和縣域經濟布局，在特色農產品優勢產區合理安排現代農業生產設施和農產品精深加工建設空間，強化優質特色農產品空間保障能力。充分用好設施農業用地和旅游用地政策，著力提高特色農業的田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、富硒長壽、健康養生等多種功能用地保障能力。

樹立大食物觀，拓展多樣化的食物生產空間。優化擴展果蔬、林業、畜牧業、漁業等產業空間，增強果類、肉、蛋、奶、海鮮等食物供給保障能力。科學開展國土綠化，培育穩定、健康、優質、高效的森林生態系統，適度合理推進低效園地、人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地改培油茶等木本油料，擴大種植面積；在十萬大山、大瑤山等重要生態功能區積極發展中藥材、養蜂等林下經濟，合理保障林下經濟示范項目用地空間；穩定現有并積極拓展畜牧業發展空間，鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地開展規模化、標準化畜禽養殖，養殖設施允許建設多層建筑，支持設施畜牧業發展；積極創建國家級沿海漁港經濟區，支持北海營盤、北海南澫、欽州犀牛腳、防城港企沙等國家級中心漁港建設，拓展漁業生產服務功能。

保護建設富硒農業空間。根據硒元素分布、含量以及農產品生長的地理環境要求，支持在南寧、來賓、貴港、賀州、百色、崇左市等區域優先劃定富硒土壤資源重點保護區，建設富硒農業示范基地和富硒農產品生產基地，推進多產融合。

第三節  統籌優化鄉村空間布局

統籌一二三產業融合發展空間。合理確定村莊建設邊界、控制村莊建設用地總量、優化村莊產業用地結構，充分挖掘現有村莊建設空間，合理保障農村一二三產業融合發展用地。立足廣西資源稟賦特色及產業發展基礎，以縣城為中心，以鄉鎮為紐帶，拓展農業型、旅游型和生態型一二三產業融合發展空間。在農業生產適宜性較高、農業人口集中、以農產品供給為主的連片鎮鄉集群，依托鄉鎮集聚農業加工、物流集散、銷地批發等功能，布局特色農產品基地和農業園區，保障農業、工貿、休閑服務、旅游、電商融合發展用地；在自然歷史人文資源富集區域，充分發揮特色鎮和核心旅游資源的龍頭引領作用，注重生態保護和歷史文化傳承，保障沿線鎮村發展生態休閑、健康養老、鄉村旅游等產業用地需求；在生態敏感度較高，以生態保護和促進生態資源增值轉化為主的區域，強化生態管控和修復，發展山區特色農業、生態旅游。規范農村一二三產業融合發展用地用途，推動具有一定規模的農產品加工項目向縣城或有條件的鄉鎮城鎮開發邊界內集聚；直接服務種養殖業的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等項目，原則上應布局在村莊建設邊界內。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，健全廢棄集體公益性建設用地有償處置政策。

對農村居民點實施差別化用地管控。在縣域層面對村莊進行科學分類，對不同村莊類型實行差異化規劃策略和用地供給，有序科學編制和實施村莊規劃，統籌農村農民生產、生活需求，科學確定宅基地范圍，優化農村建設空間布局。對城郊融合類、集聚提升類、搬遷撤并類村莊，按照城鄉融合發展的要求，引導人口、產業和用地向城鎮、農文旅高度集聚區集中；對特色保護類、固邊興邊類村莊，保障宅基地合理用地和必要的基礎設施、公共服務設施以及農產品加工、鄉村旅游開發用地供給。支持創建全國鄉村旅游重點村、構建鄉村旅游廊道，支持依法依規盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發展民宿、養老、休閑農莊等新產業新業態，支持發展農產品冷鏈物流和農村電商。

第四節  大力推進農村地區整治

推進高標準農田建設。按照“相對集中、連片推進”的原則，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田，增強糧食綜合生產能力。優先在潯郁平原糧食區、湘桂走廊糧食區、玉林盆地稻菜輪作區、賀江流域糧菜輪作區、右江流域糧菜輪作區、左江流域糖料蔗區、柳江流域糖料蔗區、西北部山地玉米旱作區、沿海糖菜區等區域開展高標準農田建設。到2035年，把永久基本農田全部建成高標準農田，高標準農田原則上全部用于糧食生產。

積極實施未利用地開發和農用地整理。有序推進土地整治，進一步調查摸清耕地后備資源潛力，加大可調整地類整治和耕地提質改造的實施力度。在充分征求土地相關權利人、使用權人及林業主管部門意見的情況下，依法有序開展農用地整理，拓寬補充耕地渠道。轉變補充耕地方式，擴大補充耕地途徑，拓寬補充耕地資金渠道，加大補充耕地項目實施力度，嚴格落實“先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田”，切實滿足耕地占補平衡需求。

穩妥推進農村建設用地整理與復墾。深化細化建設用地復墾潛力調查，全面查清市縣農村閑置建設用地及廢棄工礦用地復墾潛力，按照節約用地、因地制宜的要求，規范有序開展農村建設用地整理。進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤工作，按照增減掛鉤政策要求開展節余指標交易。重點在南寧、桂林、柳州、來賓、崇左市等區域開展農村建設用地復墾，同步開展土壤污染狀況調查和分類管理。到2035年，力爭完成農村建設用地復墾2.29萬公頃。

完善土地綜合治理配套政策。農村土地綜合整治節余的建設用地指標，優先用于鄉鎮范圍內農村基礎設施、污染治理設施、新產業新業態發展用地，可在縣域范圍內調劑使用，所得凈收益用于鄉村發展建設。

第五節  實施農業空間差別化管控

分區分類引導農業空間合理利用。對南寧盆地、潯郁平原、桂中盆地、玉林盆地等水土光熱條件好、土地集中連片度高的優質耕地，進一步嚴格種植類型監管，加強用途管制，保障糧食安全。規范土地流轉，推進現代農業規模化發展。鼓勵桂西北山區等重點生態功能區內土地集中連片度低的區域推進農用地復合利用，打造山區農業、特色農業，做好“名、優、特”農業品牌。

因地制宜優化提升其他農業空間管控。在落實耕地和永久基本農田保護要求的基礎上，宜耕則耕、宜林則林、宜果則果、宜牧則牧、宜漁則漁，科學合理引導和監管農業結構調整，提高農用地綜合效益。加強農業空間種植監管和用途管控，鼓勵建設用地向農用地特別是耕地轉化，嚴格限制農業空間向建設空間轉化。

第五章  守護八桂山水，筑牢國家生態安全屏障

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅決保護好廣西的山山水水。提升生態系統質量和穩定性，形成系統完整的生態空間，構建差異化管控體系，確保生態空間保值、增值和賦能，促進全區在綠色轉型中實現高質量發展。

第一節  建立以國家公園為主體的自然保護地體系

科學設置各類自然保護地，建立自然生態系統保護的新體制、新機制和新模式，切實維護生態安全，提高全區自然保護地管理效能和生態產品供給能力，為建設新時代壯美廣西提供生態資源支撐。

完成自然保護地整合優化。將生態功能重要、生態系統敏感脆弱、自然生態保護空缺的區域納入自然保護地體系，逐步構建以國家公園為主體、涵蓋陸海的自然保護地體系。重點引導在桂西桂北生態屏障區域新建自然保護區；引導在桂東北、桂東南、桂中、桂西南、北部灣沿海等重要生態功能區及河流生態廊道等區域新建自然公園。到2025年，構建形成分級、分類、分區差別化管控的自然保護地體系。到2035年，大幅提高廣西自然保護地管理效能和生態產品供給能力，全面建成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系，自然保護地陸域面積占全區陸域國土面積10%以上。

有序創建國家公園。以保護世界巖溶地貌的典型代表、原生性巖溶森林生態系統和巖溶洞穴生物多樣性、珍稀特有物種重要棲息地為目標，積極創建西南巖溶國家公園。創新體制機制，科學劃定西南巖溶國家公園范圍及管控分區；強化對區域內各類自然生態系統、巖溶地貌立體景觀、巖溶洞穴生物多樣性以及蘭科植物等珍稀特有物種的保護。

第二節  以保護生物多樣性為重點提升生態系統功能

進一步落實厚植生態環境優勢的主體責任，加強對重要江河源頭及生物多樣性富集區域的保護，提升水源涵養和水土保持功能，維護生態系統、生物物種以及遺傳資源的豐富多樣。

劃定“27＋16”個關鍵生態區。將重要江河源頭、重點河流生態廊道等區域納入關鍵生態區，與生態保護紅線管控機制協調聯動，分類進行管控。市縣國土空間規劃要進一步落實劃定關鍵生態區邊界范圍，細化管控要求。

劃定27個適度集中連片的關鍵生態區。在生態保護紅線集中連片的桂西、桂北、桂東北等區域以及重要江河源頭區域劃定關鍵生態區。嚴格保護亞熱帶森林生態系統和濕地生態系統，提升區域水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等生態服務功能。

劃定16條河流生態廊道。嚴格保護自然河道及其岸線，將其納入戰略性水資源安全保障范圍。充分銜接河湖管理范圍線，在河道兩側100米范圍內注重保持原生河道形態，確保行洪安全和河道生態穩定；在河道兩側1千米范圍內注重濱江景觀與產業的協調；在河道兩側5千米范圍內注重河道綜合治理和開發協調，增強河流廊道生態調節功能。加強河湖岸線保護與利用，強化河湖空間管控，依托水系生態、安全、文化、景觀、休閑、經濟等復合型功能，建設活力碧道網，嚴控城鎮和工礦企業直接排污入河。

構建生物多樣性保護網絡。保護珍稀瀕危野生動植物棲息地，為生態廊道建設預留空間，構建生物多樣性監測網絡和相對穩定的生物多樣性保護空間格局，推進生物多樣性保護重大工程，提高生態系統的完整性和連通性。

維護重點區域生物多樣性。重點加強對桂西南石灰巖地區、南嶺山地以及大瑤山、大桂山、十萬大山等生物多樣性豐富地區的系統保護。優先保護東黑冠長臂猿、白頭葉猴、黑葉猴、鱷蜥以及資源冷杉、元寶山冷杉、蘭科植物、蘇鐵等珍稀瀕危野生動植物棲息地，預留促進物種遷徙和基因交流的生態廊道，推動建設南嶺地區野生動植物基因庫。完善種質資源保護利用體系，加強林草種質資源庫建設。進一步加強對北部灣沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態系統以及中華白海豚、布氏鯨等海洋珍稀物種的保護，對珍稀海洋生物產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道實施空間用途管制。到2035年，典型生態系統、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

保護3條重要候鳥遷徙國際通道。以北部灣沿海、云貴高原—桂西北、湖南—桂東北3條重要候鳥遷徙國際通道為重點，在生態節點實施系統性保護工程，禁止在鳥類重要遷徙通道和遷徙地等區域布局建設風電場項目。

加強河流水生態保護與修復。以平陸運河以及大藤峽、洋溪、落久水利樞紐工程建設為重點，預留魚類、水生生物洄游通道和魚類增殖站空間，減緩涉漁工程建設對水生生物及其棲息生境影響。加強百色、西津等大型水庫和梯級電站生態調度，實施魚類增殖放流和重要棲息生境保護。結合左江及郁江等干流航道擴建，對已建水電梯級補建過魚設施和生態流量監控設施，支持實施水生生物洄游通道恢復工程，增設河海洄游、溯河洄游、生殖洄游和越冬洄游型魚類魚道，增強河流連通性，促進珠江水系西江流域（廣西段）水生生物完整性指數持續改善。

第三節  增強水資源剛性約束和優化水資源配置

實行水資源利用總量和強度“雙控”。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城鎮和產業發展。嚴格控制水資源消耗總量，推進水資源節約集約利用，到2035年，萬元GDP（國內生產總值）用水量、萬元工業增加值用水量與2020年相比分別下降50%、45%以上，農田灌溉水有效利用系數提高至0.60以上。加強再生水、海水、雨水、礦井水等非常規水多元、梯級和安全利用，到2035年非常規水利用量占比提高到15%以上。

優化水資源利用和供給結構。統籌全區生活、工業、生態、農業用水，促進水資源有效保護、合理開發和高效利用。到2035年，生活、工業、生態配置水量呈上升趨勢，農業配置水量呈下降趨勢。水資源配置得到進一步優化，地表水用水量逐年提高，地下水用量逐漸減少，到2035年地下水水源全部轉為應急備用水源，中水利用量逐步提升。

提升供水安全保障能力。圍繞國家水網建設總體布局，構建“兩橫八縱、六河連通，引補相濟、調蓄結合”的現代化廣西水網格局，加快完善廣西各級水網架構，支持廣西水網先導區主骨架和大動脈建設。持續開展集中式飲用水水源保護區劃定，加強水質監測和監管；加強流域上下游水污染聯防聯控和應急管理，對水質不達標和存在污染隱患的水源地開展污染綜合治理和生態濕地建設。到2035年，所有縣級以上城市具有2個以上水源或應急備用水源，建成覆蓋全區14個設區市的多水源供水保障體系，基本形成全區“一市一大庫、一縣一中庫”的供水工程總體格局，城市、縣城水源保障能力得到有效提高。

第四節  實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理

按照山水林田湖草沙一體化保護和系統治理要求，統籌各類自然資源保護利用，分區分類有序修復脆弱生態環境，科學開展國土綠化行動，提升生態空間質量，確保廣西“山清水秀生態美”金字招牌越擦越亮。

分區推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。遵從自然地理格局，以流域為骨架，綜合不同區域生態系統特點及關聯性，以生態單元劃分七大山水林田湖草沙一體化保護和系統治理區。實施重大工程，重點解決巖溶地區石漠化和水土流失、流域水環境污染、礦山污染及地質環境破壞、高密度集中連片速生桉種植地區水源涵養功能減弱、海洋海岸侵蝕、近岸環境污染等突出問題，促進國土空間格局優化，生態系統穩定和功能提升。

分類有序修復脆弱生態環境。以自然恢復為導向，對生態環境脆弱敏感區域實施分類有序整治。規劃期內，重點推進桂北山地、桂賀江—南嶺、西江、柳江、紅水河、桂南等區域山水林田湖草沙一體化生態保護和系統治理工程。

水土流失治理。以推進小流域綜合治理和坡耕地水土綜合治理工程為抓手，采取封禁、人工造林、坡耕地改造以及耕作保土等措施，有效提高植被覆蓋率，改善土壤物理性狀，開展生態清潔小流域建設，構建有效的水土流失綜合防治體系，提高水土保持功能。重點推進都陽山、三江—融水、全州東部—灌陽北部水土流失治理。到2035年，全區新增水土流失治理面積達到206萬公頃。

石漠化治理。采取人工造林種草、封山育林育草、退化林修復、大力發展新能源、減少薪柴采伐等措施提高植被覆蓋度。將石漠化治理與鞏固拓展脫貧攻堅成果有機結合，促進區域生態系統恢復和重建。重點推進桂賀江、大瑤山、九萬大山、紅水河、左右江等區域石漠化治理。到2035年，全區新增石漠化治理面積達到40萬公頃。

水環境治理。落實江河湖庫空間管控邊界，以西江、柳江、郁江、桂江等河流為重點，實施重要河湖綜合治理和生態修復。對河流管理范圍線內不符合岸線功能區劃以及影響防洪安全、水安全、生態安全的建筑（構筑）物等進行清退和整治。實施水源地保護工程，消除水質安全隱患，強化水質應急保障能力，保障城鄉飲用水安全，構建水源地安全保障多重防線。加強地下水資源開發利用管理，推進賓陽縣黎塘鎮、北海市區和合浦縣城等地下水超采區綜合治理。嚴格落實河長制、湖長制，通過阻斷污染物擴散、削減污染物排放總量等措施有效遏制污染源對水生態環境的影響，統籌布局西江上下游沿線船舶油污垃圾收集處理設施。加強重點江河湖庫水量配置與調度管理，強化郁江老口航運樞紐、邕寧水利樞紐、金雞灘水庫、百色水利樞紐、紅水河龍潭水庫、巖灘水庫水利樞紐、大藤峽水利樞紐等大型水利水電工程的調度管理，保證河流生態基流和生態需水量。到2035年，水源涵養功能有效增強，河湖生態流量得到保障，生物多樣性保護水平明顯提升；污染物排放得到有效控制，地表水水質保持優良，城鄉居民飲水安全得到全面保障，水生態系統實現良性循環。

土壤污染防治。防治農業面源污染，重點對土壤重金屬重要防控區實施土壤修復與治理，保障農田生態安全。到2035年，全區土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控，老百姓“吃得放心、住得安心”得到保障。

林業有害生物防治。做好疫情源頭管控，防止外來物種侵害。強化聯防聯治，實施松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動。到2025年，林業有害生物成災率控制在7‰以下，主要有害生物常發區監測覆蓋率達到100%。到2035年，林業有害生物成災率保持在較低水平。

濕地保護修復。全面保護濕地資源，加強濕地資源監管，嚴格濕地用途管制，確保濕地面積穩定。實施濕地保護和修復工程，強化江河源頭、上中游濕地保護，重點開展生態功能嚴重退化區域的濕地生態修復和綜合治理，逐步恢復和提高重要濕地生態功能。到2035年，濕地修復治理面積累計達到6000公頃，營造紅樹林面積累計達到1000公頃，修復紅樹林面積累計達到3500公頃。

礦山生態修復。堅持自然恢復為主、人工修復為輔、生態重塑為補充，恢復礦山地質環境和土壤環境。進一步完善綠色礦山建設規范，調整綠色礦山分級體系，嚴格落實綠色礦山評估驗收和動態管理機制，提高綠色礦山建設標準和建設質量。結合城鄉建設用地增減掛鉤和存量采礦用地復墾相關政策，優先恢復廢棄礦區，因地制宜盤活利用，積極開展采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤。重點加強對全州縣—平樂縣—靈川縣、來賓市興賓區—合山市、合浦縣、靖西市—田東縣、南寧市武鳴區—馬山縣、羅城仫佬族自治縣、桂平市、賀州市平桂區、欽州市欽北區等區域的廢棄礦山生態修復。到2035年，歷史遺留礦山治理率達到100%。

科學開展國土綠化行動。精準落實造林綠化和防止耕地“非糧化”要求，科學開展植樹造林種草，實施全域綠化美化。保護古樹名木及其自然環境。支持國家儲備林等重點工程建設。支持推進森林城市系列建設和村莊綠化美化。在高速鐵路、高等級公路、國道、省道等交通干線兩側和主要河流沿岸、旅游景區、自然公園、城鄉重要節點等區域實施森林景觀改造、速生桉生態改良和森林質量提升工程。

第五節  促進生態價值轉化提升

依托生態環境優勢，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，探索多元化、可持續的生態產品價值實現路徑，推動生態產業化和產業生態化，促進生產生活方式綠色轉型。

完善濕地資源保護體系，合理開發利用濕地資源。創新濕地可持續利用方式，探索推進濕地生態經濟示范基地和濕地可持續利用示范基地建設。探索建立濕地生態補償制度，實施濕地生態效益補償項目。完善濕地分級管理體系，加強濕地資源協同監管。健全濕地保護體系，嚴格濕地用途管制，加強高生態價值濕地保護，確保濕地面積穩定。到2035年，濕地保護率提高到34%。

拓寬林業生態系統的生態效益、經濟效益和社會效益，促進林業資源與旅游、農業、工業等產業深度融合。在國土空間規劃指導和約束下編制林地保護利用規劃，明確林業發展空間，嚴格保護林地資源，提高林地利用效率。推進桉樹種植科學發展，在不影響生態保護紅線和關鍵生態區生態系統功能的前提下，推進速生豐產用材林和經濟林兩大基地建設。嚴格執行限額采伐和憑證采伐的管理制度，全面停止天然林商業性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。對林地資源保護和利用方向進行科學合理分配和規劃，因地制宜進行各項林業工程項目建設，大力發展現代森林經營，通過大規模集約化生產模式，培育和合理利用林地資源，不斷提高林地生產能力，有效增加優質林產品供給，推動林業經濟體系優化升級。支持發展森林旅游、森林康養等林業新興業態合理適度發展，豐富森林旅游產品供給。完善促進風景名勝資源實現綠水青山就是金山銀山轉化的政策機制。

提升森林、草原、濕地等陸域生態系統碳匯能力，持續探索巖溶地區固碳增匯模式。建設以森林、草原、濕地等為主的陸域自然碳庫，提升固碳能力。采取嚴格科學的保護措施，對全區天然林應保盡保。持續加強生態修復，改善生態脆弱地區生態環境。實施退化草原修復、濕地保護與恢復工程，不斷增強草原、自然濕地和人工濕地生態功能，增強自然生態系統碳匯能力。調整生態結構，遵循天然林演替規律，堅持以自然恢復為主、以人工修復為輔，保育并舉，重視鄉土天然樹種種質資源保育，規范天然林利用行為，減少經營過程中的碳排放，提升碳匯效率。

探索建立生態產品價值實現機制。建立生態產品調查監測機制、生態產品價值評價機制，科學核算生態產品價值。健全生態產品經營開發機制，推進生態產品供需精準對接、生態資源權益交易，拓展多元化生態產品價值實現模式。健全生態產品保護補償機制及生態環境損害賠償制度、自然資源資產有償出讓制度，推進設立生態資產與生態產品交易平臺，促進生態優勢向產業優勢轉化。

第六節  嚴格生態空間用途管控

落實生態保護紅線分級分類管控。生態保護紅線內的自然保護地，分為核心保護區和一般控制區兩類管控區域，按照不同保護對象、不同保護區類型、不同人類活動，實行差別化管控。加強對生態保護紅線內現狀開發建設活動的調控與管理，合理引導生態保護紅線內的人口和建設活動有序轉移，嚴格控制人為因素對自然遺產原真性、完整性的干擾。對生態保護紅線內的現狀建設用地，按照適宜性原則，優先復墾為林地或草地，恢復生態功能，逐步實現區域內污染物“零排放”，保障生態環境安全。

加強對關鍵生態區的引導和管控。以保護和修復生態環境、提供生態產品為主要任務，適度發展生態旅游、生態林業、生態種養業，限制大規模工業化、城鎮化開發，限制礦產資源開發，禁止各類破壞性開發建設活動。實行嚴格的產業準入環境標準，提高生態環境準入門檻，禁止布局與生態空間功能不相適應的各類產業和項目，將具有生態負效應的產業活動逐步遷出。原則上嚴禁在25度以上陡坡開墾耕地（坡改梯田除外），對石漠化巖溶地區，逐步實施禁牧。

科學引導人工速生商品林種植和結構優化。原則上禁止在重要江河源頭匯水區域、重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源保護區、重要濕地和重要水庫周圍等區域種植人工速生商品林，逐步有序調減現有種植面積，強化重點流域和敏感脆弱區生態保護。調整優化樹種結構，實行速生樹種限種與改種相結合、珍貴樹種與鄉土樹種齊發展，培育樹種豐富、結構優化、品質優良、林相美觀、質效顯著的多功能混交林，科學引導人工速生商品林在改善生態、增加碳匯以及水源涵養、水土保持等方面發揮有效作用。

加強對紅樹林空間的管控。編制紅樹林保護專項規劃，結合自然保護地整合優化，將集中連片分布的天然紅樹林就近納入自然保護地范圍，制定準入清單和負面清單，實行分區分類空間準入管理。到2035年，紅樹林保有面積不低于1萬公頃。除國家重大項目、防災減災外，禁止占用紅樹林。依法依規確需占用的，應開展不可避讓性論證及生態影響評價，編制紅樹林異地恢復實施方案，按照項目占用紅樹林面積的3倍開展異地紅樹林修復。自治區級及以上重點工程建設項目確實無法避讓，需要占用紅樹林適宜恢復地的，應開展專項評估論證，并在其他區域落實質量相當的紅樹林適宜恢復地，確保紅樹林適宜恢復地總量不減少。

第六章  強化集約集聚，推動城市健康宜居安全發展

落實以人為核心的新型城鎮化戰略，針對中心城市不強、人口吸納能力弱等突出問題，引導人口向城市群、都市圈和中心城市集聚，促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展。到2035年，全區城鎮人口約4000萬人，形成由1個特大城市、4個大城市、7個中等城市、72個小城市組成的定位清晰、層次分明、規模適度的城鎮體系，進一步形成強龍頭、聚集群、促提升、提效率的城鎮規劃布局，統籌保障城鎮化、工業化發展的空間需求。

第一節  強化城市群、都市圈和中心城市建設

保障首府高質量發展空間，支持面向東盟開放合作的國際化大都市和南寧都市圈建設，促進北部灣城市群“一核一圈”要素集聚。落實國家對外開放戰略，持續增強南寧市集聚力、承載力和輻射力，形成引領全區高質量發展的核心增長極。支持南寧國際鐵路港、南寧東部片區和南寧臨空經濟示范區建設，全面增強面向東南亞的次區域合作支撐能力，提升南寧市在中國—東盟開放合作中的戰略地位。推進南寧都市圈建設，促進資源要素在更大范圍合理流動和高效配置，打造高質量發展共同體，為推動北部灣城市群高質量發展提供空間保障。

保障北欽防一體化高質量發展空間，支撐北部灣城市群“一灣”建設。落實西部陸海新通道國家戰略，以廣西北部灣國際門戶港為引領，打造引領全區高水平開放、高質量發展的重要增長極，推進北欽防三市空間一體化、設施一體化、生態保護一體化，加強跨界地區協調發展。

支持面向東盟的廣西北部灣國際門戶港協同建設。在扎實合作的基礎上實現差異化分工，建設樞紐港群，重點打造北海港區郵輪母港和商貿冷鏈物流集散中心、欽州港區集裝箱中轉聯運基地和區域航運服務中心、防城港港區大宗物資中轉交易中心。加強北欽防三市交通一體化建設，推進沿海鐵路擴能改造，實現濱海公路全面貫通，建設北欽防中心城區與相鄰園區、港區30分鐘快速通道。

支持港產城協同發展，實現陸海統籌和沿海生態保護發展一體化。高效利用存量圍填海資源，保障臨港產業集聚區建設空間，協同推進北欽防三市港產城發展，引導三市臨港產業分工合作。北海市重點發展高新技術與向海經濟，欽州市差異化建設區域產業合作新高地、共建北欽防航運金融中心，防城港市重點建設廣西東興重點開發開放試驗區、防城港國際醫學開放試驗區。引導港產城協同配套的港口和相關服務功能提升，北欽防三市在共建現代化生態濱海城市目標的基礎上，實現差異化發展。推進北海市打造海上絲綢之路旅游文化名城，欽州市打造國家重要的綠色臨港產業示范基地，防城港市打造現代化臨港工業城市。共同加強自然岸線和海洋生態系統保護，推進廣西茅尾海紅樹林自治區級自然保護區建設，推進欽州灣、廉州灣等區域重點入海河流和近岸海域污染防治。

引導和支持自治區副中心城市建設，帶動周邊區域協同發展。重點提升柳州、桂林市的國際影響力和競爭力，帶動周邊區域高質量發展。大力推進柳州建設現代制造城，打造全區先進制造業、戰略性新興產業基地和經濟發展的重要增長極，并加強對來賓、河池市的輻射帶動能力。全力打贏桂林山水“保衛戰”，打贏建設國際旅游勝地“攻堅戰”，打造世界級旅游城市，以城市與山水融合的獨特城市形象作為國際交流的重要窗口，并逐步增強對賀州市文旅發展的帶動作用。

引導和支持區域中心城市培育，增強對周邊城鎮的輻射帶動。重點提升梧州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓、崇左市等區域中心城市綜合承載能力，增強要素集聚、高端服務和科技創新能力，發揮規模效應和輻射帶動作用，帶動全區城鎮化相對均衡發展。

依托玉林、貴港、賀州、梧州市帶動桂東、桂東南人口密集地區城鎮化高質量發展，主動融入粵港澳大灣區。玉林市作為“兩灣融合、東融南向”的戰略性樞紐城市，要全面建設現代制造城和“兩灣”產業融合發展先行試驗區。貴港市要加強西江億噸黃金水道建設，賀州市要加強粵港澳大灣區生態綠色后花園建設，梧州市要加強粵港澳大灣區產業融合發展先行試驗區建設。

依托百色、崇左市帶動桂西南沿邊開放地區城鎮化高質量發展。積極主動引領沿邊開發開放，建設廣西百色重點開發開放試驗區，崇左市進一步加強重大開放平臺和沿邊口岸城鎮建設，進一步做大做強口岸經濟。

以共建西部陸海新通道為抓手，提升河池、來賓市對桂西北、桂中地區城鎮化高質量發展的帶動能力。支持河池市建設西部陸海新通道重要節點城市和物流樞紐，支持來賓市參與西部陸海新通道東線建設，服務和融入新發展格局。

第二節  大力推進縣城和小城鎮建設

鼓勵發展中小城市，支持以縣城為重要載體的城鎮化建設。提升中小城市人口承載能力和服務功能，重點支持縣城補齊公共服務設施、交通和市政基礎設施、城鎮品質與風貌、產城融合方面的短板，進一步提升二三產業集聚能力。科學把握不同縣城的功能定位，分類引導縣城發展方向，加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，合理發展農產品主產區縣城，有序發展重點生態功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發展。以重點城鎮為核心，構建半小時通勤圈，形成以縣城為重要支點的城鎮圈，實現城鄉融合和公共服務設施的共建共享。保障城鎮圈核心城鎮與周邊一般鄉鎮以及農村地區的交通、基礎設施網絡建設的空間需求，促進城鎮圈內各級城鎮和鄉村地區一體化發展。

積極引導小城鎮建設，推進邊境口岸城鎮建設。發揮小城鎮連接城市和農村的紐帶作用，支持人口集聚明顯、發展條件好的小城鎮重點發展，支撐農村人口就地就近城鎮化，強化小城鎮推動城鄉一體化，鼓勵特色多元城鎮發展，為培育生態旅游、礦產資源開發、加工制造、商貿物流、邊境民俗等城鎮提供合理空間保障，支持平陸運河經濟帶沿線小城鎮建設。重點建設東興、憑祥、寧明、龍州、大新、靖西、那坡等7個國家級邊境口岸城鎮。

第三節  提升城市韌性和空間品質

提升城鎮應急保障水平，打造更具韌性的城鎮空間。采取以預防為主、平災結合的措施，結合地質災害風險普查成果，以社區生活圈為基礎形成城鎮安全單元，構建應急空間網絡。利用學校、廣場、公園、綠地等公共空間布局應急避難場所，加強應急疏散通道規劃，進一步擴大應急避難場所覆蓋率，著重完善交通樞紐、商業區等人口密集地區的應急避難標識系統。劃定重要交通、水利、能源、市政等生命線工程用地控制范圍，完善安全設施和應急救援物資儲備設施布局，提升民生保障“綠色通道”建設水平。

統籌城鎮生產、生活、生態空間布局，提升城鎮品質和宜居度。堅持“以人定房、以房定地”原則，對接群眾剛性和改善性居住需求以及相應的住房建設年度計劃及其用地需求，合理安排城鎮住宅空間，增加保障性住房用地規模。到2035年，全區城鎮住宅用地占城鎮建設用地的比例保持在36%左右。分類推進新城新區與都市圈的產城空間融合發展，加強就業中心與居住地區的交通基礎設施網絡建設，促進30—40分鐘交通可達范圍內產城融合、職住平衡、資源互補、服務共享。大幅增加社區公園、街道綠地、綠色廊道、郊野公園等城鎮生態空間，著力提升綠地與開敞空間服務覆蓋率。到2035年，大中城市綠地與開敞空間服務覆蓋率達到90%，小城鎮綠地與開敞空間服務覆蓋率達到80%，公園綠地占城鎮建設用地的比例提高到10%以上。優化公共服務設施、環境衛生設施和市政公用設施空間布局，保障縣城新型城鎮化補短板強弱項和重點鎮人居環境建設專項行動的空間需求。

引導和支持綠色低碳城市、低碳社區和低碳園區建設，促進循環低碳發展。嚴控新增超高層建筑和高層高密度住宅，支持公共交通等綠色交通基礎設施建設，減少長距離交通通勤。加強對既有社區住宅空間、管理空間和服務空間的減碳引導，合理控制新建社區的規模尺度和居住密度。加強對既有工業集聚區生產空間的低碳優化引導，新建工業集聚區按照低碳標準建設。支持南寧、梧州等城市建設廢舊物資循環利用體系，將廢舊物資回收設施納入基礎設施用地保障。到2035年，全區單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

第四節  促進現代化公共服務設施建設

順應人民對美好生活的向往，促進人的全面發展和社會全面進步，支持一批具有國際影響力、國內領先的區域性公共服務設施建設，保障符合經濟社會發展水平、較為完整、可持續和富有特色的公共服務設施體系建設空間，實現全區基本公共服務均等化。到2035年，力爭醫療、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到85%。

支持構建特色鮮明的“四級五類”基本公共服務體系。與中心城區常住人口相掛鉤，建立特大城市—大城市—中等城市—小城市四級公共服務中心體系。對各層級醫療、社會福利、教育、文化、體育五類基本公共服務設施進行引導，鼓勵城市商圈建設，有效保障教育、醫療、文化、體育、托幼、社區商業、郵政快遞等公共服務用地供給。

支持公共服務設施分區差異化配置。南寧都市圈重點增加高等院校、三級甲等醫院、會展中心、大型劇院、體育公園、博物館、藝術館等優質公共服務設施配置，提升對全區的服務能力。保障北欽防三市公共服務設施一體化建設空間，重點推進防城港國際醫學開放試驗區建設，促進文化設施共建共享和醫療衛生資源進一步整合優化。以柳州、來賓市為主的桂中地區應加快提升醫療設施服務能力，擴大學前教育、義務教育和優質高中教育資源，提升高等級設施服務質量。以桂林市為主的桂北地區應進一步推進文化設施、體育設施建設，加強特色旅游公共服務設施建設，增加基礎教育和高等教育資源供給。左右江革命老區重點加強基本公共服務設施建設，提升民族地區醫療服務能力，推動基礎教育資源向民族地區、脫貧地區傾斜，普及國民教育，推進民族融合發展。桂東地區適當提高基本公共服務標準，依托良好的地理優勢，加強教育、醫療衛生等優質資源與粵港澳大灣區的協調對接和共享，提高基層文化、體育設施覆蓋率，增加義務教育、普通高中和職業教育資源供給。

促進國際化和高等級公共服務設施共建共享。支持以南寧、桂林市為代表的國際文化交流中心，以南寧、防城港市為代表的國際醫療服務中心，以南寧、柳州、桂林市為代表的國際養老服務中心，以南寧、柳州、桂林、北海市為代表的具有國際知名度和影響力的體育運動休閑中心建設。支持中國—東盟教育開放合作試驗區建設，推動打造“留學廣西”品牌，加大力度支持南寧市建設國家高教科研中心和國家區域中醫醫療中心。推進輻射全區的高等級公共服務設施建設，重點在柳州、梧州、北海市建立區域文化交流中心，支持百色市打造以紅色文化為特色的區域文化中心，支持柳州、桂林市建設輻射全區的區域醫療服務中心和教育中心，支持北海、河池市爭創區域養老服務示范中心。

第五節  積極推進城鎮化地區綜合整治

有序推進城鎮有機更新和低效用地再開發。嚴格落實節約集約用地要求，重點在南寧、柳州、桂林市等城市中心城區以及其他土地資源緊缺、面臨產業轉型、經濟較為發達的大中城市中心城區推進城鎮低效用地再開發。加快推進安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區建設試點工作。

加強城鎮環境綜合治理。控制主要污染物排放總量，完善城鎮環境保護基礎設施，推進城鎮大氣、水、噪聲、垃圾、建設用地土壤污染綜合治理。充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地開展植樹造林，形成生態緩沖地帶，構建林水相依、林路相依、林居相依的城市森林復合生態系統。

第六節  引導土地資源高效配置

嚴格實行建設用地總量和強度“雙控”。按照“嚴控增量、盤活存量、用好流量”的要求，實行建設用地總量控制、增量遞減策略，加大存量用地挖潛和盤活利用力度，保障全區經濟社會發展必要用地。暢通城鄉土地資源要素自由流動，在保障鄉村產業用地、支持鄉村振興的前提下，保持村莊建設用地總體穩定，優化城鄉建設用地結構和布局。

統籌協調“三區三線”矛盾沖突，確保城鎮增量空間集約適度。落實國家“三區三線”劃定規則，以“底線約束下的城鎮承載力一張圖”為基礎，統籌協調城鎮開發邊界與耕地和永久基本農田、生態保護紅線的矛盾沖突。按照全區“一盤棋”導控要求，進一步細化明確城鎮開發邊界劃定規則，從人—地—水—產匹配的角度，將城鎮空間增長與水土資源承載能力、人口集聚能力、產業發展潛力等進行匹配和驗證，強化節約集約，深入落實和完善“增存掛鉤”機制，確保各地城鎮增長空間集約適度，土地開發利用應符合相應規劃用途的土壤環境質量要求，符合城鎮發展規律。在城市群和都市圈探索建立區域建設用地指標統籌配置機制，創新國土資源利用和空間組織方式，探索城鄉建設用地增減掛鉤指標等在都市圈內調劑使用，新增建設用地指標優先用于都市圈中心城市與各級各類城鎮設施聯通、產業協作、環境共治、民生保障等項目。

構建“1551”土地要素全周期綜合保障機制，優化配置各設區市建設用地增量。配準用好新增建設用地指標，重點保障國家和自治區重大戰略、區域統籌發展涉及的重大基礎設施、公共服務設施、重點產業集聚區建設，確保新增建設用地即配、即用、即落地、即生效，防止產生新的閑置用地。合理安排保障農墾、林業等國有用地需求，引導自治區本級國有土地有序良性保護和開發。構建“需求—供給—實施—評估激勵”全程監管和“1551”土地要素全周期綜合保障機制。以嚴守資源約束底線（上限）為前提，通過盡量挖掘并釋放存量、流量，著力提升效率、品質和優化結構等非新增建設用地供給效能，多渠道拓展建設用地空間。制定差異化的規劃用地政策，加強人口流出區域城鎮建設用地省域內統籌、跨地區流轉。引導城鄉建設用地結構優化、效率提升，倒逼各地用更少的資源要素支撐經濟社會更高質量發展。

優先保障公共服務設施用地，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。堅持以人為核心的新型城鎮化，調整優化城鎮建設用地結構，合理確定公共服務設施用地占比。建立與常住人口掛鉤的公共服務資源配置機制。市縣國土空間規劃要充分考慮公共服務設施與公共管理用地需求，重點保障醫療、社會福利、教育、文化、體育等基本公共服務設施用地，以及保障性住房、殯葬服務設施等民生重點項目用地需求；加大對公共安全服務設施用地的保障力度，重點保障涉及民生安全的各級公安機關業務技術用房、監管場所、派出所、警務站等公共管理設施用地需求，構建全區安全服務體系。

加大對重點工業集聚區的空間保障力度，持續提升節約集約用地水平。合理安排先進制造業、戰略性新興產業和都市型工業高質量發展空間，引導工業向開發區、工業集聚區集中布局。到2035年，全區工業倉儲用地占城鎮建設用地的比例提高到27%左右，重點支持26個千億元、500億元園區培育建設。優化產業空間用地結構，加大園區外零散工業用地項目“入園入區”力度。引導工業主導型和產城融合型園區內工業用地占比分別提高到50%和25%以上，提高物流倉儲、商業服務、城鎮住宅、公園綠地用地比例，提升園區服務水平和生活環境品質。完善開發區功能轉換用地政策，推動已完成開發任務、工業用地比例低、產城融合程度高的開發區向城市綜合功能區轉型，加強對既有工業集聚區的生產空間低碳優化引導。嚴格土地使用標準和節約集約評價，強化重大建設項目節約集約的剛性約束，提升工業用地產出效率，降低單位工業增加值耗地率。堅持“畝產論英雄”的產業發展導向，深入推行工業項目“標準地”改革，引導全區單位工業增加值耗地量下降到7.31公頃/億元，新建工業項目力爭達到國內同行業當前節約集約用地的先進水平。加大對低效、存量工業用地盤活整治力度。對小、散、弱的各類產業集聚區進行清理、整合、撤并，支持開發程度和節約集約程度較高的工業集聚區按需擴容，實行工業集聚區節約集約用地水平與城鎮新增建設用地掛鉤制度。建立以畝均產出和創新激勵為導向的工業用地考核機制，完善“準入—監管—考核—退出”全過程管理機制，引導產業空間節約集約和高質量發展。

促進城鎮集約高效發展，推進地下空間復合利用。按照節約集約要求完善各類建設用地標準，健全用地考核機制和評價體系，推廣應用節地技術和節地模式。到2035年，單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%。引導消化城鎮批而未供和閑置土地，推動城市存量空間盤整、激活和優化，支持重大項目、城鎮基礎設施和公共服務設施補短板專項行動優先使用存量建設用地，加強批后監管，提升資源利用效率。重點推進南寧、柳州、桂林、玉林等市批而未建土地的盤活利用。統籌城鄉和區域的國土空間資源，完善與存量土地利用相適應的規劃政策。鼓勵開發利用地下空間，并通過專項規劃的編制和實施加強對地下空間開發利用的管控。健全地下空間開發利用激勵機制和地下空間建設用地出讓金定價制度。

第七章  建設碧海藍灣，服務海洋強國

立足海洋資源優勢，全方位實施向海發展戰略，推進陸海統籌和江海聯動，拓展藍色發展空間，完善向海通道網絡，構建內外聯通、陸海統籌、雙向開放的向海發展格局，建設碧海藍灣和活力灣區。

第一節  強化國土空間陸海統籌

加快平陸運河經濟帶建設。為建設通航5000噸級船舶的內河航道和3000噸級泊位的內河港口提供空間保障，發揮江海聯運優勢，提高水陸聯動效應，連通西江黃金水道和廣西北部灣國際門戶港，增強運河廊道資源要素集聚能力。以廊帶產，支持平陸運河經濟帶涉及的設區市產業融合互補發展，引導產業向重點區域集聚發展，推動“河、港、產、城”深度融合。

引導和保障海洋城市建設。以向海經濟為紐帶，以西部陸海新通道為牽引，保障沿海經濟帶高質量發展空間，協調鐵山灣—廉州灣、欽州灣、防城灣特色發展空間，助力提升海洋城市綜合實力和全球影響力。保障北海市建設向海經濟發展示范城市和國際消費中心、國際郵輪母港，欽州市建設西部陸海新通道戰略樞紐和國際港航服務中心、國際集裝箱干線港，防城港市建設現代化臨港工業城市和國際航運貿易綜合金融服務大數據平臺的合理空間需求。推動廣西環北部灣沿海三市城鎮、岸線、港口和現代向海經濟體系合理有序布局，支撐海洋強區建設。

強化陸海協同發展。加強生態保護、漁業發展、港口和工業發展、旅游發展等陸海一體化空間發展和保護指引，統籌基礎設施建設、臨港產業和城鎮布局與自然岸線利用、海洋環境保護，入海河流治理與近岸海域保護，近海開發與遠海資源利用等，明確陸海主體功能、空間布局、開發強度、發展方向和管制要求，保障陸海一體化保護與建設需求。

第二節  統籌海岸帶保護與開發利用

統籌海岸帶整體保護與開發利用。加強海岸帶保護，合理控制海岸帶開發強度和時序。加強河口與城鎮化、工業化集聚區的污染防控，建設海岸防護帶。打通山海景觀通廊，挖掘海洋歷史文化資源潛力，建立陸海生態綠廊，實現海陸生態空間融合共生。推動海岸帶保護和利用立法，探索建立海岸建筑退縮線制度和自然岸線使用占補平衡制度。

實施海岸線分類保護與利用。根據海岸線自然資源條件和開發程度，劃分嚴格保護、限制開發和優化利用三個類別，實施海岸線分類管控，強化海岸線兩側陸海統籌，優化海岸線開發利用格局。市縣國土空間規劃要進一步結合自然地理單元進行岸線分段和編號，分類分段明確管控要求。

嚴格保護岸線。將自然形態保持完好、生態功能與資源價值顯著的自然海岸線劃為嚴格保護岸線，主要包括優質沙灘、典型地質地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在海岸線。除國防安全需要外，禁止在嚴格保護岸線的保護范圍內開展構建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設置排污口等損害海岸地形地貌和生態環境的活動。

限制開發岸線。將自然形態保持基本完整、生態功能與資源價值較好、開發利用程度較低的海岸線劃為限制開發岸線，主要包括旅游、漁業等岸線。開發利用以岸灘環境質量改善與生態修復為主，在不損害生態系統功能的前提下，適度發展旅游、漁業等產業，嚴格控制占用自然岸線。

優化利用岸線。將開發利用條件較好、人工化程度較高的海岸線劃為優化利用岸線，主要包括港口航運、臨海工業等岸線。嚴格控制建設項目占用岸線長度，提高岸線利用的生態門檻和產業準入門檻，引導建設項目集中、組團式布局，提高投資強度和利用效率。

嚴格管控圍填海，高效利用存量圍填海資源。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。妥善處理圍填海歷史遺留問題，依法處置違法違規圍填海項目，盤活存量圍填海資源，提高資源利用效率。存量圍填海重點用于保障國家和自治區重大戰略、港口航運、臨港工業、民生和公益性基礎設施、海洋生物醫藥等海洋戰略性新興產業、綠色環保產業和循環經濟產業等建設項目布局。推動完善政策法規體系，有效解決填海造地與陸域土地管理銜接問題。

嚴格控制陸源污染物排放。實行陸源污染物排放總量控制和源頭治理與監控，對近岸海域環境影響較大的南流江、欽江、茅嶺江等河流以及污染較重的支流、溝渠等入海河流開展水環境監測與綜合整治，切實減輕陸源污染對海洋環境的壓力。合理布局海洋傾倒區，嚴格海洋傾廢監管，進一步加強船舶、港口污染物排放監管。加快推進沿江、沿海城鎮生活污水處理廠建設，完善海洋環境保護基礎設施及配套工程。逐步構建陸海統籌、區域聯動的海洋生態環境保護修復和污染聯防聯控機制，形成綠色可持續的海洋生態環境，努力實現人海和諧。到2035年，落實防城灣、珍珠灣、欽州灣、廉州灣和鐵山灣等海域的入海污染物排放總量控制，近岸海域水質優良比例滿足國家考核要求，建成“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

第三節  構建海島分類與管控體系

科學劃分海島類型，實施分類管控。將全區629個無居民海島中的90個無開發利用、無審批及有特殊保護價值海島納入生態保護紅線管理，主要分布在茅尾海自治區級紅樹林自然保護區、北侖河口國家級自然保護區等區域范圍內。其余539個海島劃為開發利用類海島，主要分布在欽州灣、防城灣、大風江河口、廉州灣、南流江河口、鐵山灣、珍珠灣、潿洲島—斜陽島等海域。加強無居民海島保護，保持現有砂質岸線長度不變，完善無居民海島使用權產權體系，加快推進歷史遺留用島問題處置。

第四節  實施海洋空間分類管控

劃定海洋“兩空間內部一紅線”。依據全區海域地理位置、自然資源狀況、環境特征以及經濟社會發展的用海需求，劃分海洋生態空間和海洋開發利用空間，在海洋生態空間內部劃定海洋生態保護紅線。全區海洋生態空間面積2247平方千米，占海域面積的33.5%，其中海洋生態保護紅線1682平方千米，海洋生態控制區565平方千米。海洋開發利用空間面積4465平方千米，占海域面積的66.5%。

實施海洋空間分類差異化管控。按照海洋生態空間（海洋生態保護紅線、海洋生態控制區）和海洋開發利用空間進行差異化管控，引導海洋空間資源協調有序、集約高效利用。

海洋生態保護紅線管控。嚴格執行海洋生態保護紅線管理相關規定，禁止在海洋生態保護紅線內新增填海造地、圍海，不得規劃布局海上風電場。

海洋生態控制區管控。除國家重大項目外，禁止改變海域自然屬性，禁止設置工業污水直排口、炸毀礁石、固體礦產開采等損害海岸帶地形地貌和生態環境的行為。允許有利于提供生態服務或生態產品、對生態有較弱或沒有影響的有限人為活動。進一步加強生態空間內濱海濕地等保護，恢復和修復受損生態系統。

海洋開發利用空間管控。在市縣國土空間規劃中，根據自然稟賦條件，將海洋開發利用空間劃分為漁業用海區、交通運輸用海區、工礦通信用海區、游憩用海區、特殊用海區、海洋預留區六大類，并明確各類功能區的管控要求。控制水深0至6米范圍內的開發強度，重點開發水深6至15米范圍內的海域，鼓勵開發水深20米以上海域，發展生態牧場。圍填海嚴控增量、盤活存量，切實提高海洋資源節約集約利用程度。在工礦通信用海區內，嚴格控制近岸海域海砂開采的數量、規模和范圍。禁止新增產能嚴重過剩以及高污染、高耗能、高排放等用海項目，支持海上風電等可再生能源適當發展。

協調用海矛盾沖突。合理配置海域資源，統籌協調各行業用海。各類用海發生矛盾時，應優先考慮保障近期重點建設項目，尤其是保障基礎設施和重大民生工程。有序推進深遠海海上風電項目開發，推動海上風電與海洋牧場、海洋油氣等多產業融合發展。建立不同用海活動立體分層使用海域的搭配清單，制定廣西北部灣海域立體分層使用指引；積極探索具備立體分層用海條件的海上風電、跨海大橋、海水養殖、海底光纜等特定用海區域進行立體分層用海規劃設計。

第五節  統籌重點海域的保護與開發

根據海洋自然地理區位、生態系統完整性和功能相近性原則，將廣西管理海域劃分為鐵山灣海域、銀灘海域、廉州灣海域、大風江—三娘灣海域、欽州灣海域、防城灣海域、珍珠灣海域、北侖河口海域和潿洲島—斜陽島海域等九大海域功能單元，引導差異化發展。

第六節  加快實施海洋生態修復

修復受損海洋生態系統。實施宜林灘涂造林和宜林養殖塘退塘還林，在不影響河口行洪納潮安全的前提下，合理確定紅樹林選址及種植方案，科學營造紅樹林，科學實施退化紅樹林生態保護修復，提高紅樹林生物多樣性和生態系統功能。建設紅樹林繁育和修復示范基地，加強紅樹林敵害生物防治，實行紅樹林資源定期調查監測。加強珊瑚礁、海草床等濕地修復，籌劃海草床濕地、鹽沼濕地保護區，結合人工修復有效擴大面積和提高質量，提升紅樹林、海草床等重要海洋碳匯資源的固碳增匯能力。到2035年，修復受損海域面積不少于2500公頃，外來生物入侵得到有效控制。

加強海岸帶整治修復。實施北部灣海岸帶生態保護修復工程，重點對防城港西灣、欽州三娘灣、廉州灣等海岸帶開展綜合整治，對防城港企沙、欽州三娘灣、北海竹林等受侵蝕、破壞的岸線進行修復。到2035年，整治和修復受損海岸線長度不少于50千米。建設海岸帶防護林，增強海岸防護功能。

開展海島整治修復。有效維持海島自然地貌，改善海島及周邊生態環境。對潿洲島、龍門—七十二涇島群及南流江河口島群等受損海島進行修復。采取封島、逐步搬遷等方式，有效保護具有特殊用途、特殊保護價值的海島。

第八章  強化內聯外通統籌，構建安全綠色支撐體系

堅持綠色、生態、低碳理念和以人民為中心的發展思想，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化基礎設施體系，全面提升基礎設施服務水平。在國土空間規劃“一張圖”上統籌協調各類基礎設施空間布局，切實保障基礎設施建設需求。

第一節  推進內聯外通的綜合交通運輸體系建設

全方位多層次支撐交通強區建設。加快打通面向東盟、直通粵港澳大灣區、連接西南中南地區、聯系云南及孟中印緬地區的高效、便捷客貨運輸通道，與沿線省份高水平共建西部陸海新通道，支撐全區對外開放發展。完善全區綜合交通通道網絡和樞紐體系，大力提升全區交通服務水平。

打通“出海出邊出區”對外綜合運輸大通道。加快打通向東融入粵港澳大灣區、向南對接東盟、向北聯系西南中南地區、向西聯系云南及孟中印緬地區的綜合交通運輸大通道，支撐廣西服務和融入新發展格局。

構建高效綜合立體交通網。依托鐵路、公路、水運、航空網絡，加快構建“四橫五縱”綜合交通運輸通道，促進交通設施廊道在綜合運輸通道內一體化布局。到2035年，全區公路網密度達到81千米/百平方千米以上，鐵路網密度達到4.21千米/百平方千米以上。客運基本實現北部灣城市群（廣西部分）1小時通達、區內城市間2小時通達、周邊省份及東盟國家主要城市3小時覆蓋。貨運基本實現國內1天送達、東盟國家2天送達、全球主要城市3天送達。

建設多層一體的綜合交通和物流樞紐體系。以完善樞紐城市國際、國內和區域服務功能為核心，構建以1個國際樞紐海港和4個全國性綜合交通和物流樞紐城市為核心、以8個區域性綜合交通和物流樞紐城市為支撐、3個口岸樞紐聯動發展的“1＋4＋8＋3”綜合交通和物流樞紐體系，推進綜合交通樞紐一體化規劃建設，提升廣西在西部及周邊地區的影響力和競爭力。

構建高品質綠色智慧交通體系。支持綠色交通發展，推進交通發展方式轉變和交通運輸結構優化，提升交通運輸組織的綠色化和智慧化水平。推進城鄉運輸服務一體化發展。推動交通與產業融合發展，完善產業集聚區配套集疏運通道和貨運樞紐（物流園區）布局，加大旅游交通設施建設力度，支撐全區全域旅游高質量發展。

完善綠色交通出行體系。落實碳達峰、碳中和要求，優化交通運輸結構和運輸組織方式，完善綠色交通基礎設施。引導構建綠色出行體系，實施公交優先戰略，保障步行、自行車和公共交通的出行空間，提高綠色出行比例。多方聯動促進“公轉鐵、公轉水”，支持發展多式聯運，加快連接港口、場站及重要物流園區的支線鐵路、公路建設，打通“最后一公里”。新建、改擴建線性交通設施應在綜合運輸通道內一體化布局，減少交通設施對土地、岸線資源的占用和對生態環境的影響，盡量避免造成國土空間分割。

推進城鄉交通運輸一體化。實現城鄉交通基礎設施一體化規劃、建設，推進城鄉公交一體化改造，構建縣、鄉、村三級農村物流網絡，強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展。

促進交旅融合發展，支撐魅力空間建設。打通串聯歷史文化城鎮、自然與文化旅游重點目的地的旅游風景道和綠道網絡，開通通達重要景區景點的旅游客運線路，實現4A級及以上景區公共交通線路或旅游專線覆蓋率達到100%，結合高速公路、國省干線及旅游公路配套建設房車營地、觀景臺、驛站、停車區等旅游服務設施。支持高速公路物流倉儲、交旅融合等功能區建設。

打造智慧交通體系。支持利用物聯網、云計算、新一代信息通信網絡、區塊鏈等先進技術，綜合運用交通科學和人工智能等分析方法，推進交通信息化和交通基礎設施智慧化建設，強化新技術在出行服務、貨運物流、交通行業治理等領域的應用。

引導重點地區和特殊地區實行交通設施差異化建設。加密經濟發展優勢地區以軌道交通為主導的交通網絡，支撐城市內部及城市與周邊主要城鎮間網絡化、高密度客貨運需求。提高脫貧地區農村交通可達性，提升農村客運和物流服務水平。強化北部灣港集疏運體系建設，促進各種運輸方式有機銜接，支撐陸海統籌發展。

支撐經濟優勢地區發展。重點圍繞南寧、柳州、桂林市等中心城市加快建設通勤化、快速化的市域（郊）鐵路網，加強北部灣城市群（廣西部分）、南寧都市圈、北欽防等重點區域多層次軌道交通網絡布局與城鎮空間規劃的協調，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網融合”，在北部灣城市群（廣西部分）內打造以南寧市為核心、以城際鐵路為主導的1小時交通圈，在南寧都市圈內打造以市域（郊）鐵路和城市軌道交通為主導的1小時交通圈。加快北欽防交通一體化建設，實現北欽防主城區1小時通達。

支撐海岸帶陸海統籌發展。重點圍繞廣西北部灣國際門戶港加強多式聯運基礎設施建設，依托多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區），促進形成鐵路、公路、水路、航空多式聯運體系，推動鐵路進港口、進園區，實現高速公路直通北部灣港規模化港區和主要集裝箱港區，發展鐵海、公海聯運。以平陸運河建設為契機，研究推動平塘港區綜合開發，促進江海聯動和陸海統籌發展。

支撐脫貧地區發展。加快脫貧地區縣鄉聯網公路、農村硬化路、村際聯網公路建設，因地制宜建設鄉村旅游路、產業路、資源路，完善民族特色類村屯旅游景點景區配套交通設施，加大對人口規模較大的村屯硬化路建設的支持力度。推進脫貧地區鄉鎮和行政村通客車，完善物流配送網點布局，擴大農村客運服務覆蓋面，提高農村物流服務水平。

第二節  完善現代化水利基礎設施

推進區域水資源配置工程。在全面加強節水、強化水資源剛性約束的前提下，結合供水安全保障、鄉村振興及支撐區域經濟高質量發展要求，加強水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查，在桂東南、桂中、桂西等缺水地區實施一批引調水、水資源配置工程，保障重要經濟區和重點城市供水安全。重點為環北部灣廣西水資源配置工程、桂西北供水保障工程、桂林水資源配置提升工程等一批重大水資源配置工程提供空間保障，銜接平陸運河工程水資源配置，加快形成溝通南北的戰略性輸水通道。支持桂西地區提升骨干供水能力，桂中、桂東地區增加取水工程設施供給，桂北地區優化供水工程布局，增強城鄉供水保障和應急能力。

加快大中型灌區建設與現代化改造。按照糧食安全、產業振興、現代農業發展及現代化灌區建設要求，在具備條件的地區建設和改造一批現代化大中型灌區。加快玉林市龍云灌區、大藤峽水利樞紐灌區、下六甲灌區等大型灌區建設，重點推進左江治旱黑水河現代化灌區、桂西北扶貧治旱紅水河灌區、桂西北治旱龍江河谷灌區、南寧市邕北灌區、柳州市沙埔河水庫灌區論證和建設。實施一批大中型灌區續建配套與現代化改造工程。結合水源工程建設一批節水型、生態型灌區，解決干旱地區灌溉缺水問題。到2035年，農田灌溉保證率達到85%。

加強農村供水安全工程空間保障。結合鄉村振興和新型城鎮化戰略要求，加強水源地空間保護，因地制宜保障規模化供水工程建設，引導農村供水設施空間布局優化，提升規模化供水人口覆蓋比例。

第三節  推進能源基礎設施建設

加強戰略性礦產資源保護和儲備。以稀土、鎢、銣礦等為重點，對當前因技術、經濟或生態環境等因素，暫時不宜開發的戰略性礦產大中型礦產地進行保護。實施礦產地儲備工程，劃定戰略性礦產資源儲備區，實行嚴格保護和監管，建設項目原則上不得壓覆或占用儲備區內戰略性礦產，確需壓覆的應按照有關規定進行論證和審批。加強儲備區內戰略性礦產資源地質勘查，非儲備礦種勘查、開采等活動應在不影響儲備礦種的前提下經充分論證后開展。

推進能源供給側結構性改革，嚴格執行能源消費強度和總量雙控，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。推進形成由核電、火電、水電、風電以及燃氣、生物質、光伏發電、垃圾焚燒發電構成的現代能源基礎支撐體系，能源資源配置更加合理，能源利用效率大幅提高，碳排放總量達峰后穩中有降。到2035年，確保完成國家下達的單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降率目標任務，持續擴大清潔能源消費，增強能源消費總量管理彈性。

促進傳統能源布局優化調整。深度開發水電，利用紅水河、郁江和柳江等干流水電資源，加快推進已納入國家規劃的抽水蓄能電站項目建設。推動煤電優化發展。積極拓展石油儲備能力。

創新新能源開發利用模式。加快推進大型風光基地建設，按規模化、集約化模式積極推進欽州及防城港海上風電示范項目建設，打造千萬千瓦級北部灣海上風電集群；打造南寧、柳州、桂林、玉林、百色、欽州等百萬千瓦級山地風電基地。鼓勵推進“光伏＋”模式，探索農光互補、林光互補光伏電站綜合利用，推進鄉村分散式風電場項目、屋頂分布式光伏項目建設，全面提高資源利用效率。積極安全有序發展核電。做好國家規劃內核電站點的廠址保護，適時啟動項目前期工作。穩步開展核電廠址勘探和普選工作，待條件成熟時推動納入國家規劃，為構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統提供堅實保障。

構建完善的輸配電網絡。推進建設全區特高壓直流輸電、220千伏及以上主電網工程，構建高等級輸配電網絡。預留藏東南水電、雅魯藏布江下游水電等西南大型水電基地及西北大型風電光伏基地電力外送等新增特高壓輸電通道的建設條件。實現縣城110千伏變電站全覆蓋，鄉鎮35千伏變電站全覆蓋，10千伏及以上電壓等級供電線路覆蓋所有縣級及以上工業集聚區，配電自動化、配電通信網絡覆蓋率指標大幅提升，建成全國一流電網和智能電網。

推進形成油氣管道環網格局。加快完善全區天然氣基礎設施，新建全區液化天然氣（LNG）外輸管道增壓工程，積極推進天然氣分布式能源建設，擴大冷熱電聯產集中供能規模。加快構建以北海市為主的LNG儲運體系，推進天然氣管網多向輸送。

保障新能源項目空間需求。在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，鼓勵大力發展新能源項目，將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，統籌安排新能源項目用地用海用林，重點保障納入國家規劃的重大新能源項目。提高國土空間資源利用效率，新建、改建和擴建的風電、光伏項目總用地規模和各功能分區用地規模應嚴格執行土地使用標準，鼓勵推廣應用節地技術和節地模式。探索風電、光伏助力石漠化治理新模式。有序推進海上風電項目開發，引導新增海上風電在深水遠岸的海域布局，避免對航空線路、船舶航路、錨地和海底通信光纜相關設施造成干擾。

第四節  加快新型基礎設施建設

保障新一代信息基礎設施建設。支持新一代信息通信網絡設施建設，加強通信管道等信息配套設施和路網協同共建。統籌推進城市基礎網絡升級改造和質量提升工程，引導在市縣國土空間規劃中將信息通信基礎設施納入公共基礎設施和重點項目統一規劃，并按要求納入國土空間規劃“一張圖”。支持面向東盟的北斗時空信息樞紐建設。深入推進實景三維廣西建設，探索構建以實景三維廣西為統一基底的自然資源三維立體“一張圖”。

支持新技術融合基礎設施建設。保障國內“東數西算”中心、面向東盟的南數北算基地發展空間，加快人工智能和區塊鏈等新技術基礎設施建設。推進人工智能和實體經濟深度融合，重點保障機器人、智能硬件、智能制造、智能家居等人工智能產業發展空間。引導并支持運用新一代信息通信網絡、大數據、物聯網等新技術優化傳統金融、交通、市政、物流、醫療、教育、旅游、園區等領域的基礎設施空間布局，探索“新基建＋傳統基建”的“雙基建”融合模式。

第五節  構建安全韌性的綜合防災減災體系

提高防洪排澇能力。恢復自然行洪河道，充分發揮極端天氣下湖泊、池塘、濕地公園等雨水調蓄能力，形成平時休閑游憩、災時排水防澇的彈性機制。加強重點澇區防洪排澇能力和重點工程建設。推動左右江革命老區巖溶易澇區、潯郁沿江易澇區及環北部灣海岸帶河口易澇區等重點澇區防洪排澇能力建設。加快建設洋溪水利樞紐、那垌水庫、左江水利樞紐改建工程等防洪控制性樞紐工程。全面完善內陸河流防洪減災工程體系，繼續實施西江干流、重要支流及獨流入海河流、中小河流治理，嚴禁改變現狀河道水系，加強重點山洪溝治理，提高防洪能力。支持推進南寧、柳州、梧州、桂林、貴港市等重點防洪地區的防洪排澇工程建設。

強化地質災害綜合防治。開展全覆蓋地質災害風險普查和調查評價。健全“人防＋技防”監測預警體系，按輕重緩急實施地質災害治理工程、排危除險工程、避險移民搬遷工程，逐步消除重要風險隱患。新增建設項目應避讓地質災害極高、高風險區和隱患點，難以避讓的應落實工程治理、排危除險、避險搬遷等綜合治理措施。

加強地震災害風險防治。強化城市活動斷層探測，開展大震危險源探測，加強房屋建筑和基礎設施的地震災害風險監測和隱患排查，定期開展地震災害風險評估，對抗震能力不足的房屋設施開展抗震加固，提升城鎮地震安全韌性。

加強海洋災害防治。加快生態海堤建設，構建完善的沿海防臺防潮減災體系，保護北欽防沿海城市、城鎮和重要基礎設施。加強海洋生態環境基礎性監測，逐步完善海洋生態災害預警、近海典型生態系統預警工作機制，全面開展海洋災害風險普查、隱患排查和海洋災害風險評估等工作，逐步探索完善跨部門信息資源共享機制，提升海洋災害應急處置能力。提升北欽防沿海地區應對氣候變化及海洋災害的能力，推進生態柔性海堤工程建設，構建多道防潮堤組成的韌性防潮系統。發揮近海區域紅樹林、珊瑚礁、海草床等生態系統的消波減浪功能。

防范化解尾礦庫安全風險。在尾礦庫下游1千米范圍內不得新設置居民區、工礦企業、集貿市場、交通站場等人員密集場所。對興安華江、資源中峰、浦北六硍、賀州八步桂嶺、南丹車河、鳳山金牙等地的尾礦庫要重點防范化解“頭頂庫”安全風險。對具備搬遷條件的“頭頂庫”下游居民要盡快實施搬遷，不具備搬遷條件的要及時加固加高尾礦庫壩體、查漏補缺、確保安全。強化源頭管控，嚴格新建尾礦庫選址論證，加強尾礦庫閉庫治理銷號，穩妥推進尾礦資源利用和土地復墾。優先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農田周邊地區開展尾礦庫綜合整治工作，最大限度降低潰壩等事故導致尾礦進入農田風險，避免造成環境污染。

加強危險化學品區域安全防范。制定和完善化工產業規劃，加強對各類化工園區、重大危險源、油氣長輸管道等區域的風險防范和整治。加快北部灣危險化學品應急救援基地和河池礦山救援基地建設。

分區分類降低火險隱患。在桂東北省界處建設防火林帶工程；加強重點林區森林防滅火道路建設，完善林帶阻隔系統。重點推進中國—東盟應急救援培訓中心、消防科技應用成果示范中心、戰勤和物資儲備庫基地、消防信息系統平臺建設工程、消防救援裝備維修中心和消防科普示范基地等重大項目建設。

合理布局應急保障設施。留足防災減災通道，提升突發事件應急交通運輸保障能力，支持基層應急廣播站建設。健全救災物資儲備庫體系，新建、改擴建各級救災物資儲備倉庫，在災害易發區和因災交通易中斷地區設置區域性物資儲備倉庫；建設廣西森林消防機動支隊和大隊營房、前置點、培訓基地；建立健全應急物流體系，逐步建立多層級應急物資中轉配送網絡。加強專業應急救援隊伍、應急救援裝備與應急救援基地建設，提升海上緊急醫學救援能力和空中緊急醫療轉運能力。人口密集城市應規劃預留應急醫療設施用地，保障應急使用需求。完善海上應急救撈基地布局，保障欽州救助碼頭、北海救助碼頭擴建工程和北部灣應急打撈綜合基地建設。建設一批國家安全應急產業示范基地，支持應急產業大型企業集團“安全谷”建設，形成區域性應急產業鏈。

第六節  統籌協調重大基礎設施空間布局

統籌協調各類基礎設施空間布局。依托國土空間基礎信息平臺，以空間約束底線為基礎，協調各類基礎設施項目空間矛盾，優化選址布局，帶位置納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現“一張圖”管理。未在“一張圖”上協調矛盾沖突的，不得審批建設項目用地。

優先保障基礎設施用地需求。加強對納入國土空間規劃的重大基礎設施項目用地保障，市縣國土空間規劃要預留重大基礎設施建設廊道、明確重點項目清單和建設時序，做好空間保障。

強化重大基礎設施與各類空間的協調。貫徹落實國家耕地保護和節約集約用地的要求，引導各類建設項目盡量少占耕地，避讓永久基本農田和生態保護紅線。線性基礎設施項目選址應盡可能避讓生物多樣性廊道，無法避讓的應根據需要建設生物通道，防止生物多樣性廊道生境喪失、片斷化和退化。新建風電、光伏等新能源項目應避讓重要水源涵養區和野生動物棲息地。加強交通、水利、能源、通信、高壓線走廊等線性基礎設施的空間統籌，盡量并線布局，提高復合利用水平，避免對各類空間過度分割。

第九章  保護融合遺產，彰顯壯美廣西魅力

廣西是獨特而豐富的喀斯特巖溶地貌和歷史人文景觀薈萃之地，也是以壯族文化為主體的多元少數民族文化和諧共生之地。要充分發揮全區山水人文價值，加強歷史文化空間保護和高質量利用傳承，構建國家遺產保護空間體系和自然與人文相互交融的魅力空間，保護好魅力山水，建設新時代壯美廣西。

第一節  統籌文化遺產和自然遺產的保護和系統活化利用

構建全域聯動的歷史文化保護傳承空間格局。以地域文化生態為基礎、以歷史文化價值為導向，通過資源要素整合，構建“兩廊一帶、六片聚集、雙核四城”的全區歷史文化保護傳承空間格局，實現全域聯動、區域互動、節點帶動，彰顯全區自然與人文交融的地域特色，弘揚廣西優秀歷史文化傳統。

構建國家遺產保護空間體系。保護承載中華文明基因的空間載體，整合文化遺產和自然遺產保護的空間要求，整體構建國家遺產保護的空間體系，以保護促發展。系統保護文物和文化遺產空間，重點保護各級文物保護單位，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、大遺址、地下文物埋藏區、水下文物保護區、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和歷史建筑，以及傳統村落、水利工程遺產、交通遺產、工業遺產、農業文化遺產、海洋文化遺產等各類文化遺產，落實分級分類名錄管理，確保依法保護的歷史文化遺產數量與面積不減少。統籌安排世界文化遺產左江花山巖畫文化景觀和中國世界文化遺產預備名單項目（靈渠、海上絲綢之路、侗族村寨）、長征國家文化公園（廣西段）、國家考古遺址公園（甑皮巖遺址、合浦漢墓群與漢城遺址、靖江王府及王陵）、明清海防（廣西段）大遺址保護項目等重大歷史文化遺產保護利用項目的合理用地需求。

支持歷史文化和自然遺產標識地建設。全面提升重要文化及自然地標和精神標識的空間利用品質，保障非物質文化遺產傳承展示，注重少數民族文化遺產保護。重點打造以長征國家文化公園（廣西段）、左右江革命文物保護利用片區、長征（紅一方面軍）革命文物保護利用片區（廣西）、廣東革命文物保護利用片區（廣西）為載體的紅色革命精神標識，以桂林山水人文景觀為主要載體的體現喀斯特獨特地貌與地域歷史人文相互融合的文化地標，以崇左花山巖畫、南寧壯族風情、三江侗族村寨為主要載體的體現少數民族多元多彩的文化地標，以興安靈渠、海上絲綢之路（北海史跡）、百色史前文明、隆安稻作文化為主要載體的體現廣西悠久歷史的文化地標，以南寧昆侖關戰役遺址、連城要塞遺址和友誼關為主要載體的體現中華民族抵抗外敵、不屈不撓的精神標識。從全域全要素的角度，統籌保障相關空間需求，塑造空間品質，提高空間價值，構建核心文化標識空間。推動區內自然遺產地和各級各類自然保護地可持續發展，開展與自然資源承載能力相匹配的生態游憩活動，發展生態旅游并帶動相關產業發展，助力鄉村振興，實現自然遺產的有效保護、合理利用、永續傳承。

促進少數民族文化遺產保護傳承。整體保護文化生態保護區、歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨分布區域的人文歷史環境與山水自然環境，保障非物質文化遺產傳承的場所及設施建設，確保以民族文化為特色的全區傳統文化生態具備良性的發展空間。加強鄉村傳統歷史風貌的保護管控，做到應保盡保。到2035年，確保中國少數民族特色村寨個數不減少。

統籌落實歷史文化保護線。市、縣、鄉鎮國土空間規劃要統籌落實各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、地下文物埋藏區、水下文物保護區、城市紫線、歷史建筑、傳統村落、工業遺產等在內的歷史文化保護線，并將不可移動文物保護空間管制的規劃要求納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為實施用途管制和規劃許可的重要依據，對涉及歷史文化保護線區域的建設活動實施準入限制和空間形態指標控制。建立空間管控定期評估與更新機制，協調歷史文化遺產周邊風貌的保護與留存。對需依法保護的歷史文化遺存，開發建設前應開展建設影響評估，依規履行批準手續，維護各類歷史文化遺存及其整體環境的真實性、完整性和安全性，真實完整地保護廣西的歷史文脈精華。對歷史文化保護線內可能存在的歷史文化遺存的土地，實行“先考古、后出讓”制度。國土空間規劃布局與開發利用應充分考慮歷史文化保護需求，發掘不可移動文物資源的多重價值，保障文物保護、利用、考古等合理空間需求。將全國重點文物保護單位、自治區級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶納入國土空間規劃。支持廣西不可移動文物空間利用專項規劃列入自治區級國土空間專項規劃名錄。

完善文化旅游用地用海用林保障機制。全面落實國家和自治區關于支持文化旅游產業高質量發展的用地用海用林政策，重點加強對14個設區市中心城區和旅游產業集聚區所在縣（市、區）的旅游服務、商業服務、文化娛樂、都市休閑等業態的用地保障，對列入自治區層面統籌推進重大項目的文化旅游項目用地需求予以傾斜支持。支持桂林市持續深化旅游用地改革。完善旅游新業態用地用海用島政策，支持廢棄地等轉型利用作為文化和旅游用地，鼓勵盤活閑置農房和宅基地發展休閑農業和鄉村旅游。在國土空間規劃中統籌保障重點文化旅游項目合理用地需求，積極探索長期租賃、先租后讓、租讓結合等用地方式，支持和保障重大文化和旅游項目建設，助力廣西文化旅游強區建設。

第二節  建設自然人文融合的魅力空間

構建彰顯廣西“山水寫意、邊海壯闊、文化多元”的自然人文魅力網絡。以喀斯特地貌、西江生態、近海生態、邊境山地等為代表的地文生態自然景觀，以文化遺產線路、風景游賞線路、主要江河水路等線性空間為載體，構建全區魅力空間網絡。加強歷史人文與自然景觀融合區域的整體保護和塑造，不斷豐富自然生態旅游與文化旅游產品的高品質供給。積極保障旅游發展建設空間，推動構建廣西高品質、多樣化的魅力國土空間。支持打造桂林世界級旅游城市，以文塑旅、以旅彰文，提升格調品位，保障世界級旅游景區和旅游度假區建設，支持建設北部灣國際濱海度假勝地和巴馬國際長壽養生旅游勝地，升級打造邊關風情旅游帶和西江生態旅游帶，著力打造南寧國際旅游消費中心城市，形成全域協調、優勢互補、聯動發展的良好格局。

構建魅力游道網，推動歷史文化遺產線路與風景道、“環廣西”步道體系的有機結合。加強對湘桂古道、瀟賀古道、蒼梧大路、黔桂驛路、左江路、百色大道、邊防軍路、茶馬古道、茶船古道、桂北長征線路、太平天國運動線路等歷史文化主題遺產線路的資源普查與梳理，挖掘文化內涵與價值，構建以沿線優美自然景觀為基底、以歷史文化名城名鎮名村及傳統村落為節點、以代表性文物及文化資源為底蘊的線性文化空間網絡。整合全區重要的風景道干線及綠道體系，重點依托滇桂粵邊海國家風景道、西江國家風景道以及各主題旅游風景道，構建環繞全區的國家旅游風景道體系。滇桂粵邊海國家風景道串聯邊海公路與重要綠道，貫通交通線與景區、旅游區、特色村鎮等沿線配套服務區域，突出展現邊關畫卷和沿海風光，打造沿邊沿海廣西“魅力名片”。西江國家風景道上游紅水河段重點建設沿線特色綠道，將紅水河沿線的自然生態、長壽養生、民族文化、地質奇觀、紅色文化、鄉村田園等旅游資源充分串聯，打造富有競爭力的特色旅游創新產品；下游西江段依托沿江城市的自然山水風光、嶺南文化、民俗風情等特色資源，發展沿岸生態旅游產業集群，打造對接粵港澳大灣區的生態旅游帶。依托歷史文化主題遺產線路、國家風景道、國家森林步道、風景道干線及綠道體系打造一批具有歷史文化底蘊、沿途風景優美、沿線行路暢通的魅力游道網。重點支持寒山—大容山兩山山麓秀美鄉村風景畫廊、崇左左江山水畫廊等鄉村旅游廊道建設，促進鄉村振興。

充分彰顯地域景觀與歷史人文交織的區域特色。整體保護桂東北區域的“中國傳統山水人居與喀斯特峰林平原景觀”，桂西區域的“少數民族文化與巖溶河谷生態景觀”，桂西南邊境區域的“邊疆文化與珍稀特有動植物景觀”，桂東南區域的“嶺南文化與西江流域景觀”以及北部灣區域的“沿海近代特色風貌與近海生態景觀”。自然生態景觀與歷史文化資源豐富的市縣，應加強保護生態與農業空間景觀，保護城鄉歷史風貌、延續歷史文脈，深入挖掘反映人地互動關系的文化景觀遺產。加強對自然生態旅游與文化旅游項目的有序投放，支持涵蓋水陸空立體化的現代旅游綜合交通體系建設，通過交旅融合促進不同景觀區域的互通暢連。

第三節  彰顯秀美壯麗的城鄉特色

引導建設山水人文城鎮。依托山水格局和自然條件，形成城鎮空間與自然生態相互嵌套的布局模式，塑造以喀斯特地貌為基底的山水風貌特色和民族文化、紅色文化、邊疆文化等交融發展的城鎮人文特色。保護和恢復自然山水，對凸顯喀斯特地貌特征的山體，應保證在主要景觀節點可見；對南寧、貴港、百色、崇左等具有自然湖泊的地區，應維持湖泊水體現狀規模，保護、恢復周邊濕地；對北海、欽州、防城港等濱海城市，應加強自然岸線和濱海自然景觀的保護，彰顯海絲文化特色。

加強城鎮周邊自然生態空間管控，促進城鎮與自然山水有機融合。加強對城鎮開發邊界和周邊區域自然山水要素的保護，盡量保留自然山水要素的肌理形態。保護延續城鎮所處的山、水、城傳統格局，嚴格控制城鎮背景山體坡面和入城通道兩側的速生桉種植面積，避免植被單一化，推進營造混交林，鼓勵補植風景林，營造多樣的非建設空間景觀。塑造山水交融、古色古香的小鎮風貌，傳承圩集文化。

營造具有桂風壯韻特色的村容村貌。充分彰顯不同地域村莊在自然條件、生產方式和布局形態方面的特色，加強村莊風貌引導，以農房為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等人文景觀，打造田園牧歌、青山綠水、溫馨和諧的美麗鄉村。對桂東北山地河谷類鄉村聚落，應注重文化空間與自然生態空間、民族文化、非物質文化遺產的統籌協調。對桂東南、桂西南丘陵平原類鄉村聚落，重視對“依山傍水臨田”的鄉土文化與農業文化格局的整體塑造，結合嶺南文化的傳統風俗習慣，加強村落文化建設。對濱海類鄉村聚落，注重將海洋生態景觀和村落所承載的邊防文化、珍珠文化、海絲文化相融合，體現漁鄉風情和水鄉風韻。

第十章  銜接“一帶一路”，推動內外開放與區域協同

推動國土空間開放協同，支撐廣西更好融入共建“一帶一路”，推進高水平共建西部陸海新通道，促進區域協調發展新格局協同落地，推動邊境地區和特殊地區加快發展，統籌重點流域保護和治理，提高發展均衡性和協調性。

第一節  保障對外開放與國際合作

加快構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，加快建成連接中國與東盟時空距離最短、空間效率最優的陸海新通道。

重點保障西部陸海新通道建設。支持“三主三輔”西部陸海新通道和廣西北部灣國際門戶港建設，加強北海鐵山港、欽州港、防城港等樞紐能級提升，加快國際航運物流樞紐工程建設，加密東盟及遠洋航線，推進江海邊聯動工程建設，支持南寧國家物流樞紐和南寧臨空經濟示范區建設，支持以南寧吳圩國際機場、桂林兩江國際機場為中心的國際航空中轉樞紐建設，構建便利順暢的中國—東盟空中走廊，支持在南寧、柳州、欽州、防城港、百色等市的關鍵節點建設物流園區，提升物流和貿易服務水平，優先保障項目建設所需的用地空間。

支持各類開放平臺建設。加強與共建“一帶一路”國家在交通、信息、港口、園區、金融、內陸無水港等方面合作，發揮好中國（廣西）自由貿易試驗區牽引集成作用，推動形成制度型開放新優勢。保障中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶、綜合保稅區、重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、對外開放邊境口岸、經濟技術開發區以及其他對外開放平臺的空間需求。

強化與東盟國家及RCEP其他成員國的多領域合作。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，深度融入國家內需體系，支持構建面向東盟國家及RCEP其他成員國、更好服務共建“一帶一路”開放合作高地和國內國際雙循環重要節點樞紐。全面落實《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》和相關行動計劃，在生物多樣性保護、文化旅游、海洋災害防治、可持續城市化、礦業和地理信息領域、國際通信業務等方面積極開展合作，服務構建更為緊密的中國—東盟命運共同體。

加快對接RCEP經貿新規則，全面支撐對外開放合作。推動建設高質量實施RCEP示范區，打造高水平開放示范平臺。支持RCEP（南寧）國際博覽中心、企業服務中心、“一站式”貿易投資服務平臺等重點項目建設，全面增強面向東盟國家和RCEP其他成員國開放合作的支撐能力。重點支持“加工貿易＋”計劃引進的長江經濟帶、粵港澳大灣區企業落戶廣西，為承接東部產業轉移提供空間保障，加大力度推進鄰接口岸的加工、物流園區和專業市場建設，“以貿帶產”助力沿邊地區加快形成產業經濟帶。

推進與越南開展以世界文化遺產、自然特色景觀為依托的跨境文化旅游。加快構建中越邊境地區不同類型、不同主題的跨境文化旅游線路，以跨境旅游合作區為抓手，積極探索中越邊境口岸旅游通關便利化新舉措，完善跨境旅游管理服務體系，提升跨境旅游國際化合作水平。

加強北部灣地區海洋災害聯防聯治。協同廣東、海南，推進與越南在臺風、風暴潮、海岸侵蝕等海洋災害防治方面的合作，推進北部灣海洋生態突發事件應急管理大數據平臺建設。

加大與東盟國家在礦業領域的交流合作力度。積極發揮中國—東盟礦業合作論壇作用，支持中國—東盟地學合作中心（南寧）建設，加強與東盟國家在礦產資源勘查、礦山人才培訓、礦山環境評價和綜合整治等方面的交流合作，推動中國—東盟礦業合作深入發展，為規范區域礦產資源開發利用和可持續發展貢獻力量。

推動與東盟國家在測繪與地理信息領域的交流合作。從數據、項目、平臺、人員、技術等方面全方位加快與東盟國家的交流合作，重點建設中國—東盟衛星遙感應用中心、中國—東盟地理信息與衛星應用產業園，打造輻射東盟的空間信息與地理信息科技研發平臺、項目孵化平臺、產業聚集平臺和國際合作平臺。

推進面向東盟的國際信息通信樞紐建設。建設和運營好南寧國家級互聯網骨干直聯點、柳州國際互聯網數據專用通道等中國—東盟信息港基礎設施平臺，推動以南寧市為核心的區域性國際通信業務跨境合作。到2035年，形成新一代信息通信網絡、工業互聯網、云計算、數據中心等新型基礎設施全方位發展格局，建成面向東盟的國際信息通信樞紐和數字經濟新高地。

第二節  促進區域協調發展

以西部陸海新通道建設為契機，推進與成渝地區雙城經濟圈和通道沿線其他地區的合作。聯合四川、重慶、貴州、湖南、云南等省市，統籌鐵路、高速公路和水路運輸體系的建設和運營，高水平共建西部陸海新通道。共同打造主通道，建設出邊聯運輔助通道，開辟和加密北部灣港至東盟國家主要港口的運輸通道。強化通道產業集聚能力。保障廣西與川渝滇黔湘等地區在產業、科教領域，特別是在通道產業、跨省產業集聚區、“產業飛地”園區等的深度合作空間，加快建設川桂國際產能合作產業園，推動通道優勢轉化為產業優勢。加強與通道沿線地區的旅游合作。攜手打造貴廣、湘桂高速鐵路及黔桂鐵路黃金旅游線，推動桂黔旅游一體化發展和粵桂湘黔聯盟構建。推進桂湘黔中國侗族村寨等區域性文化資源的保護和利用，提升區域文化影響力，促進文化展示利用及服務設施體系的共建共享。與滇黔湘三省協同推進生態修復重大工程。做好與黔南布依族苗族自治州500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區的協調。加快推進巖溶地區石漠化綜合治理修復重點工程、武陵山區生物多樣性保護重點工程以及南方丘陵山地帶礦山生態修復重點工程建設，攜手共筑我國南方重要生態屏障。

積極主動融入粵港澳大灣區建設，推進“兩灣”聯動。打造對接粵港澳大灣區的兩大經濟帶，即沿江經濟帶和沿海互動經濟帶，支持各區域間的公路、鐵路、沿海港口、內河航運、民航機場等交通基礎設施建設，提升西江內河水上通道能力。

加強產業協作。強化面向粵港澳大灣區的產業承接、要素銜接、平臺對接，保障相關重大戰略落地實施的空間，加大對深百產業園、粵桂合作特別試驗區（廣西片區）、廣西東融先行示范區（賀州）、“兩灣”產業融合發展先行試驗區（廣西·玉林）、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣西園）、深圳—巴馬大健康合作特別試驗區等平臺的支持力度，加大力度吸引粵港澳臺企業在廣西建立研發中心和“創新飛地”。

推進珠江—西江流域協調發展，加強上游地區生態保護、修復和聯防聯治。強化流域統籌作用，探索生態資源價值核算和跨省流域上下游橫向生態補償等新機制，促進以廣東為主的下游受益地區與廣西、云南、貴州等中上游生態保護地區良性互動。協同珠江上游云南、貴州兩省共同推進水源涵養重要區的區域性山水林田湖草沙一體化保護和系統治理工程建設。協同推進珠江流域生態保護與環境治理，建立健全滇黔桂湘贛粵六省區環境保護協調和流域突發環境事件應急處理機制。

聯手打造與粵港澳大灣區和諧共生的優質生活圈。對接粵港澳大灣區公共服務資源，完善與粵港澳大灣區教育、文化資源共建共享機制，大力推進深圳—巴馬大健康合作特別試驗區建設，支持粵港澳大灣區企業在廣西建設國際高端醫療機構。

共建北部灣城市群，加強與廣東、海南協調發展。重點為桂粵瓊三省區合作推進機制的建立和跨省區重大事項的落地提供空間保障，加強與海南自由貿易港的港口和產業合作，推進湛江—北海粵桂北部灣經濟合作區建設。推動跨行政區基礎設施、重大公共服務平臺建設，支持生態聯防聯治、水資源跨區域共享。聯合廣東、海南共同將北部灣城市群打造成為面向東盟，服務西南、中南、華南地區，宜居宜業的藍色海灣城市群。

共促邊疆地區開放開發，推進與云南的跨省合作。實現與云南面向東盟的差異化開放，進一步明確兩省區面向東盟的細分市場建設。加強出海通道建設，助力云南通過廣西向更大范圍的東盟國家開展服務貿易和商品貿易往來。支持云南企業參與開發北部灣經濟區（廣西部分），開創優勢互補、互利共贏新局面。加強廣西與云南交通基礎設施互聯互通，推進南昆鐵路百色至威舍段擴能改造、云桂沿邊鐵路建設，推進田林—西林—羅平、西林—廣南高速公路建設，推進G219喀納斯—東興公路（廣西段）和南盤江航道建設。探索左右江革命老區發展新模式，圍繞革命文化資源，開展整體規劃、連片保護、統籌展示，促進紅色文化旅游與自然生態、民族文化領域的融合，攜手打造西江上游黃金旅游線，推動桂滇旅游一體化，形成區域特色旅游新一極。

第三節  促進邊境地區和特殊地區加快發展

推進沿邊口岸和跨境經濟合作區建設。加強沿邊經濟、跨境產業帶的發展，進一步布局、整合、建設沿邊產業集聚區。形成以東興、龍邦、憑祥三大口岸為核心，其他口岸合理定位、差異化發展，服務中國—中南半島陸路網絡的沿邊口岸體系。加強口岸與腹地城鎮、旅游區、產業集聚區的互動和協調發展，重點支持中越（東興—芒街）跨境經濟合作區、中越（憑祥—同登）跨境經濟合作區、中越（龍邦—茶嶺）跨境經濟合作區建設。

加強邊境基礎設施空間保障。加大交通、供水、供電、教育、醫療、污水和垃圾處理等基礎設施和公共服務設施用地供給，支持邊境口岸城市傳染病防治設施、口岸重點隔離場所等項目建設。加大邊境地區防疫檢驗和環境監測力度。加快建立跨境河流水質實時動態監測系統。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。實施精準幫扶，防止規模性返貧，增強內生發展動力，將紅色旅游、文化休閑、康養度假與鞏固拓展脫貧攻堅成果相融合。優先給予城鄉建設用地增減掛鉤、易地搬遷、資金、項目等支持，推進土地綜合整治項目落地。引導少數民族地區城鄉人居環境整治和風貌提升，加大公共服務設施和基礎設施用地保障。

第四節  加強重點流域保護和治理

加強西江、柳江、郁江、桂江及其他重點流域協調指引。以三級流域為單元，統籌左郁江、右江、紅水河、黔潯江、柳江、桂賀江、桂南諸河等流域上中下游協調發展，加強南盤江、盤龍江、粵西諸河、湘江、資水等跨流域協調以及北侖河跨國流域協調。加強湘江、資水源頭區保護與修復。進一步推進流域環境共治、產業布局協調引導和城鎮布局統籌，促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、產業結構調整與資源環境承載力相適應，建立重點流域協商合作機制，在生態建設與保護、綜合整治、河湖長制等方面加強協調配合，做到定期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。

強化平陸運河沿線區域協調和管控。依據河道管理有關規定，劃定并落實平陸運河管控范圍，統籌劃定沿線區域耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、歷史文化保護線、災害風險防控線等各類管控邊界，明確空間管控規則。強化運河開發建設對沿線區域的輻射帶動和戰略引領作用，統籌產業發展、城鎮建設、鄉村振興、基礎設施重構、區域歷史文化保護與傳承、城鄉風貌塑造提升、耕地保護、生態保護等多方面協同發展，打造經濟—生態—文化相融合的平陸運河經濟帶。

分類管控河湖岸線資源。科學劃分岸線功能分區，實行各類岸線功能區差異化管控，強化岸線保護與節約集約利用。合理劃定江河湖庫管理范圍，嚴格水域岸線和河湖空間用途管制，重點對流域面積1000平方千米以上河流及大中型水庫實施區域準入正面清單管控。在紅水河來賓段、左江崇左段優先劃定保護岸線，在郁江南寧段、潯江梧州段、右江百色段、柳江柳州段優先劃定重點管控岸線。在不影響防洪、航運安全、河勢穩定、水生態環境的情況下，科學合理開發利用河湖岸線資源。

第十一章  加強系統治理，統籌規劃實施和空間治理

建立國土空間規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系，完善主體功能區制度、國土空間用途管制制度、資源高效利用和優化配置制度、國土空間監測預警和績效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，強化智慧技術與系統平臺支撐，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

第一節  加強黨的領導

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決把黨的全面領導貫徹到規劃編制實施全過程各領域各環節，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。落實全區各級黨委和人民政府國土空間規劃管理主體責任。強化規劃嚴肅性，規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。

第二節  完善法規標準和主體功能區制度

完善政策法規體系。研究制定國土空間規劃實施管理辦法，梳理與國土空間規劃相關的現行法規和規章，做好法律法規銜接，夯實國土空間規劃法治基礎。

構建統一的國土空間規劃技術標準體系。按照“多規合一”的要求，銜接國家政策，依托《國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統技術規范》等標準要求，制定符合廣西實際的各級各類國土空間規劃技術規程規范，為國土空間規劃編制審批和監督實施，以及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設提供技術標準和規范。

建立國土空間規劃審查備案制度。按照“管什么就批什么”的原則，精簡規劃審批內容，改進規劃審批流程，提升規劃審批效率。建立健全國土空間規劃“編”“審”分離機制，統籌規劃成果技術審查和行政審查。實行規劃編制單位終身負責制、規劃審查參編單位專家回避制，推動開展第三方獨立技術審查。

完善主體功能區制度體系。發展改革、財政、金融、稅務、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村等相關部門要結合工作職責，研究制定完善主體功能區配套政策，建立不同主體功能區之間的協調互動機制，引導資源要素跨行政區合理配置。研究制定針對能源資源富集區、邊境地區、歷史文化資源富集區、資源枯竭地區的特殊政策。建立主體功能區名錄動態管理制度，依據國土空間規劃優化主體功能區布局，結合資源環境承載能力監測預警和規劃動態評估成果，開展主體功能區實施情況監測評估和名錄動態調整。建立規劃實施監督和績效考核體系，提升主體功能區制度的實施效能。

第三節  加強規劃傳導和用途管制

落實規劃縱向傳導。國土空間規劃要自上而下編制，下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，要通過指標傳導、控制線傳導、名錄傳導、空間傳導、跨市協調等方式，將自治區級國土空間規劃確定的主要內容逐級傳導到市縣級國土空間規劃。市縣要根據主體功能定位合理劃定規劃分區，嚴格落實各項約束性指標，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等剛性管控要求，在統籌劃定落實“三區三線”的基礎上，進一步細化落實城市綠線、藍線、黃線、紫線等各類控制線；落實自然保護地、戰略性礦產區、歷史文化資源、重點鎮、重要濕地以及無居民海島等各類名錄要求，細化管控措施。落實主體功能區戰略、總體格局、分類空間引導要求，按照分區管控要求形成正負面清單；明確需要跨設區市協調的區域性重大基礎設施、關鍵生態區等，細化管控要求和空間邊界。

加強規劃橫向傳導。相關專項規劃和詳細規劃要服從國土空間總體規劃，要在國土空間總體規劃的指導和約束下進行編制，落實國土空間總體規劃確定的約束性指標和底線管控要求，并與總體規劃確定的發展方向、總體格局、重點項目布局、分區管控要求保持一致。相關專項規劃在編制和審查過程中應加強與國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對，依法批復后及時納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

加強國土空間用途管制。加強陸地海洋、地上地下、城鎮鄉村空間統籌，依據國土空間規劃確定的分區和用途，制定不同功能空間、不同用途的轉換規則，明確轉化方向、條件和管理要求，建立健全統一的國土空間用途管制制度。國土空間開發利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法辦理用地審批、規劃許可等手續。健全完善用途管制全周期監測、全過程監管機制，對用途管制實施情況進行監督考核。科學編制土地、海洋等自然資源年度利用計劃，強化規劃實施年度管控。

第四節  建立統一的國土空間基礎信息平臺

構建三維立體的國土空間數字化底圖和圖數一致的國土空間規劃“一張圖”。以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各行業各部門空間關聯數據，按照“共建、共用、互聯、共享”的原則，建立全區統一的國土空間基礎信息平臺和覆蓋“四級三類”國土空間規劃的“一張圖”實施監督信息系統，實現各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋全區、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”，為國土空間規劃編制、審批、修改、實施監督等全生命周期管理提供信息化支持。充分發揮國土空間規劃“一張圖”統籌協調各相關專項基礎設施的布局、選址、規模等作用，提高規劃建設管理的精準化、科學化水平，推進建立自治區各部門之間國土空間規劃數據的共享機制。

第五節  實施規劃全生命周期管理

建立健全規劃對接協調機制。國土空間規劃編制過程中要充分聽取相關部門意見。建立專家咨詢制度，推廣責任規劃師制度，完善規劃公開制度，加大宣傳力度，增強全社會參與規劃實施監督的主動性。

健全國土空間規劃動態評估調整機制。基于年度國土變更調查和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，健全定期體檢和五年一評估的常態化規劃實施監督機制，依據國家發展規劃和國土空間規劃體檢評估結果，對國土空間規劃進行動態調整完善，完善能源、交通、水利等重大項目安排。規劃實施過程中，因國家重大戰略和項目實施、重大政策調整、經濟社會發展條件發生重大變化、發生重大自然災害等需要修改規劃和正向優化“三區三線”劃定成果的，規劃編制機關可按程序修改規劃，報原規劃審批機關批準。

嚴格國土空間規劃考核監督。全區各級人民政府是組織編制和實施國土空間規劃的主體，應堅持先規劃后實施，各類開發保護建設活動不得違反國土空間規劃。要將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容和領導干部自然資源資產離任審計，并作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。紀檢監察機關加強監督，構建規劃監督、執法、問責聯動機制。

加強和規范國土空間規劃行業管理。建立健全各級國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理重要問題的統籌協同作用。加強國土空間規劃管理與技術創新，提高行業規劃學術水平，逐步構建與國土空間規劃事業發展需求相適應、結構合理、專業齊備、素質優良、創新能力強的專業人才隊伍。加強國土空間規劃隊伍建設，持續完善國土空間規劃專家庫，搭建智庫平臺。充分發揮有關行業學會、協會的橋梁紐帶作用，加強指導監管，規范規劃從業行為，建立行業“紅黑榜”管理制度并監督實施，促進行業健康有序發展。

第六節  推進重大行動計劃

為確保規劃有效實施，重點開展“兩保四提四賦能”十大行動計劃。

要素保障攻堅行動。建立完善用地用海保障機制，加大國家和自治區重大項目用地用海保障力度。堅持“優先盤活存量、配準用好增量、用活用足流量”的原則，構建“1551”土地要素全周期綜合保障機制，多途徑拓展建設用地空間。扎實推進全區存量土地盤活專項行動，將市縣年度新增計劃用地指標分解下達與存量建設用地盤活利用任務目標完成情況相掛鉤。完善園區和入園項目用地集約利用評價制度，強化評價結果運用，建立健全獎懲機制。進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤工作機制，按照國家統一部署健全增減掛鉤節余指標跨區域交易機制。優化可利用水資源結構和配置，實施節水專項行動，提升人、地、水、產、城匹配度。加快轉變能源消費方式，提高能效水平和能耗指標利用效率，確保完成能耗“雙控”目標任務。

耕地保護攻堅行動。將耕地和永久基本農田保護任務帶位置下達至各市，穩定糧食種植面積。壓實全區各級黨委和人民政府耕地保護主體責任，保障糧食安全，與地方黨委和人民政府逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書；全面推行耕地保護田長制，形成完備的田長制體系，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格防止耕地“非糧化”。開展耕地資源質量分類調查，全面推進高標準農田建設、土地整治等重大工程。嚴格土壤污染源頭防控，開展農業面源污染治理。全面完成耕地后備資源補充耕地潛力調查，拓寬補充耕地渠道。建立健全耕地占補平衡指標跨區域流轉機制。

強核聚圈提質行動。重點促進南寧都市圈、北欽防一體化建設。建設南寧都市圈，優先建設快速交通聯系和共享的基礎設施。有步驟地推進北欽防一體化發展，近期重點加快樞紐港口群的集疏運體系建設，實現港口與產業、中心城市的互聯互通。

工業提效攻堅行動。自治區層面統籌指導各市縣提出產業集聚區整合優化方案，制定配套實施政策措施，引導園區外零散工業項目和新增工業項目“入園入區”。逐步有序盤活存量工業用地，控制產生新增存量工業用地。按照“畝產論英雄”、節約集約用地的原則，完善廣西建設用地控制指標，深入推進工業項目“標準地”改革行動，實施工業用地“增存掛鉤”機制，有效降低單位工業增加值建設用地使用面積。加強對園區和入園項目產出效益的評價考核，建立健全工業項目準入、監管、考核、退出和激勵機制，強化評價結果運用，建立健全獎懲機制。

城鄉提質攻堅行動。推進各市縣按要求開展定期體檢和五年一評估，并探索建立體檢評估結果與規劃審批、用途管制等管理業務相掛鉤的相關制度。促進基本公共服務全覆蓋，建設城鄉生活圈。按照國家統一部署，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點。推進農村建設用地節約集約和復合利用，重點保障大健康、農旅用地需求，加快推進村莊規劃編制，優化農村建設空間結構布局。

固邊興邊提級行動。強化沿邊地區發展能力，整體提升沿邊地區高質量發展水平。實施邊境基礎設施提升行動，提高邊境地區交通通達程度，完善邊境地區基礎設施。加大對邊境地區教育、醫療、社會保障、公共文化服務設施建設的支持力度。

生態賦能攻堅行動。初步建立生態產品價值實現的制度框架和生態產品價值核算體系，推動生態資源權益交易，完善生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度。開展以森林、河湖、濕地等為主的陸域自然碳庫建設工程，探索巖溶地區固碳增匯模式。以桂林漓江流域以及柳江、邕江、西江、紅水河、九洲江等主要河段或重要支流為重點，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。以歷史遺留礦山為重點，加大礦山生態修復力度，加強生產礦山監管，建設綠色礦山。開展國家和自治區土地綜合整治試點工程建設，系統實施農用地整理、建設用地整理和鄉村生態修復。推進“藍色海灣”整治行動，實施海岸帶保護修復、生態島礁與海堤建設工程，開展紅樹林保護修復專項行動和互花米草專項治理行動，探索紅樹林碳匯交易。

數字賦能攻堅行動。建立健全自然資源統一調查、評價、監測制度，依托國土空間基礎信息平臺，建設自然資源調查監測成果管理系統和共享平臺。開展測繪地理信息服務保障行動，推進陸海測繪基準體系完善與維護、遙感影像統籌獲取和應用、陸海基礎地理信息資源建設與更新、新型基礎測繪體系建設、地理信息公共服務、科技創新及自主裝備體系建設等重大工程。加快自然資源信息化建設，推進自然資源“一張網”、國土空間用途管制數據規范試點、三維立體自然資源“一張圖”、國土空間基礎信息平臺升級完善、“互聯網＋自然資源政務服務”、自然資源監測評價體系、自然資源感知與監管決策體系、智慧城市、數字廣西地理空間框架完善與升級等重大工程建設。

交通賦能攻堅行動。全面提升區內交通快速網、干線網、基礎網的服務質量和通達水平，加密和拓展公路、鐵路網絡，提升航道等級和機場密度，打通客貨運輸瓶頸。完善交通設施旅游服務功能，加快建設全域旅游風景道，構建綠道網絡，提高旅游客運服務水平。加強貨運樞紐（物流園區）和多式聯運基礎設施建設，打通連接港口、場站及重要物流園區“最后一公里”，支撐產業集聚發展。加快北部灣城市群（廣西部分）、南寧都市圈軌道交通網絡化建設，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網融合”。

文化空間賦能行動。加強歷史文化遺產保護，積極發展大健康與文旅融合產業。推進長征國家文化公園（廣西段）重大紅色文化項目建設，推動桂林市漓江景區、崇左市德天瀑布跨國景區、百色市百色起義紀念園景區等國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區進一步優化提升山水人文旅游質量，推進柳州三江程陽八寨、桂林龍脊梯田、北海銀灘、崇左左江花山巖畫等自然與文化旅游重點目的地創建國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區，推出十萬大山邊海環線游等精品旅游線路，建設瀟賀古道、茶船古道等歷史文化遺產主題線路并形成示范項目，探索廣西山水人文特色魅力區域的空間政策，以文化賦能空間規劃，為高質量發展提供“文化內核”。

 

附圖