各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
2024年12月6日
（此件主動公開）
贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃
前 言
巍巍井岡山，滔滔贛江水。贛江中游段流經(jīng)吉安市境內(nèi)，總長264公里，約占贛江全長的三分之一。黨中央高度關(guān)心吉安革命老區(qū)振興發(fā)展，習近平總書記多次蒞臨井岡山考察指導，強調(diào)“吉安要煥發(fā)出井岡山精神時代新光芒”，為吉安高質(zhì)量發(fā)展指明前進方向。省委和省政府要求吉安打造贛江中游生態(tài)經(jīng)濟帶，聯(lián)動贛州建設(shè)江西南部重要增長極。為支持吉安高質(zhì)量打造贛江中游生態(tài)經(jīng)濟帶，進一步探索革命老區(qū)和流域高質(zhì)量發(fā)展路徑，以嶄新面貌迎接井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建和三灣改編“兩個一百年”，特制定本規(guī)劃。
贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃以吉泰走廊為核心，涵蓋吉安市全域。規(guī)劃面積2.53萬平方公里，2023年末常住人口438.61萬人。本規(guī)劃是指導贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2024年至2027年，遠期展望至2035年。
第一章 發(fā)展背景和總體要求
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)及意義
近年來，吉安深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神、習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想等，加快推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為打造贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶奠定了堅實基礎(chǔ)。發(fā)展態(tài)勢良好，2023年吉安市地區(qū)生產(chǎn)總值達2735億元，是2012年的2.6倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超8800美元，以電子信息為首的“1+4+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，“贛中糧倉”地位不斷鞏固。生態(tài)條件優(yōu)越，干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類以上，吉安國考、省考斷面水質(zhì)均列全省第一，森林覆蓋率達到67.7%，榮獲國家低碳城市等眾多“國字號”稱號。文化底蘊深厚，吉安是星火燎原的紅土圣地，孕育了跨越時空的井岡山精神，現(xiàn)有革命遺跡和紅色文化遺存占全省四分之一以上，廬陵文化享譽全國。同時，打造贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶還面臨不少挑戰(zhàn)：吉安經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，水運優(yōu)勢發(fā)揮不夠，“兩山”轉(zhuǎn)化還不暢通，中心城區(qū)首位度不高、縣域經(jīng)濟支撐力不強，民生領(lǐng)域還有短板，人才等關(guān)鍵要素支撐不足。
推動贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，是堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路、助力打造美麗中國“江西樣板”的必然要求，是深化落實“一主一副、兩翼聯(lián)動、多點支撐”區(qū)域發(fā)展格局、挺起江西“中部脊梁”、聯(lián)動建設(shè)江西南部重要增長極的必然要求，是弘揚跨越時空的井岡山精神、探索革命老區(qū)中國式現(xiàn)代化新路徑、以嶄新面貌迎接井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建和三灣改編“兩個一百年”的必然要求。
第二節(jié) 指導思想及原則
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記考察江西重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推進贛江中游山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建生態(tài)導向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造城鄉(xiāng)融合的高品質(zhì)宜居家園，建設(shè)綠色高效的基礎(chǔ)設(shè)施，在江西省打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高地、國家生態(tài)文明建設(shè)高地中走前列，探索革命老區(qū)中國式現(xiàn)代化新路徑。
打造贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶，要堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護，加快推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，牢牢守護一江清水。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，打造生態(tài)導向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、綠色高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。要堅持改革賦能、激發(fā)活力，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，促進市場機制優(yōu)化、資源配置提效。要堅持開放合作、協(xié)同聯(lián)動，對接和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，聯(lián)動贛州建設(shè)江西南部重要增長極，努力打造內(nèi)陸雙向開放新高地。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2027年，贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，吉安市主要經(jīng)濟指標增幅高于全國、全省平均水平，裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入進入千億元行列；中心城區(qū)輻射帶動能力顯著增強；主要污染物排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度在省控制范圍內(nèi)。
到2035年，贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展格局全面形成，流域生態(tài)質(zhì)量全面優(yōu)化，生態(tài)導向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系全面形成，綠色低碳、高效實用、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，高品質(zhì)宜居家園全面建成，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展主要指標
第四節(jié) 發(fā)展格局
支持吉安打造“一核一帶兩軸”的高質(zhì)量發(fā)展格局。發(fā)揮吉安比較優(yōu)勢，以水為紐帶，推動要素向沿岸主要城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)集聚，推動流域差異化協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動贛州建設(shè)江西南部重要增長極。
——一核。即吉安市中心城區(qū)，加快優(yōu)化形成中心城區(qū)“兩江三岸八組團”①布局，統(tǒng)籌老城更新和新區(qū)建設(shè)，加快完善金融、科創(chuàng)、文化等城市功能，全面提升規(guī)劃建設(shè)治理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)型現(xiàn)代化田園都市。（①兩江三岸八組團：“兩江”即贛江、禾水，“三岸”即贛江西岸、贛江東岸、禾水南岸，“八組團”即廬陵組團、興橋組團、吉州組團、井大組團、濱江組團、井開組團、敦厚組團、鳳凰組團。）
——一帶。即贛江沿岸綜合發(fā)展帶，依托贛江干流綜合運輸通道和城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等節(jié)點，提升設(shè)施水平和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，增強綜合承載能力，促進流域一體化發(fā)展，打造吉泰走廊升級版，形成上至萬安、下至新干的贛江中游高質(zhì)量發(fā)展大框架。
——兩軸。永安發(fā)展軸依托原撫吉高速等，串聯(lián)永豐、安福縣城等節(jié)點，提升人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，輻射帶動沿線地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。井遂發(fā)展軸依托宜井遂高速等，串聯(lián)遂川、永新、安福縣城和井岡山市城區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、文化旅游，打造帶動市域西部地區(qū)發(fā)展的綠色發(fā)展帶。
第二章 守好一江清水，加快推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，系統(tǒng)推動贛江中游生態(tài)保護修復，持續(xù)暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，完善生態(tài)文明制度體系，加快推動吉安經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 創(chuàng)新“四水一岸”綜合治理模式
1．系統(tǒng)性保護流域水生態(tài)。建設(shè)多元化生態(tài)保護修復投入機制。支持打造吉安（千煙洲）山水林田湖草生命共同體試驗區(qū)。全面推進水土流失綜合防治，加強江心洲（島）生態(tài)保護修復。落實水資源剛性約束制度，強化江河源頭集水區(qū)等重要水源涵養(yǎng)區(qū)用途管控。加強贛江干流以及支流源頭區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護和治理修復。推動小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。開展國土綠化行動，提升森林碳匯功能。建立健全水生生物資源調(diào)查監(jiān)測體系，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水生生物關(guān)鍵棲息地的管理和保護修復。鞏固提升贛江干流天然水域禁捕退捕成果，穩(wěn)妥推進人工增殖放流和湖庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，全面加強外來入侵物種防控與治理。
贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶“一核一帶兩軸”高質(zhì)量發(fā)展格局
2．深入實施污染治理“4+1”工程。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系。加快推進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理，支持開展敏感區(qū)域化肥農(nóng)藥減量化行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理試點。加強化工、采礦、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)綜合治理。完善“船—港—城、收集—接收—轉(zhuǎn)運—處置”一體化治理鏈條，健全船舶含油廢水垃圾聯(lián)合監(jiān)管長效機制。扎實推進礦山生態(tài)環(huán)境問題排查整治和歷史遺留問題解決，加強廢棄礦山和被毀山體生態(tài)修復，建立健全尾礦庫環(huán)境監(jiān)測預警體系。
3．打造“最美岸線”升級版。科學劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等功能區(qū)邊界，嚴格執(zhí)行《江西省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行，2022年版）》，加強對違規(guī)違法占用行為的整治，嚴禁不符合岸線功能分區(qū)定位的各類開發(fā)活動。實施河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設(shè)試點。加強贛江（吉安段）1公里范圍內(nèi)風貌整治，禁止新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。發(fā)展贛江夜游等觀光航線，推動贛江兩岸濕地公園、濱江生態(tài)綠線、沿岸城區(qū)連片成景，打造江城和諧的“百里風光帶”。
第二節(jié) 高質(zhì)量推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
1．加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動形成與生態(tài)產(chǎn)品認證、品牌建設(shè)掛鉤的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，探索開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）核算，穩(wěn)妥推動核算結(jié)果應(yīng)用。推進吉安市縣國有“兩山”公司市場化運營，建設(shè)市生態(tài)資源儲蓄運營平臺和“兩山”轉(zhuǎn)化交易平臺。建立健全生態(tài)資源評估、收儲與運營開發(fā)制度。探索水生態(tài)產(chǎn)品價值多元轉(zhuǎn)化路徑，開展?jié)竦匦迯椭笜私灰住?/p>
2．探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式。探索生態(tài)保護修復與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“同主體實施、一體化謀劃”路徑，建立“生態(tài)保護—價值轉(zhuǎn)化—可持續(xù)投入”正向反饋機制。支持推進萬安縣贛江流域生態(tài)綜合治理、安福石溪片區(qū)綜合治理及開發(fā)等生態(tài)導向型開發(fā)項目。建立林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度。鼓勵金融機構(gòu)開展生態(tài)資源融資創(chuàng)新，建立完善綠色金融產(chǎn)品體系。
3．健全贛江上下游生態(tài)補償機制。支持吉安探索建立以GEP為參照的流域生態(tài)補償標準，在烏江、孤江、蜀水、遂川江、禾水等支流探索按照評價結(jié)果進行生態(tài)補償資金分配。支持吉安市中心城區(qū)與重點生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、流域上下游之間開展多元化生態(tài)補償。深入開展井岡山國家生態(tài)綜合補償試點。
第三節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展
1．建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。嚴格落實國家、省節(jié)能減排各項約束性目標任務(wù)。強化新上項目能耗強度標桿引導，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，推動能耗要素向低能耗、高附加值的高質(zhì)量項目配置。優(yōu)化項目節(jié)能審查實施機制，合理保障高水平項目用能需求。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，探索森林碳匯等碳交易方式，加強碳排放總量和強度雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)，科學有序推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。
2．推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推動鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能降碳改造，提升電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。實施開發(fā)區(qū)循環(huán)化（或綠色低碳）改造提升工程，鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)綠色低碳園區(qū)。持續(xù)推進吉安國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)，試點推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。加強綠色低碳先進技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用，探索重點產(chǎn)品碳足跡管理。
3．推動城鄉(xiāng)區(qū)域低碳發(fā)展。持續(xù)推動吉安“無廢城市”建設(shè)，支持開展海綿城市建設(shè)。推進既有建筑節(jié)能低碳改造，提升新建建筑綠色化水平。推進“低碳鄉(xiāng)村”建設(shè)，支持具備條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。拓展“吉安碳普惠”功能，引導全民參與碳達峰碳中和。
第三章 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建生態(tài)導向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
大力實施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略、科教強省戰(zhàn)略，深化落實制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動計劃，推動吉安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、短板產(chǎn)業(yè)補鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建生態(tài)導向的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力
1．推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。大力推進科技興贛六大行動。支持吉安圍繞重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，加快推進一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，推動在LED照明、5G天線、電子電路板、聲學產(chǎn)品等領(lǐng)域搶占國際國內(nèi)制高點，在硅基新材料、高端金屬成型機床、特種環(huán)保電纜、中醫(yī)藥生產(chǎn)加工、醫(yī)療器械制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破。支持吉安聚焦優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)。
2．完善科技創(chuàng)新平臺支撐。支持打造井岡山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、井岡山省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和吉安市高鐵新區(qū)四大創(chuàng)新引擎。支持吉安加強省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)、培育和整合，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，加快構(gòu)建國家、省、市三級技術(shù)創(chuàng)新梯度格局。推動吉安加強與國內(nèi)外知名高校、大院大所科研合作，共建高端研發(fā)機構(gòu)。
3．建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展人才隊伍。支持吉安因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人才集聚力強的高層次人才產(chǎn)業(yè)園，引進培養(yǎng)一批高層次和急需緊缺人才。支持井岡山大學建成區(qū)域高水平應(yīng)用型綜合性大學，構(gòu)建校地融合發(fā)展共同體。支持吉安職業(yè)技術(shù)學院發(fā)展本科職業(yè)教育，建設(shè)“雙高”院校，支持符合條件的高級技工學校升建技師學院。深化企業(yè)新型學徒制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，打造具有區(qū)域影響力的職業(yè)教育培訓基地，引導企業(yè)建立健全技能人才薪酬分配制度。
4．健全創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境。完善鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)造、激勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵吉安制定完善研發(fā)投入后補助、科技成果轉(zhuǎn)化等激勵政策，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。建立健全知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，加快建設(shè)公共科技服務(wù)平臺。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，推進政產(chǎn)學研用金深度融合，提升科技成果屬地轉(zhuǎn)化率。支持吉安對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)科創(chuàng)領(lǐng)域開放合作，推動大院大所前沿和重大科技成果進吉安。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1．加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦食品、有色、化工、建材、鋼鐵、箱包等重點傳統(tǒng)行業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)實施“生產(chǎn)換線”“機器換人”“設(shè)備換芯”等“零增地”技改，打造一批“產(chǎn)業(yè)大腦”、“小燈塔”企業(yè)、“數(shù)字工廠”。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，以“規(guī)模化建基地、標準化提品質(zhì)、精細化強加工、市場化促融合”為主攻方向，做深做實“土特產(chǎn)”文章，圍繞現(xiàn)代種養(yǎng)、食品制造、預制菜加工等領(lǐng)域引進培育一批“鏈主型”龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈“接二連三”融合發(fā)展。持續(xù)做大綠色礦業(yè)，有序開展鋰、鎢、硅、螢石、巖鹽等礦產(chǎn)地質(zhì)找礦，探索推進“凈礦”出讓改革，深化綠色礦山建設(shè)，大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，促進礦產(chǎn)資源綠色高效開發(fā)利用。
2．發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入打好培育壯大千億產(chǎn)業(yè)集群攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建吉安“首位引領(lǐng)、多極支撐、富有特色”的千億產(chǎn)業(yè)集群梯隊。做大做強電子信息首位產(chǎn)業(yè)，堅持鏈式發(fā)展，建強用好電子信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)品檢驗檢測中心等公共平臺，著力推進智能終端、觸控顯示、LED照明、電子電路板、汽車電子等延鏈補鏈強鏈，培育發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，提升先進制造業(yè)集群水平，打造全國有影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快打造新材料、裝備制造等千億產(chǎn)業(yè)集群，新材料產(chǎn)業(yè)突出綠色環(huán)保、高附加值導向，建強用好碳酸鈣產(chǎn)業(yè)技術(shù)、硅基新材料研究院等平臺，大力發(fā)展稀貴金屬、銅基、碳酸鈣、硅基、氟鹽等細分領(lǐng)域；裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展汽車零部件、數(shù)控機床、節(jié)能環(huán)保裝備等細分領(lǐng)域，加快向高端智能裝備、機器人等新興領(lǐng)域進軍。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源等重點產(chǎn)業(yè)，加快開辟生物技術(shù)、醫(yī)美醫(yī)養(yǎng)、新型儲能等新賽道。深入推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，激活數(shù)據(jù)要素價值，加快數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)應(yīng)用。
3．前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快搶占未來產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域賽道。未來材料領(lǐng)域重點加強光學膜、反滲透膜、銅箔等新材料關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)。未來能源領(lǐng)域重點培育氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造氫能先進裝備制造基地。未來生物領(lǐng)域重點加強合成生物學等核心技術(shù)研究，做大做強血液制品、抗毒素與免疫血清系列產(chǎn)品，加強重組蛋白藥物、疫苗等領(lǐng)域布局。未來顯示領(lǐng)域，重點突破LED薄膜化、微小化、陣列化等關(guān)鍵技術(shù)，提前儲備未來顯示器件微小化技術(shù)。未來航空領(lǐng)域培育壯大低空經(jīng)濟，加快吉安低空經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，引進培育通航制造、飛行培訓、航空體育、通航服務(wù)等低空經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
4．大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提質(zhì)升級現(xiàn)代金融業(yè)，深化國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，提升“吉惠通”一站式金融綜合服務(wù)平臺和市融資擔保平臺能級，完善和發(fā)展多層次的金融市場。做大做強現(xiàn)代物流業(yè)，加快發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、智慧物流、港口物流、高鐵物流等業(yè)態(tài)，打造中部地區(qū)重要物流節(jié)點城市。加快推動研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、計量認證、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
5．推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，建立和完善“管委會＋公司”等運營模式，穩(wěn)妥推進開發(fā)區(qū)人事薪酬制度改革。強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，盤活存量閑置土地，支持符合條件的開發(fā)區(qū)有序開展擴區(qū)調(diào)區(qū)、申報化工園區(qū)。鼓勵開發(fā)區(qū)跨區(qū)域協(xié)作整合，與發(fā)達地區(qū)共建“飛地園區(qū)”“區(qū)中園”，在科創(chuàng)核心城市打造“人才（研發(fā)）飛地”。推動吉安建立聯(lián)合招商和利益共享機制，推進目標化、清單化精準招商。提升改造開發(fā)區(qū)數(shù)字化平臺，推進大企業(yè)配套服務(wù)組團建設(shè)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。
第三節(jié) 激發(fā)開放合作發(fā)展新活力
1．建設(shè)高品質(zhì)營商環(huán)境。深入實施營商環(huán)境對標提升行動，打響“吉事即辦”政務(wù)服務(wù)品牌，全面推進相對集中行政許可權(quán)改革，支持吉安加強與贛州等省內(nèi)設(shè)區(qū)市和東莞、北京市豐臺區(qū)等地高頻事項互聯(lián)互通，推動更多事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。深化商事制度改革，健全透明規(guī)范的經(jīng)營主體準入退出機制，推行政企懇談會、企業(yè)安靜期、超時默許制，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
2．構(gòu)建高標準開放合作格局。以打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地為引領(lǐng)，推動吉安加快構(gòu)建“南下東進”“北上西聯(lián)”全方位開放格局。鼓勵外貿(mào)企業(yè)出境參展，加大對“一帶一路”共建國家及新興市場的開拓力度。加快中國（吉安）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，深化國家跨境電商零售進口城市試點。對標粵港澳大灣區(qū)規(guī)則規(guī)制，復制推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，推進井岡山綜合保稅區(qū)提質(zhì)進位。完善吉安陸地港基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)運行吉安－廈門鐵海聯(lián)運。
3．做強高水平開放市場。全面推廣應(yīng)用中國（江西）國際貿(mào)易“單一窗口”，支持吉安有條件的企業(yè)設(shè)立海外倉。支持骨干優(yōu)勢企業(yè)培育自主出口品牌，積極探索保稅維修和制造等加工貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持外貿(mào)企業(yè)擴大出口，打造一批出口“小巨人”企業(yè)。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升吉安制造業(yè)開放程度，積極引進國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)。
4．深化與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接合作。支持吉安對接和服務(wù)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，探索建立“科創(chuàng)飛地”。加強與大灣區(qū)院校和科研機構(gòu)產(chǎn)學研合作，健全人才雙向流動機制，支持吉安試行與大灣區(qū)人才職稱、律師從業(yè)資格等認證銜接機制，推動職業(yè)（技工）院校合作交流。推動吉安與東莞對口合作、與深圳市南山區(qū)交流合作走深走實，協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，舉辦粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)供需對接大會、產(chǎn)業(yè)鏈招商等活動，形成配套大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集群的重要基地和延伸帶，打造承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。支持吉安對接大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標準，建設(shè)面向大灣區(qū)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。支持吉安打造文化傳承和國情教育培訓基地，健全與大灣區(qū)的文化體育旅游合作機制，推動共建一批互換式、候鳥式、旅居式養(yǎng)老聯(lián)合體，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游后花園。
第四章 壯大中心城區(qū)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局
著力優(yōu)化吉安區(qū)域功能布局，做大做強中心城區(qū)，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，加快打造連接南昌都市圈和贛州省域副中心城市、支撐江西革命老區(qū)振興發(fā)展的中部脊梁。
第一節(jié) 增強中心城區(qū)引領(lǐng)帶動作用
1．拓展中心城區(qū)發(fā)展框架。健全城市規(guī)劃體系，推動中心城區(qū)“南聯(lián)北優(yōu)、西進東跨”①。支持吉安市高鐵新區(qū)打造科創(chuàng)之城、城市之門，井岡山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造新型工業(yè)“雙核引擎”，吉州區(qū)做優(yōu)老城區(qū)、做旺城北片區(qū)，青原區(qū)做活井大商圈，廬陵新區(qū)做強城南片區(qū)、做美濱江新區(qū)，實現(xiàn)差異發(fā)展、融合互動。（①南聯(lián)北優(yōu)、西進東跨：向南推動中心城區(qū)和井岡山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉安縣同城化發(fā)展，向北優(yōu)化提升城北區(qū)域功能并與吉水縣一體化發(fā)展，向西高標準建設(shè)高鐵新區(qū)，向東謀劃建設(shè)江東科教城。）
2．增強中心城區(qū)人口集聚能力。推動吉安調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)教育、醫(yī)療布局，支持組建市級教育集團，加快高鐵新區(qū)綜合醫(yī)院、市傳染病專科醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院等建設(shè)。實施城市更新行動，布局“城市—組團—社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、城中村改造，實施城市生命線安全工程，建設(shè)智慧城市、韌性城市、海綿城市。
3．加速“兩吉（吉安縣、吉水縣）”融城發(fā)展。強化規(guī)劃協(xié)同，推動“兩吉”與吉安市中心城區(qū)全方位對接，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化建設(shè)與發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)“四橫三縱一環(huán)”“兩吉”融城交通路網(wǎng)體系，推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公交互聯(lián)互通，打造多層級、多通道的“半小時交通圈”。推動“兩吉”與中心城區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工合作、資源優(yōu)化配置的發(fā)展格局。
第二節(jié) 支持井岡山建設(shè)湘贛邊區(qū)域性中心城市
1．大力推進井岡山與湘贛邊區(qū)域合作。支持井岡山會同周邊縣市，建強攸縣—茶陵—安仁—炎陵—井岡山—永新—蓮花組團。加快推進遂川至茨坪旅游快速通道等項目建設(shè)，構(gòu)建以井岡山機場、長贛高鐵、吉衡鐵路、泰井宜遂高速為骨干的立體交通輻射圈，把井岡山打造為區(qū)域性綜合交通樞紐。
2．密切井岡山與中心城區(qū)聯(lián)系。推進山上山下一體化發(fā)展，強化井岡山與吉安市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進引客入吉、迎客下山，打造精品旅游線路，加快構(gòu)建以井岡山為龍頭引領(lǐng)，永新、遂川、東固紅色旅游一體化發(fā)展，輻射帶動青原山、武功山紅、古、綠同步發(fā)展的“大井岡旅游經(jīng)濟圈”。
3．提升井岡山產(chǎn)業(yè)能級。做大做強井岡山產(chǎn)業(yè)園、先鋒數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展電子信息等先進制造業(yè)，推動產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。深挖井岡山精神內(nèi)涵和時代價值，支持井岡山打造全國紅色教育基地和青少年紅色研學旅行基地。推進紅色文化和鄉(xiāng)村民宿、休閑度假等融合發(fā)展。
第三節(jié) 推動贛江上下游合作
1．積極對接南昌都市圈。推進新（干）峽（江）永（豐）片區(qū)融入南昌都市圈建設(shè)，加強生物醫(yī)藥、電子原材料等領(lǐng)域交流合作。支持對接都市圈科研科教資源，聯(lián)合建設(shè)區(qū)域綜合性公共服務(wù)平臺。依托贛江水運優(yōu)勢，穩(wěn)定運行吉安港新干港區(qū)、中心城區(qū)港區(qū)、泰和港區(qū)至九江港、南昌港的公共定點班輪航線。
2．與贛州聯(lián)動建設(shè)江西南部重要增長極。支持吉安與贛州構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展工作體系，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、平臺共搭、環(huán)保共治、文化共融等互聯(lián)互動，探索革命老區(qū)振興發(fā)展政策共享機制，共同爭取國家政策、資金等支持。加強吉贛產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)合承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同打造贛深數(shù)字經(jīng)濟走廊增長極。
第四節(jié) 做優(yōu)做特縣域經(jīng)濟
1．統(tǒng)籌推進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持贛江沿岸綜合發(fā)展帶、永安發(fā)展軸、井遂發(fā)展軸立足區(qū)位、資源等實際，差異化、協(xié)同化發(fā)展，聚力打造一批產(chǎn)業(yè)有特色、競爭有優(yōu)勢、發(fā)展有后勁的經(jīng)濟強縣。引導縣域工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，培育一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。深化擴權(quán)強縣改革，適度擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。實施治理強基戰(zhàn)略，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜支持縣城補短板強弱項。全面改善縣城風貌。
2．建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。落實國家糧食安全戰(zhàn)略和江西省農(nóng)業(yè)空間格局，建設(shè)好管護好吉泰盆地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)一帶多點”①的農(nóng)業(yè)空間格局。運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)展井岡蜜柚、有機茶葉等富民產(chǎn)業(yè)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。做大做強“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育一批“江西綠色生態(tài)”“贛鄱正品”認證品牌和“湘贛紅”區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實施美麗鄉(xiāng)村“九大行動”和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。實施“新鄉(xiāng)賢+”工程，引導新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。（①一區(qū)一帶多點：“一區(qū)”為“吉泰盆地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)”，“一帶”為“南部生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶”，“多點”為“各縣（市、區(qū)）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”。）
3．推動城鄉(xiāng)融合互促發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。鼓勵引導各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動。支持吉安農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進永豐縣農(nóng)村宅基地全國試點和吉州區(qū)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。
第五章 暢通生態(tài)航道，建設(shè)綠色高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
深入實施項目帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面優(yōu)化吉安基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，為打造贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶提供基礎(chǔ)支撐。
第一節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)
1．完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推進長贛高鐵、溫武吉等鐵路項目開工建設(shè)，推動衡吉鐵路擴能改造。加快構(gòu)建吉安“七縱六橫”①高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推進國省干線公路新建和瓶頸路段提質(zhì)改造。優(yōu)化跨江交通網(wǎng)絡(luò)布局，實施一批橋梁改建、新建工程。加快建設(shè)吉安“1+7+N”通用航空網(wǎng)狀發(fā)展體系②，推動井岡山機場三期擴建。加快推進吉安交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。（①七縱六橫：“七縱”指南韶高速、新興高速、吉安繞城高速、樟吉高速、大廣高速、宜遂大高速、萍蓮高速南延，“六橫”指東昌高速、崇仁至新干至安福至蓮花高速、撫吉高速、莆炎高速、泉南高速、興遂桂高速。②“1+7+N”通用航空網(wǎng)狀發(fā)展體系：“1”是指井岡山機場增加通用航空功能，“7”是指吉安縣桐坪基地型通用機場和新干、永豐、安福、井岡山、遂川、萬安非基地型通用機場，“N”是指一批直升機臨時起降點。）
2．發(fā)揮水運骨干支撐作用。加快贛江中上游航道提等升級，推進贛江吉安段干流和部分支流梯級開發(fā)，強化贛江干流渠化和航道整治、養(yǎng)護、疏浚，實現(xiàn)全河段、全時段三級通航。積極推進贛粵運河前期工作。推進吉安碼頭提級改建和新建，以吉安港中心城區(qū)港區(qū)為中心，適度推動散雜貨等貨運功能向贛江中游航道兩端傾斜，啟動若干2000噸級貨運碼頭建設(shè)。推進生態(tài)護岸工程和區(qū)域航道生態(tài)修復工程建設(shè)，探索建設(shè)內(nèi)河水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)。完善旅游客運碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，打造贛江生態(tài)旅游航道，建設(shè)一批年通過能力10萬人次以上客運碼頭。
3．加強水利設(shè)施建設(shè)。提升防汛能力，推進水閘除險加固，實施主要支流治理、中小河流治理、澇區(qū)治理、堤防險工險段治理、一般病險山塘除險加固和水毀水利工程修復。健全山洪災(zāi)害重點防治區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系。全面推進重要飲用水水源地安全保障達標和縣城應(yīng)急備用水源建設(shè)。積極推進國家公共供水管網(wǎng)漏損治理試點城市建設(shè)，推進農(nóng)村供水“3+1”標準化建設(shè)和管護模式①。謀劃推進萬安水利樞紐綜合能力提升工程，推動水治理體系與治理能力持續(xù)提升。（①農(nóng)村供水“3+1”標準化建設(shè)和管護模式：“3”是優(yōu)先推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、集中供水規(guī)模化建設(shè)、因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)三種建設(shè)模式，“1”是實現(xiàn)縣域統(tǒng)管、專業(yè)化管理全覆蓋的管護模式。）
4．建設(shè)能源資源安全保障體系。有序發(fā)展光伏、風電、生物質(zhì)能等新能源，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。積極發(fā)展“新能源+儲能”“源網(wǎng)荷儲”①和多能互補，加快推進遂川、永新等抽水蓄能電站前期工作。構(gòu)建“500千伏兩縱一橫+5個220千伏區(qū)域環(huán)網(wǎng)”的供電主網(wǎng)架和“多點聯(lián)通、多路環(huán)網(wǎng)”的輸氣網(wǎng)架。加快構(gòu)建新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌部署礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和修復保護，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障。（①源網(wǎng)荷儲：以“電源、電網(wǎng)、負荷、儲能”為整體規(guī)劃的新型電力運行模式，可精準控制社會電力系統(tǒng)中的用電負荷和儲能資源，有效解決電力系統(tǒng)因新能源發(fā)電量占比提高而造成的系統(tǒng)波動，提高新能源發(fā)電量消納能力，提高電網(wǎng)安全運行水平。）
第二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施供需適配
1．扎實推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進吉安贛江數(shù)字化導航設(shè)施建設(shè)，全面加強與長江電子航道圖無縫拼接，布局船舶智能航行岸基協(xié)同、安全保障和遠程操控系統(tǒng)。加快推進吉安千兆寬帶、高速智能信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進5G網(wǎng)絡(luò)向村鎮(zhèn)延伸。前瞻謀劃基于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進交通網(wǎng)絡(luò)智能化升級和智慧樞紐建設(shè)，研究建設(shè)“出行即服務(wù)”系統(tǒng)和智慧物流系統(tǒng)。
2．完善綜合交通樞紐及集疏運體系。整合吉安主要客貨運樞紐功能，構(gòu)建與南昌、贛州協(xié)同聯(lián)動的組合型綜合交通樞紐。統(tǒng)籌推進物流樞紐和縣級中心綜合物流園區(qū)建設(shè)，完善集疏運設(shè)施，暢通天玉港—吉安站—吉安南站—井岡山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)陸港樞紐通道，將吉安打造成贛中區(qū)域物流節(jié)點。加強農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，培育冷鏈物流發(fā)展集聚區(qū)。加快井岡山機場臨空經(jīng)濟區(qū)及配套物流園區(qū)建設(shè)，推動井岡山機場向空港轉(zhuǎn)型升級。大力推進“公轉(zhuǎn)水”①，推動“公鐵水空”協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建多式聯(lián)運新格局。（①公轉(zhuǎn)水：調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動公路運輸向水路運輸轉(zhuǎn)移。）
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平
1．完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。完善機動車道、公交車道、慢行道“三行系統(tǒng)”，構(gòu)筑“內(nèi)暢外快”的城市交通體系。推進城鎮(zhèn)主、次干道項目建設(shè)，實施井岡山大橋重建工程。完善地面公共交通設(shè)施，科學合理規(guī)劃中心城區(qū)公交場站和公交線網(wǎng)，加快建設(shè)城市中心區(qū)停車設(shè)施。加強城市綠道建設(shè)，擴大步行道、自行車道等慢行交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。統(tǒng)籌加強城市各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造，有序推進地下綜合管廊建設(shè)。加快供水設(shè)施建設(shè)改造，推進城市防洪與排水防澇設(shè)施建設(shè)，完善城市生活污水和生活垃圾處理設(shè)施。
2補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進吉安“四好農(nóng)村路”建設(shè)，有序?qū)嵤┛h道升級改造、公路危舊橋梁改造、建制村通雙車道、村道安全生命防護工程以及“五路”①工程建設(shè)，加強通村公路與村內(nèi)道路連接，加快城鄉(xiāng)物流設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)快遞服務(wù)行政村全覆蓋。全面推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，因地制宜推進吉安城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，引導建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，推動實現(xiàn)農(nóng)村改水、改廁與污水處理一體化。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用。抓好村內(nèi)道路、戶廁、供水、公共照明等設(shè)施建設(shè)。（①五路：旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、公益事業(yè)路、路網(wǎng)聯(lián)通路。）
第四節(jié) 強化基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急保障
1．提升基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。嚴格落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消防、地震、防洪等方面的安全性評價規(guī)范及要求，支持吉安推廣應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)新技術(shù)，提升重大基礎(chǔ)設(shè)施項目防災(zāi)抗災(zāi)水平。全面完善公共安全隱患排查和安全預防控制體系，加強危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，建立安全預警體系，提升應(yīng)急響應(yīng)和恢復能力。
2．加強基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快吉安應(yīng)急儲備倉庫和地方儲備物流中心布局和建設(shè)，謀劃打造“平急結(jié)合”的綜合物資儲備基地。推進綜合應(yīng)急保障基地建設(shè)。健全應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，打造城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，建設(shè)覆蓋中心城區(qū)及周邊區(qū)域的地震構(gòu)造環(huán)境探查項目。
第六章 弘揚井岡山精神，傳承好紅色基因
充分發(fā)揮吉安紅色資源優(yōu)勢，加強紅色資源保護利用，深化紅色基因研究闡釋，進一步擦亮吉安理想信念教育和紅色旅游品牌，推動井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神綻放新的時代光芒。
第一節(jié) 加強紅色文化宣傳教育
1．深化理想信念教育。依托中國井岡山干部學院、江西干部學院、吉安市委黨校（江西吉安干部學院），深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓，深化黨的基本理論教育、黨性教育，建設(shè)特色鮮明的紅色教育教學機構(gòu)。建設(shè)一批理想信念教育基地，打造一批具有全國影響力的地方品牌。建強用好新時代文明實踐中心（所、站），運用數(shù)字化技術(shù)打造線上紅色教育基地。著力培育和踐行社會主義核心價值觀，優(yōu)化英模人物宣傳學習機制。
2．加強紅色基因研究闡釋。充分發(fā)揮井岡山精神研究會和全國紅色基因傳承研究中心吉安分中心引領(lǐng)作用，挖掘、整理、傳播具有吉安特質(zhì)的紅色基因。支持吉安優(yōu)化紅色教育培訓地方標準，力爭上升為國家標準。加強吉安革命歷史檔案文獻資料征集、整理和出版工作成果轉(zhuǎn)化，支持紅色基因庫、紅色文化資源數(shù)據(jù)庫等項目建設(shè)，推動史料信息整合與互聯(lián)共享。
3．強化紅色文化傳承發(fā)展。推進紅色影視基地、紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，指導井岡山等建設(shè)紅色影視外景拍攝基地。以井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建100周年等重要時間節(jié)點為契機，著力推出一批高質(zhì)量學術(shù)研究著作和紅色文藝精品，組織實施“五個十”紅色文化主題項目①，唱響吉安紅色好品牌。支持吉安舉辦井岡山精神宣傳教育活動和系列紀念活動，激勵干部群眾傳承紅色基因、勇?lián)鷷r代使命。（①“五個十”紅色文化主題項目：依托吉安豐富紅色文化資源，策劃一批主題突出、導向鮮明、內(nèi)涵豐富的革命文物陳列展覽精品和特色宣教活動，推出“十期音視頻節(jié)目”“十個革命文物展覽”“十處革命舊址保護利用優(yōu)秀案例”“十佳革命文物講述人”“十項紅色主題社教活動”。）
第二節(jié) 加強紅色資源保護利用
1．推進革命文物整體保護。加大革命歷史類紀念設(shè)施、遺址的保護修繕力度，建強用好井岡山革命博物館—江西師范大學國家革命文物協(xié)同研究中心，積極推進革命文物調(diào)查征集、研究整理和定級建檔，定期公布革命文物名錄。支持吉安有條件的地區(qū)建設(shè)革命文物保護利用片區(qū)。
2．強化紅色資源利用。支持吉安打造“中國革命搖籃井岡山”國家級品牌。支持符合條件的革命歷史類紀念設(shè)施、遺址、遺跡申報全國重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設(shè)施等。推動將井岡山革命博物館、三灣改編紀念館、東固革命根據(jù)地紀念館等打造成全國一流博物館，支持打造一批革命文物精品陳列展覽。提高“紅色村”建設(shè)水平，打造一批紅色文化保護傳承基地。
第三節(jié) 加強紅色文旅融合發(fā)展
1．培育壯大紅色文旅產(chǎn)業(yè)。支持吉安融入江西紅色旅游精品線路，穩(wěn)定開行韶山—井岡山紅色專列，開通井岡山至延安、遵義等紅色旅游航線，打造系列紅色研學、紅色康養(yǎng)精品旅游線路。深入推進井岡山全國紅色旅游融合發(fā)展試點建設(shè)，推動旅游線路、紅色培訓向鄉(xiāng)村延伸，打造紅色基因與歷史文化、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的精品工程。加大紅色旅游從業(yè)人員培訓力度，推動紅色旅游智慧化發(fā)展。
2．推動“紅綠古”文旅融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，探索“紅色+生態(tài)”“紅色+鄉(xiāng)村”“紅色+研學”等新業(yè)態(tài)新模式。全面優(yōu)化吉安旅游交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建“山上山下聯(lián)動”“水上岸上互動”“快旅慢游”旅游交通體系。推動高鐵通道與贛江百里風光帶聯(lián)動開發(fā)，培育水上游、體育游、康養(yǎng)游、研學游、夜間游等新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建吉安“235”旅游產(chǎn)品體系①和“1+10+N”文旅IP體系②。布局建設(shè)旅游客運碼頭，打造吉水墨潭風光帶、蜀水河流域核心景區(qū)、峽江平湖觀光帶、萬安湖旅游度假區(qū)等水域品牌，講好贛江水孕育贛文化故事。高水平建設(shè)省級廬陵文化生態(tài)保護實驗區(qū)，深化廬陵文化精髓和行為特質(zhì)時代價值研究闡釋與宣傳，辦好廬陵文化生態(tài)旅游節(jié)。統(tǒng)籌歷史建筑保護和開發(fā)，抓好精品文物、傳統(tǒng)村落、名人故居、文化遺產(chǎn)等挖掘和保護，支持吉安申報國家級歷史文化名城，指導吉州窯申報國家5A級旅游景區(qū)。（①“235”旅游產(chǎn)品體系：“2”是指壯大紅色文化旅游產(chǎn)品和生態(tài)旅游產(chǎn)品的兩大核心旅游產(chǎn)品，“3”是指提升廬陵文化旅游產(chǎn)品、康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品三大重點旅游產(chǎn)品，“5”是指培育城市旅游、會展旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、非遺旅游五大新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。②“1+10+N”文旅IP體系：以“夢回廬陵，心動吉安”為一大核心龍頭IP，以井岡山、羊獅慕康養(yǎng)小鎮(zhèn)、吉州窯、古后河夜游、渼陂古村、釣源古村、桐坪航空小鎮(zhèn)、遂川桃源梯田、吉安（中國）進士文化園、“五指峰、三中心”為十大重點IP，以其他品牌為補充的吉安文旅IP體系。）
第七章 實踐共富共享，構(gòu)筑革命老區(qū)美好生活幸福帶
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動吉安打造全省共富共享美好生活實踐區(qū)、充滿活力的美好生活幸福帶。
第一節(jié) 推動教育醫(yī)療事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，科學布局吉安城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源。辦好普惠性幼兒園，建設(shè)標準化幼兒園。實施義務(wù)教育能力提升工程，引導各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)展多樣化特色普通高中教育，支持吉安每個縣（市、區(qū)）至少辦好1所優(yōu)質(zhì)普通高中。構(gòu)建全方位全周期健康服務(wù)。支持吉安加快建設(shè)分級診療體系，加強緊密型縣域醫(yī)共體和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實施縣級強院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，推進市、縣二級疾控機構(gòu)達標建設(shè)和能力提升。推進安福縣、永豐縣省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)建設(shè)，強化吉安市中醫(yī)院建設(shè)。
第二節(jié) 提升社會保障水平
堅持就業(yè)優(yōu)先，持續(xù)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，幫扶困難群體高質(zhì)量就業(yè)。推進“5+2就業(yè)之家”載體建設(shè)，優(yōu)化“吉崗即聘”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，著力打造吉安“城區(qū)15分鐘、農(nóng)村15公里”就業(yè)服務(wù)圈。加強初創(chuàng)實體扶持，實施重點領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，支持吉安納入居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目試點地區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、托育。推動吉安二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學科，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)，建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)的失能老年人長期照護服務(wù)模式。支持吉安城市街區(qū)、道路、社區(qū)、學校等公共空間和公共設(shè)施適兒化、適老化、適殘化改造。
第三節(jié) 提升基本公共文化體育服務(wù)水平
加快推進吉安市“五館一院”提檔升級和縣（市、區(qū)）重大文化設(shè)施建設(shè)，推動四級公共文化服務(wù)設(shè)施硬件建設(shè)和服務(wù)管理達標，加強基層綜合性文化服務(wù)中心、融媒體中心、鄉(xiāng)村文化廣場建設(shè)。推動吉安數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和24小時圖書館建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘文化生活圈”，打造“書香廬陵”。深化文化領(lǐng)域改革，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制。完善基本公共體育服務(wù)體系，加快推進全民健身場地設(shè)施建設(shè)，支持舉辦跳傘錦標賽、城市乒乓球、青年羽毛球、水上帆船等高水平體育賽事活動。
第八章 強化保障實施，確保一張藍圖干到底
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導
全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣推動各項任務(wù)目標和政策措施落地見效。
第二節(jié) 強化要素保障
加大財政支持。在安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、省預算內(nèi)基建投資、地方政府專項債券、銜接推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展補助等資金時，加大對吉安的統(tǒng)籌支持力度。在政府債務(wù)風險可控前提下，積極支持符合條件的園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、物流等項目申報地方政府專項債券需求。支持建立贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展投資基金，探索基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。強化金融支持。支持吉安國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，開展跨境人民幣投融資結(jié)算業(yè)務(wù)。加大融資擔保支持力度，支持吉安符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具、企業(yè)債、公司債等債券融資，推動綠色債券、科創(chuàng)債券等產(chǎn)品發(fā)行。創(chuàng)新人才支持。支持吉安市人才申報國家重大人才計劃和贛鄱英才計劃，推動博士服務(wù)團、“西部之光”訪問學者向吉安傾斜。保障用地供給。加大對贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)項目用地保障力度，每年向吉安下達基礎(chǔ)指標，允許其在依法依規(guī)的前提下，進行統(tǒng)籌調(diào)劑使用。支持吉安對接大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，對符合條件的省級重大項目，支持使用省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)指標。
第三節(jié) 深化組織實施
建立和完善推動贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，深挖國家新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)加快崛起等政策體系潛能，用足用好各項扶持政策，積極爭取國家支持。吉安市要切實扛起主體責任，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，層層壓實責任，全面落實贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展各項目標任務(wù)。省直相關(guān)部門要立足職責，在生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面給予吉安傾斜支持，強化服務(wù)指導。省發(fā)展改革委要加強規(guī)劃實施的跟蹤分析、綜合協(xié)調(diào)，全面掌握規(guī)劃實施情況，研究解決重大問題，重大事項及時向省委和省政府報告。
