各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，進一步加快省級水網先導區建設，經省政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于治水的重要論述精神，全面落實習近平總書記關于加快構建國家水網的重要指示精神，對照《國家水網建設規劃綱要》有關要求，結合落實《福建省水網建設規劃》，統籌發展和安全，以完善水資源配置體系、流域防洪減災體系、水生態保護治理體系、數字孿生水網體系為重點任務，推進各層級水網協同融合，加快構建“三縱八橫、三區兩帶”福建水網總體格局。到2025年，省級水網覆蓋范圍達到82%以上，供水安全系數超過1.18，規模化供水工程服務農村人口比例達到70%以上，3級（含）以上堤防達標率達到86%以上，水土保持率達到93%以上，數字孿生水網建設形成典型案例和經驗，全省水資源配置和供水保障能力、防洪減災能力、河湖生態保護治理能力顯著提升，為奮力推進中國式現代化福建實踐提供堅實的水安全保障。
二、重點任務
（一）完善水資源配置體系
1.實施重大水資源配置工程。堅持節水優先，充分發揮水資源剛性約束作用。遵循“確有需要、生態安全、可以持續”原則，積極推進閩西南水資源配置、閩江口城市群水資源配置提質增效等重大水資源配置工程前期工作，打造沿海地區水資源配置主動脈。踐行“兩岸一家親”理念，加快金門供水水源保障工程建設，開展向馬祖供水、金門供水第二通道研究，促進閩臺融合發展。按照“多源互補，增強備用”思路，加快推進龍巖萬安溪引水、泉州南北干渠供水替代等區域引調水工程，進一步推進城市多水源和應急備用水源建設。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省水利廳等按職責分工負責
2.加快蓄引提水工程建設。加快羅源霍口、泉州白瀨、平和官峰、武平百把寨等大中型水庫工程建設，提高流域區域水資源調蓄能力。積極推進永泰龍湘、漳平浙溪大型水庫，以及沙縣馬巖、華安羅溪、古田黃田仔等中型水庫前期工作，力爭早日開工建設。開展棉花灘等水庫功能轉變研究，推進具備條件的已建水庫加高擴容，開展水庫群調度研究，充分發揮水庫綜合效益。因地制宜推進福安茜洋、將樂大拔、政和楊梅林、安溪參林等一批小型水庫，以及寧德市中心城區湖庫連通、福清東張水庫至新局水庫連通等一批中小型引調水工程建設，提升城鄉供水保障和應急抗旱能力。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省水利廳等按職責分工負責
3.持續加強農村水利建設。加快推進73個縣區城鄉供水一體化建設，構建規模化水廠覆蓋為主、小型供水設施為輔、分散供水為補充的供水體系，推動實現城鄉供水同質、同服務。加快推進山美、東張、朝陽等一批大中型灌區現代化改造，服務鄉村振興戰略和保障糧食安全。啟動“潤澤庫區、造福移民”工程，全域推進移民后扶轉型升級。著力提升農村供水工程管護水平，推進規模化供水工程標準化管理。推進農村水電綠色發展，試點綠色水電示范建設。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省水利廳等按職責分工負責
（二）完善流域防洪減災體系
1.完善“五江一溪”防洪體系。加快推進寧德上白石水利樞紐工程獲得國家部委批準，盡早開工建設。深化安砂水庫加高擴蓄前期論證，積極推進政和范屯洋、永定光坑等防洪水庫工程，提高城市設防標準。加快建設閩江干流防洪提升工程，持續推進“五江一溪”、中小河流治理及其他獨流入海河流防洪治理，提升重要城鎮、重點河段防洪能力。推進全省防洪規劃編制工作，編制3000平方公里以上河流治理實施方案和重點區域排澇工程實施方案，進一步提高流域區域防洪排澇減災能力。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省水利廳等按職責分工負責
2.實施病險工程除險加固。按照“應鑒盡鑒、該修即修、能改則改”的思路，開展病險水庫（水閘、海堤）隱患排查，對已到安全鑒定時限要求的大壩、水閘及時開展安全鑒定，常態化實施病險水庫除險加固工程，實現三類壩水庫動態清零。加快水毀設施修復，確保工程安全度汛。持續推動小型水庫專業化管護提質增效，加強安全檢查和監管。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省水利廳等按職責分工負責
3.提高洪水風險防控能力。健全汛前檢查機制，開展防汛演練，完善各級水工程調度指揮中心運作機制，優化省市縣、上下游共同會商機制，落實汛期“零報告”制度。積極推進山洪災害預報、預警、預演、預案等“四預”能力建設，推進沿河重要鄉鎮特征水位核定，細化實化在建工程安全度汛措施，全力做好水文預測預報和水工程調度。修編水庫汛期調度運用計劃和大壩搶險預案，編制有針對性的流域防洪預案。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省水利廳等按職責分工負責
（三）完善河湖生態系統保護治理體系
1.實施重點河段水生態修復與治理。堅持人與自然和諧共生，統籌山水林田湖草沙系統治理。加快木蘭溪下游水生態修復與治理，積極推進崇陽溪、金溪等重點河段水生態修復與綜合治理。持續推進安全生態水系和水美鄉村建設。強化河湖管理，完善河湖長制，建立河湖長、河湖專管員責任落實機制和上下游聯動協作機制。加強水質監測，提升鄉鎮交接斷面水質監測的密度和頻度，規范執行小水電生態下泄流量。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省水利廳等按職責分工負責
2.加強水土保持生態建設。拓展提升“長汀經驗”，加快推進長汀全國水土保持高質量發展先行區建設。以長汀羅地河小流域水土保持碳匯交易為典型，積極推廣水土保持碳匯開發和交易。推進水土流失綜合治理和生態清潔小流域建設。常態化開展水土保持遙感監管，實現在建生產建設項目監管全覆蓋，依法落實生產建設項目水土保持方案制度。
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3.傳承水文化發展水經濟。持續推廣木蘭溪治理經驗，傳承筼筜湖綜合治理理念，擦亮福建水利生態文明品牌。加強水利遺產資源調查研究，深入挖掘水文化時代價值，推進省水利博物館建設。全域推進幸福河湖建設，做好全國幸福河湖試點建設工作，充分發揮幸福河湖促進會作用。推動水網與相關產業融合發展，建立健全水生態產品價值實現機制。
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（四）打造數字孿生水網體系
1.提升水網監測感知能力。開展防汛重要站點提檔升級，實施“水利工程帶水文”建設，推動水文監測站點補充建設，實現“縣鄉村全覆蓋、堤庫閘全預警”。完善河湖斷面水文監測和用水戶取用水監測體系。加強水網工程各類要素監測，充分應用衛星遙感、無人機等技術手段，逐步構建覆蓋全省的空天地一體化感知體系。加強部門間通信傳輸和數據共享，為視頻會商、業務系統訪問等提供支撐。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省水利廳
2.推進數字孿生水網項目。總結推廣九龍江北溪、溪源溪數字孿生流域試點成果，推進數字孿生小流域建設，加快推進水口物模基地建設，繼續打造具有福建特色的原型河流、物模河流、數字河流等“三條河流”。啟動數字孿生福建水網建設，推動閩江口區域網數字孿生先行先試。試點推進數字孿生工程建設，建立全口徑在建水利工程數據庫，建立新建工程竣工驗收同步交付數字孿生工程機制。
責任單位：省水利廳
3.優化整合數字水利平臺。按照“互聯互通、業務協同、信息共享”的要求，持續推進“數字畫像”“項目庫”“天地一體化”“千庫聯調”、水資源管理、數字孿生防汛等系統平臺建設，加快推動水利業務數字化，實現對內“一屏看水”、對外“一屏管水”。
責任單位：省水利廳
三、保障措施
加強組織領導，建立加快省級水網先導區建設工作機制，凝聚各級各相關部門力量，共同推進水網先導區建設。加大項目儲備，按照水利部、國家發展改革委要求，編制完成水利重點領域基礎設施建設實施方案，積極爭取更多項目列入國家規劃盤子。加快項目前期，充分發揮省級重點水利項目前期專項經費、“規劃合作貸”等使用效益，推動項目早開多建。加大資金投入，堅持財政投入和社會投入“兩手發力”，多渠道籌措水利建設資金。落實要素保障，做好水利項目用地、用林、用海等要素保障，為基層提供全過程指導。深化改革創新，推動水網多元化投融資模式、水網現代化運行管理體制機制等重大問題研究。加強跟蹤評估，制定水網建設目標任務和計劃安排，強化跟蹤評估和總結，形成可推廣的典型經驗。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，加快省級水網先導區建設工作機制各成員單位按職責分工負責
福建省人民政府辦公廳
2024年10月10日
