大理州、麗江市、怒江州、迪慶州人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，加快建設云南“大香格里拉”戶外運動發展集聚區、體驗區，為云南高原特色體育強省建設提供重要支撐，經省人民政府同意，現提出以下意見。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記關于體育的重要論述和考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰略發展目標和發展壯大“三大經濟”重點任務，落實《戶外運動產業發展規劃（2022—2025年）》等文件精神，準確把握保護和發展的關系，聚焦打造“高原訓練勝地、戶外運動天堂、四季賽事樂園”品牌，充分發揮大理州、麗江市、怒江州、迪慶州四州（市）【以下簡稱四州（市）】戶外運動資源優勢，在保護生態環境的基礎上引導戶外運動項目綠色開發，推動我省戶外運動高質量發展。到2025年，基本形成云南“大香格里拉”戶外運動發展集聚區、體驗區發展格局，四州（市）戶外運動人數占旅游總人數的比例達15%以上；到2030年，全面建成云南“大香格里拉”戶外運動發展集聚區、體驗區，四州（市）戶外運動人數占旅游總人數的比例達20%以上。
一、優化戶外運動發展布局
（一）按照“生態優先、優勢互補、特色突出、錯位發展、協同聯動”原則，構建云南“大香格里拉”地區“四地兩帶一線”戶外運動發展布局。“四地”特色鮮明。大理州發揮歷史文化、美麗山水、自然資源等優勢，打造“四季戶外運動之城”；麗江市擦亮“雪山下的戶外運動生活”品牌，打造“高原戶外運動之都”；怒江州立足大山、大江、大峽谷的自然資源優勢，打造“峽谷戶外運動天堂”；迪慶州依托“香格里拉”“茶馬古道”等知名旅游品牌，建設“世界徒步圣地”。“兩帶”協同聯動。大理州、麗江市依托便捷的交通條件和成熟的旅游資源優勢，聯動打造城市旅游型戶外運動帶；迪慶州、怒江州發揮獨特的戶外資源和豐富的民族文化資源優勢，聯動打造高原峽谷型戶外運動帶。“一線”串珠成鏈。充分發揮蒼山洱海、玉龍雪山、高黎貢山、梅里雪山等景區景點資源優勢，貫通云南“大香格里拉”戶外運動步道、騎行道環線。以步道、騎行道串聯各類戶外運動、旅游、文化設施和資源，通過舉辦“環云南”國際公路自行車賽、云南省九大高原湖泊山水聯賽、“活力山水中國行”等系列“環云南大香格里拉”戶外運動賽事，激活云南“大香格里拉”戶外運動環線串聯功能。（大理州、麗江市、怒江州、迪慶州人民政府，省體育局牽頭負責，以下均需大理州、麗江市、怒江州、迪慶州人民政府主責落實，不再列出）
二、培育戶外運動多元主體
（二）加大經營主體培育力度。強化政策扶持，培育一批具有較強創新力、競爭力和擁有自主品牌的戶外運動企業。鼓勵各類景區、度假區的經營主體開發融合性戶外運動產品、打造融合性戶外運動場景。充分發揮我省體育產業發展專項資金的引導作用，采取項目補助、貸款貼息、政府購買服務、以獎代補等扶持方式，對四州（市）戶外運動項目中符合條件的公益性內容予以支持。（省工業和信息化廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局等部門按照職責分工負責）
（三）加強戶外運動產業招商。建立并動態更新四州（市）戶外運動產業招商項目庫，加強重大項目支撐帶動。定期組織戶外運動主題招商活動，吸引國內外知名企業到我省投資戶外運動項目、舉辦戶外運動賽事。支持四州（市）將戶外運動產業作為主要招商方向，謀劃戶外運動設施建設、賽事活動、“戶外運動＋文旅農商”、“低空＋文體”等各類融合性業態項目進行產業鏈招商。（省體育局、省投資促進局按照職責分工負責）
（四）加強戶外運動社會組織建設。支持四州（市）成立戶外運動協會，在政策咨詢、專業技術指導以及培訓和選派戶外領隊、高山教練員、高山向導等方面發揮積極作用。打造一批特色戶外運動俱樂部，充分發揮其在戶外運動服務供給、產品設計和市場開發中的重要作用。（省民政廳、省體育局按照職責分工負責）
三、豐富戶外運動產品供給
（五）構建戶外運動賽事體系。支持四州（市）構建國際頂級賽事、國內知名賽事、省級特色賽事等多層次、多元化協同推進的戶外運動賽事體系。鼓勵四州（市）加強與國際國內體育組織和賽事機構深度合作，積極舉辦、承辦或引進一批影響力大、知名度高、帶動性強的國際級戶外運動賽事。重點發展一批基礎好的戶外運動賽事，著力提升賽事規模和品質，推動升級為國家級戶外運動賽事。加強與國家有關運動項目管理中心、協會合作，積極申辦或承辦國家級賽事及活動。支持區域內各級政府、社會組織、經營主體結合資源條件，因地制宜舉辦各級各類戶外運動賽事活動，打造一批省級戶外運動賽事。（省體育局牽頭負責）
（六）打造戶外運動精品線路。升級一批精品徒步線路，提升現有線路品質，實現產品特色、服務質量和品牌價值的全面升級。以區域內主要交通干道為紐帶，以自然風光、歷史遺跡、景區景點為支撐要素，做精一批精品騎行線路。圍繞四州（市）高速公路網、旅游集聚區、交通集散地等，重點打造一批以汽車自駕串聯景區景點、度假區的自駕運動精品線路。（省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省體育局按照職責分工負責）
（七）加快發展戶外營地。因地制宜建設山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地，構建云南“大香格里拉”戶外營地服務網絡體系。支持旅游景區、度假區、生態旅游區、郊野公園等在符合有關規劃及規劃環評要求的基礎上，劃出露營休閑功能區并提供露營服務。加強汽車自駕運動營地建設運營和區域協作，提升通達性和服務質量。支持建設航空運動體驗基地和航空飛行營地，開展航空運動和大眾科普教育活動。（省自然資源廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省林草局、省體育局按照職責分工負責）
四、深化戶外運動融合發展
（八）推動“戶外運動＋文旅”融合發展。鼓勵旅游景區、度假區等建設戶外運動設施，引入戶外運動賽事活動，打造一批特色戶外運動體驗場景。支持各類經營主體立足四州（市）文化旅游資源，策劃具有地標性的戶外運動賽事活動和產業項目，開發融合性戶外運動產品，探索戶外運動與旅居融合發展新模式，助力“旅居云南”品牌打造。支持舉辦以民族節慶、傳統體育為主題的戶外運動賽事活動，開發一批具有地方特色的觀賞體驗旅游項目。（省民族宗教委、省文化和旅游廳、省體育局按照職責分工負責）
（九）推動“戶外運動＋教育”融合發展。深化體教融合，推動適合青少年體質健康發展需要和廣大青少年喜聞樂見的山地、水上、航空等運動項目進校園，引導中小學生積極參加戶外運動項目，培養學生體育興趣和技能。支持校企合作，將戶外運動項目納入研學活動范圍，培育戶外運動研學品牌。鼓勵和支持各級戶外運動協會、俱樂部有序開拓戶外運動教育培訓市場。（省教育廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省體育局按照職責分工負責）
（十）推動“戶外運動＋醫康養”融合發展。發展運動康復、健康促進、疾病診治與戶外運動融合新業態。支持各類戶外運動綜合體、戶外營地引入運動康復和運動養生服務，開展健康干預、康復療養、健康養老等多樣化康體服務。鼓勵戶外運動企業、俱樂部打造戶外運動與休閑觀光、文化體驗、鄉村旅游等相結合的戶外康養線路。（省體育局、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委按照職責分工負責）
（十一）推動“戶外運動＋鄉村振興”融合發展。支持戶外運動企業打造鄉村特色戶外運動產品，大力發展生態戶外運動、綠色戶外運動、低碳戶外運動，推進戶外運動消費場景與鄉村旅游、現代農業、休閑農業等深度融合。（省體育局、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳按照職責分工負責）
（十二）推動“戶外運動＋國際交流”融合發展。持續擴大“一帶一路·七彩云南”系列品牌賽事影響力，積極開展高層次國際戶外運動發展交流活動、賽事和產業合作等，加強與歐美發達國家和“一帶一路”共建國家特別是我省周邊國家的體育交流合作，提升戶外運動國際化水平，構建戶外運動國際交流與合作平臺，主動服務和融入我國面向南亞東南亞輻射中心建設。（省體育局、省外辦按職責分工負責）
五、激活戶外運動消費潛力
（十三）加強戶外運動技能培訓。鼓勵和支持各級戶外運動協會、俱樂部開展戶外運動技能培訓與指導。發揮戶外運動達人等名人效應，利用各類媒體平臺，創新戶外運動技能普及推廣手段，培育、擴大戶外運動參與人群。加強與國際國內戶外運動等級標準銜接，不斷提高戶外運動愛好者技能水平。（省文化和旅游廳、省體育局按照職責分工負責）
（十四）創新戶外運動消費新模式。支持旅游景區、度假區、精品民宿等旅游集聚區消費人群融入戶外運動，發展戶外體驗式、運動型旅游，培育一批運動型旅游示范點。開展多業態融合的戶外運動消費周、消費月活動，推進戶外運動與文旅、商品展銷等活動有機融合，帶動吃、住、行、游、購、娛消費。探索培育適合兒童、女性、老年人等人群的友好型戶外運動產品和服務。支持四州（市）開展體育消費試點工作，營造戶外運動消費氛圍。（省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局按照職責分工負責）
（十五）加快戶外運動場景數字化升級。開展全省戶外運動資源調查，構建云南省戶外運動信息資源庫，為我省戶外運動資源整合利用提供支撐。搭建網絡化、智能化戶外運動數字服務平臺，利用各類媒體和戶外運動信息服務平臺，發布騎行、徒步、自駕運動等信息，提升消費者使用便利性和體驗感。推出云南“大香格里拉”戶外運動電子地圖，匯集并發布運動設施、線路、賽事活動及配套服務信息，并與各類戶外運動信息服務平臺對接。提升戶外運動場地設施智慧化水平，利用當地實景資源優勢，探索研發虛擬戶外運動體驗產品。（省科技廳、省體育局按照職責分工負責）
六、加強戶外運動要素保障
（十六）完善戶外運動場地設施。在嚴格保護生態環境的基礎上，支持四州（市）因地制宜、分類施策建設山地、水上、冰雪、汽摩、航空等戶外運動項目聚集地，完善停車、供水供電、環衛、通信、應急救援等戶外運動配套設施，統一和規范戶外運動設施標識，鼓勵設置智能管理、應急通信和應急救援系統及設施，推動戶外運動設施合理建設與服務綠色供給，確保戶外運動產業可持續發展。加強戶外運動場地設施運營管理，利用物聯網、大數據等技術，提升場地設施運營水平。加快建成貫通云南“大香格里拉”戶外運動發展集聚區、體驗區的智慧化登山步道、騎行道環線。（省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省林草局、省體育局按照職責分工負責）
（十七）加強戶外運動產業發展平臺建設。充分發揮中國戶外運動產業大會在信息發布、品牌傳播、資源對接、產業創新方面的平臺功能，快速提升云南“大香格里拉”戶外運動品牌知名度和影響力。支持四州（市）積極參加國際國內高級別戶外運動會議、發展論壇、博覽會等，搭建宣傳推廣平臺和企業交流合作平臺。推動高等院校、科研院所、戶外運動經營主體在四州（市）建立戶外運動產學研基地，開展多種形式的產業技術合作，推動研究成果轉化。（省教育廳、省科技廳、省體育局按照職責分工負責）
（十八）推動自然資源向戶外運動開放。在符合國土空間詳細規劃，不突破耕地和永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、防洪和河道管理、項目準入制度等有關法律法規要求和政策制度，不破壞自然生態系統的前提下，依法依規辦理戶外運動設施林地、草原征占用手續和自然保護地審核審批手續，劃定合理區域向戶外運動開放試點。指導四州（市）探索完善森林、草原、濕地、水域等自然資源向戶外運動開放的正負面清單、申請條件和流程，在戶外運動組織中劃分活動區域、設置運動線路、控制參與人數，加強生態環境保護，做好監督管理和行為約束。（省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林草局、省體育局按照職責分工負責）
（十九）加強戶外運動人才保障。支持四州（市）加大戶外運動人才引進力度，抓好急需緊缺的高層次人才引進和培養，加強戶外運動相關教練員、領隊、高山向導、營地指導員和戶外運動類社會體育指導員等人才隊伍建設。依托云南中體戶外運動產業學院，開設戶外運動產業相關課程，定期組織和舉辦面向云南“大香格里拉”地區的各類戶外運動人才培訓和學歷教育，創新戶外運動產業人才培養模式。（省體育局、省教育廳、省文化和旅游廳按照職責分工負責）
七、加強戶外運動安全保障
（二十）健全安全風險防控機制。支持四州（市）進一步加強高危險性戶外運動賽事管理，全面落實高危險性體育賽事行政許可制度，建立健全戶外運動安全工作機制和分級分類的安全監管制度，強化戶外運動賽事安全風險評估和應急預案制訂。建立和完善戶外運動安全預警、報警系統，建立戶外運動目的地風險等級信息庫，及時更新發布戶外運動目的地周邊地區天氣狀況、地質環境條件、交通管制等信息，完善戶外運動參與者信息管理和行跡追蹤系統。（省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省林草局、省體育局、省消防救援總隊、省森林消防總隊、省氣象局按照職責分工負責）
（二十一）建立多層次應急救援體系。建立健全體育、文化和旅游、衛生健康、公安、應急管理等相關部門參與的救援協調機制，強化應急培訓、預警控制、救援演練等工作，完善救援標識，優化救援流程，應用科技提高救援效能。推動構建政府主導、社會參與的戶外運動救援隊伍體系，扶持公益救援組織建設和發展，鼓勵經過專業培訓的戶外運動志愿者組建救援團隊。加快建立和完善救援、醫療、運輸一體化的全方位水陸空應急救援服務體系，推動建設配置有搜救直升機的云南“大香格里拉”戶外運動救援中心。（省公安廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省體育局、省消防救援總隊、省森林消防總隊、省氣象局按照職責分工負責）
（二十二）加強應急救援交流合作。加強與歐美發達國家和“一帶一路”共建國家特別是我省周邊國家的戶外運動救援技術交流合作，構建戶外運動救援技術國際交流與合作平臺，按照國際化標準，提升我省戶外運動救援水平。針對四州（市）戶外運動特點和需求，組織開展區域性戶外運動救援技能交流活動和“云上”救援等技術交流活動，不斷提升救援隊伍實操水平。（省公安廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省體育局、省消防救援總隊、省森林消防總隊按照職責分工負責）
八、保障措施
（二十三）加強組織領導。建立云南“大香格里拉”戶外運動發展集聚區、體驗區建設工作推進機制，統籌推進集聚區、體驗區建設重大事項。四州（市）結合各自實際制定配套措施，建立相應工作機制，項目化、具體化抓好貫徹落實。（省體育局牽頭負責）
（二十四）加大政策支持。將云南“大香格里拉”戶外運動發展集聚區、體驗區建設列入省和四州（市）“十五五”規劃綱要，納入政府重要工作議事日程。切實落實國家支持戶外運動產業發展的各類稅費優惠政策，鼓勵充分利用現有資金渠道，支持戶外運動產業發展。（省發展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省稅務局按照職責分工負責）
（二十五）強化監督管理。建立透明規范、平等競爭、運行有序的戶外運動市場環境。落實國家對生態環境保護的有關要求和標準，不逾越生態保護紅線，不破壞自然生態系統。強化對戶外運動產品質量監測及日常監督，加大對違法違規行為的打擊力度。（省體育局、省生態環境廳、省市場監管局按照職責分工負責）
（二十六）加強宣傳引導。統一設計云南“大香格里拉”戶外運動標識，打造云南“大香格里拉”戶外運動品牌形象。加強戶外運動文化建設，傳播戶外運動精神，倡導積極健康、低碳環保的戶外運動生活方式，構建有利于戶外運動發展的良好輿論環境和社會氛圍。（省委宣傳部、省體育局按照職責分工負責）
云南省人民政府辦公廳
2024年10月25日
