各區(qū)市人民政府，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《威海市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
威海市人民政府辦公室
2024年10月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
威海市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)授權(quán)、加工處理、安全保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
涉及國(guó)家秘密的公共數(shù)據(jù)及相關(guān)處理活動(dòng)，或者法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法合規(guī)、安全可控的原則。
第四條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位和人民團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱“公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)”），在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過(guò)程中，采集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指市大數(shù)據(jù)工作主管部門受市政府委托，按程序授權(quán)法人（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)單位”）對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開(kāi)發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會(huì)提供的行為。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品，主要形態(tài)有數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)工具、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)服務(wù)等。
第五條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，組織編制有關(guān)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)主體開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，引導(dǎo)各類數(shù)據(jù)要素主體發(fā)展壯大，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。各區(qū)市、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本區(qū)域公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依托市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好本部門、單位公共數(shù)據(jù)的采集匯聚等工作，按照自身職責(zé)做好本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的供給、治理及其他與授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的工作。
運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)執(zhí)行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障公共數(shù)據(jù)合法合規(guī)開(kāi)發(fā)利用，調(diào)研市場(chǎng)需求，挖掘應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會(huì)提供。
財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)化的監(jiān)督管理工作。
網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全、保密等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)督管理工作。
第二章 運(yùn)營(yíng)平臺(tái)
第六條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”），作為本市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)通道和管理平臺(tái)。各區(qū)市、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不單獨(dú)建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)已建設(shè)運(yùn)營(yíng)通道的，應(yīng)當(dāng)接入運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)。
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)投入和運(yùn)維管理，確保運(yùn)營(yíng)平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第七條 運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)滿足以下基本要求：
（一）具備對(duì)接市大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取公共數(shù)據(jù)的功能；
（二）具備數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用功能，支撐運(yùn)營(yíng)單位加工處理公共數(shù)據(jù)，形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品；
（三）建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，保障“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程可記錄、可審計(jì)、可追溯。
第三章 授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理
第八條 公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市大數(shù)據(jù)工作主管部門按程序授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)施，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得與第三方簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，不得以合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其直接獲取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)權(quán)。
第九條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）市大數(shù)據(jù)工作主管部門發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的申報(bào)條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等；
（二）申報(bào)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向市大數(shù)據(jù)工作主管部門提交申報(bào)材料；
（三）市大數(shù)據(jù)工作主管部門組織評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果按程序報(bào)經(jīng)市政府同意后，由市大數(shù)據(jù)工作主管部門組織簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。
第十條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求和應(yīng)用場(chǎng)景，明確開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品所需的公共數(shù)據(jù)，按照“最小必要”“一場(chǎng)景一申請(qǐng)”原則，向市大數(shù)據(jù)工作主管部門提出數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)。
第十一條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門會(huì)同負(fù)責(zé)提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的申請(qǐng)進(jìn)行審核，在合法合規(guī)的前提下，通過(guò)市大數(shù)據(jù)平臺(tái)向運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)。
第十二條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營(yíng)平臺(tái)內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)獲得的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，確保原始公共數(shù)據(jù)不導(dǎo)出運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。
第十三條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易并取得收益。運(yùn)營(yíng)收益應(yīng)按照國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用規(guī)定執(zhí)行。
運(yùn)營(yíng)單位不得對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行交易，不得提供可還原出原始數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
第十四條 運(yùn)營(yíng)單位在公共數(shù)據(jù)加工處理或者公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問(wèn)題的，可以向市大數(shù)據(jù)工作主管部門提出治理申請(qǐng)，相關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合市大數(shù)據(jù)工作主管部門做好數(shù)據(jù)治理工作。
第十五條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)情況的日常監(jiān)督。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期如實(shí)向市大數(shù)據(jù)工作主管部門報(bào)告公共數(shù)據(jù)使用情況及應(yīng)用成效等，不得謊報(bào)、隱匿、瞞報(bào)；積極配合評(píng)價(jià)評(píng)估等工作，不得拒絕、阻撓、逃避評(píng)估。
如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行整改；如未按要求完成整改，市大數(shù)據(jù)工作主管部門可視情況，決定暫停或終止執(zhí)行授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。
運(yùn)營(yíng)期滿前3個(gè)月，市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)運(yùn)營(yíng)單位公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估的可續(xù)簽授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，否則由市大數(shù)據(jù)工作主管部門重新組織授權(quán)。
第十六條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，根據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度，對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)參與方進(jìn)行激勵(lì)。
第四章 安全管理
第十七條 按照“誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，健全數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，確保數(shù)據(jù)安全。
第十八條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門及網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全、保密等部門應(yīng)當(dāng)立足自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的安全檢查，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。
第十九條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)安全管理制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)流程，加強(qiáng)安全管理。
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)督促數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用單位加強(qiáng)安全管理，確保公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品合法合規(guī)安全應(yīng)用；如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用、轉(zhuǎn)賣、泄露數(shù)據(jù)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取暫停、終止合作等措施。
第二十條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失等數(shù)據(jù)安全事件或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向市大數(shù)據(jù)工作主管部門報(bào)告。
第二十一條 運(yùn)營(yíng)單位有下列情形之一的，市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并暫停其公共數(shù)據(jù)使用權(quán)限；未按照要求整改的，終止其運(yùn)營(yíng)授權(quán)：
（一）違反法律法規(guī)使用公共數(shù)據(jù)的；
（二）運(yùn)營(yíng)活動(dòng)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的；
（三）違反運(yùn)營(yíng)平臺(tái)安全管理要求的；
（四）開(kāi)發(fā)使用公共數(shù)據(jù)過(guò)程中未采取安全保障措施的；
（五）違反“一場(chǎng)景一申請(qǐng)”原則開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的；
（六）其他違反本辦法授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理要求的情形。
前款所列有關(guān)行為違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法由威海市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第二十三條 本辦法自2024年10月30日起施行，有效期至2026年10月29日。
