各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
《以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2024年12月16日
（此件公開發布）
以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于發展冰雪運動、冰雪經濟的重要指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議精神和《國務院辦公廳關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》（國辦發〔2024〕49號）、《體育總局、國家民委、教育部、國家衛生健康委、人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯關于體育促進鑄牢中華民族共同體意識的指導意見》，結合我區實際，制定本實施方案。
一、科學謀劃布局
（一）促進冰雪運動、冰雪經濟區域協調發展。培育打造以大武口區、西夏區、金鳳區、興慶區、靈武市、同心縣、沙坡頭區、西吉縣、涇源縣等為節點的冰雪精品旅游帶，做強銀川市、固原市兩個冰雪運動、冰雪經濟核心區，輻射帶動石嘴山市、吳忠市、中衛市冰雪運動、冰雪經濟發展。各市、縣（區）結合自然條件和資源稟賦，宜冰則冰、宜雪則雪，室內室外相結合，加快發展冰雪運動、冰雪經濟，推動形成“一帶串聯、雙核引領、全域聯動、四季運營”的發展格局。（自治區發展改革委、自然資源廳、文化和旅游廳、體育局、林草局按職責分工負責，各市、縣（區）人民政府。以下均需各市、縣（區）人民政府落實，不再一一列出）
（二）推動冰雪產業協同發展。依托全區重點冰雪場所，全面發展冰雪運動、冰雪賽事、冰雪表演、冰雪旅游、冰雪培訓、冰雪裝備等多業態冰雪產業，創新多元化消費場景，擴大冰雪消費需求，發展壯大冰雪經濟。積極融入國家冰雪運動“南展西擴東進”戰略、“冰雪絲路”、“北方冰雪經濟引領區”和民族地區“冰雪運動”振興戰略。充分發揮冰雪運動在鑄牢中華民族共同體意識中的作用，促進各族群眾交往交流交融。（自治區發展改革委、文化和旅游廳、體育局、自然資源廳、林草局、工業和信息化廳、民委按職責分工負責）
二、完善基礎設施
（三）加強冰雪場地建設。根據自然資源、人口規模、經濟社會發展水平等條件，科學規劃建設冰雪運動場地。堅持政府引導、市場運作，優化政策措施，撬動社會資本投入建設，擴大冰雪場地供給。立項建設賀蘭山全民健身中心等冰雪場地設施。支持市、縣（區）建設室內冰雪場館和可移動、可拆卸的仿真冰雪場，利用公園、城市廣場等公共用地，因地制宜建設戶外冰雪運動廣場、嬉雪樂園、臨時性冰場等一批冰雪旅游和冰雪運動體驗基地，實施“冰雪惠民計劃”。鼓勵社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等建設室內滑冰場或多功能冰雪運動場（氣膜館）。鼓勵有條件的公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。將投資總規模1億元以上的冰雪館（場）項目納入自治區重點項目庫。鼓勵采用節能技術，建設低碳冰雪場館。（自治區發展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、體育局按職責分工負責）
（四）推動冰雪場館智能升級。提升滑雪場、冰雪旅游目的地等重點區域5G網絡覆蓋水平，推動人工智能與冰雪場館、冰雪裝備深度融合。推廣室內滑雪機、VR模擬設施，滿足大眾參與體驗冰雪需求。持續推進“寧體通”建設，完善冰雪運動場館預訂、賽事參與、活動舉辦等功能，提供線上線下相融合的冰雪健身產品和服務。（自治區發展改革委、體育局、工業和信息化廳、寧夏通信管理局按職責分工負責）
（五）提升冰雪場所通達便捷性。加強冰雪場所交通基礎設施建設，根據冰雪場所需求，完善適配交通網絡。打通冰雪場所斷頭路、瓶頸路，增強游客服務中心、集散中心功能，提供冰雪直通車等便利運載服務。探索實行市域、縣域冰雪場所“一票通”。（自治區發展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）
三、豐富服務供給
（六）廣泛開展群眾性冰雪運動。落實全民健身國家戰略，辦好大眾冰雪季、六盤山、賀蘭山大眾滑雪邀請賽、冰雪健身嘉年華、冰雪健身旅游節等系列賽事。深入發掘群眾喜聞樂見的民俗傳統冰雪項目，積極發揮體育社會組織作用，開展滑雪、滑冰、冬泳、冬釣、冰雪徒步、冰上龍舟等群眾性冰雪活動，擴大冰雪運動參與人群，帶動100萬人（次）參與冰雪運動。（自治區體育局、文化和旅游廳按職責分工負責）
（七）推動青少年冰雪運動發展。支持有條件的中小學校將冰雪運動納入體育與健康課程專項運動項目，自澆冰場或與滑雪場、滑冰館、冰雪培訓機構等合作，開辦冰雪運動興趣班，創建冰雪運動特色學校，培養冰雪運動教師、教練員（項目指導員），普及推廣冰雪運動。建立健全冰雪項目青少年賽事體系，依法依規組織開展校內、校際冰雪賽事活動，打造全區青少年滑雪、滑冰錦標賽等品牌賽事。通過政府購買服務等方式，引導和支持冰場、雪場開展嬉雪嬉冰、冬令營等青少年冰雪公益活動。（自治區教育廳、體育局按職責分工負責）
（八）大力發展冰雪競賽表演產業。實施“跟著賽事去旅行”、“跟著賽事看寧夏”、“跟著賽事去消費”行動，開展冰雪賽事進景區、進街區、進商圈活動。積極爭取舉辦國際性、全國性冰雪賽事活動，舉辦黃河流域、滬蘇浙閩寧東西部協作、陜甘寧革命老區等區域性冰雪賽事活動，創辦具有一定影響力的精品賽事，引領冰雪經濟發展。對綜合性冰雪賽事活動科學開展風險評估，合理測算所需安保力量，核定賽場安全容量，可售（發）票數量原則上不低于賽場可用座位數的95%。鼓勵社會力量舉辦具有較強觀賞性的冰雪賽事。（自治區公安廳、體育局、文化和旅游廳按職責分工負責）
（九）融合發展冰雪旅游。啟動實施冰雪旅游提升計劃，以“玩冰雪·游寧夏”為主題，重點培育探秘賀蘭冰雪之旅、紅色六盤冰雪之旅、民俗文化冰雪之旅、工業遺址冰雪之旅、大漠星空冰雪之旅、葡萄紅酒冰雪之旅等精品項目，努力建設一批冰雪主題旅游景區、度假區，積極打造國家級滑雪旅游度假地，建設冰雪運動、冰雪旅游高質量目的地和“網紅”打卡地。舉辦“冰雪+商文旅”消費季活動，支持酒店、景區、旅行社、冰雪運動場所推出聯票、季卡、滑雪住宿套餐等。支持市、縣（區）依托本地冰雪資源，通過夜景打造、冰燈冰雕展示、嬉雪娛樂、旅游演藝等形式豐富夜間游覽內容，提升游客夜游體驗。（自治區發展改革委、文化和旅游廳、體育局、商務廳按職責分工負責）
四、壯大經營主體
（十）培育冰雪領域企業。用好現有政策措施，鼓勵冰雪產業相關企業在產品、技術、管理、模式等方面積極創新，開發專業技術、獨特工藝，提供特色服務，做大做強。充分利用中國體育文化·體育旅游博覽會、中國國際體育用品博覽會等平臺，推介冰雪資源和產業項目，引進國內外冰雪領域有關企業來寧投資發展。將符合條件的冰雪設備納入大規模設備更新支持范圍，對冰雪領域創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業，給予相關政策支持。（自治區發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、文化和旅游廳、體育局按職責分工負責）
（十一）發展冰雪體育組織。鼓勵市、縣（區）成立冰雪運動協會，引導發展冰雪運動俱樂部、培訓機構等，培養壯大冰雪運動社會體育指導員隊伍，織密冰雪運動服務網絡。（自治區民政廳、體育局按職責分工負責）
五、建設人才隊伍
（十二）培養冰雪專業人才。支持寧夏大學、北方民族大學、寧夏師范大學、寧夏體育職業學院等高等院校體育單招招生計劃向冰雪運動傾斜，培養高素質冰雪人才。鼓勵冰雪領域企業與高等院校建設實訓基地和人才培養基地。加強冰雪從業人員職業培訓和學歷教育，支持符合條件的冰雪項目退役運動員從事冰雪運動教育培訓等工作。支持符合條件的冰雪領域人才申請認定自治區高層次人才。（自治區教育廳、人力資源社會保障廳、體育局按職責分工負責）
（十三）培養冰雪運動競技人才。深化與黑龍江、河北等省份合作，采取聯合培養等方式，提升寧夏本地冰雪運動競技人才隊伍規模和質量。支持高等院校和寧夏體育運動訓練管理中心合作培養高水平冰雪運動員，共建高水平運動隊，加強復合型保障團隊建設。支持引進冰雪項目國內外高水平教練、經營管理人員。支持各級體育運動學校、業余體校開展冰雪訓練，培養冰雪項目后備人才。（自治區體育局、教育廳、外事辦按職責分工負責）
六、優化發展環境
（十四）加強土地供給保障。鼓勵有條件的地方在符合國土空間總體規劃的基礎上，把冰雪經濟用地需求納入國土空間詳細規劃以及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理，在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪經濟項目用地保障。支持利用集體經營性建設用地依法建設冰雪經濟項目。鼓勵各市、縣（區）結合城鎮低效用地再開發，推動盤活存量土地支持冰雪場地設施建設。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供地。（自治區自然資源廳、林草局按職責分工負責）
（十五）加大金融支持力度。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，創新金融產品，加大對冰雪企業信貸投放，優化評級、授信、審批、貸后管理等信貸流程。鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、政策性擔保、風險補償等方式，有效降低冰雪企業融資成本。（寧夏金融監管局、中國人民銀行寧夏分行按職責分工負責）
（十六）優化冰雪消費環境。優化冰雪消費支付服務，提升支付便利性。支持市、縣（區）試點冰雪運動、冰雪旅游消費賠償先付制度。加大市場監管力度，完善投訴舉報熱線，切實維護市場秩序和消費者合法權益。引導保險機構開發冰雪相關保險產品。（自治區發展改革委、文化和旅游廳、市場監管廳、中國人民銀行寧夏分行、寧夏金融監管局、體育局按職責分工負責）
（十七）加強冰雪文化宣傳。充分利用各類傳統和新型媒體平臺，開展冰雪場所、冰雪賽事活動、冰雪旅游、冰雪服務等宣傳，擴大影響力。發揮優秀運動員榜樣作用，組織“冰雪冠軍寧夏行”等活動，弘揚中華體育精神。鼓勵企業冠名各級品牌賽事，支持直播、短視頻等在線冰雪產品創作。支持社會力量創作以冰雪文化為主題的文藝和影視作品。（自治區文化和旅游廳、體育局、廣電局按職責分工負責）
七、加強服務保障
（十八）完善冰雪經濟統計。圍繞冰雪運動、冰雪裝備、冰雪旅游等，開展常態化監測，推進數據統計分析與應用。（寧夏稅務局、自治區文化和旅游廳、體育局、統計局按職責分工負責）
（十九）強化冰雪安全管理。嚴格落實冰雪運動場所國家標準和《寧夏回族自治區體育賽事活動管理辦法》等，強化對冰雪運動場所、游樂場所、賽事活動、裝備設施等安全管理，履行主體責任。強化冰雪場館工程質量安全監管。健全冰雪領域風險管理和應急救援體系，制定應急預案，增強應急救援力量，配備必要裝備器材，開展應急演練，加強對冰雪運動參與者的安全教育，確保冰雪運動、冰雪經濟安全發展。（自治區住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、應急管理廳、市場監管廳、體育局、寧夏消防救援總隊按職責分工負責）
（二十）加強組織領導。進一步提高政治站位，充分認識發展冰雪經濟、促進冰雪消費的重要意義，強化責任擔當，加強溝通協調，認真研究、及時解決冰雪經濟發展中的困難和問題，推動冰雪經濟高質量發展。（自治區各有關部門按職責分工負責）
