為深入貫徹習近平總書記關于冰雪經濟發展的重要指示精神，忠實踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，認真落實黨中央、國務院關于推動冰雪經濟高質量發展的決策部署，結合吉林實際，現提出如下實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，落實省委十二屆五次全會工作部署，加快推進“冰雪絲路”創新先導區建設，構建現代冰雪產業體系，實現寒地冰雪經濟迭代升級。到2027—2028年雪季，冰雪旅游接待游客2.3億人次，冰雪旅游游客出游總花費達到4200億元；到2029—2030年雪季，冰雪旅游接待游客3億人次，冰雪旅游游客出游總花費達到5400億元，冰雪裝備制造業總產值超過50億元，把長白山脈打造成為世界級滑雪度假勝地，把吉林省建設成為國家冰雪經濟中心、冰雪文化創意中心、優質冰雪生活圈和具有國際影響力的冰雪經濟集聚區。
二、重點任務
（一）推動冰雪運動發展
1．廣泛開展群眾性冰雪運動。構建“一縣一品、一市多品”的冰雪體育賽事體系。加強冰雪協會和冰雪體育俱樂部建設，支持協會和俱樂部承辦群眾性滑雪賽事活動。舉辦2025年全國職工冰雪運動挑戰賽，持續開展“冰雪季·惠職工”活動，鼓勵各地工會積極開展冰雪運動會等活動，帶動全省職工上冰雪。每年開展各類群眾性冰雪賽事活動不少于300項。
2．發展普及青少年冰雪運動。繼續開展“百萬青少年上冰雪”系列活動。將冰雪運動（含替代項目）納入體育與健康課程和體育中考測試選項，義務教育階段學校按每學年12—18學時標準，2025年年底前，實現義務教育階段學校冰雪運動（含替代項目）體育課程全面普及；2026年年底前，實現中小學體育教師冰雪運動專項培訓全覆蓋。建強冰雪運動特色學校，推動退役優秀冰雪運動員入校執教，每所學校配備1名專業化冰雪運動教師；鼓勵有條件的市縣為中小學校配備校園冰雪運動訓練室，支持學校自澆冰場，保障學校多場景、全季節開展冰雪（含替代項目）教學及訓練。每年舉辦全省冰雪項目青少年錦標賽15項以上，根據賽事成績授予相應等級證書。積極承辦全國大學生滑雪挑戰賽、中國中學生高山滑雪錦標賽等賽事。強化“雪假”政策的引導作用，鼓勵義務教育階段中小學生積極參加校內外冰雪活動。有序引導外國留學生參與冰雪運動。規范冰雪研學實踐教育，開發一批冰雪研學精品課程和線路。
3．提升冰雪運動競技水平。積極與國家體育總局做好國家速度滑冰青年隊、國家跳臺滑雪青年隊共建工作。加大對吉林體育學院國家體能重點實驗室、東北師范大學吉林省冰雪運動重點實驗室等支持力度，提升運動隊科學化訓練水平和醫療保障能力。發揮吉林北山四季越野滑雪場全天候標準化滑雪專業訓練場地作用，用好北大湖國家雪上訓練基地、長白山高原冰雪訓練基地，培養高水平冰雪運動員。支持普通高中選拔冰雪運動體育特長生，支持普通高校做強冰雪運動高水平運動隊，通過省隊市辦、省隊校辦等方式，統籌各方力量，培養優秀冰雪競技后備人才。
4．發展冰雪項目競賽表演產業。爭取每年承辦國際級、國家級冰雪體育賽事活動不少于10項，把中國長春凈月潭瓦薩國際滑雪節辦成金牌賽事。深入開展“跟著賽事去旅行”活動，將觀賞性強、群眾參與度高的冰雪賽事活動舉辦地轉移到具備條件的景區、街區、商圈。加強對綜合性冰雪賽事活動科學風險評估，合理測算所需安保力量，有效核定賽場安全容量，可售（發）票數量原則上不低于賽場可用座位數的95％。
5．推進冰雪運動基礎設施建設。推進“操場變冰場”“草場變冰場”，每年澆建冰場500塊以上。支持北大湖擴建10條新雪道、4條新索道及符合國際賽事標準的U型槽、障礙追逐場地。支持白山市建設吉林省冰雪運動中心，支持長春萬達mall建設國內一流室內滑雪設施。
（二）培育吉林特色冰雪文化
6．加強冰雪相關非物質文化遺產項目保護和利用。深度挖掘冰雕、雪雕技藝等非物質文化遺產項目，培養壯大非物質文化遺產傳承人隊伍，構建冰雪類非物質文化遺產項目保護傳承體系。每年舉辦高水平冰雕賽事活動，開展冰雪類非物質文化遺產項目推廣和產品展銷活動。
7．繁榮冰雪文藝作品創作。支持社會力量創作以冰雪文化為主題的文藝和影視作品，爭取每年創作1—2個冰雪主題節目，力爭創作1部大型冰雪主題舞臺藝術作品。支持景區、度假區打造冰雪主題文旅演藝項目，對符合標準的加大獎補力度，激發冰雪演藝市場活力。
8．建設冰雪文化博物館。加強冰雪文化與紅色文化、工業文化、民族傳統文化融合發展，推動“冰雪絲路”博物館建設，指導做好展陳和講解詞編寫工作，打造具有國家水平、國際視野的冰雪文化客廳，講好吉林冰雪文化故事。
9．弘揚冰雪運動精神。發揮優秀運動員示范作用，邀請知名冠軍運動員進校園、進社區、進企業，推廣冰雪運動。編寫《中華體育精神吉林詮釋》，宣傳我省體育健兒在北京冬奧會、十四屆冬運會等大型賽事上的優異表現，弘揚中華體育精神。
（三）打造提升冰雪旅游產品品牌
10．實施旅游景區、度假區質量提升行動。建設高品質冰雪旅游目的地，支持旅游景區、度假區拓展冰雪項目，打造一批雪地穿越、雪地越野、冬季漂流等冰雪新業態。以萬達長白山、華美勝地為核心聯合申報世界級旅游度假區培育對象，支持北大湖、萬科松花湖、長春蓮花山等創建國家級旅游度假區。全面提升長白山、查干湖、凈月潭、嫩江灣、老白山、老里克湖、露水河等冰雪主題旅游景區。
11．實施滑雪度假地優化提升行動。支持豐滿松花湖、撫松長白山、永吉北大湖、東昌萬峰、池北區長白山5家國家級滑雪旅游度假地豐富業態、提升服務；支持延邊仙峰、吉林巨龍谷、柳河青龍山等滑雪度假區建設，積極申報1—2家國家級滑雪旅游度假地。
12．實施特色冰雪樂園升級行動。利用城市公園內水域因地制宜建設室外滑冰場，增加群眾身邊的冰雪運動場地。支持長春冰雪新天地做大做強，推動長春蓮花島冰雪大觀園、長春北湖企鵝村、吉林冰雪烏拉城、遼源冰雪歡樂薈、白山松花江雪谷市集、長白山云頂市集、長白山云頂天宮、梅河口知北村等冰雪產品投入運營和改造升級，實現冰雪樂園市（州）、縣（市、區）全覆蓋，年營業不低于100家。
13．優化冰雪產品供給結構。大力開發冰雕、冰釣、冰燈、冰餐廳、冰上龍舟等“樂冰”產品，全面提升“精彩夜吉林”冰雪產品影響力，發展冰雪夜經濟，實現冰與雪、晝與夜、高端與大眾等互融互動互通。
14．培育特色冰雪品牌。提升“長白天下雪”“溫暖相約·冬季到吉林來玩雪”品牌形象，打造吉林冰雪品牌矩陣。支持長春、吉林、松原、通化、延邊、長白山保護開發區建設“冰雪名城”；以“冰雪名城”帶動二道白河鎮、北大湖鎮、松江河鎮、查干湖鎮等20個“冰雪名鎮”高質量發展；豐富和拓展休閑農業和鄉村旅游的冰雪業態場景，培育以冰雪文化體驗、嬉冰玩雪產品為主要特色的30個“冰雪名村”；培育一批冰雪領域知名品牌和龍頭企業。
（四）支持冰雪裝備器材產業發展
15．推動冰雪裝備“吉林制造”。圍繞冰雪競技與冰雪旅游需求，組織產學研用協同攻關，開展冰雪裝備器材新材料、新技術、新工藝研發，加快推動冰雪裝備器材“卡脖子”關鍵技術突破，不斷提升我省碳纖維滑雪器材、冰刀、防切割服等冰雪裝備器材產品技術水平和競爭力。推動冰刀、雪車、雪板、自發熱雪襪等吉林省優秀冰雪體育裝備制造品牌進入國家優秀冰雪裝備器材產品目錄，提升產品質量和市場占有率。
16．完善冰雪裝備制造產業鏈條。謀劃引進品牌索道、壓雪機、高端雪板等冰雪場地裝備、個人裝備器材項目。依托頭部企業，建設冰雪裝備產業園區。鼓勵我省有基礎、有能力的制造企業與域外知名冰雪企業開展針對性合作，完善我省冰雪裝備制造產業鏈條。
17．實施冰雪裝備制造企業培育壯大計劃。推動省內冰雪裝備器材骨干企業加快發展，擴大市場規模。培育冰雪裝備“專精特新”企業，開展“一對一”精準輔導。幫助企業對接雪場、冰場需求，推動裝備領域優勢企業進軍冰雪裝備器材領域。謀劃組建索道、纜車、壓雪機等大型冰雪場地裝備維修公司，為雪場、冰場提供市場化服務。
（五）完善冰雪經濟產業鏈條
18．提升冰雪商貿水平。做精冰雪特色美食，開發以滿朝蒙民族菜、特色小吃、中醫藥膳等為特色的吉林冰雪食品譜系，支持舉辦延邊國際冰雪美食節、查干湖冰湖騰魚美食節、鴨綠江冰葡萄酒節等節事活動。打造“雪絲”優質商品，開發千款伴手禮，舉辦設計成果和實物成果展覽展示，推進市場轉化和對接，推動建立“禮遇吉林”吉林省文創和旅游商品市場化營銷體系。做優冰雪住宿，鼓勵建設高標準冰雪主題酒店、木屋、公寓、客棧、民宿等設施；支持發展大眾經濟型酒店、品牌連鎖酒店、青年旅社、森林人家等多元冰雪住宿業態；推動低碳綠色住宿，全面提升冰雪住宿服務水平。在場館內及賽場周邊提供餐飲服務，銷售體育用品，擴大冰雪體育消費。
19．加快冰雪科創發展。將冰雪競技與冰雪旅游等裝備器材及關鍵技術研發納入吉林省科技發展計劃。支持高校與冰雪產業相關企業合作開展科研攻關，建設一批校企聯合技術創新實驗室，組建冰雪科創聯盟。支持冰雪元宇宙開發，推進數字孿生冰雪城鎮、景區度假區建設。鼓勵文旅企業等利用虛擬現實、人工智能等技術，打造沉浸式、體驗式冰雪場景。
20．打造便捷冰雪交通。加快推進長春龍嘉國際機場三期擴建工程，強化長白山、通化、松原機場旅游服務功能。增加航線航班，提高北京、上海、廣州等重要冰雪客源城市航班量，重點城市間季節通航率達到100％，全省開通航線不低于270條。增開延吉西至太原南、延吉西至哈爾濱西、沈陽北至白城、延吉西至白城等往返高鐵動車組列車。通往吉林、長白山等地高鐵動車配備高鐵快運柜，為冰雪運動愛好者提供冰雪裝備高鐵快件托運服務。加快通往冰雪運動場所的高速公路、沿邊開放旅游大通道等項目建設；優先支持通往冰雪運動場所的農村公路建設。
21．完善冰雪公共服務體系。建設“一部手機游吉林”和文旅數字平臺，豐富平臺信息資源，為游客提供便利信息查詢服務。完善冰雪旅游集散體系，推動長春、吉林、通化、白山、延邊等重點冰雪城市機場、車站旅游集散中心建設，支持客運企業以市場化形式開通“冰雪直通車”。開展客運班線公交化改造，開通定制客運服務，合理配置和投放巡游出租汽車、網約車運力，保障游客暢行無阻。支持游客相對集中的服務區逐步向冰雪驛站轉變，完善高速公路服務區旅游宣傳標識，逐步形成高速公路旅游資源宣傳推介帶。大力推動智慧冰雪5G網絡、冰雪城鎮信息技術綜合應用試點、冰雪氣象數據平臺等冰雪數字化信息基礎設施建設。
22．深化冰雪開放交流合作。深化區域協同合作，促進冰雪經濟跨區域聯動發展。加強與“冰雪絲路”沿線國家城市交往，支持國內外滑雪場聯盟開展技術交流，促進冰雪運動、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪裝備等領域合作。聘請高水平外籍冰雪項目教練員來吉執教。選派我省重點項目優秀運動員赴加拿大、日本等國強化訓練。為引進冰雪項目國際教練、經營管理人員等辦理入境簽證手續提供便利條件。推動建設邊境旅游試驗區及跨境旅游合作區，打造高水平對外開放窗口和平臺。
（六）激活冰雪消費市場
23．加大促消費政策力度。面向廣大冰雪消費者投放資金1億元，發放冰雪旅游、購物、運動類消費券等，全面釋放冰雪消費潛力。支持北大湖、萬科松花湖等滑雪場整合資源，推出聯票聯滑等消費模式。
24．實施冰雪旅游境內外推廣行動。錨定國內外重點客源地區，實施“冬季到吉林來玩雪”市場營銷計劃，每年面向30個以上國內重點客源城市、10個以上國外重點客源地區開展冰雪主題宣傳推廣活動。開展“長白天下雪”數字互動產品創作，加強新媒體互動營銷。通過“發現吉林”海外社交媒體賬號等平臺開展吉林冰雪海外線上推廣，持續提升吉林省文旅品牌知名度、美譽度。
25．組織舉辦特色冰雪活動。探索設立地方冰雪日和專門假期。每年制定新雪季吉林省冰雪節事活動指南，統籌“一會十節百活動”，以寒地冰雪經濟大會暨吉林雪博會、查干湖冬捕節、吉林霧凇節、新雪季開板、長白春雪等活動為引領，帶動各地每年舉辦特色冰雪活動200項、知名冰雪品牌商業活動10余項。
26．實施消費服務提升工程。實行旅游投訴24小時回復制度，對游客投訴接訴即辦、能快盡快，保護消費者合法權益。嚴厲打擊“黑教練”“黑導游”“黑車”及私設冰雪旅游景點等不法行為，進一步規范旅游市場。科學布放POS機和ATM機，提高入境支付便利化水平。鼓勵引導保險機構豐富冰雪相關保險類產品。推動具備條件的滑雪場醫療急救設施全覆蓋，設置臨時醫療處置場所，推進中醫理療服務進雪場，保障滑雪場醫療服務需求。每年發布冬季旅游精品線路1000條以上，為游客提供更多出游選擇。
27．健全冰雪標準體系。加快研究冰雪旅游、冰雪研學等特色標準。推進《滑雪場所巡查救助人員管理規范》地方標準上升為行業標準，爭取承接更多的冰雪運動國家標準和行業標準制修訂工作。
（七）完善冰雪經濟要素保障體系
28．構建冰雪專業人才培養體系。支持東北師范大學、北華大學、吉林體育學院等高校冰雪學院建設，支持有條件的高校開設冰雪運動、冰雪經濟等相關專業，建好10個左右一流專業，打造一批優質課程。深化產教融合、校企合作，支持高校、企業牽頭成立“冰雪旅游產教聯合體”、共建10個冰雪領域現代產業學院，打造一批冰雪產業人才培養定制班、訂單班，建好一批產教融合實訓基地。支持高校面向企業員工開展冰雪領域培訓和學歷繼續教育。
29．強化財政金融支持。加大財政資金支持力度，發起設立冰雪產業引導投資基金10億元，統籌各類財政資金專項支持冰雪經濟5億元。加大金融支持力度，積極創新開發適合冰雪經濟發展的金融產品和服務，健全行業部門征集、金融管理部門推送、金融機構重點支持的金融援企機制，提升銀企對接效率。大力支持冰雪企業上市和再融資，鼓勵各類投資機構加大投資力度，引導各類社會資本參與冰雪經濟高質量發展。
30．強化產業政策支撐。將冰雪產業用地納入國土空間規劃，優先安排年度土地利用計劃，省重點冰雪產業項目由省級統籌保障。鼓勵農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他企業、個人共同興辦冰雪經濟項目。允許采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式多元化供應土地。保障重點冰雪項目使用林地定額。規范中小學冰雪研學等社會實踐活動收費。支持符合條件的冰雪旅游企業更新升級索道、纜車、壓雪車、造雪機、魔毯、雪地摩托等冰雪旅游設備，提升游客接待能力和服務水平。
三、組織保障
31．加強冰雪經濟統計。對省市縣冰雪運動、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪裝備等重點領域開展統計監測，深入分析研判各區域、各領域冰雪經濟發展趨勢動態。
32．強化安全管理。聯合開展冰雪安全隱患排查治理工作，重點排查整治冰雪運動場所房屋結構、冰雪設施等安全隱患，壓實主體責任。堅持政府監管與行業自律相結合、監管與服務相結合、分級分類管理的原則，按照“誰主辦、誰負責”“誰審批、誰負責”的要求，全面加強體育賽事活動安全監管。指導冰雪運動場所合理配置運動防護設施。完善景區高峰期大客流應對處置機制，指導冰雪旅游企業制定和完善應急預案，及時發布冰雪旅游安全提示提醒。
33．強化組織領導。省委、省政府統籌推進吉林省冰雪經濟高質量發展工作，成立推動冰雪經濟高質量發展工作專班，進一步優化組織領導體系，系統推進體育賽事、文化旅游、冰雪裝備、基礎設施、公共服務、市場監管等各項工作，為吉林冰雪經濟高質量發展提供堅實支撐。
34．強化責任落實。各地區各部門各單位要按照本意見，抓緊制定任務落實舉措，明確責任主體和時間進度，加強協同配合，閉環推進工作落實。
