各區(qū)（市）大數(shù)據(jù)局、財政（金融）局，市直有關(guān)部門、單位：
為激活企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的“乘數(shù)效應”，我們研究制定了《煙臺市企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表2024年工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認真組織實施。
煙臺市大數(shù)據(jù)局 煙臺市財政局
2024年7月25日
（此件公開發(fā)布）
煙臺市企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表2024年工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的決策部署，激活企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值，釋放數(shù)據(jù)要素紅利，規(guī)范和加強企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，根據(jù)財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》和國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
緊抓數(shù)據(jù)要素市場化配置改革機遇，以促進企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，以推進數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、價值化為重點，全面提升企業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)采集、匯聚治理、開發(fā)利用、流通交易等能力，推動數(shù)據(jù)要素大規(guī)模流通、創(chuàng)新應用與價值釋放，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的“乘數(shù)效應”。
到2024年底，初步建成企業(yè)數(shù)據(jù)登記確權(quán)、評估入表、流通交易和授權(quán)運營服務機制，形成較為完善的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度體系。舉辦企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表系列培訓活動，提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理意識和能力。建成企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務平臺，為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供平臺和技術(shù)支撐。積極引進和培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)服務商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)，促進數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶動作用，具備條件的國有企業(yè)啟動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。
二、工作任務
（一）全面推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源化
1.推動企業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)采集。加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)利用先進的數(shù)據(jù)采集設(shè)備和技術(shù)，建立健全數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集體系，提高數(shù)據(jù)采集的自動化和智能化水平，提升數(shù)據(jù)的實時性、準確性和完整性，幫助企業(yè)更迅速、更全面地獲取有價值的信息，從而及時洞察市場動態(tài)和內(nèi)部運營狀況。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
2.促進企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合。引導企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)匯聚整合機制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)匯聚治理、共享應用。推動企業(yè)數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)底座等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強數(shù)據(jù)集中管理和優(yōu)化配置，開展清洗、轉(zhuǎn)換、融合等數(shù)據(jù)治理工作，提升企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和應用價值。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
3.強化數(shù)據(jù)管理與安全保護。指導企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)管理制度，加強數(shù)據(jù)全生命周期管理，規(guī)范數(shù)據(jù)創(chuàng)建、存儲、使用、歸檔和銷毀等工作環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)資源的管理水平和使用效率。強化企業(yè)數(shù)據(jù)安防意識，確保企業(yè)嚴格遵守國家關(guān)于數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)，防范數(shù)據(jù)泄露、篡改和丟失等風險，保障企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局）
（二）有序推進企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化
4.鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。貫徹落實國家、省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度和標準，鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。成立“煙臺市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價中心”，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記標準規(guī)范和業(yè)務流程，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務；建設(shè)煙臺市企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務平臺，發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，推動登記證書全國互認；制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評價標準和模型，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行價值評價，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估提供依據(jù)。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、煙臺藍天投資發(fā)展集團有限公司）
5.全面落實企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。數(shù)據(jù)持有單位作為會計確認主體，基于《中華人民共和國會計法》和《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》等要求，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認、初始計量、后續(xù)計量及信息披露等工作，用貨幣度量數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價值，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)效率提升的倍增效應。通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，增加企業(yè)總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)，降低負債率、提高利潤率，促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶動作用，具備條件的市管國有企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)啟動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作。（責任單位：市財政局、市國資委、市大數(shù)據(jù)局）
6.建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務平臺。為解決企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作中遇到的合規(guī)確權(quán)難、資產(chǎn)入表難、價值評估難等問題，由煙臺市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價中心聯(lián)合煙臺智慧城市大數(shù)據(jù)研究院，通過市場化手段建設(shè)、運營“企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務平臺”。平臺提供合規(guī)評價、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)入表、價值評估等功能，通過“平臺+服務”的模式，面向企業(yè)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理、流通交易等一站式數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務，助力企業(yè)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、煙臺藍天投資發(fā)展集團有限公司）
7.創(chuàng)新企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務模式。堅持“市場主導、政府引導、多方共建”的原則，通過市場化手段，推進企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務模式創(chuàng)新。依托煙臺智慧城市大數(shù)據(jù)研究院和煙臺市大數(shù)據(jù)發(fā)展集團，整合科研院校、數(shù)據(jù)服務商、律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、數(shù)據(jù)交易中心等優(yōu)勢資源，成立煙臺市企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表服務聯(lián)合體，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)、登記評價、評估、入表、披露的生態(tài)體系，對企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供全流程指導培訓，為數(shù)據(jù)要素的市場化和價值化演進奠定基礎(chǔ)。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、煙臺藍天投資發(fā)展集團有限公司）
（三）創(chuàng)新推進企業(yè)數(shù)據(jù)價值化
8.鼓勵企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易。建設(shè)權(quán)責清晰、來源可溯、范圍明確、過程透明和安全風險可控的企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易體系。推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制，對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中依法依規(guī)采集、持有、加工和銷售的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，市場主體享有分別按照數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)獲取相應收益的權(quán)益。按照公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的原則，除涉及國家安全、國家秘密等特殊項目外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其衍生產(chǎn)品原則上應當在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)進行交易。場內(nèi)數(shù)據(jù)交易形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、交易、交付等信息，可作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，為會計處理和價值確定等提供支撐。嚴控未公開的原始數(shù)據(jù)直接進入市場交易。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營主體）
9.鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新。建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作機制，貫徹落實《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評價和數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通價值和價格的依據(jù)，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值公允性，真實反映企業(yè)資產(chǎn)狀況，顯化數(shù)據(jù)要素價值。支持企業(yè)創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股、質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)保險等業(yè)務，以股權(quán)化、證券化、產(chǎn)權(quán)化等多種方式運營數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值。鼓勵銀行機構(gòu)通過創(chuàng)新融資擔保方式，拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為授信增信操作實踐，有效盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)“變現(xiàn)”。引導鼓勵融資服務平臺，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信融資等方式，解決企業(yè)融資難題。指導金融機構(gòu)做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新工作的風險防范。（責任單位：市財政局、市大數(shù)據(jù)局、人民銀行煙臺市分行、國家金融監(jiān)督管理總局煙臺監(jiān)管分局、煙臺藍天投資發(fā)展集團有限公司、煙臺市財金發(fā)展投資集團有限公司）
10.開展“數(shù)據(jù)要素×”專項行動。在工業(yè)制造、交通運輸、金融服務、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開展“數(shù)據(jù)要素×”專項行動，深化“以公共數(shù)據(jù)運營撬動數(shù)據(jù)要素市場”發(fā)展模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理和民生服務等領(lǐng)域應用場景，打造特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品。發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易服務業(yè)，培育和引進一批專業(yè)“數(shù)商”和第三方服務機構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)金融、合規(guī)咨詢等專業(yè)服務。鼓勵市場主體開放和運營自有數(shù)據(jù)，支持企業(yè)通過數(shù)據(jù)信托的方式，委托煙臺市公共數(shù)據(jù)運營主體，采用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱和隱私計算等技術(shù)，在保障數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，對企業(yè)的數(shù)據(jù)進行深度挖掘、開發(fā)利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，以“數(shù)據(jù)要素×”驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、賦能實體經(jīng)濟。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營主體）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作是貫徹落實國家、省、市決策部署，進一步激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)要素潛能、促進數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。市直各有關(guān)部門（單位）要切實提高站位，強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到高起點謀劃、高質(zhì)量推進、高標準落實，做好本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表相關(guān)工作。各區(qū)（市）要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)部門牽頭抓總作用，結(jié)合本地實際主動引導企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，完善各類政策保障，明確具體措施和完成時限，確保各項任務落實到位。
（二）加強市場監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。加強數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管執(zhí)法，建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)欺詐、數(shù)據(jù)不正當競爭等行為，審慎對待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為。建立數(shù)據(jù)交易仲裁機制，暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場。
（三）維護數(shù)據(jù)安全。強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理，確保數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范。各部門（單位）、市場主體要堅決扛牢數(shù)據(jù)安全管理責任，防范和化解各類危害國家安全、擾亂市場秩序、侵犯個人隱私、危及其他主體人身財產(chǎn)安全的風險和隱患，杜絕泄露、損毀、丟失、篡改和非法使用等行為。
（四）強化政策資金人才保障。統(tǒng)籌數(shù)字強市建設(shè)專項資金，做好企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)工作的資金保障，扶持打造數(shù)據(jù)要素生態(tài)。審慎穩(wěn)妥引入社會資本，引導撬動金融機構(gòu)和社會資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理領(lǐng)域。開展企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表系列培訓活動，舉辦4期線下培訓班、10期線上公開課。推動“萬名數(shù)字專員進企業(yè)”，創(chuàng)新推行CDO（總數(shù)據(jù)師）制度，為激活數(shù)據(jù)要素潛能提供智力支撐。
（五）強化監(jiān)督評估和宣傳推廣。加強工作跟蹤分析和日常督促指導，定期開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作進展情況評估，推動各項工作落實。各級各部門應及時總結(jié)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)、評估入表、流通交易、融資授信等工作的典型經(jīng)驗做法，充分利用多種媒體進行廣泛宣傳報道，鼓勵和吸引更多市場主體激活自身數(shù)據(jù)要素潛能。
