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杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）管委會(huì) 政府
關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）
各街道辦事處，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好
發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，進(jìn)一步促進(jìn)杭州高新區(qū)（濱江）數(shù)
據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，激活數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)
濟(jì)發(fā)展的積極作用，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨
的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新
— 1 —
發(fā)展格局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，錨定“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”
總目標(biāo)，按照“四維一體”部署要求，抓住數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素，
以激活數(shù)據(jù)要素潛能為引擎，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為突
破，以數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)雙向賦能為主攻方向，推動(dòng)構(gòu)建集數(shù)據(jù)確
權(quán)、加工、流通、交易等為一體的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育數(shù)據(jù)要
素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)以數(shù)據(jù)
為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度
創(chuàng)新，打造“一地三區(qū)”，建設(shè)成為制度先行、產(chǎn)業(yè)高端、服務(wù)
優(yōu)質(zhì)的“中國(guó)數(shù)谷”核心區(qū)，為浙江建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)
區(qū)、全球數(shù)字貿(mào)易中心貢獻(xiàn)“濱江力量”。
二、發(fā)展目標(biāo)
以爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)城市范例—“中國(guó)數(shù)谷”引
領(lǐng)區(qū)、核心區(qū)為目標(biāo)，高質(zhì)量落實(shí)國(guó)家、省構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜
合改革創(chuàng)新示范，“規(guī)則+市場(chǎng)+生態(tài)+場(chǎng)景”四維一體協(xié)同推進(jìn)
技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，將高新區(qū)（濱江）建設(shè)成為具有
全球影響力的數(shù)據(jù)要素交易流通集聚地，數(shù)據(jù)要素服務(wù)生態(tài)樣板
區(qū)、數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景示范區(qū)、數(shù)據(jù)要素治理創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
三、扶持政策
（一）加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體。
1. 招大引強(qiáng)支持示范帶動(dòng)。支持中央企業(yè)、省市屬國(guó)有企
業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)以及其他有條件的單位，組建數(shù)據(jù)集團(tuán)、數(shù)
據(jù)公司或數(shù)據(jù)研究院，且具備認(rèn)定為“基石數(shù)商”的，項(xiàng)目特別
— 2 —
重大的，給予最高5000萬元資助。用于支持企業(yè)辦公生產(chǎn)、研
發(fā)投入、市場(chǎng)開拓、擴(kuò)大投資、強(qiáng)化自身數(shù)據(jù)集建設(shè)等。（責(zé)任
單位：發(fā)改局、商務(wù)局）
2. 培育數(shù)商企業(yè)梯隊(duì)。經(jīng)認(rèn)定為“基石數(shù)商”“星火數(shù)商”
并通過“三數(shù)一鏈”進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易的數(shù)商企業(yè)，分別最高給
予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、20萬元。（責(zé)任單位：發(fā)改局）
3. 鼓勵(lì)數(shù)商企業(yè)集聚。（1）經(jīng)認(rèn)定，新引進(jìn)符合條件的數(shù)
商企業(yè)租用區(qū)內(nèi)物業(yè)可給予為期3年的房租補(bǔ)貼政策；（2）經(jīng)
評(píng)估，優(yōu)質(zhì)數(shù)商企業(yè)可優(yōu)先落地中國(guó)數(shù)谷大廈；（3）在我區(qū)無
自有辦公用房且營(yíng)業(yè)收入不低于10億元的數(shù)商企業(yè)，在我區(qū)首
次購(gòu)置除工業(yè)綜合體物業(yè)外的自用辦公用房，按不超過購(gòu)房?jī)r(jià)
10%予以補(bǔ)助，最高3000萬元。（責(zé)任單位：發(fā)改局、商務(wù)局）
4. 壯大數(shù)據(jù)流通服務(wù)型數(shù)商隊(duì)伍。支持企業(yè)、科研院所和
第三方機(jī)構(gòu)為數(shù)商提供數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、
合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)
估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。對(duì)上一年度場(chǎng)
內(nèi)專業(yè)服務(wù)收入達(dá)到500萬元以上的服務(wù)型數(shù)商，按照不高于其
數(shù)據(jù)交易服務(wù)收入的1%，給予每家單位最高20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，每
年獎(jiǎng)勵(lì)最多10家企業(yè)。（責(zé)任單位：發(fā)改局）
（二）鼓勵(lì)企業(yè)通過“三數(shù)一鏈”體系參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化
改革。
5. 支持通過“三數(shù)一鏈”進(jìn)行數(shù)據(jù)登記流通。區(qū)內(nèi)企事業(yè)
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單位新獲得數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書的，每件獎(jiǎng)勵(lì)1000元，每個(gè)
單位每年最多獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。使用數(shù)聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備，并通過“三數(shù)
一鏈”進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易的企業(yè)，可連續(xù)3年給予年度使用費(fèi)用
50%、30%、20%的補(bǔ)貼。對(duì)獲得數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可（轉(zhuǎn)讓）的
企事業(yè)單位，給予被許可方（受讓方）實(shí)際支付費(fèi)用的10%資助，
同一主體每年資助不超過20萬元“用數(shù)券”。（責(zé)任單位：發(fā)
改局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
6. 鼓勵(lì)進(jìn)場(chǎng)交易。對(duì)數(shù)商企業(yè)在區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)的數(shù)據(jù)公開
交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)首次登記掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品，經(jīng)核定，根據(jù)新登記掛牌
并實(shí)現(xiàn)交易的企業(yè)數(shù)量，按照每家最高10萬元的額度，給予平
臺(tái)資金補(bǔ)貼，其中每個(gè)平臺(tái)每年最高補(bǔ)貼500萬元。（責(zé)任單位：
發(fā)改局）
7. 推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)。鼓勵(lì)有一定數(shù)據(jù)規(guī)模的數(shù)據(jù)資源
單位、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等組織，積極建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景所需的通用人
工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)集、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試數(shù)據(jù)集、行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)集以及大模
型預(yù)訓(xùn)練語料庫(kù)等。鼓勵(lì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)將用于人工智能相關(guān)研發(fā)的
高質(zhì)量數(shù)據(jù)集接入數(shù)據(jù)公開交易平臺(tái)，數(shù)據(jù)集被超過3家區(qū)內(nèi)非
關(guān)聯(lián)企業(yè)調(diào)用的，經(jīng)認(rèn)定，按該數(shù)據(jù)集單次流通收益的10%給予
獎(jiǎng)勵(lì)，單家企業(yè)年度補(bǔ)貼最高100萬元。（責(zé)任單位：發(fā)改局）
8. 推進(jìn)建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。基于“三數(shù)一鏈”框架和治理
體系，聚焦工業(yè)制造、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、城市治
理、綠色低碳等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，賦能打造“數(shù)據(jù)要素×”重點(diǎn)
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領(lǐng)域特色應(yīng)用場(chǎng)景。對(duì)在技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，
并在一定區(qū)域范圍內(nèi)取得良好示范效應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景，分級(jí)分檔，
按照項(xiàng)目投資額的30%，給予最高100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮龍頭骨
干企業(yè)行業(yè)牽引作用，聚焦“人工智能+數(shù)據(jù)賦能”，推動(dòng)國(guó)家
級(jí)行業(yè)大模型與數(shù)據(jù)要素協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，孕育新質(zhì)生產(chǎn)力。
鼓勵(lì)基石數(shù)商向中小微企業(yè)開放用戶、流量、接口、技術(shù)等創(chuàng)新
和應(yīng)用資源，組建一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)
新，形成大中小微企業(yè)融通發(fā)展的格局。（責(zé)任單位：發(fā)改局、
社會(huì)治理中心）
（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)創(chuàng)新。
9. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持?jǐn)?shù)聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)重大基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照不超過實(shí)際完成區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資（不含土建）
的10%、給予最高2000萬元的補(bǔ)貼。支持自主可控、安全可靠
信創(chuàng)算力中心建設(shè)，為本地人工智能產(chǎn)業(yè)提供公共算力服務(wù)。（責(zé)
任單位：發(fā)改局）
10. 支持使用自主可控算力。鼓勵(lì)使用自主可控、安全可靠
信創(chuàng)算力資源。按照服務(wù)合同金額的50%給予“算力券”補(bǔ)貼，
單個(gè)主體年度補(bǔ)貼金額最高100萬元。（責(zé)任單位：科技局、資
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）
11. 促進(jìn)數(shù)據(jù)公開交易平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)公開交易平臺(tái)服
務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，給予平臺(tái)年場(chǎng)內(nèi)非關(guān)聯(lián)企業(yè)交易額1%的
補(bǔ)貼，單家平臺(tái)企業(yè)年度補(bǔ)貼最高100萬元。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在杭
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州數(shù)據(jù)交易所、浙江大數(shù)據(jù)交易中心設(shè)立行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、交
易專區(qū)。鼓勵(lì)安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，設(shè)立跨境數(shù)據(jù)交易專區(qū)。
（責(zé)任單位：發(fā)改局）
12. 鼓勵(lì)數(shù)商企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。經(jīng)認(rèn)定，新引進(jìn)符合條件的“星
火數(shù)商”“星海數(shù)商”分別給予為期3年、按研發(fā)實(shí)際支出額的
15%給予最高500萬元、200萬元的研發(fā)投入資助。（責(zé)任單位：
商務(wù)局）
13. 支持?jǐn)?shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)打造數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的重點(diǎn)
實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、聯(lián)合創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)新
認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心），分別給
予1000萬元、300萬元獎(jiǎng)勵(lì); 對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、
省級(jí)企業(yè)研究院分別給予100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的
國(guó)家、省級(jí)研發(fā)中心(工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心)，分別給予
100 萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì); 對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省實(shí)驗(yàn)室 (技術(shù)創(chuàng)新
中心) 給予重點(diǎn)支持。(責(zé)任單位: 科技局、發(fā)改局、經(jīng)信局)
（四）推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和制度創(chuàng)新。
14. 探索數(shù)據(jù)要素價(jià)值化路徑。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)
評(píng)估和入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新等方面，支持主動(dòng)探索、先行先
試，給予配套資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表活動(dòng)，對(duì)于
數(shù)據(jù)資源首次實(shí)現(xiàn)入表且入表金額大于100萬元的，可以對(duì)企業(yè)
因數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表所產(chǎn)生的質(zhì)量評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等服務(wù)費(fèi)用
予以30%的補(bǔ)貼，同一企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表補(bǔ)貼最高50萬元。探
— 6 —
索數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)化有效路徑，推廣數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新方
式，對(duì)利用數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的企
業(yè)，按照年度銀行貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的月均利率的50%
予以貼息資助，每家企業(yè)年貼息額度最高200萬元。（責(zé)任單位：
發(fā)改局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
15. 支持?jǐn)?shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對(duì)企業(yè)主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)
準(zhǔn)、參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布的，分別給予企業(yè)100萬元、50
萬元獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)主要參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定并發(fā)布的，分
別給予企業(yè)20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管局）
16. 推動(dòng)提升數(shù)據(jù)管理能力。對(duì)首次通過數(shù)據(jù)管理能力成熟
度模型（DCMM）五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)評(píng)估以及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)
證的數(shù)商企業(yè)，分別給予最高50萬元、40萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
（責(zé)任單位：發(fā)改局）
（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障支撐。
17. 培育數(shù)據(jù)要素人才。對(duì)自主申報(bào)入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市
級(jí)高層次人才計(jì)劃的人才給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)所聘專家入選浙
江省“海外工程師”、杭州市“115”引智計(jì)劃等專項(xiàng)的，給予
用人單位相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件的企業(yè)人才推薦進(jìn)行人才認(rèn)定，
并按規(guī)定享受落戶、子女入學(xué)、購(gòu)買首套住房、車牌競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼等
相應(yīng)人才政策，將數(shù)據(jù)要素人才納入?yún)^(qū)級(jí)人才分類認(rèn)定目錄。（責(zé)
任單位：人才辦、發(fā)改局、人力社保局）
18. 加大金融服務(wù)保障。設(shè)立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)戰(zhàn)略
— 7 —
性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金加
大對(duì)數(shù)商企業(yè)的投（融）資支持力度。（責(zé)任單位：發(fā)改局、高
新金投集團(tuán)）
19. 鼓勵(lì)開展高水平交流活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所和協(xié)會(huì)
舉辦具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力的數(shù)據(jù)領(lǐng)域論壇、展會(huì)等活動(dòng)，經(jīng)事
前認(rèn)定，給予符合條件的承辦方50%的場(chǎng)租費(fèi)補(bǔ)貼，單次補(bǔ)貼額
度最高100萬元。（責(zé)任單位：發(fā)改局）
20. 優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通合規(guī)中心，
為數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體提供便捷的法律服務(wù)。推行包容審慎監(jiān)管措
施，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，支持通過“三數(shù)一鏈”進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交
易的企業(yè)加入數(shù)據(jù)要素“改革沙盒”，降低試錯(cuò)成本和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，
為數(shù)據(jù)要素流通和價(jià)值創(chuàng)造提供制度空間，推動(dòng)形成有利于數(shù)據(jù)
要素合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制、市場(chǎng)和生態(tài)，
構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：司法局）
四、附則
1. “三數(shù)一鏈”具體指以“數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、‘數(shù)據(jù)
發(fā)票’（數(shù)據(jù)合規(guī)流通數(shù)字證書）和區(qū)塊鏈跨鏈互認(rèn)機(jī)制”為主
體構(gòu)建的“三數(shù)一鏈”數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施框架和數(shù)據(jù)要素治
理體系，是“中國(guó)數(shù)谷”數(shù)據(jù)要素改革的重要實(shí)踐成果；“改革
沙盒”具體指堅(jiān)持“包容審慎”監(jiān)管理念，聚焦新興產(chǎn)業(yè)、新生
事物發(fā)展，旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容試錯(cuò)，由監(jiān)管部門對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)
的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置監(jiān)管“包容期”，在可控范圍內(nèi)為新產(chǎn)品新
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業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。
2. 同一產(chǎn)品、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)獲得多項(xiàng)資助（獎(jiǎng)勵(lì)）的，按“從
優(yōu)、從高、不重復(fù)”原則進(jìn)行資助（獎(jiǎng)勵(lì)）。
3. 本意見適用于在杭州高新區(qū)（濱江）并進(jìn)入“三數(shù)一鏈”
體系的數(shù)商企業(yè)及為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)配套
服務(wù)的相關(guān)企業(yè)。
4. 本意見自2024年8月12日開始施行，具體由人才辦、
發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、司法局、人力社保局、商務(wù)局、市場(chǎng)
監(jiān)管局、社會(huì)治理中心、高新金投集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司會(huì)同財(cái)政
局實(shí)施。
（此件公開發(fā)布）
杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
杭 州 市濱江區(qū)人民政府
2024年7月11日