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國家信息化發展報告（2023年）
2024 年8月
摘 要
黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主
義現代化國家的首要任務”。習近平總書記多次強調，“沒
有信息化就沒有現代化”。當前，世界之變、時代之變、歷
史之變正以前所未有的方式展開，信息化邁向數字化、網絡
化、智能化全面躍升的新階段，數字技術、網絡技術、智能
技術持續演進、融合創新，不斷開辟新賽道，打造新動能，
構筑新優勢。信息化對經濟社會發展的驅動引領作用日益凸
顯，給生產力和生產關系帶來前所未有的變革，有力驅動著
技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，
極大促進全要素生產率提升，已經成為發展新質生產力、推
動經濟高質量發展的重要力量。
現代化建設，信息化先行。2023年，全國網絡安全和信
息化工作會議召開，習近平總書記作出重要指示，強調要“堅
持發揮信息化驅動引領作用”，為做好新時代新征程信息化
發展工作指明了方向。各地區各部門深入貫徹落實黨中央、
國務院決策部署，強化頂層設計、統籌協調、整體推進、督
促落實，推動信息化關鍵能力建設取得新突破，信息化驅動
引領經濟社會發展取得新成效，信息化發展環境建設邁上新
臺階，全國信息化發展整體水平得到新提升，為強國建設、
民族復興偉業注入新動能。
一、2023年國家信息化發展取得顯著成效
網絡信息技術創新步伐不斷加快。集成電路、基礎軟件、
1
人工智能等新興產業蓬勃發展。鴻蒙裝機超7億臺，歐拉服
務器操作系統裝機超610萬臺，龍蜥操作系統裝機超600萬
臺。量子通信、量子計算等領域取得重要成果。生成式人工
智能蓬勃發展，人工智能大模型從研發環節“百模大戰”到
應用領域“百花齊放”。我國區塊鏈技術體系不斷發展，關
鍵技術研發應用取得積極成效，首批國家區塊鏈創新應用試
點完成終期評估，形成一批具有地區和行業影響力的典型應
用。數字經濟核心產業的發明專利授權量達40.6萬件，近五
年年均增速達21%。操作系統、基礎軟件、超算、人工智能、
工業軟件、RISC-V等領域開源社區持續壯大，區域協同創
新網絡不斷拓展。
新一代信息基礎設施持續完善。截至2023年底，累計
建成開通5G基站總數達337.7萬個，5G移動電話用戶達8.05
億戶，5G-A技術研發和應用取得突破。1000Mbps及以上接
入速率的固定互聯網寬帶接入用戶達1.63億戶，比上年末凈
增7153 萬戶。IPv6保持良好發展勢頭，活躍用戶數達7.78
億，移動網絡IPv6流量占比達60.88%。我國算力基礎設施
綜合水平穩居全球第二，提供算力服務在用機架數達到810
萬標準機架，算力總規模超過230EFLOPS。蜂窩物聯網終端
用戶達23.32億戶，占移動網終端連接數比重達57.5%。工
業互聯網基礎設施全面建成，標識解析體系進一步完善，截
至2023 年底，已上線二級節點超過330個，服務企業數量
40 余萬家。車聯網基礎設施建設穩步推進，智能網聯汽車準
2
入和上路通行試點有序開展。
數據資源開發利用水平明顯提升。2023年，我國數據生
產總量達32.85ZB，大數據產業規模達1.74萬億元，同比增
長10.45%。數據資源質量持續提升，面向大模型訓練的數據
資源加速增長，中國網絡空間安全協會發布首批120G中文
基礎語料，北京市發布兩批人工智能大模型高質量數據集，
數據總量規模超612TB。全國一體化政務服務平臺數據共享
樞紐累計發布數據資源2.06萬類，支撐各地區各部門共享調
用5300余億次。2023年，我國已有226個省級和城市的地
方政府上線數據開放平臺，開放的有效數據集達34萬個，
數據集數量增長達22%。上下聯動、橫向協同的數據工作體
系基本形成。
數字經濟賦能高質量發展。數字產業穩步增長，2023年
我國數字經濟核心產業增加值超12萬億元，占GDP比重達
10%左右。軟件業務收入12.33萬億元，同比增長13.4%；規
模以上電子信息制造業增加值同比增長3.4%；電信業務收入
達1.68 萬億元，同比增長6.2%；工業互聯網核心產業規模
達1.35 萬億元。產業數字化轉型深入推進，智慧農業建設取
得積極進展，農業生產信息化率超27.6%；重點工業企業關
鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到
62.2%、79.6%；服務業數字化成為擴內需促消費重要力量，
全國網上零售額達15.43萬億元，實物商品網上零售額占社
會消費品零售總額的比重達27.6%。數字貿易推動“買全球、
3
賣全球”，2023年我國跨境電商進出口2.38萬億元，同比
增長15.6%，參與跨境電商進口的消費人數達1.63億。數字
化綠色化協同轉型提速增效，累計建設196家國家綠色數據
中心，“雙化協同”綜合試點扎實推進。數字企業發展活力
增強，我國市值排名前100的互聯網企業總利潤同比增長
70.6%。
信息化賦能高品質生活。2023年，我國網民規模達10.92
億人，互聯網普及率達77.5%。國家教育數字化戰略行動深
入實施，國家智慧教育平臺注冊用戶突破1億，訪客量達25
億人次。國家全民健康信息平臺初步建成，遠程醫療協作網
已覆蓋所有地級市2.4萬余家醫療機構，醫保碼實現全國31
個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的全面覆蓋。
網絡文化供給更加豐富多彩，國家文化大數據體系已建成11
個省域中心和6個區域中心，全民藝術普及資源量達
1531TB，全年發行1477部國產網絡劇片，涌現出大量群眾
喜聞樂見、富有文化底蘊的網絡視聽作品。全國電子社保卡
領用人數達9.62億，覆蓋率達68.1%，提供線上服務151億
人次，交通出行、住房公積金等領域民生保障信息化服務不
斷完善。數字鄉村建設向縱深推進，鄉村產業、治理、服務
數字化水平持續提升，城鄉數字鴻溝加快彌合。
電子政務賦能高效能治理。《關于防治“指尖上的形式
主義”的若干意見》印發實施，開展“指尖上的形式主義”
整治試點，加強政務APP標準化規范化管理，助力基層減負
4
增效。黨政機關信息化水平穩步提升，平臺應用支撐能力進
一步增強。截至2023年底，全國一體化政務服務平臺使用
總量超過888億人次，平均月活用戶超2000萬，92.5%的省
級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”，支撐政務
服務由“能辦”“好辦”向“高效辦成”轉變。政務網站暢
通社情民意，2023年《政府工作報告》起草收到網民建言超
百萬條，多地政府通過網絡直播會議等形式，開展政策宣講
和在線互動。公共安全信息化深入推進，道路交通重要點位
視頻在線率提升至94.6%。生態環境數字化治理水平持續提
升，生態環境監測網絡基本實現“天空地海”全覆蓋，水利
行業數字孿生共建共享格局基本形成，全國國土空間規劃實
施監測網絡加快建設。
信息化發展治理更加有力有效。網絡法治體系不斷健
全，《生成式人工智能服務管理暫行辦法》發布，在全球范
圍內率先針對生成式人工智能開展立法。《互聯網信息服務
深度合成管理規定》正式實施，為促進深度合成服務規范發
展提供制度保障。《關于進一步提升移動互聯網應用服務能
力的通知》出臺，從供需雙向發力加強APP全流程、全鏈條
治理。《未成年人網絡保護條例》出臺，鼓勵和支持研發、
生產和使用適應未成年人身心健康的網絡保護軟件、智能終
端產品等，保護未成年人合法權益。信息化領域標準規范建
設深入推進，新成立智能計算、腦機接口等全國專業標準化
技術委員會和全國智能技術社會應用與評估基礎標準化工
5
作組，區塊鏈、車聯網、人工智能等標準體系建設加快推進。
網絡空間更加健康清朗，“清朗”系列專項行動等深入開展，
有力維護網民合法權益。全國網信系統取消違法網站許可或
備案、關閉違法網站14624家，督促相關網站平臺依法依約
關閉違法違規賬號127878個。
網絡和數據安全保障能力持續提升。網絡安全頂層設計
不斷完善，網絡安全國家標準體系持續健全，《信息安全技
術 關鍵信息基礎設施安全保護要求》等47項國家標準發布
實施，商用密碼、證券期貨、公路水路等重點領域網絡安全
防護要求持續強化。網絡安全防護能力穩步提升，2023年網
絡安全威脅和漏洞信息共享平臺累計收錄各類網絡安全漏
洞1.5 萬余個。國家網絡安全教育技術產業融合發展試驗區
建設有序開展。網絡關鍵設備和網絡安全專用產品安全檢測
認證體系不斷完善，《關于開展網絡安全服務認證工作的實
施意見》印發實施。促進和規范數據跨境流動的規則體系持
續健全，《促進和規范數據跨境流動規定》審議通過，《個
人信息出境標準合同辦法》《粵港澳大灣區（內地、香港）
個人信息跨境流動標準合同實施指引》等發布實施。
網絡空間國際合作促進高水平對外開放。我國在全球互
聯網影響力不斷提升，習近平主席在多個場合深入闡述網絡
空間國際合作的中國主張，世界互聯網大會烏鎮峰會等重要
活動成功舉辦。網絡空間多雙邊合作有力推進，發布《全球
人工智能治理倡議》，參與《數字貿易測度手冊》（第二版）
6
修訂，成功舉辦第二次中歐數字領域高層對話、第三屆“一
帶一路”國際合作高峰論壇數字經濟高級別論壇等活動。我
國與13個國家共同發布《“一帶一路”數字經濟國際合作
北京倡議》，截至2023年底與30個國家簽署雙邊電子商務
合作備忘錄。
信息化人才隊伍不斷發展壯大。信息化人才學科建設深
入推進，人才培養體系加快完善，普通高校新設置電子信息
材料、智能視覺工程、智能海洋裝備等專業，職業學校新設
置智能網聯汽車技術、統計與大數據分析技術、數字影像檔
案技術等專業，探索增設數字經濟、人工智能等信息化重點
領域專業。數字技術工程師培育項目加速實施，探索數字技
術工程師認證制度，制修訂一批數字職業國家職業標準。全
民數字素養與技能持續提升，中央網信辦等13部門聯合印
發《全民數字素養與技能培訓基地建設指引》，舉辦“2023
年全民數字素養與技能提升月”，開展主題活動6.4萬場，參
與人次5200萬。修訂義務教育信息課程標準，推動開展中
小學信息技術課程，不斷提升數字教育教學水平。舉辦全國
職工數字化應用技術技能大賽，大力培育數字工匠，實現274
萬人次“網上練兵”。
二、2023年信息化發展成效評價
為綜合評估各地區信息化發展情況，扎實推進國家信息
化發展戰略規劃實施，國家網信辦組織有關部門和單位，組
織開展了2023年國家信息化發展評價工作，重點分析31個
7
省（自治區、直轄市）在關鍵能力、驅動引領、發展環境等
方面的進展成效。評價結果顯示，浙江、北京、上海、廣東、
江蘇、福建、山東、四川、重慶、天津等地區信息化綜合發
展水平位居全國前10名。
同時，國家網信辦開展了2023年國家信息化發展情況
網絡問卷調查活動。參與調查的網民普遍認為，2023年信息
化發展在豐富精神文化生活、提升公共服務水平、增強社會
治理能力、促進共同富裕等方面發揮了重要作用，人民群眾
的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。數字企業調查結果顯
示，受訪企業2023年加大創新研發投入，提高信息化人才
培養力度，不斷提升技術產品和服務競爭力。
三、2024年信息化發展形勢與任務
信息化發展前景廣闊、大有可為。信息化關鍵技術創新
加速演進，要素內涵不斷拓展，發展范式深入變革，以更廣
范圍、更深程度地向經濟社會各領域滲透，生成式人工智能
以席卷之勢開啟了通用人工智能時代，智能泛在融合特征更
加明顯，愈加成為重塑世界競爭格局的重要力量。從外部看，
新一代信息通信技術系統性、革命性、群體性突破推動全球
發展格局重構，全球數字秩序建設有待深化，網絡空間國際
交流合作面臨新挑戰。從內部看，網絡信息技術產業生態建
設有待加強，數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力
釋放不夠等問題依然明顯，適應信息化發展需求的規則制度
體系有待健全，“數字鴻溝”呈現新特點新變化，共同富裕
8
對信息惠民為民提出新要求。
2024 年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四
五”規劃目標任務的關鍵一年，也是習近平總書記提出網絡
強國戰略目標10周年和我國全功能接入國際互聯網30周
年。黨的二十屆三中全會勝利召開，作出了新時代新征程推
動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，對信
息化發展作出了新部署新任務新要求。要堅持以習近平新時
代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強
國的重要思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精
神，加強頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，堅持
目標導向和問題導向相結合、統籌謀劃和重點突破相結合，
保持戰略定力，保持政策延續性、穩定性和協同性，大力推
動新時代信息化創新發展，充分發揮信息化驅動引領作用，
以網絡強國建設新成效為推進中國式現代化、全面建設社會
主義現代化國家提供有力支撐。
一是聚焦高水平科技自立自強，增強信息化發展關鍵能
力。強化信息技術創新體系布局，持續加強信息領域關鍵核
心技術攻關，加快集成電路、基礎軟件、量子信息等技術突
破，培育壯大軟硬件生態，深化企業創新主體作用，加強信
息化發展基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培
養，推動產學研用縱深發展，營造更加有序、開放、有競爭
力的創新生態。優化升級新一代信息基礎設施，適度超前推
進5G-A、高速光網等規模部署，實施重點城市IPv6專項行
9
動，加快6G技術研發步伐。加快全國一體化算力網絡建設，
完善工業互聯網建設布局，推動傳統基礎設施數字化、智能
化、綠色化升級改造。
二是聚焦發展新質生產力，進一步發揮信息化對經濟高
質量發展的驅動引領作用。持續壯大數字經濟核心產業，深
化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，
加快構建具有國際競爭力的數字產業集群，支持數字企業高
質量發展，提升技術產品創新能力和市場影響力。促進實體
經濟和數字經濟融合發展，深入開展制造業數字化轉型行
動，實施工業互聯網創新發展工程、智能制造工程，深入推
進數字化綠色化協同轉型發展，大力發展數字商務，推動數
字經濟與現代服務業深度融合。提升數據資源開發利用水
平，健全數據基礎制度體系，培育壯大數據要素市場，促進
數據合規高效流通和交易，提升公共數據開放程度和利用水
平。
三是聚焦保障和改善民生，持續深化信息惠民為民服
務。加強重要民生領域信息化建設，縱深推進國家教育數字
化戰略行動，推動數字健康發展，加強優質網絡文化產品供
給，提升信息化服務均等化、普惠化、便捷化水平。推動城
鄉信息化融合發展，深化數字鄉村建設，大力發展智慧農業，
推動信息強農惠農富農，不斷增強鄉村振興的內生動力，推
進城市全域數字化轉型，建設超大特大城市智慧高效治理新
體系，提升區域信息化協調發展水平，以數字普惠助力共同
10
富裕。深入實施全民數字素養與技能提升行動，高質量舉辦
全民數字素養與技能提升月，持續實施數字教育培訓資源開
放共享行動，構建職普融通、產教融合的信息化人才職業教
育體系。
四是聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，加快以信
息化推進國家治理體系和治理能力現代化。推進新時代電子
政務發展，推動大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術與政
務管理服務深度融合，推動更多領域更大范圍實現“高效辦
成一件事”，整體提升線上線下政務管理服務水平。深化整
治“指尖上的形式主義”，加強政務移動互聯網應用程序標
準化規范化管理，穩步推進數字賦能基層工作。積極運用互
聯網技術和信息化手段開展黨建工作。持續提升社會治理信
息化水平，持續開展人工智能社會實驗，提升公共安全和應
急信息化水平，增強社會態勢全面感知、風險及時預警、資
源協同調度能力。推進構建美麗中國數字化治理體系，推動
生態環境一體化協同治理，加快自然資源管理和國土空間治
理的數字化轉型。
五是聚焦統籌高質量發展和高水平安全，不斷優化信息
化發展環境。建設規范有序的網絡空間生態。深入推進網絡
空間法治化進程，積極探索新興領域立法，加強重點領域網
絡執法司法，拓展網絡普法深度廣度。實施信息化標準建設
行動，統籌推進重點領域標準制修訂工作，提升標準實施應
用效果。持續鞏固網絡綜合治理體系成效，大力推進網絡文
11
明建設，培育積極健康的網絡環境。筑牢網絡和數據安全屏
障。統籌實施網絡安全重大戰略、重大任務、重大工程，構
建大網絡安全工作格局，持續完善基礎網絡安全技術支撐體
系，健全網絡安全監測預警和應急處置機制。加強數據安全
監管，完善數據分類分級保護制度，推進數據安全管理認證
和個人信息保護認證，促進和規范數據跨境流動。構建網絡
空間國際合作新格局。深入開展網絡空間國際交流合作，積
極參與人工智能全球治理、網絡安全、數據跨境流動等重要
領域磋商談判。推動建立多層次全球數字合作伙伴關系，高
質量共建“數字絲綢之路”，拓展“絲路電商”國際合作，
支持數字企業全球化發展，促進高水平對外開放。
12
I
目錄
【第一篇】新時代新征程信息化肩負新使命.........................1
一、習近平總書記重要指示指明新時代信息化發展方向...1
二、以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業
對信息化發展提出新要求..........................................................2
三、信息化發展邁向數字化網絡化智能化全面躍升新階段...4
【第二篇】信息化關鍵能力建設取得新突破.........................5
一、網絡信息技術創新步伐不斷加快.............................5
二、新一代信息基礎設施持續完善.................................9
三、數據資源開發利用水平明顯提升...........................14
【第三篇】信息化驅動引領經濟社會發展取得新成效.......18
一、數字經濟賦能高質量發展.......................................18
二、信息化賦能高品質生活...........................................23
三、電子政務賦能高效能治理.......................................28
【第四篇】信息化發展環境建設邁上新臺階.......................33
一、信息化發展治理更加有力有效...............................33
二、網絡和數據安全保障能力持續提升.......................36
三、網絡空間國際合作促進高水平對外開放...............39
四、信息化人才隊伍不斷發展壯大...............................41
【第五篇】全國信息化發展水平得到新提升.......................43
一、2023年各地區信息化發展成效評價......................44
二、2023年國家信息化發展網絡調查分析..................48
【第六篇】2024年信息化發展形勢與任務..........................54
II
一、信息化發展面臨新機遇新挑戰...............................54
二、2024年我國信息化發展任務..................................56
附件1：2023年國家信息化發展情況網絡問卷調查分析報告
（公眾篇）
附件2：2023年國家信息化發展情況網絡問卷調查分析報告
（企業篇）
【第一篇】新時代新征程信息化肩負新使命
一、習近平總書記重要指示指明新時代信息化發展方向
黨的十八大以來，習近平總書記立足信息化發展大勢和
國內國際大局，明確提出“信息化為中華民族帶來了千載難
逢的機遇”“沒有信息化就沒有現代化”“世界經濟加速向
以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變。我們要把
握這一歷史契機，以信息化培育新動能，用新動能推動新發
展”“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要
充分發揮信息化對經濟社會發展的引領作用”“網信事業代
表著新的生產力和新的發展方向，應該在踐行新發展理念上
先行一步，圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發展，加
快信息化發展，整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業
現代化發展”等一系列新思想新觀點新論斷，科學分析了信
息化變革給全球、給中國帶來的機遇和挑戰，深刻闡明了信
息化在社會主義現代化建設全局中的重要地位和突出作用，
不斷推進理論創新和實踐創新，走出了一條中國特色治網之
道，形成了習近平總書記關于網絡強國的重要思想，為更好
地把握信息革命歷史機遇，推動新時代國家信息化指明了發
展方向，提供了根本遵循。
2023 年，全國網信工作會議召開，習近平總書記對網絡
安全和信息化工作作出重要指示，明確指出“新時代新征程，
網信事業的重要地位作用日益凸顯”，鮮明提出“舉旗幟聚
1
民心、防風險保安全、強治理惠民生、增動能促發展、謀合
作圖共贏”的使命任務，明確了“十個堅持”的重要原則，
不斷提升黨對信息化的規律性認識高度。其中，特別強調“堅
持發揮信息化驅動引領作用”，進一步明確了信息化發展的
時代方位、職責使命、路徑選擇，為以信息化推進中國式現
代化、加快建設網絡強國指明了方向。
我們要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，更好運
用習近平總書記關于網絡強國的重要思想武裝頭腦、指導實
踐、推動工作，充分發揮信息化的驅動引領作用，堅持自立
自強，推動信息領域關鍵核心技術實現新突破；堅持賦能增
效，不斷激發數字經濟發展新動能；堅持精準高效，以信息
化推進國家治理體系和治理能力現代化新提升；堅持惠民利
民，構建美好數字生活新圖景，聚焦重點任務，攻克短板不
足，鞏固拓展優勢，以信息化發展新成效助力高質量發展。
二、以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業
對信息化發展提出新要求
黨的二十大報告擘畫了以中國式現代化全面推進中華
民族偉大復興的宏偉藍圖，明確高質量發展是全面建設社會
主義現代化國家的首要任務，在二〇三五年我國發展的總體
目標中提出，要基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農
業現代化。當前，信息革命時代潮流與中華民族偉大復興戰
略全局、世界百年未有之大變局發生歷史性交匯，網絡信息
技術日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變生產、生
2
活和治理方式，推動社會生產力發生新的質的飛躍。事實證
明，能不能適應和引領信息化發展，已經成為決定大國興衰
的關鍵所在。
信息化發展前景廣闊，大有可為。新征程上，要切實增
強“現代化建設、信息化先行”的責任感使命感緊迫感，以
信息化推進中國式現代化發展，為推動強國建設、民族復興
偉業提供有力支撐。一是以信息化推動實現人口規模巨大的
現代化。發揮好網民規模全球第一的獨特優勢和有利條件，
同時充分考慮龐大的網絡社會在管網治網用網等方面帶來
的復雜性、艱巨性，不斷深化技術融合、業務融合、數據融
合，打通跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務堵點和
壁壘，促進黨政機關職能轉變、制度創新、流程優化，更好
地以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。二是以信
息化推動實現全體人民共同富裕的現代化。依托海量數據資
源、豐富信息化應用場景和超大市場規模等優勢，不斷催生
新產業新業態新模式，加速社會財富的創造與積累。同時，
充分發揮互聯網普惠、便捷、共享等優勢，深入推進信息惠
民為民，推動區域信息化協調發展和城鄉信息化融合發展。
三是以信息化推動實現物質文明和精神文明相協調的現代
化。一方面著力發揮信息化驅動引領作用，做強做優做大數
字經濟，加快推進實體經濟和數字經濟深度融合，培育發展
新質生產力。另一方面著力加強互聯網內容建設，繁榮發展
網絡文化，加快推進文化產業數字化，提高數字文化服務能
3
力，共建美好精神家園。四是以信息化推動實現人與自然和
諧共生的現代化。深入推進數字化綠色化協同轉型發展，運
用信息技術推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提
高資源環境的利用效率，提升生態環境的治理和保護水平，
形成綠色低碳的生產方式和綠色生活方式。五是以信息化推
動實現走和平發展道路的現代化。深化網絡空間國際交流合
作，推動全球互聯網治理體系朝著更加公正合理的方向發
展，構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間，推動
構建網絡空間命運共同體，以信息化發展成果更好造福世界
人民。
三、信息化發展邁向數字化網絡化智能化全面躍升新階段
黨的十八大以來，在習近平總書記關于網絡強國的重要
思想指引下，我國信息化發展進入快車道，《國家信息化發
展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》《“十四五”國家
信息化規劃》《數字中國建設整體布局規劃》等重要信息化
戰略規劃相繼印發，信息領域關鍵核心技術突破取得重要進
展，信息基礎設施建設水平全球領先，網絡信息技術產業生
態競爭力日益增強，信息驅動引領高質量發展的作用更加凸
顯，成為全球信息化發展的創新者、貢獻者、引領者，正在
加速從網絡大國向網絡強國邁進。
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的
方式展開，網絡信息技術成為重組全球要素資源、重塑全球
經濟結構、重構全球競爭格局的關鍵力量，信息化領域成為
4
大國競爭的最前沿和新賽場。信息化作為經濟社會發展演進
的重要歷史進程，是全面實現中國式現代化的重要目標、戰
略方向，已經進入數字化、網絡化、智能化全面躍升的重要
階段。數字技術、網絡技術、智能技術持續演進、融合創新，
新一代信息基礎設施成為經濟社會大動脈，數據成為基礎戰
略性資源和新的生產要素，網絡平臺成為重要經濟社會組織
形態，數字經濟成為重要就業增長領域，生成式人工智能、
量子信息、衛星互聯網、腦機接口等前沿信息技術加快探索
并逐步邁向應用。信息化發展給生產力和生產關系帶來前所
未有的變革，有力驅動著技術革命性突破、生產要素創新性
配置、產業深度轉型升級，極大推動了全要素生產率提升，
成為發展新質生產力的重要標志和有力支撐。
我們要更好適應、把握和引領信息化發展新趨勢，強化
理念思路、工作內容、體制機制等各方面創新，進一步發揮
信息化對經濟社會發展的放大、疊加、倍增作用，不斷開辟
新領域新賽道、塑造新動能新優勢，努力搶占發展制高點、
贏得戰略主動權，奮力開拓新時代網絡強國建設新局面。
【第二篇】信息化關鍵能力建設取得新突破
一、網絡信息技術創新步伐不斷加快
網絡信息技術創新是打贏關鍵核心技術攻堅戰、實現高
水平科技自立自強的關鍵領域。2023年，我國網絡信息技術
創新能力穩步提升，前沿技術加快布局，生成式人工智能蓬
5
勃發展，區塊鏈創新應用走深走實，創新生態日益健全，創
新活力持續釋放，為發展新質生產力提供重要動力。
（一）關鍵信息技術取得新進展
我國集成電路、基礎軟件、人工智能等新興產業蓬勃發
展。芯片研發能力穩步提升，高水平創新成果不斷涌現。國
產操作系統加速規模化應用，鴻蒙裝機超7億臺，歐拉服務
器操作系統累計裝機超610萬臺，龍蜥操作系統裝機超600
萬臺，openGauss 系數據庫累計裝機超6萬套。量子通信、
量子計算等領域取得重要成果。5G地空通信（5G-ATG）技
術試驗開展，6G前瞻研究和技術試驗扎實推進，愿景需求
研究取得階段性進展。
（二）前沿信息技術加快布局
2023 年，我國信息領域相關PCT國際專利申請近3.15
萬件，全球占比達37.32%。5G標準必要專利聲明量全球占
比超42%，人工智能、腦機接口、量子計算機、量子傳感等
前沿領域專利全球占比位居前列。我國數字經濟核心產業的
發明專利授權量達40.6萬件，占同期全社會發明專利授權總
量的四成半，近五年年均增速達21%。我國信息科學領域核
心論文占比以及核心論文被引頻次均位居世界第二，計算機
科學國際論文被引用次數持續位居全球第一。國家自然科學基
金加大對未來工業互聯網、生成式人工智能、集成電路等領
域基礎研究理論與關鍵技術創新支持力度，“國家科技創新
2030-重大項目”、國家重大科技專項等項目深化對前沿信息
6
技術重點領域創新研究支持，工業和信息化部開展2023年
未來產業創新任務揭榜掛帥工作。
圖1 2019年-2023年我國信息領域相關PCT專利申請情況
數據來源：根據世界知識產權組織數據統計
注：圖中信息領域相關PCT專利申請量，指音視頻技術、電信
技術、數字通信、基本通信過程、計算機技術、信息技術管理方法、
半導體技術等領域的PCT專利申請數量之和。
（三）生成式人工智能蓬勃發展
隨著ChatGPT在全球范圍內掀起生成式人工智能浪潮，
2023 年我國互聯網企業和研究機構紛紛加大研發應用的投
入力度，人工智能大模型從研發環節“百模大戰”到應用領
域“百花齊放”，取得了顯著成效。百度、清華智譜、阿里
巴巴、科大訊飛、百川智能、字節跳動等廠商相繼發布大模
型產品，并進行持續迭代更新，實現部分能力超越ChatGPT，
已在知識問答、醫療咨詢、娛樂、視頻生成等數十個行業場
景領域，展現出廣闊應用潛力。截至2023年底，已完成備
案的生成式人工智能服務達60余款，“文心一言”“豆包”
7
等大模型應用日均活躍用戶已超過100萬。大模型開源有力
帶動產業創新發展，以百度云飛槳、阿里云魔搭社區為代表
的開源社區建設成果初現，百川智能相繼發布 Baichuan系
列模型，阿里巴巴開源通義千問系列模型，智譜AI開源
ChatGLM3 系列模型，昆侖萬維開源大語言模型“天
工”Skywork-13B 系列，并配套開源了600GB、150BTokens
的開源中文數據集。大語言模型帶來智能算力需求爆炸式增
長，國內廠商積極研發用于訓練、推理場景的算力芯片，性
能不斷提升。
（四）區塊鏈創新應用走深走實
我國區塊鏈技術體系不斷發展壯大，共識算法、專用芯
片等關鍵技術研發應用取得積極成效。截至2023年11月，
我國區塊鏈領域論文數量全球占比達34.4%，專利申請數量
占比達57.9%，均位于世界前列。2023年福布斯公布的全球
區塊鏈50強榜單中，我國有6家企業上榜。北京微芯研究
院發布新一代256核高性能區塊鏈專用加速芯片，顯著提升
區塊鏈交易速度；中國人民銀行數字貨幣研究所聯合清華大
學發布的區塊鏈大圣（DASHING）共識協議，已在多邊央
行數字貨幣橋項目、央行貿易金融區塊鏈平臺等落地應用，
取得良好效果。FISCOBCOS、ChainMaker、XuperChain等
區塊鏈開源項目加速發展，累計吸引超十萬家企業與個人參
與項目建設。全國已有70余所高校和職業學院開設區塊鏈
專業課程，為區塊鏈技術產業發展提供更加豐富的人才資源
8
支撐。區塊鏈應用廣度深度進一步拓展，截至2023年12月，
國家網信辦已公布十三批次共3647個境內區塊鏈信息服務
備案，近兩年年均發放量超千個，涵蓋政務數據共享、民生
服務、數字金融、醫療健康、數字文創等多個領域。2023年
底，中央網信辦聯合16個部門完成首批國家區塊鏈創新應
用試點的終期評估，實現對全國近300個場景區塊鏈應用情
況的大摸底，15個綜合性試點地區和16個特色領域的164
個試點單位積極探索創新，形成了一批具有地區和行業影響
力的典型應用，推動產生良好的社會經濟效益。
（五）創新生態體系不斷優化
開源生態日益完善，操作系統、基礎軟件、超算、人工
智能、工業軟件、RISC-V等領域開源社區持續壯大。百余
家頭部應用廠商共同推動鴻蒙原生應用開發，開源鴻蒙社區
共建者超過6200人，貢獻代碼量超過1億行。openGauss社
區匯集6100余名核心貢獻者，全球版本下載量超230萬，
覆蓋全球118個國家和地區。區域協同創新網絡不斷拓展，
《長三角科技創新共同體聯合攻關計劃實施辦法（試行）》
發布，圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域，建
設跨區域協同創新機制，粵港澳大灣區數字經濟創新發展聯
盟等合作平臺相繼落地，推進信息技術供需協作、聯合攻關。
二、新一代信息基礎設施持續完善
新一代信息基礎設施成為數字時代新生產條件，是網絡
信息資源快捷流動、高效利用的基礎支撐。2023年，我國網
9
絡基礎設施能級持續提升，下一代互聯網加速演進升級，新
型算力設施推進一體布局，融合基礎設施深入拓展應用，有
力支撐經濟社會轉型發展。
（一）網絡基礎設施能級持續提升
“千兆寬帶”網絡加快規模覆蓋，截至2023年底，全
國互聯網寬帶接入端口數量達11.36億個，比上年末凈增
6486 萬個；具備千兆網絡服務能力的10GPON端口數達
2302 萬個，比上年末凈增779.2萬個；1000Mbps及以上接
入速率的固定互聯網寬帶接入用戶達1.63億戶，比上年末凈
增7153 萬戶；萬兆寬帶加速向市場化應用發展，北京、上
海、深圳等多地開展50GPON、新一代無線局域網等萬兆技
術試點和測試驗證。5G網絡深入普及應用，截至2023年底，
5G 基站總數達337.7萬個，全球占比超60％。5G移動電話
用戶達8.05億戶，5G-A技術研發和應用取得突破，平均每
萬人擁有5G基站24個，5G應用已融入71個國民經濟大類，
在工業、礦業、電力、港口等垂直行業形成一批可復制可推
廣的典型案例。2023年7月，新版《中華人民共和國無線電
頻率劃分規定》發布，率先在全球將6425-7125MHz頻段劃
分用于5G/6G系統。廣電網絡建設成果豐碩，印發《智慧廣
電技術體系及實施指南》，互聯網骨干網（CBNET）和內容
集成播控平臺成功啟用。新一代互聯網架構和演進持續優
化，2023年全國國家級互聯網骨干直聯點總數達到24個，
中西部國家級骨干直聯點加快建設，新型互聯網交換中心試
10
點深入推進。北斗時空信息基礎設施日趨完善，北斗系統在
軌衛星達到45顆，全國具有北斗定位功能的終端產品社會
總保有量超過12億臺（套）。
圖2 2020年-2023年我國移動通信基站和5G用戶規模情況
數據來源：工業和信息化部
（二）下一代互聯網加速演進升級
IPv6 網絡承載能力和服務質量持續提升，部分場景下
IPv6 網絡質量已優于IPv4網絡，全國IPv6互聯互通帶寬達
49Tbps，國際出入口IPv6帶寬持續擴容。國內用戶量較大的
200 款移動互聯網應用均支持IPv6訪問，客戶端平均IPv6
流量占比超過80%。全國政府、新聞媒體、國企、金融、教
育等領域7582個門戶網站IPv6支持率達97%。主流云產品、
內容分發網絡（CDN）節點、數據中心基本支持IPv6，逐步
引導用戶流量向IPv6遷移。家庭路由器IPv6支持率持續提
升，已分配IPv6地址的移動物聯網終端數達5.35億，家庭
智能組網產品支持IPv6設備數超過3億。“未來互聯網試驗
設施（FITI）”開通全球首條1.2T超高速下一代互聯網主干
11
通路。“IPv6+”技術在政務、民生、金融、能源領域加速落地，
全國超過90%的省份已在基礎網絡中部署SRv6、網絡切片
等“IPv6+”技術。截至2023年12月，我國IPv6地址數量為
68042 塊（/32），IPv6 活躍用戶數達7.78億，移動網絡IPv6
流量占比達60.88%，固定網絡IPv6流量占比達19.57%。
圖3 2020年-2023年我國IPv6活躍用戶和流量占比情況
數據來源：國家互聯網信息辦公室
（三）新型算力設施推進一體布局
我國算力基礎設施綜合水平穩居全球第二，截至2023
年底，提供算力服務的在用機架數達810萬標準機架，算力
總規模超230EFLOPS，其中智能算力規模達到70EFLOPS，
新增算力基礎設施中智能算力占比過半，成為算力增長的新
引擎。“東數西算”戰略深入實施，全國一體化算力網絡加
快構建，中西部算力設施占全國比例提升至41%，規劃建設
超180條“東數西算”干線光纜，高速長距傳輸技術顯著改
善跨東西部數據傳輸質量。國家超算互聯網啟動建設，推動
構建市場化、互聯網化、標準化的先進計算服務環境。國家
12
超級計算中科院中心、西安中心、烏鎮中心陸續驗收批復，
推動新材料、新能源、人工智能等領域算力提升，滿足區域
發展需求。
圖4 2019年-2023年我國在用數據中心機架規模
數據來源：工業和信息化部
（四）融合基礎設施深入拓展應用
工業互聯網推進規模化應用，我國已建成具有一定影響
力的工業互聯網平臺超過340家，工業設備連接數超過9600
萬臺（套），“5G+工業互聯網”項目數超過1萬個。標識
解析體系架構全面建成，截至2023年底，國家頂級節點日
解析量達1.8億次，已上線二級節點超過330個，實現全國
31 個省（自治區、直轄市）全覆蓋，服務企業超40萬家，
累計標識注冊量為4260億個。移動物聯網賦能行業數字化
轉型，截至2023年底，我國蜂窩物聯網終端用戶達23.32億
戶，比上年末凈增4.88億戶，占移動網終端連接數比重達
57.5%，在社會治理、行業應用、民生消費等領域深入融合
應用。全國已有120余個城市啟動城市信息模型（CIM）基
13
礎平臺建設，半數以上地級行政區開展數字孿生城市相關建
設。車聯網基礎設施建設穩步推進，智能網聯汽車“車路云
一體化”應用試點、智能網聯汽車準入和上路通行試點等正
式啟動。截至2023年底，全國共建設17個國家級測試示范
區、7個車聯網先導區、16個智慧城市與智能網聯汽車協同
發展試點城市，開放測試示范道路22000多公里，累計道路
測試總里程8800萬公里。
圖5 2017年-2023年我國物聯網用戶情況
數據來源：工業和信息化部
三、數據資源開發利用水平明顯提升
數據是經濟社會發展的重要戰略資源，作為關鍵生產要
素的價值日益凸顯。2023年，我國數據基礎制度和管理機制
加快完善，數據資源供給快速增長，公共數據資源開發利用
能力持續提升，數據價值潛能加速釋放。
（一）數字中國工作機制健全完善
2023 年 10 月，國家數據局正式掛牌，健全國家數據工
14
作體系。各地因地制宜推進改革，上下聯動、橫向協同的數
據工作體系基本形成，31個省（自治區、直轄市）和新疆生
產建設兵團陸續完成相應數據機構的組建工作，央企和各地
區主導推動的國資數據集團累計超過20家。財政部相繼印
發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》《關于加強數據
資產管理的指導意見》，提出依法合規推動數據資產化和高
效流通使用，加強數據資產全過程管理，更好發揮數據資產
價值。
（二）數據資源規模質量穩步提升
數據資源規模加速增長，截至2023年底，我國數據生
產總量達32.85ZB，同比增長22.44%，累計數據存儲總量
1.73ZB，存儲空間利用率達59%。數據資源質量持續提升，
2023 年，數據管理能力成熟度評估模型（DCMM）貫標企業
數量較2022年增長56.2%，數據管理能力達到“穩健級”及
以上的企業占比24.5%，較2022年增長47.4%。面向大模型
訓練的數據資源加速增長。2023年7月，上海人工智能實驗
室等單位聯合發起成立中國大模型語料數據聯盟，發布“書
生·萬卷1.0”多模態開源語料，數據總量超過2TB。北京
市發布兩批人工智能大模型高質量數據集，數據總量規模超
612TB。中國網絡空間安全協會匯聚一批高質量可信數據，
對社會發布首批120G中文基礎語料，為人工智能技術創新
和產業發展賦能。深圳數交所聯合近50家單位成立“開放
算料聯盟”，圍繞高質量中文訓練數據和多模態訓練數據，
15
協助數據交易所增加大模型相關的新品類和新專區。
（三）公共數據資源加快開發利用
政務數據共享服務持續優化，全國一體化政務大數據體
系加快建設，初步建成覆蓋53個國務院部門、31個省（自
治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的全國一體化政務服務
平臺數據共享樞紐，累計發布53個國務院部門的數據資源
2.06 萬類，較2022年增長約0.5萬類，支撐各地區各部門共
享調用5300余億次，較2022年增長約300余億次。公共數
據開放范圍持續拓展，截至2023年8月，已有226個省級
和城市的地方政府上線數據開放平臺，較2022年下半年新
增18個，地方政府開放有效數據集達34萬個，數據集數量
增長達22%。公共數據授權運營加快探索，浙江、北京等地
印發省級行政區公共數據授權運營管理辦法，長春、濟南、
青島、杭州、寧波、廈門等地出臺地級行政區授權運營專項
政策文件，促進公共數據有序開發利用。
圖6 2020年-2023年國家政務服務平臺累計數據共享調用次數
數據來源：國務院辦公廳政務辦公室
16
（四）數據要素潛能加速釋放
2023 年，我國大數據產業規模達1.74萬億元，同比增
長10.45%。互聯網、金融、工業制造、工程建設等領域加快
擴展數據應用場景，通過數據應用提升運行效率、改善產品
質量、推動知識擴散，開辟經濟增長新空間。央國企等聚焦
研發數字化、生產智能化、管理一體化、服務敏捷化、產業
協同化，打造優秀數字場景1152個。2023年全國新成立9
家數據交易機構，活躍數據交易機構上架的數據產品總量超
12000 種，各交易機構在拓展業務模式、強化權益保障等方
面積極創新，提升數據進場交易吸引力。
圖7 2014年-2023年我國數據交易機構數量增長情況
數據來源：中國信息通信研究院
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【第三篇】信息化驅動引領經濟社會發展取得新成效
一、數字經濟賦能高質量發展
數字經濟成為加速新舊動能轉換、推動經濟高質量發展
的重要抓手。2023年，我國數字經濟質量和效益穩步提升，
數字產業規模發展壯大，數字經濟和實體經濟融合持續深
化，數字化綠色化協同轉型提速增效，數字貿易蓬勃發展，
數字企業競爭力不斷增強，新產業、新業態、新模式活力涌
現，為發展新質生產力注入強勁動能。
（一）數字產業持續發展壯大
2023 年我國數字經濟核心產業增加值超12萬億元，占
GDP 比重達10%左右。軟件業發展跑出“加速度”，2023
年軟件業務收入123258億元，同比增長13.4%，利潤總額
14591 億元，同比增長13.6%。其中，信息技術服務收入81226
億元，同比增長14.7%，占全行業收入比重達65.9%；云服
務、大數據服務共實現收入12470億元，同比增長15.4%；
集成電路設計收入3069億元，同比增長6.4%；電子商務平
臺技術服務收入11789億元，同比增長9.6%。電子信息制造
業穩中有進，2023年規模以上電子信息制造業增加值同比增
長3.4%，增速比同期高技術制造業高0.7個百分點。集成電
路制造產能不斷提高，集成電路產量達3514億塊，同比增
長6.9%。電信業務收入達1.68萬億元，同比增長6.2%。數
字產業集群加速成長，2023年聚焦新一代信息技術、物聯網、
智能語音等數字經濟領域，建設國家先進制造業集群11家。
18
圖8 2020年-2023年我國數字產業營收增長情況
數據來源：工業和信息化部
（二）產業數字化轉型深入推進
智慧農業建設取得積極進展，農業生產信息化率超過
27.6%，物聯網、智能裝備、遙感監測、人工智能等信息技
術與農業產業加快融合發展。制造業數字化轉型全面提速，
國家兩化融合公共服務平臺服務工業企業達18.3萬家，企業
關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達
62.2%、79.6%。2023 年全國工業互聯網核心產業規模達1.35
萬億元，融合應用實現41個工業大類全覆蓋，帶動一、二、
三產業的增加值規模分別達0.06萬億元、2.29萬億元、2.34
萬億元。智能制造應用加速推廣，截至2023年底培育國家
級智能制造示范工廠421家、省級數字化車間和智能工廠萬
余家。服務業數字化成為擴內需促消費重要力量。2023年全
國網上零售額達15.43萬億元，增長11%，其中，實物商品
網上零售額達13.02萬億元，增長8.4%，占社會消費品零售
19
總額的比重達27.6%。在線旅游、在線文娛和在線餐飲銷售
額分別增長237.5%、102.2%、29.1%。文化新業態行業帶動
效應突出，文化新業態特征較為明顯的16個行業小類實現
營業收入52395億元，同比增長15.3%，超過規模以上文化
企業平均增長率7.1個百分點。
圖9 重點工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率
數據來源：國家工業信息安全發展研究中心
（三）數字化綠色化協同轉型提速增效
中央網信辦等5部門聯合在河北省張家口市等10個地
區，開展首批數字化綠色化協同轉型發展（雙化協同）綜合
試點，探索可復制可推廣的路徑模式。算力基礎設施節能降
碳成效明顯，截至2023年底，我國累計建設196家國家綠
色數據中心，行業內先進綠色數據中心電能利用效率（PUE）
值降至1.1左右，達到國際領先水平。新建鐵塔共享率提升
至83%，超90%的5G基站實現共建共享，資源利用效率進
一步提高。數字化推動傳統工業生產更加清潔高效。截至
20
2023 年底，全國累計4.2億噸粗鋼產能完成全流程超低排放
改造，實現無組織排放智能化管控。全國已建成智能化煤礦
424 處，智能化產能占總產能比重達到41.7%，煤炭綠色開
采、低碳利用和循環水平提升。信息技術支撐綠電交易范圍
擴大，2023年全國綠電電力交易中心累計完成市場交易電量
5.67 萬億千瓦時，占全社會用電量比重61.4%。數字化助力
普及綠色生活方式，金融機構將個人碳賬戶納入綠色金融產
品創新體系，中信、建行、浦發等多家銀行推出“碳賬本”
“碳賬戶”，探索科學計量個人碳減排量，提供積分兌換等
權益福利激勵，北京、廣東、武漢、西寧等地積極打造本地
碳積分、碳賬戶體系，量化購買綠色家電、騎行共享單車等
碳減排行為，激發居民綠色生活積極性。
圖10 2018年-2023年我國國家綠色數據中心數量增長情況
數據來源：工業和信息化部
（四）數字貿易推動“買全球、賣全球”
數字貿易規模穩步增長。數字訂購貿易增勢強勁，2023
21
年，跨境電商進出口2.38萬億元，同比增長15.6%，遠高于
同期外貿增速。數字交付貿易加速擴張，2023年我國可數字
化交付的服務進出口額為2.72萬億元，同比增長8.5%。其
中，出口1.54萬億元，同比增長9%；進口1.18萬億元，同
比增長7.8%。跨境貿易生態不斷優化，2023年，我國自由
貿易試驗區數量已擴大至22個，合計進出口7.67萬億元，
增長2.7%，占進出口總值的18.4%。截至2023年底，跨境
電商主體超過10萬家，跨境電商在海外注冊商標超過3萬
個，參與跨境電商進口的消費人數達到1.63億。跨境貿易發
展新動能不斷迸發，涌現出一批具有國際影響力的跨境電商
平臺，社交電商、視頻帶貨風靡海外，推動實現“買全球、
賣全球”。
（五）數字企業發展活力不斷增強
數字企業創新研發成果顯著。2023年，我國市值排名前
100 的互聯網企業總利潤實現同比70.6%的快速增長。智能
網聯汽車、智能家居、民用無人機等產品市場競爭力快速提
升，成為我國數字消費產品的閃亮名片。數字企業投融資活
力持續迸發，創新型數字企業融資支持力度持續加大。截至
2023年11月底，我國人工智能產業投融資金額達2499億元，
項目達到743件。工業互聯網上市企業數連續7年保持增長，
2023 年新增上市企業38家，首發累計融資規模超過520億
元。互聯網和相關服務業發展企穩向好，2023年規模以上互
聯網和相關服務企業完成互聯網業務收入17483億元，同比
22
增長6.8%。其中，主要提供網絡銷售服務的企業互聯網業務
收入同比增長35.1%，以提供生活服務為主的平臺企業互聯
網業務收入同比增長20.7%。
二、信息化賦能高品質生活
網絡信息技術加速普及應用，不斷提升信息惠民便民服
務水平，2023年我國網民規模達10.92億人，互聯網普及率
達77.5%。教育、醫療、社保等民生領域的公共服務信息化
水平不斷提高，網絡文化供給更加豐富多彩，數字鄉村建設
深入推進，人民群眾在共享信息化發展成果中的獲得感不斷
增強。
（一）數字教育共享優質學習資源
國家教育數字化戰略行動深入實施。國家智慧教育平臺
累計注冊用戶突破1億，瀏覽量超過367億次、訪客量達到
25 億人次。優質教育教學數字資源供給不斷增加，覆蓋基礎
教育、職業教育、高等教育各階段，中小學平臺的資源總量
增加到8.8萬條，職業教育平臺在線精品課超過1萬門，高
等教育平臺上線優質慕課超過2.7萬門，持續引領世界教育
教學數字資源建設。數字資源規模化應用促進教育公平普
惠。“慕課西部行”計劃提供19.8萬門慕課及定制化課程，
服務西部高校學生5.4億人次。立足推進鄉村振興，2023年
啟動首期數字支教創新試驗，為1.4萬名鄉村中小學生送去
科普、藝術類等課程2500多節。數字教育創新應用深入推
進，國家智慧教育平臺助力教師研修活動開展，累計參與人
23
次超過4000萬，成為教師培訓數字化轉型的重要舉措。線
上支教、虛擬實驗教學、人工智能創新教育等廣泛普及，虛
擬實驗教學覆蓋全國31個省份。
圖11 2018年-2023年我國網民規模及互聯網普及率增長情況
數據來源：中國互聯網絡信息中心
（二）數字健康服務加快普及應用
國家全民健康信息平臺初步建成，為電子健康檔案、電
子病歷以及檢查檢驗結果互通共享打下基礎，截至2023年
11 月，已經有8000多家二級以上公立醫院接入區域全民健
康信息平臺，20個省份超過80%的三級醫院已接入省級的全
民健康信息平臺，204個地級市開展了檢查檢驗結果的互通
共享。互聯網醫療新型服務體系加速構建。全國省、市、縣、
鄉、村五級遠程醫療服務網絡得到進一步完善，遠程醫療協
作網已覆蓋所有地級市2.4萬余家醫療機構。我國互聯網醫
療用戶規模達4.14億人，全國已有30個省份建成省級互聯
網醫療監管平臺，互聯網醫療質量得到有效提升。全國統一
24
的醫保信息平臺深化應用，醫保碼實現全國31個省（自治
區、直轄市）和新疆生產建設兵團的全面覆蓋，截至2023
年底，全國醫保碼用戶已超10億人，超過40萬家定點醫療
機構、40萬定點藥店開通醫保碼結算服務。江蘇、福建、甘
肅等地均已實現電子處方流轉和“雙通道”藥品醫保即時結
算，提升參保人員就醫購藥的便利性。2023年全民健身線上
運動會舉辦200余項賽事活動，參賽人數突破2260萬人。
（三）網絡文化共筑美好精神家園
文化數字化轉型步伐加快，國家文化大數據體系“四梁
八柱”搭建形成，已建成11個省域中心和6個區域中心。
全國智慧圖書館體系和公共文化云建設加快推進，截至2023
年底，24個省份開展智慧圖書館知識內容集成倉儲系統建
設，全民藝術普及資源量達1531TB。線下演出、線上演播
“雙演融合”有力開展，全年287家文藝院團近1145位專
業演員在線直播約4.8萬場，觀看量達5.7億人次。中華文
化廣播電視傳播工程深入實施，“網絡中國節”、中國網絡
文明大會、中國網絡媒體論壇、中國正能量網絡精品征集展
播活動等網絡主題宣傳活動持續開展，推動營造風清氣正的
網絡文化氛圍。信息技術賦能文化發展新模式，國家圖書館
發布“永樂大典高清影像數據庫”，向讀者展示《永樂大典》
40 冊75卷內容以及編撰體例、歷史變遷等相關知識。全球
首個超時空參與式博物館“數字藏經洞”正式上線，首次在
虛擬世界毫米級高精度復現敦煌藏經洞。四川探索推進“數
25
字文物創新運用工程”，實施鄉村優秀傳統文化數字化項目，
初步形成古蜀文明數字展、四川石窟數字展等系列成果。浙
江杭州亞運會首創“數字火炬手”點燃主火炬塔，實現世界
首次AR大場景互動演出，為全球人民打造全新的開閉幕式
演藝秀。全年1477部國產網絡劇片獲得發行許可，涌現出
大批群眾喜聞樂見、富有文化底蘊的網絡視聽作品。網絡文
化國際影響力進一步提升，截至2023年底，我國網絡文學
出海市場規模已超40億元，海外訪問用戶超過2.3億，覆蓋
約200多個國家和地區。
（四）民生保障信息化服務更加便捷高效
數字社保暢通便捷服務“終端一公里”。2023年，全國
電子社保卡領用人數達9.62億，覆蓋率達68.1%，開通97
項全國服務和千余項各省市屬地服務，提供線上服務151億
人次。社保卡居民服務“一卡通”便民場景更加豐富，全國
所有地市已通過社保卡實現本地和跨省異地就醫結算，30個
省份的317個地市通過社保卡發放惠民惠農財政補貼資金。
截至2023年底，國家社會保險公共服務平臺已開通91項全
國性、跨地區服務，全年訪問量14.88億人次。數字化推動
就業公共服務高效精準，加快建設全國就業信息資源庫和就
業公共服務平臺，中國公共招聘網、就業在線等招聘平臺全
年發布各類崗位超4000萬個，有力促進人力資源供需對接
匹配。國家大學生就業服務平臺發布各類崗位1755萬個，
近三分之一高校畢業生通過平臺找到工作。社會救助精準化
26
水平有效提升，低收入人口動態監測信息平臺和低收入人口
數據庫歸集完成超6600萬低收入人口信息。智慧住房公積
金服務事項更加好辦易辦，全國住房公積金公共服務平臺累
計服務1.05億繳存人，全年共有165.43萬人線上異地轉移
接續個人住房公積金302.99億元，“亮碼可辦”和“提前退
休提取”“租房提取”的“跨省通辦”服務相繼推出。《中
華人民共和國無障礙環境建設法》出臺，加強網絡無障礙環
境建設和改造，保障老年人、殘疾人等特殊群體合法權益。
互聯網適老化、無障礙化改造持續推進，累計完成2577家
網站和APP改造。中國殘疾人聯合會推廣殘疾人證“跨省通
辦”系統建設應用，累計辦理殘疾人證“跨省通辦”事項16.3
萬件。數字鐵路建設穩步推進，12306服務能力持續提升，
四網融合票務合作、無障礙和適老化建設取得進展，新一代
鐵路調度建設取得初步成效。
（五）數字鄉村建設向縱深推進
截至2023年底，農村網民規模達3.26億人，占網民整
體的29.8%，農村地區互聯網普及率達到66.5%，城鄉互聯
網普及率差異較2022年底縮小4.4個百分點。農村寬帶接入
用戶達1.92億戶，較上年末凈增1557萬戶。5G網絡基本實
現鄉鎮級以上區域和有條件的行政村覆蓋。農業農村信息化
加快發展，2023年遴選94家農業農村信息化示范場景。“數
商興農”深入實施，農村電子商務提檔升級。2023年全國農
村網絡零售額達2.49萬億元，農產品網絡零售額0.59萬億
27
元，增速均快于網絡零售額總體。中國農民豐收節“金秋消
費季”活動成功舉辦，支持電商平臺企業設立豐收頻道、豐
收專館，2023年累計帶動農產品銷售超200億元。鄉村治理
數字化水平穩步提高，黨建引領基層治理和基層政權建設信
息系統覆蓋全國48.9萬個村，各地結合本地實際積極創新數
字化治理方式。數字化讓鄉村文旅煥發盎然生機，“游購鄉
村”系列活動持續推進，整合電子商務、在線旅游平臺、新
媒體、導航地圖等相關渠道，帶動鄉村農文旅產品推廣，相
關視頻累計播放1850萬次，微博平臺話題量閱讀超2400萬
次，受眾超1.6億人次，“村播”助力農業產業鏈提升、價
值鏈重塑。
三、電子政務賦能高效能治理
新時代電子政務發展堅持以人民為中心的發展思想，綜
合運用新技術新理念新模式，不斷提升治理能力、優化公共
服務、推動高質量發展、滿足人民期待，有力支撐國家治理
體系和治理能力現代化。2023年，各級政務部門持續深化信
息技術在政務服務和治理中的應用，推動治理流程優化、模
式創新和履職能力提升，有效助力全過程人民民主實踐，提
升決策科學化水平和管理服務效率。
（一）政策制度體系持續完善
2023 年，國務院辦公廳印發《關于依托全國一體化政務
服務平臺建立政務服務效能提升常態化工作機制的意見》，
推動提升政務服務效能；印發《政務服務電子文件歸檔和電
28
子檔案管理辦法》，推動政務服務電子文件全流程標準化、
規范化、電子化管理。各地加強政策制度創新，廣東制定印
發《廣東省政務服務數字化條例》，加快推進粵港澳大灣區
政務服務“跨域通辦”工作機制建設。山東印發《山東省數
字政府建設實施方案》，提升經濟社會調節、監管執法、社
會治理等方面施政履職數字化水平。
（二）黨政機關信息化水平穩步提升
全國人大政務平臺APP投入使用，有力支撐代表履職、
意見征集等服務功能，2023年兩會期間累計2723名代表使
用履職移動終端查閱資料、提交議案建議、履行監督職責、
參加履職學習。國家法律法規數據庫持續完善，截至2023
年底，訪問量累計達14億次，地方人大法規規章規范性文
件數據庫建設加快推進。全國政協推廣應用委員履職平臺，
持續開展網絡議政、遠程協商，實現委員提案、社情民意信
息、大會發言100%通過網絡提交；陜西、遼寧等地陸續推
出地方網絡協商議政平臺，加快實現協商在“云”端、議政
在“網”上。中央紀委國家監委機關加快構建數字紀檢監察
體系，建設黨風政風監督信息綜合平臺，圍繞違規公款消費、
鄉村振興等開展專題大數據監督；推廣應用基層小微權力
“監督一點通”信息平臺，累計處理投訴110萬件，助力基
層監督下沉落地。數字法院大腦初步實現全國法院智能服務
共建共享和規模化應用，累計提供78億次智能化服務。人
民法院調解平臺應用范圍深度拓展，實現平均每分鐘95件
29
糾紛成功在線化解。全國檢察機關智慧檢務平臺功能持續完
善，上海、貴州等地積極搭建檢察數據應用創新平臺，電子
卷宗、智能輔助辦案、政法協同等功能有效提升法律監督質
效。“互聯網+監管”系統功能不斷完善，建成法律法規庫
和企業信用信息庫，全年推送信用評級數據46億余條、風
險預警線索8.1萬余條。全國行政復議一張網基本形成，各
級行政復議機構已接入工作平臺，化解爭議、監督和救濟更
加高效。
（三）政務服務信息化水平明顯提升
電子政務外網向基層深度延伸，打造集約高效、智能敏
捷的政府服務體系，智能化、標準化在線服務能力穩步提升。
截至2023年底，全國一體化政務服務平臺使用總量超過888
億人次，平均月活用戶超2000萬，92.5%的省級行政許可事
項實現網上受理和“最多跑一次”，促進政務服務由“能辦”
“好辦”向“高效辦成”轉變。各地區各部門深入推進政務
服務“一網通辦”“跨省通辦”，形成“PC端、APP、小程
序、終端機”一體的服務聯動模式，實現線上線下服務渠道
流量聚合。電子證照共享服務體系持續優化，已匯聚全國31
個地區和26個國務院部門58億條目錄，累計提供電子證照
共享服務97億余次，持續推動“減證便民”。全面推行數
字化電子發票，覆蓋4600多萬戶納稅人，截至2023年底累
計開具22.62億張。政務網站暢通社情民意，2023年《政府
工作報告》起草收到網民建言超百萬條，多地政府通過網絡
30
直播會議等形式，開展政策宣講和在線互動。廣東、江蘇、
福建、四川等地積極建設12345政務服務便民熱線、數字電
視政務頻道等便民渠道。各地移動政務服務蓬勃發展，浙江
“浙里辦”、上海“隨申辦”、江西“贛服通”、山東“愛
山東”等應用推動服務方式從“群眾跑腿”向“數據跑路”
轉變。政務服務區域一體化應用加速推進，上海會同蘇浙皖
三省，探索將“遠程虛擬窗口”模式在長三角應用于跨省通
辦，上線以來已提供上萬次服務，重慶市深化“一窗綜辦”
改革，推進“川渝通辦”同城化便民服務能力建設。
（四）防治“指尖上的形式主義”助力基層減負增效
中央網絡安全和信息化委員會印發《關于防治“指尖上
的形式主義”的若干意見》，開展“指尖上的形式主義”整
治試點，加強政務APP標準化規范化管理，推動數字政務高
質量發展，助力基層減負增效。中央網信辦在天津、河北張
家口、山東濟寧、湖南郴州、海南海口部署開展“指尖上的
形式主義”整治工作試點。各地區各部門多措并舉、綜合施
策，深化防治“指尖上的形式主義”，加強政務移動互聯網
應用程序規范化管理，建立完善高效集成的政務平臺，發揮
數字賦能優勢，助力干部真減負、提效能，騰出更多時間和
精力抓落實、促發展。
（五）公共安全信息化深入推進
信息技術助力公共安全保障能力有效提升，國家、省、
市三級視綜平臺有力支撐社會治安工作。全國道路交通重要
31
點位視頻在線率提升至94.6%，農村地區監控設施盲區補點
建設不斷完善，公路交通安全防控體系向農村地區延伸。“智
慧應急”戰略深入實施。全國應急管理信息資源目錄基本形
成，“數據資源＋算法模型＋創新應用”應急管理大數據體
系加快構建，支撐各級數據服務調用超過2.34億次。監測預
警體系持續完善，危險化學品、煤礦、尾礦庫、工貿粉塵涉
爆等高危行業重點企業基本實現監測聯網；潰壩模擬、洪水
風險分析、氣象干旱分析等模型加快研發應用，助力全國降
雨、水情、旱情、臺風、雨雪冰凍等預報預警、決策分析和
會商研判工作，在臺風“杜蘇芮”等事件應對中發揮重要支
撐作用。綜合運用370MHz窄帶無線通信、衛星通信以及中、
大型無人機等多種手段，構建低時延、高帶寬的空天地一體
應急指揮通信網絡，“斷路、斷網、斷電”極端條件下應急
指揮通信保底能力顯著提升。以北斗高精度技術為核心的普
適型地質災害監測預警系統已在云南、四川等多個地區輔助
開展監測工作，強化地質災害風險管理和應急響應能力。
（六）生態環境治理水平持續提升
2023 年，中共中央、國務院印發《關于全面推進美麗中
國建設的意見》，推動構建美麗中國數字化治理體系，建設
綠色智慧的數字生態文明。生態環境監測網絡基本實現“天
空地海”全覆蓋，國家直接監測的各類環境監測點位總數累
計達3.3萬個。生態環境數據綜合開發利用取得積極進展，
建成地表水自動監測、入河排污口等各類主題庫和專題庫，
32
生態環境信息化大系統建成，完成大氣、行政許可、土壤、
執法等40余個專題應用。碳監測評估第二階段試點工作啟
動，全國碳市場管理平臺建成運行，納入發電行業重點排放
單位2257家，有效助力溫室氣體排放控制，支持減碳增匯
項目發展。自然資源數字化治理能力穩步提升。印發《全國
國土空間規劃實施監測網絡建設工作方案（2023—2027
年）》，部署開展試點工作，大力推進“可感知、能學習、
善治理、自適應”的智慧規劃建設。自然資源“一張圖”基
本形成，國土空間基礎信息平臺統一“底數”“底圖”“底
線”的作用初步顯現，自然資源管理重點業務基本實現數字
化網絡化。通過自然資源衛星遙感云服務平臺等方式為國內
外各用戶提供陸地衛星遙感數據297萬余景。數字孿生水利
建設取得階段性成效，94項數字孿生流域建設先行先試任務
完成驗收，水利行業數字孿生共建共享格局基本形成。全國
水利“一張圖”聯動更新55類1600多萬個水利對象信息，
應用各類信息采集點47.97萬處，有力支撐水文系統動態監
測、水資源可持續利用和管理。全國聯動的氣象觀測與分析
系統逐步構建，中國氣象局“天衡天衍系統”投入運行，在
天氣實況監測、氣象信息分析、氣象科普服務中發揮重要作
用。
【第四篇】信息化發展環境建設邁上新臺階
一、信息化發展治理更加有力有效
信息化發展治理是信息時代國家治理的新內容、新領
33
域，為推動互聯網持續健康發展營造良好環境。2023年，我
國積極探索中國特色治網之道，網絡法治體系不斷健全，標
準規范建設取得積極進展，網絡空間更加健康清朗、凝聚更
多向上向善文明力量。
（一）網絡法治體系不斷健全
新技術治理規則體系不斷完善。《生成式人工智能服務
管理暫行辦法》發布，從技術發展與治理、服務規范、監督
檢查和法律責任等方面對生成式人工智能作出具體規定，是
全球范圍內針對生成式人工智能的首部立法。《互聯網信息
服務深度合成管理規定》正式實施，對應用深度合成技術提
供互聯網信息服務的情形提出專門性、具體性要求，為促進
深度合成服務規范發展提供制度保障，截至2023年底，已
有151款算法完成深度合成服務算法備案。最高人民法院、
最高人民檢察院、公安部印發《關于依法懲治網絡暴力違法
犯罪的指導意見》，有效維護公民人格權益和網絡秩序。《關
于進一步提升移動互聯網應用服務能力的通知》出臺，加強
APP 全流程、全鏈條治理，提升用戶服務感知和行業管理能
力，2023 年累計責令整改10609款APP，公開通報和下架
2150 款違規APP，切實維護用戶合法權益，不斷凈化移動互
聯網服務環境。《未成年人網絡保護條例》出臺，鼓勵和支
持研發、生產和使用適應未成年人身心健康的網絡保護軟
件、智能終端產品等，保護未成年人合法權益。網絡普法工
作深入開展。《新時代的中國網絡法治建設》白皮書發布，
34
深入介紹我國自全功能接入國際互聯網以來網絡立法、執
法、司法、普法、法治教育取得的成就，分享網絡空間治理
的中國智慧和中國方案。著眼加強網信領域法治宣傳，2023
年策劃開展“全國網絡普法行”系列活動，共舉辦相關活動
1500 余項（場），推出各類稿件近7000篇（條），廣泛宣
傳互聯網領域法律法規、部門規章，網絡話題閱讀量及播放
量突破42億次，網上網下反響熱烈。
（二）信息化標準規范建設深入推進
信息技術領域發布國家標準76項，在研標準210項，
涉及生物特征識別、系統間遠程通信和信息交換、教育技術、
智慧城市、中文信息處理等多個領域。信息化和工業化融合
管理領域發布國際標準3項、國家標準21項和行業標準4
項，形成一批兩化融合、工業互聯網、大數據等領域重點標
準成果。新成立智能計算、腦機接口等全國專業標準化技術
委員會和全國智能技術社會應用與評估基礎標準化工作組，
設立首個標準化項目研究組，在元宇宙領域開展標準化前沿
探索。加快推進區塊鏈、車聯網、人工智能等標準體系建設，
發布《區塊鏈和分布式記賬技術 參考架構》，截至2023年
底已發布6項區塊鏈國家標準，組織編制《國家車聯網產業
標準體系建設指南（智能網聯汽車）（2023版）》，推動構
建科學合理、開放創新、協調兼容的智能網聯汽車標準體系。
積極參與國際電信聯盟（ITU）、國際標準化組織（ISO）、
國際電工委員會（IEC）等國際標準組織標準研制，以及第
35
三代合作伙伴計劃（3GPP）等全球標準化組織活動，推動電
子商務、腦機接口等領域國際標準組織技術機構組建，在無
人機、量子技術、腦機接口、數字化供應鏈等新技術領域積
極推動提案立項、參與標準研制。
（三）網絡空間更加健康清朗
“清朗”系列專項行動深入開展，聚焦打擊“網絡水軍”
操縱信息內容、規范重點流量環節網絡傳播秩序、優化營商
網絡環境等11方面，開展一系列專項整治，有力維護網民
合法權益。全國網信系統大力查處各類網上違法違規行為，
全年共責令453家網站暫停功能或更新，下架移動應用程序
259 款，關停小程序119款，會同電信主管部門取消違法網
站許可或備案、關閉違法網站14624家，督促相關網站平臺
依法依約關閉違法違規賬號127878個。公安部開展網絡謠
言打擊整治專項行動，偵辦網絡謠言類案件4800余起。全
國公安機關依托“夏季行動”和“凈網2023”專項行動，重
點整治網絡暴力違法犯罪行為，共查處網絡暴力違法犯罪案
件110起，有力凈化網絡生態。
二、網絡和數據安全保障能力持續提升
網絡和數據安全是以高水平安全保障高質量發展的重
要內容。2023年，我國網絡安全體系和能力建設邁出堅實步
伐，數據安全治理深入推進，網絡空間安全屏障更加牢固。
（一）網絡安全頂層設計不斷完善
網絡安全國家標準體系持續健全，推動發布47項網絡
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安全國家標準，網絡安全國家標準在國家網絡安全保障工作
中的基礎性、規范性、引領性作用不斷強化。我國第一項關
鍵信息基礎設施安全保護的國家標準《信息安全技術 關鍵
信息基礎設施安全保護要求》實施，從分析識別、安全防護、
檢測評估、監測預警、主動防御、事件處置6個方面提出要
求，為運營者開展關鍵信息基礎設施保護工作提供遵循標
準。重點領域安全防護要求持續強化。《商用密碼管理條例
（2023 年修訂）》正式施行，推動完善商用密碼管理體制，
推進商用密碼科技創新與標準化建設，促進商用密碼應用，
密碼標準體系持續完善。《證券期貨業網絡和信息安全管理
辦法》《公路水路關鍵信息基礎設施安全保護管理辦法》等
進一步明確重點領域網絡安全保護細則。
（二）網絡安全防護能力穩步提升
網絡安全等級保護制度更加完善，關鍵信息基礎設施安
全保護能力持續強化，2023年網絡安全威脅和漏洞信息共享
平臺累計收錄各類網絡安全漏洞1.5萬余個，網絡安全管理
水平不斷提升，技術防護能力持續強化。網絡安全教育、技
術、產業融合發展。國家網絡安全教育技術產業融合發展試
驗區建設有序開展，集聚網絡安全人才與創新資源。2023年
全國網絡安全行業職業技能大賽、第三屆“網鼎杯”網絡安
全大賽、第十六屆全國大學生信息安全競賽創新實踐能力
賽、第七屆“強網杯”全國網絡安全挑戰賽等賽事活動在全
國引起廣泛響應，推動培養網絡安全創新人才。2023年國家
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網絡安全宣傳周成功舉辦，深入開展網絡安全進社區、進企
業、進機關等活動，極大提升了全民網絡安全意識和防護技
能。健全網絡關鍵設備和網絡安全專用產品安全檢測認證體
系，發布《關于調整網絡安全專用產品安全管理有關事項的
公告》《關于調整〈網絡關鍵設備和網絡安全專用產品目錄〉
的公告》。《關于開展網絡安全服務認證工作的實施意見》
印發實施，推進網絡安全服務認證體系建設，提升網絡安全
服務機構能力水平和服務質量。
（三）數據安全治理促進有序流通
促進和規范數據跨境流動的規則體系持續健全，國家數
據安全監管體系初見成效。《個人信息出境標準合同辦法》
出臺，明確通過標準合同向境外提供個人信息的具體要求。
《促進和規范數據跨境流動規定》審議通過，對免予申報數
據出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信
息保護認證的情形進行了規定，是我國促進數據合法流動的
積極嘗試。《關于促進粵港澳大灣區數據跨境流動的合作備
忘錄》簽署實施，建立粵港澳大灣區數據跨境流動安全規則，
促進粵港澳大灣區數據跨境安全有序流動。《粵港澳大灣區
（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同實施指引》正式
發布，簡化大灣區九個內地城市與香港之間個人信息跨境流
動的程序規定，極大地提升了個人信息在大灣區內部流動的
便捷性。重點領域數據安全管理制度不斷完善。《工業和信
息化領域數據安全管理辦法（試行）》正式實施，明確工業
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和信息化領域數據分類分級、重要數據識別與目錄備案等要
求，細化數據全生命周期安全保護措施，建立數據安全監測
預警、風險信息報送和共享、應急處置、投訴舉報受理等工
作機制，為行業數據安全管理提供制度保障和政策指導。《中
國人民銀行業務領域數據安全管理辦法（征求意見稿）》公
開征求意見，提出金融領域數據收集、存儲、使用、加工、
傳輸等各環節數據安全保護要求，細化風險監測、評估審計、
安全事件處置等制度規則。公安部依法打擊侵犯公民個人信
息違法犯罪活動。
三、網絡空間國際合作促進高水平對外開放
構建更加公平合理、開放包容、安全穩定、富有生機活
力的網絡空間，是全球互聯網發展的共同愿景。2023年，我
國深入推進網絡空間國際交流合作，參與度和影響力不斷提
升，推動構建網絡空間命運共同體邁向新階段。
（一）全球影響力不斷增強
2023 年，習近平主席在多個場合深入闡述網絡空間國際
合作的中國主張，在亞太經合組織第三十次領導人非正式會
議上提出加速數字化轉型，縮小數字鴻溝，支持大數據、云
計算、人工智能、量子計算等新技術應用；在金磚國家領導
人第十五次會晤上提出要圍繞數字經濟等領域聚焦務實合
作；在上海合作組織成員國元首理事會第二十三次會議上倡
議拓展主權數字貨幣合作，依托中國—上海合作組織大數據
合作中心開展數字技術人才培訓。習近平主席在第三屆“一
39
帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中，宣布中方提
出《全球人工智能治理倡議》，倡議圍繞發展、安全、治理
三方面系統闡述了人工智能治理中國方案，為相關國際討論
提供了藍本。“構建人類命運共同體”理念寫入聯合國信息
安全決議，為全球安全治理貢獻“中國方案”。2023年世界
互聯網大會烏鎮峰會成功舉辦，為建設包容、普惠、有韌性
的數字世界，攜手構建網絡空間命運共同體凝聚廣泛共識。
世界互聯網大會數字文明尼山對話作為世界互聯網大會國
際組織成立后首次舉辦的專題性活動，為攜手推進人工智能
跨國家、跨領域、跨文化交流與協作，促進全球數字治理體
系變革和規則制定提供高質量對話平臺。
（二）多雙邊合作有力推進
網絡空間合作議題已經成為多雙邊交流的重要內容。
2023 年，我國積極參與聯合國、世界貿易組織（WTO）、
二十國集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國家
（BRICS）、上海合作組織（SCO）等機制下網絡空間對話
交流與務實合作，發布《中國關于全球數字治理有關問題的
立場》，推動發布《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架
倡議》，參與《數字貿易測度手冊》（第二版）修訂。網絡
空間雙邊和區域合作不斷深化，第二次中歐數字領域高層對
話、中俄信息安全磋商、中法網絡事務對話、中歐數字領域
二軌對話等交流活動順利召開，首屆中非數字能力建設合作
論壇、2023中國—拉美和加勒比國家數字技術合作論壇、中
40
拉數字經濟合作專題對話會等活動成功舉辦。圍繞信息化領
域重點議題，舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數
字經濟高級別論壇、亞太經合組織數字化綠色化協同轉型發
展研討會、金磚國家未來網絡創新論壇等重要活動。數字經
濟領域投資合作持續加深，與土庫曼斯坦、柬埔寨、南非、
智利等國簽署13份數字經濟投資合作備忘錄，與13個國家
共同發布《“一帶一路”數字經濟國際合作北京倡議》，與
13 個國家簽署數字經濟合作諒解備忘錄。“絲路電商”合作
不斷拓展，截至2023年底與30個國家簽署雙邊電子商務合
作備忘錄。中歐班列信息協作持續深化，中俄鐵路無紙化運
輸取得新進展。
四、信息化人才隊伍不斷發展壯大
信息化人才隊伍是推動信息技術創新發展的第一資源。
2023 年，我國信息化人才培養體系加快完善，學科建設和職
業標準逐步健全，產教融合生態日益完善，全民數字素養與
技能水平持續提升，為以信息化培育新動能夯實基礎。
（一）信息化人才培養體系加快完善
信息化人才學科建設深入推進。教育部強化“四新”建
設，聚焦科學前沿，推動普通高校新設置電子信息材料、智
能視覺工程、智能海洋裝備等專業，深化現代職業教育體系
改革，圍繞產業發展需求，引導職業學校新設置智能網聯汽
車技術、統計與大數據分析技術、數字影像檔案技術等專業，
探索增設數字經濟、人工智能等信息化重點領域專業。重點
41
高校人工智能國家產教融合創新平臺建設深入推進，著力培
養人工智能高素質技能人才。信息化人才培育體系加快健
全。人力資源社會保障部加速實施數字技術工程師培育項
目，探索數字技術工程師認證制度；《中華人民共和國職業
分類大典（2022年版）》發布以來，標注了97個數字職業，
占職業總數的6%，頒布一批數字職業國家職業標準，出版
一批新職業培訓教程。成功舉辦中華人民共和國第二屆職業
技能大賽，首次增加20個新職業和5個數字技術技能類賽
項。
（二）全民數字素養與技能持續提升
全民數字素養與技能培育體系逐步完善。中央網信辦等
13 個部門聯合印發《全民數字素養與技能培訓基地建設指
引》，搭建開放化、長效化培訓平臺，健全社會化的數字素
養教育培訓網絡。教育部修訂義務教育信息課程標準，推動
開展中小學信息技術課程，不斷提升數字教育教學水平。數
字人才培養力度持續加大。農業農村部開展全國農民手機應
用技能培訓，實施高素質農民培育計劃，積極培育鄉村數字
人才。全國總工會舉辦全國職工數字化應用技術技能大賽，
大力培育數字工匠，實現274萬人次“網上練兵”。數字素
養與技能培育活動深入推進。中央網信辦等15個部門聯合
舉辦“2023年全民數字素養與技能提升月”，開展主題活動
6.4 萬場，參與人次5200萬，廣泛推廣信息技術應用，加強
能力提升培訓，下沉數字資源和服務到基層一線。數字資源
42
開放共享行動深入實施，優化完善“全民數字素養與技能提
升平臺”，推動優質數字教學資源普惠共享。開展“鄉村少
年數字加油站”“銀發數字素養培養”“智慧助老優質工作
案例和課程資源推介”“老年智慧出行志愿服務行動”“藍
馬甲數字助老公益行動”“巾幗好網民 女性公開課”等數
字公益項目，重點提升老年人、青少年、婦女等群體數字素
養與技能。
【第五篇】全國信息化發展水平得到新提升
為綜合評估各地區信息化發展情況，扎實推進國家信息
化發展戰略規劃實施，國家網信辦組織有關部門和單位，組
織開展了2023年國家信息化發展情況評價工作，重點分析
31 個省（自治區、直轄市）在關鍵能力、驅動引領、發展環
境等方面的進展成效。同時，組織開展了2023年國家信息
化發展情況網絡問卷調查活動。
表1 信息化發展評價指標體系
一級指標
二級指標
重點評估要素
數據來源
ICT 相關產業R&D人員及經費投入情況※
國家統計局
信息技術
創新
ICT 相關高新技術企業情況
工業和信息化部
ICT 領域學術成果影響力等
第三方評價
工業和信息化部
關鍵能力
信息基礎
設施
5G 用戶普及水平、千兆寬帶接入用戶情況、互聯網省際
出口帶寬、工業互聯網發展情況等
重點網站IPv6支持水平、城域網及移動網絡IPv6情況等
國家網信辦
數據資源
利用
政務數據共享情況
國務院辦公廳政
務辦公室、國家發
展改革委
數據產量※等
國家網信辦、國家
數據局
43
44
一級指標二級指標重點評估要素數據來源
政務數據開放水平第三方評價
驅動引領
數字經濟
ICT相關產業營業收入情況、IT項目投資情況、網上零售
交易情況等國家統計局
農業生產信息化水平※農業農村部
制造業數字化轉型情況工業和信息化部
數字貿易情況商務部
電子政務
在線政務服務實名用戶情況、網上政務服務能力※、政
務網站和新媒體建設情況※
國務院辦公廳
政務辦公室
黨政機關信息化建設感知情況*國家網信辦
電子訴訟占比最高人民法院
城市管理信息化水平住房和城鄉建設
部
智慧國土空間規劃水平自然資源部
排污單位自行監測數據公開情況生態環境部
數字生活
互聯網普及情況中國互聯網絡信
息中心
數字素養與技能情況國家網信辦
數字教育服務情況教育部
遠程醫療服務情況※、數字醫療服務感知情況*國家衛生健康委、
國家網信辦
電子社保卡覆蓋情況人力資源社會保
障部
文化場館數字化服務情況※、經營性互聯網文化單位數量文化和旅游部
公共數字文化服務感知情況*、網民數字化閱讀情況*、數
字交通服務感知情況*、生活服務線上繳費覆蓋感知情況*國家網信辦
發展環境
信息化發
展治理法律法規建設情況、網絡內容管理從業人員管理情況等國家網信辦
網絡安全
保障
網絡安全保障能力建設情況、網絡安全制度體系建設和責
任制落實情況等國家網信辦
組織實施
保障統籌協調工作情況等國家網信辦
注：*表示該項指標數據使用了網絡問卷調查統計結果。
※表示該項指標暫無2023年統計數據，評估使用2022年數據結果。
一、2023年各地區信息化發展成效評價
2023年，我國31個省（自治區、直轄市）深入貫徹黨
中央、國務院決策部署，結合自身實際和優勢特色，統籌推
進信息化發展戰略規劃實施，不斷增強信息化發展關鍵能
力，加快釋放信息化對高質量發展的驅動引領作用，持續優
化提升信息化發展環境，取得了新進展新成效，形成了一批
優秀實踐成果和經驗。
評價結果顯示，浙江、北京、上海、廣東、江蘇、福建、
山東、四川、重慶、天津等地區信息化綜合發展水平位居全
國前10名。這些地區把信息化發展擺在工作全局的重要位
置，認真落實國家信息化發展戰略規劃，注重整體部署、系
統推進，持續健全信息化發展的統籌協調機制，形成跨部門
跨系統有效合力，體系推進技術突破、設施升級、應用創新、
數據治理、服務優化等工作，不斷激發信息化新活力新動能，
為地區經濟社會高質量發展提供有力支撐。
浙江省大力實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，
建設全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點，深化先進制
造業集群數字化轉型，以政務服務增值化改革推動“高效辦
成一件事”，積極推進數字鄉村引領區建設，持續深化數字
領域開放合作，深度融入全球互聯網治理，以網絡強省、數
字浙江建設助力實現中國特色社會主義共同富裕先行和省
域現代化先行。北京市圍繞建設全球數字經濟標桿城市，推
進數字領域關鍵核心技術攻關，形成一批原始創新成果，積
極打造新一代信息技術、人工智能等數字產業集群，加快培
育數字經濟標桿企業，升級拓展“京通”“京辦”“京智”
等智慧城市應用終端，加快建設“七通一平”數字底座，有
力支撐首都“四個中心”功能建設。上海市推進城市數字化
45
轉型，統籌部署網絡、算力、應用基礎設施建設與升級，加
力突破6G、生成式人工智能大模型、衛星互聯網等前沿技
術，推動“絲路電商”合作先行區、智慧口岸建設試點城市、
資本市場金融科技創新試點等建設，以信息化賦能城市能級
和核心競爭力提升。廣東省加快網絡強省、數字廣東建設，
積極部署5G基礎設施，千兆城市創建工作有力有效，鵬城
云腦、珠海橫琴等智能計算平臺推進建設，人工智能等產業
集聚生態逐步形成，以數據增值增富工程為牽引持續激發數
據活力，數字灣區建設走實走深，以信息化數字化驅動引領
廣東現代化建設取得積極進展。江蘇省深入推進經濟社會數
字化轉型，推動5G、千兆光網、IPv6等協同發展，加快工
業互聯網建設應用,“智改數轉網聯”深入實施，推動制造業
向高端化、智能化、綠色化發展, 數字政務“四梁八柱”不
斷健全，數據“開放共享”進程加快，政務服務效能持續提
升。福建省以數字福建支撐新發展階段新福建建設，提升公
共數據匯聚共享、開放服務能力，加快推進制造業數字化轉
型，構建電子政務“一張網”，強化信息技術賦能文旅發展
和生態保護，建設海峽兩岸集成電路產業合作試驗區，大力
發展數字絲路、跨境電商，打造“數字福建安全大腦”，夯
實網絡安全屏障。山東省推動基礎設施數字化改造升級, 與
“齊魯智腦”“城市大腦”等橫縱結合，迭代升級“愛山東”
等平臺，提升政府治理服務效能，加快工業互聯網規模化應
用、制造業數字化轉型，深入推進數字鄉村建設，推動新一
46
代信息技術創新和產業發展，為打造數字強省、智慧山東提
供重要支撐。四川省加快網絡強省、數字四川建設，依托“聚
源興川”行動，加速新一代信息技術等領域成果在川轉化，
持續推動成渝大數據標準共建共通，政務數據共享交換水平
不斷提升, 探索創建“互聯網+政務服務”示范縣，企業群眾
辦事便利度、滿意度持續增強。重慶市以數字化改革引領系
統性變革，著力提升一體化智能化公共數據平臺服務能力,
面向港口、能源、水利、地下管廊、交通設施等重點場景，
持續提升5G、千兆光網、移動物聯網等基礎設施支撐能力，
推廣“渝快辦”“渝快政”等數字應用，推動黨政機關整體
智治能力躍升，加快培育數字經濟核心產業，以數字化引領
開創現代化新重慶建設新局面。天津市加快推進網絡強市、
數字天津建設，圍繞芯片、操作系統、智能計算等領域培育
一批龍頭企業和核心產品，建設智能工廠、數字化車間、5G
工廠，培育數字化轉型新模式新業態，依托城市大腦加快新
型智慧城市建設，打造“津治通”、“津心辦”等服務平臺，
不斷創新數字化應用新場景，釋放數字服務貿易新動能。
同時，我們也要看到，各地區在信息化發展中還有一些
重點問題值得關注。部分地區信息化政策規劃與本地實際結
合不足，發展信息技術產業時存在脫離本地科研條件、產業
基礎盲目跟風的現象，創新主體、優質資源分散錯配問題較
為明顯；一些地方在推進信息化發展時，重技術輕應用，重
建設輕管理，帶來“指尖上的形式主義”問題的翻新變異；
47
部分地區基層干部利用信息技術開展公共服務、社會治理的
能力不足，數字素養與技能還有較大提升空間。需要進一步
聚焦重點任務，攻克短板不足，鞏固拓展優勢，充分發揮信
息化驅動引領作用，因地制宜發展新質生產力，提供更高質
量更高水平的信息化服務，不斷滿足人民日益增長的美好生
活需要。
二、2023年國家信息化發展網絡調查分析
為及時了解社會期盼，匯聚群眾智慧，聽取企業意見，
更好地推動信息化發展工作，國家網信辦開展2023年國家
信息化發展情況網絡問卷（公眾篇和企業篇）調查。在公眾
篇調查方面，調查對象為我國31個省（自治區、直轄市）
的18至70歲網民，回收有效樣本超過17萬份，主要了解
群眾在工作生活、公共服務、公共治理等方面信息化發展的
感受情況。在企業篇調查方面，調查對象為我國31個省（自
治區、直轄市）的近300家重點數字企業，主要圍繞技術創
新和人才培育、業務發展與挑戰、政策與環境感知等方面，
調查數字企業發展情況和政策需求建議。
（一）網民感知情況分析
參與調查的網民普遍認為，2023年信息化發展在豐富精
神文化生活、提升公共服務水平、增強社會治理能力、促進
共同富裕等方面發揮了重要作用，人民群眾的獲得感、幸福
感、安全感不斷提升。
信息技術在工作生活中的應用更加廣泛深入。在人工智
48
能應用方面，60%以上的受訪者表示使用過生成式人工智能
應用，幫助生成文本或圖片、查詢資料或搜索信息。在數字
消費方面，69.6%、52.4%和48.7%的受訪者表示過去一年來，
在網絡購物、數字閱讀和視頻影音領域的數字消費有所提
升。在數字家庭應用方面，智能家居產品在家庭生活中的應
用更加普及，83.4%的受訪者表示使用過智能家居產品，其
中，51.2%使用過可聯網控制的家用電器，比2022年增長20.2
個百分點。在數字化閱讀方面，12.9%的受訪者平均每周使
用電子設備閱讀10小時以上，比2022年增長5.8個百分點。
在數字素養與技能方面，受訪者對于人臉識別、物聯網和數
據類型概念的判斷準確率分別達83.2%、60.3%和55.1%。此
外，受訪者自評估掌握數字設備基礎操作技能、數字工具基
礎編輯技能和數字程序基礎開發技能的占比分別達55.2%、
36.9%和 22.1%。
信息惠民便民服務能力持續增強。在數字醫療服務方
面，71.2%、67.2%和63.5%的受訪者表示在本地醫院使用過
線上醫療繳費、自助機繳費和線上查詢檢驗報告服務，分別
比2022 年提升3.5、5.2和5個百分點。在數字交通服務方
面，70%以上的受訪者對交通信息實時推送和公交到站實時
預報服務表示滿意，分別比2022年提升14.4和10個百分點。
在數字文化服務方面，關注數字文化服務的受訪者中，51.6%
表示參加過線上文化活動，比2022年提高2.3個百分點；超
40%表示體驗過數字圖書館、數字博物館、數字美術館等服
49
務，均比2022年提高10個百分點左右。在數字政務服務方
面，70%左右的受訪者表示通過本地政府網站、APP、小程
序等平臺使用過數字政務服務，其中對“開具證明”“辦理
事項”等服務表示“非常滿意”的占比分別達48.8%和47.9%。
在數字適老化服務方面，77.1%的受訪者知曉本地采取多種
舉措幫助老年人融入數字生活。在上述受訪者中，86.8%表
示本地社區開展過針對老年人的防詐騙宣講、網絡安全講座
等活動，比2022年提升6.2個百分點，近65%表示在政務大
廳等場所有專人指導老年人操作自助設備或幫助線上業務
操作，比2022年提升4.3個百分點。
信息化推進公共治理效能穩步提升。在政府數字化治理
方面，從數字化能力建設來看，82.5%和79.7%的黨政機關/
事業單位受訪者表示所在部門內部服務事項能在線上辦理、
開展過數字素養和技能相關學習培訓，分別比2022年提高
4.2 和 6.9 個百分點。從政務APP操作使用問題來看，反映
最為強烈的是強制要求下載使用政務APP問題，受訪者占比
達46.0%。從政務新媒體平臺來看，在關注過政務新媒體的
受訪者中，80%左右對內容更新頻率快和發布內容質量高表
示同意，分別比2022年提高3.4和4個百分點。在網絡空間
治理方面，認為打擊治理電信網絡詐騙和打擊網絡謠言成效
顯著的受訪者占比分別達68.1%和64.7%。在網絡安全知識
普及方面，64.2%的受訪者通過居/村委會發放和張貼的網絡
安全宣傳手冊、展板、海報等渠道獲取網絡安全知識，比2022
50
年提升7.3個百分點。超50%的受訪者表示通過本地推送的
短信、社交媒體、網絡安全宣傳公益廣告等渠道獲取網絡安
全知識，分別比2022年提升1.6、1.7和4.3個百分點。在基
層數字化治理方面，87%以上的受訪者知曉居住地社區居委
會/村委會利用信息技術開展基層治理的有關舉措，60%以上
的受訪者對政策信息發布、居民意見回應、社會治安防控等
表示滿意，分別比2022年提升11.8、13.2和14.3個百分點。
在數字經濟投資與就業方面，64.2%的受訪者知曉本地政府
采取多種舉措推動數字經濟投資與就業，比2022年提高3.4
個百分點。其中，超40%的受訪者知曉本地政府通過提供金
融、貸款、稅費減免等支持舉措促進數字產業投資發展。
國家信息化發展網民建議。通過對調查收到的有效建議
進行大數據詞頻分析，“人工智能”“便民服務”“技能培
訓”“共享”“個人隱私”等成為受訪者建議中的最熱關鍵
詞。受訪者普遍反映，希望進一步降低數字技能門檻，提高
工作效率和生活品質，加強信息化知識與技能培訓，普及人
工智能應用，提高信息惠民便民服務的便捷性、包容性，豐
富服務類型和提供更加個性化、特色化服務，保障老年群體、
殘障人士群體數字權益，推進無紙化辦公，防治“指尖上的
形式主義”，加強個人隱私保護等。
51
圖12 國家信息化發展建議關鍵詞
針對網民建議，國家網信辦將會同相關部門認真梳理研
究，持續完善相關政策舉措，進一步提升信息惠民服務實效，
不斷滿足人民群眾對美好生活的新期盼。
（二）數字企業感知情況分析
調查結果顯示，受訪企業積極發揮創新主體作用，加大
創新研發投入，提高信息化人才培養力度，重視拓展新技術、
新應用、新場景，提升技術產品和服務競爭力，同時，企業
圍繞政府的政策資金支持精準度、營商環境建設等方面提出
了更高期望。
數字企業積極推進信息技術創新。在創新投入方面，
75.5%的受訪企業表示企業研發人員占比超10%，69.4%的受
訪企業表示企業研發費用占比超5%；34.7%的受訪企業表示
全年申請的發明專利數量超50項。在人才培育方面，受訪
企業為員工開展不同類型信息化培訓，表示開展過網絡安全
和數據安全培訓的受訪企業超80%。在人工智能技術應用方
面，近90%的受訪企業表示在生產經營中使用了人工智能技
52
術，其中，超60%的受訪企業表示將人工智能技術應用于“提
升服務的效率和質量”和“輔助新產品的開發和創新”。在
技術創新布局方面，近90%的受訪企業表示已經開展前沿技
術研發工作，表示將大數據分析技術、人工智能和機器學習
列為當前重點研發方向的受訪企業占比分別達63.5%和
55.0%。
數字企業發展面臨多種挑戰。在云計算服務應用方面，
48.4%的受訪企業表示云計算服務“全部使用私有云”或“使
用公有云的比例10%以下”，僅有23.9%的受訪企業表示公
有云服務應用的比例超50%。在國際業務開展方面，超50%
的受訪企業表示通過相關渠道開展國際業務，主要通過“參
與國際重要展會活動等進行合作對接”和“與全球產業鏈中
的上下游企業合作生產”等渠道開展國際業務的受訪企業占
比分別達53.8%和49.0%。在國產軟硬件應用方面，超40%
的受訪企業表示在“兼容性和互操作性不足，與其他設備難
以集成適配”“缺乏成熟的生態系統和配套服務”“技術和
性能與國際先進水平存在較大差距”等問題上較為突出。在
創新發展面臨的挑戰方面，超50%受訪企業表示面臨“相關
技術產業生態不夠成熟”和“高水平人才供給不足”。
數字企業政策獲得感不斷提升。在政策獲得感方面，
62.4%的受訪企業表示較2022年企業的實際獲得感“有所提
升”或“有較大幅度提升”。在政策期望方面，表示期望“更
加精準的資金激勵和引導政策”支持的受訪企業占比最高，
53
達66.7%，其次是“擴大應用場景開放”和“減輕企業稅負”，
表示需要相關政策支持的受訪企業占比分別達56.7%和
53.6%。
針對企業的建議，國家網信辦將會同相關部門認真研
究，不斷完善支持和服務數字企業高質量發展的措施，支持
數字企業在促進創新、增加就業、國際競爭中大顯身手。
【第六篇】2024年信息化發展形勢與任務
一、信息化發展面臨新機遇新挑戰
信息化發展前景廣闊、大有可為。信息化關鍵技術創新
加速演進，要素內涵不斷拓展，發展范式深入變革，以更廣
范圍、更深程度地向經濟社會各領域滲透，信息技術創新迭
代周期加速縮短，信息基礎設施成為經濟社會發展的“大動
脈”，數字經濟驅動引領作用持續放大。智能泛在融合特征
更加明顯。人工智能等領域出現重大顛覆性創新，生成式人
工智能以席卷之勢開啟了通用人工智能時代，數據、算法、
算力成為全球戰略布局的新焦點，網絡信息技術愈加成為重
塑世界競爭格局的重要力量。我國已建成全球規模最大、技
術領先的網絡基礎設施，擁有超大規模市場、海量數據資源
和豐富應用場景的優勢，信息化發展具備強勁的內生動力、
韌性和潛力，但也面臨著將優勢轉化為勝勢，全面提升信息
化發展的綜合競爭力，加快從網絡大國走向網絡強國的機遇
與挑戰。
54
從外部看，新一代信息通信技術系統性、革命性、群體
性突破推動全球發展格局重構。以生成式人工智能、量子信
息、衛星互聯網等為代表的新技術從商業落地探索逐步邁向
規模化部署階段，驅動生產、生活和治理模式發生深刻變革。
在信息化發展浪潮中，受到技術、基礎設施、資本與人力資
源等條件制約，國家間發展差距可能進一步擴大并固化，形
成更深層次的發展鴻溝。全球數字秩序建設有待深化，網絡
空間國際交流合作面臨新挑戰。一方面，數據資源開發利用、
隱私保護、跨境數據流動、網絡安全等領域的全球規范性制
度供給短缺、市場需求迫切。另一方面，大國間圍繞信息技
術產業的競爭博弈日趨激烈，數字標準與規則領域地緣政治
化趨勢越發明顯。全球數字產業的產業鏈供應鏈發展、合作
與穩定面臨的不確定性增加，網絡空間對抗性持續提升。
從內部看，網絡信息技術產業生態有待加強。我國在高
端芯片、基礎軟件、工業軟件等方面與國際先進水平還存在
較大差距，在人工智能的算法框架等核心技術方面仍落后世
界領先水平，關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變。
基礎研究較為薄弱、原創性引領性成果不足，科技產業創新
生態發展水平和人才支撐能力需要提升，從基礎研究到科技
成果轉化之間的有效路徑有待進一步暢通，產業需求的帶動
與放大效應尚未有效激發。數據供給質量不高、流通機制不
暢、應用潛力釋放不夠等問題依然明顯。數據產權、交易流
通、收益分配、安全治理等方面基礎制度有待探索完善。數
55
據供給規模和質量差距較大，公共數據開放利用水平不高，
企業數據開放服務動力不足，大規模存量數據有待激活。數
據流通交易還存在較多堵點難點，數據合規、數據評估、數
據運營等重要環節缺少標準，可信流通體系尚未建成。數據
要素市場建設還處于起步階段，資源利用的渠道和方式不豐
富、不便捷，數據開發利用的產業生態有待培育壯大。適應
信息化發展需求的規則制度體系有待健全。一方面，信息領
域新技術、新應用的快速迭代發展帶來隱私泄露、信息繭房、
價值滲透等科技倫理問題，對統籌高質量發展和高水平安全
提出更高要求，信息領域監管與發展政策的一致性和協同性
需要全面提升。另一方面，信息技術推動生產、生活和治理
模式發生深刻變革，需要持續優化完善規則制度、業務流程，
實現新型生產關系與新質生產力發展的相互促進，助力經濟
社會高質量發展。共同富裕對信息惠民為民提出新要求。近
年來，新一代信息基礎設施建設持續推進、傳統基礎設施數
字化改造不斷提速，“數字接入鴻溝”加快彌合。與此同時，
城鄉間、地區間、領域間、人群間信息化發展差距依然明顯，
“數字能力鴻溝”有進一步拉大風險，需要不斷提升信息基
礎設施和信息化服務的普及應用水平，深化信息惠民為民服
務助力共同富裕。
二、2024年我國信息化發展任務
2024 年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四
五”規劃目標任務的關鍵一年，也是習近平總書記提出網絡
56
強國戰略目標10周年和我國全功能接入國際互聯網30周
年。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國
式現代化作出了系統部署，我們要把黨中央作出的重大決策
部署貫徹到信息化發展的全過程各方面，錨定目標，聚焦重
大部署、重大任務、重點工作，深入研究推進新時代信息化
發展的重大改革舉措，保持戰略定力，保持政策延續性、穩
定性和協同性，大力推動新時代信息化創新發展，以網絡強
國建設新成效為推進中國式現代化、全面建設社會主義現代
化國家提供有力支撐。
（一）準確把握黨的二十屆三中全會對信息化發展作出
的新部署新任務新要求
全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、
推進中國式現代化的決定》，著眼戰略和全局需要，把握新
一輪科技革命和產業變革發展機遇，對信息化發展提出了系
列改革任務要求。我們要自覺對標對表，切實把信息化工作
融入到改革發展大局中，扎實推動相關改革任務落地見效。
一是圍繞因地制宜發展新質生產力，要深刻認識和把握
互聯網、信息化與發展新質生產力的內在聯系，推進戰略性
新興產業和未來產業發展，推進傳統產業數字化轉型升級，
推動技術、數據等新生產要素在更大范圍內暢通流動，更好
適應和引領新質生產力的發展方向。二是圍繞促進實體經濟
和數字經濟深度融合，要牢牢把握數字化、網絡化、智能化
融合發展契機，堅持實體為本，加快推進數字產業化和產業
57
數字化，推動實體經濟和數字經濟深度融合發展，不斷催生
新產業新模式新動能，拓展經濟發展新空間。三是圍繞支持
全面創新，要把推動信息化發展的基點放在創新上，緊扣教
育、科技、人才三大領域一體改革，堅持創新鏈、產業鏈、
資金鏈、人才鏈一體推進，培育技術創新生態，集聚創新資
源，釋放創新活力，提升創新體系的整體效能。四是圍繞推
進城鄉融合發展，要推動數字鄉村強農惠農富農，加快彌合
城鄉間的數字鴻溝，促進城鄉信息化融合發展，整體提升信
息基礎設施和信息化服務的普及應用水平。五是圍繞推動高
水平對外開放，要堅持對外開放基本國策，加強對外交流與
合作，推動構建網絡空間命運共同體。六是圍繞保障和改善
民生，要堅持問題導向，強化民生服務，彌補民生短板，以
信息化助力更高水平實現幼有所育、學有所教、勞有所得、
病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。
（二）全面落實新時代新征程信息化發展的重點任務
貫徹落實黨的二十屆三中全會對信息化發展工作作出的
重要部署，要堅持以習近平總書記關于網絡強國的重要思想
為指導，堅持統籌謀劃和重點突破相結合、目標導向和問題
導向相結合，聚焦重點領域、關鍵環節、瓶頸問題，以更大力
度、更加務實的舉措推動信息化創新發展。
一是聚焦高水平科技自立自強，增強信息化發展關鍵能
力。強化信息技術創新體系布局。持續加強信息領域關鍵核
心技術攻關，加快集成電路、基礎軟件、量子信息等技術突
58
破，推進基礎共性技術研究，強化信息技術創新體系化布局，
培育壯大軟硬件生態，深化企業創新主體作用，以骨干企業
帶動產業鏈上下游協同創新，構建多元主體參與的創新聯合
體，推動產學研用縱深發展。培育壯大信息化發展人才隊伍，
加強信息化發展基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖
人才培養，完善學科專業布局和人才培養模式。持續完善科
技創新保障機制，優化科技激勵方式和成果轉化服務，加強
知識產權保護，推進開源體系建設，營造更加有序、開放、
有競爭力的創新生態。優化升級新一代信息基礎設施。適度
超前推進5G-A、高速光網等規模部署，加強6G技術研發和
標準研制，推動物聯網高質量發展。深化“雙千兆”網絡在
重點領域、重點場所覆蓋，提升統籌集約建設和共建共享水
平。深入推進IPv6規模部署和應用，開展重點城市IPv6專
項行動，加快突破網絡、平臺、終端、應用等關鍵環節難點
堵點，輻射帶動全國IPv6發展再上新臺階。建設特色鮮明、
技術先進、安全可靠的新型廣電網絡，加快北斗應用規模化、
產業化、國際化發展。加快全國一體化算力網絡建設，降低
算力使用成本和使用門檻，積極培育算力產業生態。加快
“5G+工業互聯網”發展，深入推進工業互聯網規模化應用，
推動傳統基礎設施數字化、智能化、綠色化升級改造。
二是聚焦發展新質生產力，進一步發揮信息化對經濟高
質量發展的驅動引領作用。持續壯大數字經濟核心產業。深
化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，
59
積極推進人工智能大模型垂直領域應用，加快構建具有國際
競爭力的數字產業集群。支持數字企業高質量發展，提升技
術產品創新能力和市場影響力。促進實體經濟和數字經濟融
合發展。實施制造業數字化轉型行動，推動智能制造和工業
互聯網創新發展，深入推進數字化綠色化協同轉型發展，推
動傳統行業節能提效。大力發展數字商務，推動數字技術與
現代服務業深度融合，培育數字消費新增長點，壯大新產業
新業態新動能。提升數據資源開發利用水平。健全數據產權、
交易流通、收益分配、安全治理等基礎制度，培育建設數據
要素全國統一大市場，促進數據合規高效流通和交易。推進
公共數據資源管理和運營機制改革，加快提升公共數據的開
放程度和利用水平。加強場景需求牽引、打通流通障礙、提
升供給質量，培育一批服務型、應用型、技術型數商。
三是聚焦保障和改善民生，持續深化信息惠民為民服
務。加強重要民生領域信息化建設。縱深推進國家教育數字
化戰略，建設完善國家智慧教育平臺，促進優質教育資源普
及共享。推動數字健康發展，延伸互聯網診療和互聯網醫院
場景，構建線上線下深度融合的衛生健康服務模式，提高公
共衛生和服務效能。深入推進國家文化數字化戰略，推動形
成國家文化專網，完善全國性公共文化服務網絡，提升公共
文化信息化服務能力。推動信息技術與文化產業融合發展，
加強優質網絡文化產品供給。推動城鄉信息化融合發展。推
進城市全域數字化轉型，提高城市規劃、建設、治理水平，
60
建設超大特大城市智慧高效治理新體系。深化數字鄉村建
設，大力發展智慧農業，推動信息強農惠農富農，不斷增強
鄉村振興內生動力。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等
重點區域先行先試，提升區域信息化協調發展水平。打造智
慧便民生活圈，完善數字化適老助殘應用和服務。深化全民
數字素養與技能提升行動。高質量舉辦全民數字素養與技能
提升月，持續實施數字教育培訓資源開放共享行動，加快構
建職普融通、產教融合的信息化人才職業教育體系，不斷提
升全民數字化適應力、勝任力、創造力。
四是聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，加快以信
息化推進國家治理體系和治理能力現代化。推進新時代電子
政務發展。推動大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術與政
務管理服務深度融合，優化業務流程和創新協同方式，持續
完善全國一體化政務服務平臺，推動更多領域更大范圍實現
“高效辦成一件事”，整體提升線上線下政務管理服務水平，
加快形成平臺化協同、在線化服務、數據化決策、智能化監
管的電子政務發展模式。深化整治“指尖上的形式主義”，
加強政務移動互聯網應用程序標準化規范化管理，穩步推進
數字賦能基層工作，切實為基層減負增效。積極運用互聯網
技術和信息化手段開展黨建工作。持續提升社會治理信息化
水平。持續開展人工智能社會實驗，探索智能社會治理經驗
模式。推進公共安全和應急信息化建設，增強社會態勢全面
感知、風險及時預警、資源協同調度能力。推進構建美麗中
國數字化治理體系，實施生態環境信息化工程，以數字賦能
61
場景驅動，提升自然資源數字化治理能力，深入開展國土空
間規劃實施監測網絡建設試點，推進數字孿生水利建設，推
動生態環境一體化協同治理。
五是聚焦統籌高質量發展和高水平安全，不斷優化信息
化發展環境。建設規范有序的網絡空間生態。大力推進網絡
空間法治化，完善信息化領域法律法規體系，積極探索新興
領域立法，加強重點領域網絡執法司法，拓展網絡普法深度
廣度。實施信息化標準建設行動，推進通用標準和行業信息
化應用標準銜接協調，統籌重點領域標準制修訂工作，提升
標準實施應用效果。持續鞏固網絡綜合治理體系成效，壓實
網絡平臺主體責任，提升新技術新應用治理能力。大力推進
網絡文明建設，培育積極健康的網絡環境。筑牢網絡和數據
安全屏障。統籌實施網絡安全重大戰略、重大任務、重大工
程，構建大網絡安全工作格局。強化網絡安全保障能力，完
善網絡安全和數據安全法律法規和政策體系，持續完善基礎
網絡安全技術支撐體系，加強網絡安全基礎研究、技術創新
能力和技術手段建設，健全網絡安全監測預警和應急處置機
制。加強數據安全監管，完善數據分類分級保護制度，推進
數據安全管理認證和個人信息保護認證，促進和規范數據跨
境流動。加快推進國家網絡身份認證公共服務建設應用，切
實保護公民個人信息安全，方便人民群眾在線辦理事項，支
撐數字經濟創新發展。構建網絡空間國際合作新格局，深入
開展網絡空間國際交流合作，積極參與人工智能全球治理、
網絡安全、數據跨境流動等領域磋商談判，持續推進落實《全
62
球數據安全倡議》，推動“全球數字契約”磋商工作。加強
世界互聯網大會等國際組織建設，高質量辦好世界互聯網大
會烏鎮峰會，攜手推動全球數字領域創新發展，維護網絡空
間和平安全，建設網絡文明精神家園。構建多層次全球數字
合作伙伴關系，高質量共建“數字絲綢之路”，拓展“絲路
電商”國際合作，支持數字企業全球化發展，促進高水平對
外開放。
63
附件1
2023 年國家信息化發展情況網絡問卷調查分析報告
（公眾篇）
為了解各地區群眾對國家信息化發展情況的感知評價
和意見建議，國家網信辦組織開展了2023年國家信息化發
展情況網絡問卷調查活動。調查范圍覆蓋我國31個省（自
治區、直轄市）的18-70歲網民，回收有效樣本超過17萬份。
根據回收數據，從信息化發展對工作生活、公共服務、公共
治理等方面所產生的影響，對受訪者感知情況進行綜合分析。
參與調查的網民普遍認為，2023年國家信息化發展在豐富精
神文化生活、提升公共服務水平、增強社會治理能力、促進
共同富裕等方面發揮了重要的作用，信息技術在工作生活的
應用更加廣泛深入，信息惠民便民服務能力持續增強，信息
化推進公共治理效能穩步提升，構建美好數字生活新圖景。
一、信息技術在工作生活中的應用更加廣泛深入
調查主要從人工智能應用、數字消費、數字家庭、數字
化閱讀、數字素養與技能等方面，了解2023年信息技術在
公眾工作生活中的應用感知情況。
（一）人工智能應用
調查結果顯示，以生成式人工智能為代表的人工智能應
用蓬勃發展，正在成為人們學習工作的新工具新助手。從應
用場景來看，超60%的受訪者曾經使用生成式人工智能應用
1
來生成文本或圖片、查詢資料或搜索信息。超50%的受訪者
使用生成式人工智能應用進行語言翻譯、處理數據。從使用
評價來看，70%左右的受訪者表示在調查的應用場景中，生
成式人工智能應用“幫助很大”或“有一定幫助”。從地區
來看，廣東、上海、福建、重慶、貴州等地區的受訪者中，
使用過生成式人工智能應用的占比位于全國前列。
圖1 生成式人工智能使用感知情況
（二）數字消費
調查主要了解公眾2023年在網絡購物、數字閱讀、視
頻影音、游戲娛樂等領域的數字消費變化情況。調查結果顯
示，近70%的受訪者表示過去一年來在網絡購物領域的數字
消費“變多了”，50%左右的受訪者表示在數字閱讀和視頻
影音領域的數字消費“變多了”，還有超過30%的受訪者表
示在游戲娛樂領域的數字消費“變多了”。
2
圖2 受訪公眾數字消費變化情況
（三）數字家庭應用
智能家居是發展數字家庭，提升家庭生活便捷程度的重
要支撐。調查結果顯示，2023年智能家居產品在家庭生活中
的應用更加普及，表示近一年來“使用過”智能家居的受訪
者占比從2022年的68.4%提高到2023年的83.4%。其中，
使用可聯網控制的空調、冰箱、洗衣機、廚房電器等家用電
器的受訪者占比從2022年的31.0%增長至2023年的51.2%，
增速最快，成為使用率最高的智能家居產品類型。使用智能
門鎖、智能音箱、智能家居攝像頭的受訪者占比分別比2022
年增長18、15.4和11.7個百分點。從地區來看，浙江、江
蘇、北京、福建、上海等地區受訪者的智能家居產品使用率
位于全國前列。
3
圖3 智能家居產品應用情況
（四）數字化閱讀
數字化閱讀豐富和拓展了信息獲取渠道，提供了個性化、
便捷化的學習體驗。調查結果顯示，2023年受訪者數字化閱
讀的時間較去年有所提升。其中，平均每周使用電子設備閱
讀2小時以上的受訪者占比達61.9%，比2022年提高13個
百分點。平均每周使用電子設備閱讀10小時以上的受訪者
占比達12.9%，比2022年增長5.8個百分點。
圖4 數字化閱讀感知情況
4
（五）數字素養與技能
數字素養與技能是適應數字時代發展變化，更好利用數
字技術和工具，暢享美好數字生活的基礎能力。調查從人臉
識別、物聯網、數據類型、手機通信、機器人等方面的基礎
知識，設置了若干認知判斷題，了解公眾對數字基礎概念的
認知情況。調查結果顯示，受訪者對大部分常見數字基礎概
念有所了解，但不同類型概念的認知情況差異較為明顯。其
中，受訪者對于經常接觸使用的人臉識別支付技術問題的判
斷準確率最高，達83.2%，對于物聯網、數據類型、手機通
信問題的判斷準確率均高于50%，但對機器人相關問題判斷
準確的只有30.7%。
圖5 數字基礎概念認知問題調查情況
調查從數字設備操作、數字工具編輯、數字程序開發等
3 方面設置了6道基礎問題，了解公眾2023年對工作生活中
常用數字技能的掌握情況。調查結果顯示，受訪者自評估掌
5
握的數字技能相較去年有所提升，但不同類型數字技能的掌
握程度還存在較為明顯差異。其中，55.2%的受訪者認為自
己同時掌握3項數字設備基礎操作技能，包括使用智能手機
的基本功能（84.5%）、使用網絡語音或視頻聊天（71.7%）、
搜索網絡信息和下載軟件應用（64.5%）。36.9%的受訪者認
為自己同時掌握3項數字工具基礎編輯技能，包括編輯文檔
（54.9%）、收發電子郵件（52.6%）、編輯音視頻（50.8%），
比2022年提升3.1個百分點。22.1%的受訪者認為自己掌握
數字程序基礎開發技能（如編寫簡單程序），比2022年提
高7個百分點。在所有受訪者中，認為同時掌握數字設備基
礎操作技能和數字工具基礎編輯技能的占比達35.0%，比
2022 年提升2.4個百分點，在此基礎上還掌握數字程序基礎
開發技能的占比達16.6%，比2022年增長5個百分點。
圖6 受訪者數字技能自評估情況
6
二、信息惠民便民服務能力持續增強
調查主要從公共Wi-Fi網絡，以及醫療、交通、文化、
政務和適老化服務等方面，了解公眾2023年對于信息惠民
便民服務的感知情況。
（一）公共Wi-Fi網絡服務
調查主要針對政務服務大廳、交通樞紐、醫院、公共圖
書館、博物館、學校、核心商圈等重點公共場所，了解各地
區公眾對于使用公共Wi-Fi網絡服務的感知情況。相較于
2022 年調查情況，受訪者在上述場所中使用公共Wi-Fi網絡
服務的滿意度穩步提升。其中，30.3%和26.6%的受訪者表示
在政務服務大廳、縣級及以上醫院等場所的公共Wi-Fi網絡
服務可以滿足使用需求，分別比2022年增長2.6和2.7個百
分點。26.9%的受訪者表示在火車站、航站樓等交通樞紐的
公共Wi-Fi網絡服務可以滿足使用需求，比2022年提高4.2
個百分點。
圖7 公共Wi-Fi網絡服務感知情況
7
（二）數字醫療服務
調查主要從繳費、信息查詢、預約掛號、遠程醫療等方
面，了解各地區公眾對于使用數字醫療服務的感知情況。調
查結果顯示，受訪者對本地醫院不同類型數字醫療服務的使
用率持續增長。其中，表示使用過本地提供的電子病歷、電
子健康檔案的受訪者占比增長最多，比2022年提高8.3個百
分點。其次是遠程醫療服務，2023年使用過該項服務的受訪
者占比達27.2%，比2022年提高6.7個百分點。此外，表示
使用過線上繳費服務的受訪者占比達71.2%，比2022年提高
3.5 個百分點。從地區來看，浙江、天津、上海、湖北、北
京等地區受訪者的數字醫療服務使用率位于全國前列。
圖8 數字醫療服務感知情況
（三）數字交通服務
調查主要從數字支付、實時信息、智慧停車等方面，了
解各地區公眾對于常用數字交通服務的感知情況。調查結果
8
顯示，數字交通服務在提高公眾出行效率和體驗上作用更加
明顯，受訪者的綜合滿意度較去年調查情況有明顯增長。70%
以上的受訪者對“公交、地鐵掃碼支付”“交通信息實時推
送”“公交到站實時預報”服務均表示非常或比較滿意，分
別比2022年提升8.1、14.4和10個百分點。此外，53.7%的
受訪者對“智慧停車”服務表示非常或比較滿意，比2022
年提升9.8個百分點。從地區來看，浙江、湖北、天津、北
京、上海等地區受訪者的數字交通服務綜合滿意度位于全國
前列。
圖9 數字交通服務感知情況
（四）數字文化服務
調查主要從線上文化活動、數字文化場館等方面，了解
各地區公眾對于數字文化服務的感知情況。調查結果顯示，
線上文化活動廣泛開展，數字文化場館服務更加普及，公眾
知曉度和體驗感持續提升。在關注過數字文化服務的受訪者
中，90%左右知曉本地能夠提供線上文化活動、數字圖書館、
9
數字博物館、數字文化館、數字美術館等服務，上海、浙江、
北京、天津、江蘇等地區受訪者的數字文化服務知曉度位于
全國前列。從體驗參與度來看，51.6%的受訪者表示參加過
線上文化活動，比2022年提高2.3個百分點。超40%的受訪
者表示體驗過數字圖書館、數字博物館、數字美術館等服務，
相比2022年均提高10個百分點左右，北京、浙江、江蘇、
上海、天津等地區受訪者的數字文化服務體驗參與度位于全
國前列。
圖10 數字文化服務感知情況
（五）數字政務服務
調查主要從開具證明、辦理事項、查詢信息、投訴建議
等方面，了解各地區公眾對于使用數字政務服務的感知情況。
調查結果顯示，70%左右的受訪者表示通過本地政府網站、
APP、小程序等平臺使用過相關數字政務服務，綜合滿意度
較高。在使用過數字政務服務的受訪者中，對“開具證明”
10
“辦理事項”服務的公眾感知評價最為明顯，表示“非常滿
意”的受訪者占比分別達48.8%和47.9%。此外，約45%的
受訪者對“查詢信息”“投訴建議”等服務表示“非常滿意”。
從地區來看，浙江、廣東、上海、福建、北京等地區受訪者
的數字政務服務使用率相對更高，浙江、北京、福建、安徽、
山東等地區受訪者的數字政務服務綜合滿意度位于全國前
列。
圖11 數字政務服務感知情況
（六）數字適老化服務
調查主要從開設老年講座、提供專人指導、開展技能培
訓、政務網站和APP改造等方面，了解各地區公眾對于數字
適老化服務的感知情況。調查結果顯示，77.1%的受訪者知
曉本地采取多種舉措幫助老年人融入數字生活，比2022年
提升12個百分點。在上述受訪者中，86.8%了解“社區開展
針對老年人的防詐騙宣講、網絡安全講座等”，比2022年
11
提升6.2個百分點。近65%了解“在政務大廳等場所有專人
指導老年人操作自助設備或幫助線上業務操作”，比2022
年提升4.3個百分點。此外，了解“社區對老年人進行數字
技能培訓”“本地政務網站和APP提供老年版模式或功能”
的受訪者占比分別達48.7%和38.1%，比2022年提高5.6和
1.5 個百分點。從地區來看，浙江、湖南、四川、重慶、廣
西等地區受訪者的數字適老化舉措知曉度位于全國前列。
圖12 數字適老化服務感知情況
三、信息化推進公共治理效能穩步提升
調查主要從政府數字化治理、網絡空間治理、網絡安全
知識普及、基層數字化治理、數字經濟投資與就業等方面，
了解公眾2023年對于信息化推動公共治理的感知情況。
（一）政府數字化治理
從數字化能力建設來看，黨政機關/事業單位不斷提升在
線化、移動化辦公水平，廣泛開展數字素養和技能培訓。
82.5%的黨政機關/事業單位受訪者表示所在部門內部服務事
12
項能在線上辦理（如OA系統等），比2022年提高4.2個百
分點。79.7%的受訪者表示所在部門開展過數字素養和技能
相關學習培訓，比2022年提高6.9個百分點。超50%的受訪
者表示所在部門將數字素養和技能水平作為干部選拔的考
量因素。從地區來看，上海、北京兩地高度重視提升領導干
部和公務員學網、懂網、用網能力，來自兩地的受訪者中，
表示當地將數字素養和技能水平作為干部選拔考量因素的
占比高于80%，比其他地區高出10個百分點以上。
圖13 黨政機關/事業單位數字化能力建設感知情況
從政務APP操作使用問題來看，各地區黨政機關/事業
單位受訪者對“指尖上的形式主義”問題高度關注。其中，
反映最為強烈的是“強制要求下載使用政務APP”問題，受
訪者占比達46.0%。其次是“強制性關注點贊、轉發評論”
問題，受訪者占比達38.4%。此外，25%左右的受訪者反映
存在“要求必須定期在APP上進行簽到打卡”“多個政務
APP 需要填報相同的數據，造成重復填報”“要求上傳工作
照片或視頻用于考核”等問題。
13
圖14 黨政機關/事業單位政務APP操作使用問題感知情況
從政務新媒體平臺來看，2023年政務新媒體在更新頻率、
內容質量、粉絲互動等方面的公眾滿意度均實現有效提升。
72.3%的受訪者表示關注了本地政務新媒體賬號。在關注過
政務新媒體的受訪者中，80%左右對“內容更新頻率快”“發
布的內容質量高”表示非常或比較同意，分別比2022年提
高3.4 和4個百分點。從地區來看，湖北、上海、北京、江
蘇、浙江等地區受訪者對于本地政務新媒體政務新媒體更新
頻率、內容質量和粉絲互動等方面的滿意度位于全國前列。
圖15 政務新媒體平臺滿意度
14
（二）網絡空間治理
調查主要選取部分網絡空間治理中的關鍵舉措，了解各
地區公眾對于網絡空間治理措施的感知情況。調查結果顯示，
圍繞群眾關切，政府部門多措并舉，積極推動網絡空間治理
行動，受訪者對治理成效感受明顯。其中，“打擊治理電信
網絡詐騙”“打擊網絡謠言”的公眾感知最為明顯，認為成
效非常或比較顯著的受訪者占比分別達68.1%和64.7%。此
外，約60%的受訪者認為“整治網絡戾氣”“整治短視頻信
息內容導向不良”等網絡空間治理措施成效明顯，對于構建
清朗網絡空間發揮了重要作用。
圖16 網絡空間治理感知情況
（三）網絡安全知識普及
調查主要從社交媒體平臺、網絡宣傳活動、個人交流、
專業論壇等方面，了解各地區公眾對于網絡安全知識普及的
感知情況。調查結果顯示，受訪者網絡安全意識不斷增強，
15
網絡安全教育的普及覆蓋范圍進一步拓展。64.2%的受訪者
表示從居/村委會發放和張貼的網絡安全宣傳手冊、展板、海
報等渠道獲取網絡安全知識，比2022年提升7.3個百分點。
超50%的受訪者表示通過本地推送的短信、社交媒體、網絡
安全宣傳公益廣告等渠道獲取網絡安全知識，分別比2022
年提升1.6、1.7和4.3個百分點。從地區來看，重慶、浙江、
湖北、福建、廣東等地區獲取網絡安全知識的受訪者占比位
于全國前列。
圖17 網絡安全知識普及感知情況
（四）基層數字化治理
調查主要從政策信息發布、居民意見回應、社會治安防
控等方面，了解各地區公眾對于基層數字化治理的感知情況。
調查結果顯示，數字化轉型在提升基層治理效能上發揮重要
推動作用，受訪者的滿意度顯著提升。87%以上的受訪者知
曉本地居住地社區居委會/村委會利用信息技術開展基層治
理的有關舉措，比2022年至少提升12個百分點。其中，對
16
“通過線上渠道及時發布政策信息”“通過線上渠道及時回
應居民意見建議”“利用數字化手段提升治安防控水平”表
示非常或比較滿意的受訪者占比均超過60%，分別比2022
年提升11.8、13.2和14.3個百分點。從地區來看，重慶、湖
北、安徽、福建、浙江等地區受訪者的基層數字化治理滿意
度位于全國前列。
圖18 基層數字化治理滿意度
（五）數字經濟投資與就業
調查主要從稅費減免、資金補貼、人才招聘、技能培訓、
人才引進政策支持等方面，了解各地區公眾對于數字經濟投
資與就業舉措的感知情況。調查結果顯示，64.2%的受訪者
知曉本地政府采取多種舉措推動數字經濟投資與就業，比
2022 年提高3.4個百分點。其中，超40%的受訪者知曉本地
政府通過提供金融、貸款、稅費減免等支持舉措促進數字產
業投資發展。25%左右的受訪者知曉本地政府采取了為企業
數字化轉型提供補貼、為數字技能培訓項目提供政府培訓補
17
貼等支持舉措。從地區來看，浙江、重慶、湖北、福建、廣
東等地區受訪者對于政府采取的數字經濟投資與就業促進
舉措知曉度位于全國前列。
圖19 數字經濟投資與數字就業感知情況
四、國家信息化發展網民建議
（一）公眾總體評價
調查主要從工作生活、政務服務等方面，了解公眾2023
年對于國家信息化發展的總體感知評價情況。調查結果顯示，
不同類型信息化發展領域的公眾滿意度較去年調查情況均
實現全面提升。其中，“網絡讓日常生活更便捷了”的公眾
評價最為顯著，表示非常或比較同意的受訪者占比達80.6%，
比2022年提高4.5個百分點。75%左右的受訪者對“信息化
相關的各類宣傳更多了”“能夠在網上辦理的事項（政府相
關）更多且更加便捷了”表示非常或比較同意，分別比2022
年提高3.9和5個百分點。此外，近70%的受訪者對“本地
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舉辦的信息化領域論壇會議/講座培訓等活動更多了”“網速
更快了，信號更穩定了”表示非常或比較同意，分別比2022
年提升4.5和4.7個百分點。
圖20 國家信息化發展網民總體評價
（二）面臨的風險挑戰
調查主要圍繞信息技術應用對工作生活可能帶來的新
問題、新挑戰，了解公眾的擔憂感知情況。調查結果顯示，
60%以上的受訪者對“網絡上的內容良莠不齊，人們難以分
辨真假”“個人隱私、數據安全可能面臨威脅”“借助新技
術，電信詐騙等犯罪手段可能更加隱蔽，更難預防”表示非
常或比較擔憂。超50%的受訪者對“對數字技術的過度使用
導致指尖上的形式主義，如過度追求留痕、數據重復錄入等”
“人們過度依賴技術，可能降低思考和學習能力”“人工智
能會取代很多職業，可能導致很多人失業”表示非常或比較
擔憂。
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圖21 國家信息化發展面臨的風險挑戰感知情況
（三）網民建議
通過對調查收到的有效建議進行大數據詞頻分析，“人
工智能”“便民服務”“技能培訓”“共享”“個人隱私”
等成為受訪者建議中的最熱關鍵詞。
圖22 國家信息化發展建議關鍵詞
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工作生活方面，受訪者希望引入更多的數字化便捷工具，
降低所需技能的門檻，更易獲取信息化知識，提高工作效率，
改善生活品質；希望廣泛開展各類信息化知識與技能培訓活
動，為公眾提供多元學習渠道；希望更多面向工作學習的人
工智能應用盡快落地，政府引導人工智能技術向上向善發展。
公共服務方面，受訪者希望進一步提高信息惠民便民服務的
便捷性、包容性，通過豐富服務類型和提供更加個性化、特
色化服務，打造更加便民的生活圈，特別是在網絡、醫療、
交通、文化等關鍵領域，增強供給能力，降低服務費用；希
望更加關注特殊群體的數字權益，讓廣大老年群體、殘障人
士更好享受信息技術帶來的便利。公共治理方面，受訪者希
望將無紙化辦公落到實處，避免信息化系統“建而不用”，持
續推進“指尖上的形式主義”防治工作，減輕基層負擔；希望
加大個人隱私保護力度，大力規范直播帶貨，打擊虛假廣告，
防止青少年網絡沉迷。
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附件2
2023 年國家信息化發展情況網絡問卷調查分析報告
（企業篇）
數字企業是國家信息化發展的重要力量。為了解數字企
業的創新發展情況，切實將企業意見吸收到信息化發展工作
中，國家網信辦組織開展了2023年國家信息化發展情況網
絡問卷（企業篇）調查工作。調查對象為我國31個省（自
治區、直轄市）推薦的近300家不同營收規模①數字企業，
涵蓋數據要素驅動、數字技術應用、數字產品服務、數字產
品制造等業務領域②。本報告從企業創新和人才培育、業務
發展與挑戰、政策與環境感知3個方面對調查數據進行統計
分析。調查結果顯示，受訪企業積極發揮創新主體作用，致
力于加大創新研發投入，提高信息化人才培養力度，重視拓
展新技術、新應用、新場景，加快提升企業的技術產品和服
務的競爭力，同時，企業圍繞政府政策支持、營商環境建設
等方面提出了更高期望。
① 本報告根據受訪企業在2023年的營業收入，按10億以下、10~100億、100
億以上的營收規模進行分類分析。
② 本報告參考了《數字經濟及其核心產業統計分類(2021)》的數字經濟核心產
業劃分，將數字企業的業務領域分為“數據要素驅動類企業”“數字技術應用類
企業”“數字產品服務類企業”“數字產品制造類”四類，其中，數據要素驅動
類企業主要包括互聯網平臺、批發零售、互聯網金融，數字內容與媒體、信息基
礎設施建設等；數字技術應用類企業包括軟件和信息技術服務、互聯網、電信廣
播電視和衛星傳輸等；數字產品服務類企業包括數字產品批發、零售、租賃等；
數字產品制造類企業計算機、通信、數字媒體、智能設備、電子設備制造業等。
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一、企業創新和人才培育
（一）企業創新投入
調查結果顯示，受訪企業普遍重視研發人員和研發費用
投入，支撐提升企業技術創新能力。在研發人員投入方面，
75.5%的受訪企業表示企業研發人員占比超10%，38.7%表示
研發人員占比在30%以上。在研發費用投入方面，69.4%的
受訪企業表示企業研發費用占比超5%，46.3%表示研發費用
占比在10%以上。
圖1 受訪企業研發人員投入情況
圖2 受訪企業研發費用投入情況
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（二）企業創新產出
調查主要從發明專利申請數量等方面了解企業創新產
出情況。調查結果顯示，受訪企業在創新產出方面成效明顯，
34.7%表示全年發明專利申請數量超50項。特別是在營收規
模超過100億的大型數字企業中，76.7%表示全年發明專利
申請數量超50項，43.3%表示全年發明專利數量超500項。
圖3 受訪企業發明專利申請數量情況
（三）信息化人才培育
調查重點了解企業開展信息化相關培訓和信息化人才
需求情況。調查結果顯示，在受訪企業開展的多種類型信息
化培訓中，“網絡安全和數據安全”方面的培訓最受關注，
超80%的受訪企業表示開展過相關培訓；此外，近70%表示
開展過“信息化政策和法規”“信息技術應用發展趨勢”等
方面的培訓。
3
圖4 受訪企業開展信息化技能培訓的情況
調查結果顯示，受訪企業在發展中均存在不同程度的信
息化人才短缺情況。其中，信息技術開發與研究、數字營銷
與市場推廣、數據分析與業務咨詢等類型的人才短缺情況最
為突出，表示缺乏上述人才的受訪企業占比分別達49.6%、
36.2%和 31.6%。
圖5 受訪企業信息化人才短缺情況
（四）人工智能技術創新應用
調查重點了解人工智能技術在企業生產經營中的應用
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程度。調查結果顯示，近90%的受訪企業表示在生產經營中
使用過人工智能技術。其中，超60%表示將其應用于“提升
服務的效率和質量”和“輔助產品的開發和創新”等環節。近半
數表示應用于“進行市場趨勢分析和決策支持”和“開發銷
售人工智能產品及服務”等環節。
圖6 人工智能技術在企業生產經營環節中的應用情況
（五）技術創新布局
調查重點了解2023年和未來三年內企業信息化技術的
重點研發方向。調查結果顯示，2023年近90%的受訪企業表
示已經開展前沿技術相關研發工作。其中，大數據分析技術、
人工智能和機器學習等技術最受關注，分別有63.5%和55.0%
的受訪企業表示將上述技術列為當前重點研發方向。未來三
年，受訪企業普遍計劃加大技術創新投入力度，特別是“人
工智能和機器學習”“云計算和分布式架構”等技術，表示
將上述技術列為未來三年重點研發方向的受訪企業占比分
別達60.6%和47.0%。
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圖7 2023年和未來三年受訪企業技術研發情況
二、業務發展與挑戰
（一）云計算服務的應用
調查重點了解企業云計算服務應用情況。調查結果顯示，
在云計算服務應用的受訪企業中，公有云服務應用程度相對
較低。其中，近半數表示未曾使用公有云服務或使用比例低
于10%；僅有23.9%表示公有云服務應用的比例超50%。
圖8 受訪企業使用云計算服務的情況
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（二）國家重大科技項目的參與
調查結果顯示，近四分之一的受訪企業參與過國家重大
科技項目。在營收規模為100億以上的受訪企業中，39.1%
表示參與過國家重大科技項目；在營收規模為10~100億的
受訪企業中，45.7%表示參與過國家重大科技項目。相較而
言，10億以下規模企業在國家重大科技項目的參與度較低。
圖9 不同規模受訪企業參與國家重大科技項目的情況
（三）國際業務的開展
調查重點了解企業國際業務開展的渠道、區域分布以及
面臨的困難挑戰。調查結果顯示，從開展渠道來看，超半數
的受訪企業表示通過多種渠道開展國際業務，其中，分別有
53.8%和 49.0%的受訪企業主要通過“參與國際重要展會活動
等進行合作對接”和“與全球產業鏈中的上下游企業合作生產”
等渠道開展國際業務。從區域分布來看，亞洲是受訪企業開
展國際主營業務的主要區域，占比達51.8%。從面臨的困難
挑戰來看，30%左右的受訪企業主要面臨“適應當地法律法
7
規和商業環境的挑戰”“適應當地市場難度大，建立當地合
作伙伴關系困難”“國際關系和環境影響”等方面的挑戰。
數據跨境流動需求成為受訪企業未來發展的關注重點，
雖然當前明確有相關需求的受訪企業還不多，占比僅11.0%，
但未來有此需求的受訪企業占比達49.9%。
圖10 受訪企業國際業務開展渠道分布情況
圖11 受訪企業在國際業務開展中面臨的困難挑戰
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（四）國產軟硬件的應用
調查從研發類和辦公類兩個方面，了解企業應用國產軟
硬件設備情況。調查結果顯示，在國產軟硬件設備應用中，
受訪企業主要面臨設備適配性和產業生態等方面的問題。超
40%受訪企業表示遇到“兼容性和互操作性不足，與其它設備
難以集成適配”“缺乏成熟的生態系統和配套服務”“技術和性
能與國際先進水平存在較大差距”等方面的問題。
圖12 國產軟硬件設備應用遇到的問題情況
（五）企業創新發展面臨的挑戰
調查重點了解企業在信息技術創新和業務發展方面面
臨的困難挑戰。調查結果顯示，受訪企業面臨著產業生態和
人才方面的挑戰，其中超50%表示面臨相關技術產業生態不
夠成熟、高水平人才供給不足等方面的挑戰。同時，政策環
境的不確定性和復雜性也對企業創新發展產生了一定影響，
分別有42.5%和34.8%表示面臨政策的透明度或可預期性不
強、業務合規性上具有不確定性等挑戰。此外，表示面臨網
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絡安全威脅的受訪企業占比達30.4%。
圖13 受訪企業在技術創新和業務發展面臨的困難挑戰
三、政策與環境感知
（一）政策獲得感
調查主要了解2023年企業對于國家支持企業創新發展
政策舉措的感知情況。調查結果顯示，62.4%的受訪企業表
示實際獲得感較2022年“有所提升”或“有較大幅度提升”。從
地區來看，華中地區（河南、湖北、湖南）受訪企業的感知
最為明顯，71.4%表示實際獲得感較2022年“有所提升”或“有
較大幅度提升”。
圖14 受訪企業對于國家政策舉措的實際獲得感情況
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（二）政策期望
調查重點了解企業在推進信息技術研發應用等方面政
策需求的情況。調查結果顯示，企業對國內的經濟及財政、
應用與創新環境建設提出了期望。其中，企業對資金政策支
持的需求最為迫切，表示希望得到更加精準的資金激勵和引
導政策支持的受訪企業占比最高，達66.7%；其次是希望擴
大應用場景開放、減輕企業稅負等政策支持，占比分別達
56.7%和 53.6%。
圖15 受訪企業政策需求整體情況
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