各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，各有關單位：
《廈門市加快推進數據要素市場化配置改革實施方案(試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
廈門市數字廈門建設領導小組辦公室
2024年6月13日
（此件正文公開發布，附件不公開）
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》《福建省加快推進數據要素市場化改革實施方案》《廈門經濟特區數據條例》精神以及廈門市綜合改革試點任務要求，推動構建數據要素基礎制度，激活數據要素潛能，發揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發展，助力做大做強做優數字經濟，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
到2025年，推出不少于30個公共數據資源開發利用典型應用場景,廈門數據交易公司上架產品突破1000款，數據交易基礎設施形成，培育數據要素市場相關的第三方服務機構達到一定市場規模，交易體系建設更加規范。公共數據分級開發體系基本形成，數據要素創新應用進一步拓展，數據要素基礎制度體系進一步完善。
構建以廈門數據港產業基地為核心，以數據交易、公共數據授權運營、數據資產登記、數據資產評估為抓手的數據要素市場，加大數據要素全鏈條的營商環境建設，形成數據要素市場發展格局，全面釋放數據要素價值，為廈門數字經濟高質量發展提供強勁動力。
二、重點任務
（一）探索構建合規有序的數據要素市場
1.建設數據資產登記中心。設立數據資產登記中心，建立數據資產登記制度，探索構建數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。鼓勵經營主體進行數據資產登記。（責任單位：市數據管理局、國資委等市直有關部門，各區人民政府，市信息中心按職責分工負責）
2.探索開展數據資產評估工作。鼓勵評估機構按照中國資產評估協會《數據資產評估指導意見》積極探索數據資產評估工作。根據規定推動企業數據資產評估工作，提高數據資產評估總體業務水平。（責任單位：市財政局、數據管理局等市直有關部門，各區人民政府按職責分工負責）
3.探索構建數據定價機制。探索建立多樣化、符合數據要素特性的定價模式，鼓勵行業協會、數據商和第三方機構，分行業、分類型、分場景搭建數據定價模型。推動建立經營主體自主決定、市場調節的數據交易定價機制。（責任單位：市發改委、數據管理局等市直有關部門，各區人民政府按職責分工負責）
4.發展數據要素產業。建設廈門數據港產業基地，充分利用園區集聚效應，圍繞數據流通和交易全鏈條，招引培一批數據服務型、數據管理型、數據應用型典型企業。探索制定數據要素型企業認定辦法。鼓勵市數據要素生態聯盟等行業組織積極開展活動。（責任單位：火炬管委會，集美區人民政府，市數據管理局等市直有關部門，信息集團按職責分工負責）
5.大力培育行業數據商。在信用、醫療、交通、金融、工業、智慧城市等重點領域，大力培育貼近業務需求的行業性、產業化數據商。（責任單位：市發改委、衛健委、交通運輸局，市委金融辦，市工信局、數據管理局等市直有關部門，各區人民政府，人民銀行廈門市分行、廈門證監局，信息集團按職責分工負責）
6.培育第三方服務機構。積極培育一批數據集成、數據經紀、質量評價、合規認證、安全審計、數據公證、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構，提升數據流通和交易全流程服務能力。（責任單位：市數據管理局、財政局、司法局等市直有關部門，各區人民政府，市中級人民法院，信息集團按職責分工負責）
7.拓展多渠道合作創新。依托廈門市數據要素生態聯盟等行業平臺，積極與國內數據要素產業鏈各方建立合作機制。以促進數據要素共享與合作為目標，定期組織展會、研討會分享經驗和最佳實踐。持續開展數據創新應用大賽，提供培訓和技術支持，打造數據要素創新、實踐交流高地。（責任單位：市數據管理局等市直有關部門，各區人民政府，火炬管委會，市信息中心，信息集團按職責分工負責）
（二）構建規范高效的數據交易市場
1.完善數據交易體系。建設廈門數據交易平臺，具備“可連可托管、可控可計量”的數據交易支撐能力，構建安全、可信的數據交易環境。研究制定交易主體管理、數據產品上架、交易合規審核、數據安全評估等業務規范。探索建設多種行業數據交易支撐方式。健全完善數據交易平臺配套支撐和服務，為數據交易提供低成本、高效率、可信賴的保障環境。（責任單位：市數據管理局，信息集團按職責分工負責）
2.探索建立多元數據流通交易服務生態體系。鼓勵數據商在廈門數據交易平臺上開展撮合服務、數據產品發布等業務；鼓勵第三方專業化服務機構開展數據合規、數據質量評價、數據經紀、資產評估等服務。（責任單位：市數據管理局、國資委、財政局、司法局，各區人民政府，自貿委、火炬管委會，信息集團按職責分工負責）
3.培育數據交易市場。鼓勵信用、醫療、通信、電力、交通、文化等領域行業龍頭企業、互聯網平臺企業在廈門數據交易平臺交易。鼓勵數據交易信息披露，建立起可持續發展的數據交易市場體系。建立與其他地市數據商資源互通共享機制，吸引外地數商來廈交易。（責任單位：市發改委、衛健委，市通信管理局，市交通運輸局、文旅局、數據管理局等市直有關部門，各區人民政府，信息集團按職責分工負責）
（三）深化建設安全高效的公共數據分級開發體系
1.強化公共數據高質量供給。建設廈門市一體化公共數據體系，建立全市標準統一、動態管理的一體化公共數據目錄，推進公共數據應匯盡匯。持續完善人口、法人、自然資源與空間地理、信用和電子證照等基礎庫。全面推行首席數據官制度，加大公共數據匯聚協調力量。建立健全“一數一源、多源校核”等數據治理機制，深化公共數據治理，健全數據溯源與質量反饋整改責任機制。（責任單位：市數據管理局等市直有關部門，各區人民政府，市信息中心，信息集團按職責分工負責）
2.開展公共數據開發利用。根據《廈門市公共數據開發利用管理暫行辦法》，建設公共數據融合開發平臺并統一對外服務，推進公共數據資源社會化增值開發利用。依托市一級開發主體，建設公共數據授權運營中心，探索可復制、可推廣的數據應用路徑。建立全市統一的開發數據目錄和應用場景目錄，并按照“一類場景一審定”原則，加快應用場景需求征集。支持公共數據與非公共數據融合創新應用。鼓勵相關單位積極參與公共數據開發利用。鼓勵二級開發主體將其開發的數據應用在合法合規設立的數據交易市場交易。（責任單位：市數據管理局等市直有關部門，各區人民政府，市信息中心，信息集團按職責分工負責）
3.探索公共數據開發孵化模式。積極培育一批公共數據應用服務商，充分發揮經營主體的人才、技術、資源優勢，促進公共數據行業應用場景開發建設。出臺公共數據開發利用相關激勵政策。探索建立公共數據開發孵化管理機制，探索建立公平公開、規范有序的開發孵化管理模式。（責任單位：市數據管理局、財政局等市直有關部門，各區人民政府，市信息中心，信息集團按職責分工負責）
4.健全公共數據開發利用安全保障機制。完善公共數據分類分級標準規范，健全公共數據分類分級保護和安全審查制度。建立健全事前審批、事中留痕、事后追溯的數據安全運行監管機制，做到“用必有據、全程留痕”。健全完善公共數據開發利用機制，強化數據調用的安全管理，保護數據主體合法權益。（責任單位：市委網信辦，市數據管理局等市直有關部門，各區人民政府，市信息中心，信息集團按職責分工負責）
（四）全面開展“數據要素×”重點行動
1.深化公共數據應用。加強政務領域數據共享應用，聚焦群眾、企業全生命周期服務，全面深化“一件事”集成套餐服務改革，深化政務服務事項標準化工作。深入開展公共數據開發利用典型應用場景建設，推動行業龍頭企業建設一批標桿數據應用。鼓勵各區各部門發揮特色優勢創新數據應用場景，及時總結提煉經驗。每年滾動征集遴選一批數據應用場景典型案例，編制發布數據應用場景案例集。（責任單位：市數據管理局等市直有關部門，各區人民政府，市信息中心，信息集團按職責分工負責）
2.強化工業數據應用。支持培育國家級跨行業跨領域工業互聯網平臺、國家級特色專業型平臺、省級工業互聯網示范平臺。鼓勵龍頭企業推進工業數據采集、匯聚、分析、挖掘，培育數據驅動的平臺化設計、網絡化協同、個性化定制、智能化生產、服務化延伸、數字化管理等新模式。（責任單位：市工信局等市直有關部門，各區人民政府按職責分工負責）
3.促進數據跨境流動。鼓勵開展數據跨境研究，針對航空維修、跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，探索安全規范便捷的數據跨境流動方式。（責任單位：市委網信辦，自貿委，市商務局、數據管理局等市直有關部門，各區人民政府按職責分工負責）
4.數據融合創新應用。重點在工業制造、村情要素、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理和綠色低碳領域開展數據融合創新應用。（責任單位：市數據管理局、工信局、農業農村局、商務局、交通運輸局，市委金融辦，市科技局、文旅局、衛健委、應急管理局、執法局、市政園林局等市直有關部門，市氣象局，各區人民政府，市信息中心，信息集團按職責分工負責）
（五）建立健全審慎包容的數據要素治理機制
1.健全數據安全管理機制。根據國家相關法律規定建立健全數據流通監管制度體系，實施數據流通全流程合規監管。各行業主管部門承擔本行業、本領域數據安全監管職責。構建個人隱私數據和企業非公開數據安全保障制度體系，規范個人數據和企業非公開數據安全、合法、合規使用。（責任單位：市委網信辦，市公安局、市場監管局、數據管理局等市直有關部門，各區人民政府按職責分工負責）
2.維護數據要素市場秩序。加強企業數據合規體系建設和監管，嚴厲打擊黑市交易，取締數據流通非法產業。強化反壟斷和反不正當競爭，加強重點領域執法司法，依法依規查處壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為，營造公平競爭、規范有序的市場環境。（責任單位：市公安局、司法局、市場監管局，各區人民政府按職責分工負責）
3.鼓勵社會參與協同治理。鼓勵企業、科研機構和行業協會等社會力量積極參與數據要素市場建設，開展數據流通相關安全技術研發和服務。拓展市場信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。加快推進各行業元數據管理、數據脫敏、數據質量、價值評估等標準體系建設。（責任單位：市發改委、科技局、市場監管局、數據管理局等市直有關部門，各區人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
廈門市數字廈門建設領導小組統籌推進數據要素市場化建設，研究協調相關重大事項和政策措施。研究出臺廈門市促進數據要素流通交易若干措施,引導和鼓勵社會資本參與數據要素市場化建設，對數據要素市場重點企業、重大項目，各有關部門可采取“一企一策”“一事一議”給予精準扶持。及時總結數據要素市場化的典型經驗做法和模式，加大宣傳力度。
本實施方案自發布之日起施行，有效期2年。
