數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，具有權(quán)利復(fù)雜、無形性、非消耗性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn)，可以接近零成本無限復(fù)制，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)。世界各國在完善數(shù)據(jù)治理、加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)的同時(shí)，也在積極探索數(shù)據(jù)流通利用的新模式。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，無論歐美，還是新興市場(chǎng)國家，在完善數(shù)據(jù)治理和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面主要聚焦在消費(fèi)者數(shù)據(jù)領(lǐng)域，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展具有很大的借鑒意義。
為此，國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)，深入調(diào)研了國內(nèi)外消費(fèi)者數(shù)據(jù)流通的制度體系、商業(yè)模式、技術(shù)路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同研究并形成《基于可攜帶權(quán)的消費(fèi)者數(shù)據(jù)流通模式研究報(bào)告》。《報(bào)告》共分為5個(gè)章節(jié)，首先介紹消費(fèi)者數(shù)據(jù)及可攜帶權(quán)的相關(guān)概念，之后梳理總結(jié)國內(nèi)外的成功案例和探索經(jīng)驗(yàn)，然后分析基于可攜帶權(quán)的消費(fèi)者數(shù)據(jù)流通實(shí)現(xiàn)邏輯，最后提出我國消費(fèi)者數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的方案構(gòu)想，旨在凝聚廣泛社會(huì)共識(shí)，為有關(guān)方面提供決策參考。
《報(bào)告》提出，消費(fèi)者數(shù)據(jù)是最具價(jià)值的數(shù)據(jù)要素類型。消費(fèi)者（包括個(gè)人、個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)）在使用政府部門、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織提供服務(wù)過程中，產(chǎn)生了大量與本人或本組織相關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)一般由提供服務(wù)的組織持有。消費(fèi)者數(shù)據(jù)具有體量大、鮮活性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于金融服務(wù)、精準(zhǔn)營(yíng)銷、消費(fèi)信貸、雇傭調(diào)查等領(lǐng)域，為企業(yè)創(chuàng)造了眾多新穎的商業(yè)模式及盈利機(jī)會(huì)，是最容易商業(yè)變現(xiàn)的數(shù)據(jù)類型。
《報(bào)告》認(rèn)為，數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)是消費(fèi)者數(shù)據(jù)流通的重要制度工具。2016年歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》首次明確“個(gè)人數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)”，自此世界各國紛紛開始將數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)納入立法，我國《個(gè)人信息保護(hù)法》也明確賦予了個(gè)人主動(dòng)流轉(zhuǎn)本人數(shù)據(jù)的權(quán)利。可攜帶權(quán)作為一種新興數(shù)據(jù)權(quán)利，賦予消費(fèi)者對(duì)其本人數(shù)據(jù)一定的訪問控制權(quán)，有利于打破數(shù)據(jù)壟斷、增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和市場(chǎng)創(chuàng)新。
《報(bào)告》指出，基于可攜帶權(quán)的消費(fèi)者數(shù)據(jù)流通模式日益成熟。近年來，歐盟、韓國、新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，以及印度等新興市場(chǎng)國家，紛紛探索基于可攜帶權(quán)的數(shù)據(jù)流通利用新模式。這些國家的成功實(shí)踐表明，隨著技術(shù)發(fā)展，以及法律、監(jiān)管、商業(yè)模式層面的完善，完全有可能破解個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、持有者權(quán)益和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)不可能三角，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)管理體制不斷健全，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革正在加快推進(jìn)，我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒各國成功經(jīng)驗(yàn)，將消費(fèi)者數(shù)據(jù)流通利用作為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，發(fā)揮我國新型舉國體制、超大市場(chǎng)規(guī)模、海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，走出一條中國特色的數(shù)據(jù)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
