各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《關于有效降低全社會物流成本推動物流高質量發展的若干措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
吉林省人民政府辦公廳
2024年12月20日
（此件公開發布）
關于有效降低全社會物流成本
推動物流高質量發展的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，到2027年，全省社會物流總費用與GDP的比率降至13.5%左右，現提出如下措施。
一、提升鐵路運輸效率
（一）優化貨運服務。發揮長春鐵路物流中心作用，整合域內鐵路物流資源，加強物流中心安全生產指揮中心建設，提高運輸保障能力。對接市場、服務客戶，開展物流總包服務。提升鐵路專用線運營維護水平，鼓勵支持企業開展專用線共用業務。充分用好國鐵集團賦予鐵路局集團公司的貨物運價浮動機制，根據市場價格變化情況，靈活調整鐵路運輸價格。（中國鐵路沈陽局集團負責）
（二）大力發展多式聯運。深入開展國家和省級多式聯運示范工程創建，培育多式聯運經營主體，整合資源、促進合作，壯大吉林省交通物流多式聯運發展聯盟，鼓勵制造企業加入，充分發揮聯盟效用。制定鐵路專用線建設目標和推進方案，提高鐵路貨物量和集裝箱鐵水聯運量，推動鐵路進園區、進廠礦。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、產業園區、工礦企業、糧食儲備庫等，原則上接入鐵路專用線。推進長春經大連港、天津港方向海鐵聯運“一單制”應用。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、中國鐵路沈陽局集團按職責分工負責）
二、完善公路運輸管理體制機制
（三）加強公路貨運車輛治理。加大對貨車生產改裝企業、物流運輸企業、安全技術檢驗機構、車輛落籍與檢測機構、貨車銷售企業、貨車維修企業、非法改裝“黑窩點”等源頭排查治理，杜絕不符合車輛管理相關技術標準、非法改裝、“大噸小標”、“百噸王”等違規車輛上路。（省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管廳按職責分工負責）
（四）完善證照辦理程序。拓展道路運輸電子證照在政務服務領域應用，實現普通道路貨運企業應用“吉事辦”辦理車輛年審，交管“12123”APP在線申領電子駕駛證和行駛證。鞏固普通道路運輸車輛網上年審、從業資格業務“全程網辦”成果。（省公安廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
（五）落實便利化通行政策。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。賦予整車長度不超過6米、寬度不超過2.2米、高度不超過2.8米的中型廂式貨車享有輕型貨車同等通行管理政策，對車輛外廓尺寸符合上述條件的新能源中型廂式貨車原則上不限行。（省公安廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
三、促進特色物流產業創新發展
（六）推進制造業物流發展。深化供應鏈創新與應用試點，推動有條件的制造業企業開展“智改數轉”和中長距離運輸貨物“公轉鐵”。選取一批基礎條件好的產業園區開展制造業供應鏈示范工程，通過市場化方式創新供應鏈協同共建機制，建立互利共贏的長期戰略合作關系，提供一體化、柔性化、智能化供應鏈解決方案。鼓勵企業剝離物流業務，積極引入第三方專業物流服務企業入駐，提供高品質、專業化物流服務的新業態，推動物流業與先進制造業、戰略性新興產業等高效銜接、深度融合，促進物流供應鏈一體化融合創新。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、中國鐵路沈陽局集團按職責分工負責）
（七）推動糧食倉儲物流發展。推進糧食倉儲物流資源整合，完善散糧集并發運設施，加快集裝箱場站和鐵路專用線改造升級，推動鐵路糧食物流干線運輸組織模式向直達化、規模化方式轉變，提高鐵路運輸以及鐵海聯運比例。加快完善糧食倉儲設施布局，大力推進高標準糧倉建設，實施糧食綠色倉儲提升工程，加強綠色儲糧、現代物流和現代信息技術應用，推廣自動化、智能化、節能型新裝備，降低糧食儲運環節損耗。（省發展改革委、省糧食和儲備局按職責分工負責）
（八）加快農村物流發展。扎實開展縣域商業建設行動，加強縣域商業流通和物流快遞網點建設。到2027年，建設改造30個以上縣城物流配送中心，100個以上鄉鎮物流快遞配送站；全省縣、鄉、村三級農村物流網點覆蓋率達到100%，開通100條“貨運班車”線路，縣級農村物流中心全部實現“客貨郵融合”，建設“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村物流服務新模式。（省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
四、健全物流運行體系
（九）加快國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設。重點推進長春生產服務型、琿春陸上邊境口岸型等4個國家物流樞紐和四平國家骨干冷鏈物流基地建設運營，培育新模式新業態，提升服務質量，形成樞紐經濟。到2027年，爭取將長春商貿服務型國家物流樞紐、長春國家骨干冷鏈物流基地納入國家建設名單；樞紐業務收入和貨物吞吐量年均增長率達到5%，實現TIR中歐公路直達常態化運輸，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。（省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責）
（十）強化省級物流網絡建設。到2027年，在全省布局建設約10個省級物流樞紐、10個省級冷鏈物流基地、20個省級物流園區、20個省級冷鏈物流集配中心，基本建立起與國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地相銜接，通道暢通、設施完善、功能齊全、融合聯動、智能綠色、便捷高效、開放共享的現代物流網絡體系。（省發展改革委負責）
（十一）推動長春市綜合貨運樞紐建設。加快長春國家綜合貨運補鏈強鏈工程建設，重點推動長春智慧物流園、中澳公鐵聯運物流中心等項目建設，進一步完善綜合貨運樞紐布局。加快大宗貨物轉運基地、集裝箱貨運場站、保稅物流設施建設，補齊國家物流樞紐、關鍵物流節點多式聯運轉運設施、鐵路專用線等短板。（省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、中國鐵路沈陽局集團按職責分工負責）
（十二）推動現代化郵政快遞樞紐建設。引導郵政快遞企業優化寄遞網絡布局，依托長春范家屯快遞樞紐，打造一批全國領先的具備倉配一體、智能分倉、快遞集散等功能的分揀處理中心。推進集電商、倉儲、冷鏈和快遞等多業態融合發展的綜合物流園區建設，積極申報交通強國郵政專項試點。（省郵政管理局負責）
五、推動物流數字化綠色化轉型發展
（十三）推進物流數智化建設。做好高新技術企業認定工作，落實高新技術企業所得稅優惠。優化網絡貨運服務和管理舉措，促進網絡貨運數據共享。推動高端智能物流裝備產品研發制造。開展商貿企業“智改數轉”專項行動，支持商貿物流企業數字化轉型。支持航空貨運企業使用電子運單，提高信息化水平。（省科技廳、省交通運輸廳、省商務廳、省稅務局、民航吉林監管局按職責分工負責）
（十四）促進物流綠色化標準化轉型。落實快遞包裝綠色轉型行動方案，持續提升快遞包裝標準化、循環化、減量化、無害化水平，逐步提升同城快遞可循環包裝使用比例和舊紙箱復用規模。到2027年，同城使用可循環快遞包裝比例達到10%，舊紙箱重復利用規模進一步擴大，快遞包裝基本實現綠色轉型。實施物流標準化建設，推廣使用標準化物流裝載單元。（省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
六、優化物流政策環境
（十五）強化龍頭企業培育。推進省屬物流企業資源整合，壯大省物流集團，建設數字物流運營平臺，打造物流標桿企業。大力發展網絡貨運新業態，規范培育網絡貨運平臺，積極引導傳統貨運企業網絡化轉型。到2027年，全省A級以上物流企業和星級以上冷鏈物流企業達到130家左右，網絡貨運企業達到15家左右，網絡貨運平臺車輛達到30萬輛左右。（省發展改革委、省交通運輸廳、省國資委按職責分工負責）
（十六）強化政府資金引導作用。積極爭取中央預算內專項資金、地方政府專項債券、超長期特別國債和中長期貸款、現代商貿流通體系試點城市試點資金、綜合貨運樞紐補鏈強鏈資金等，加強全省物流基礎設施建設。（省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）
（十七）強化信貸融資支持。督導各類金融機構積極發揮作用，在依法合規、風險可控的前提下，積極探索創新產業鏈金融服務產品，優化金融服務，研究開發服務電商平臺、物流等領域大型核心企業的金融產品。推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，更好滿足經營主體經營性用款需求。鼓勵和支持銀行機構積極做好我省交通物流項目融資對接工作，加強中長期融資支持力度。（吉林金融監管局、人民銀行吉林省分行按職責分工負責）
（十八）強化倉儲物流用地支持。對納入國家示范物流園區新增物流項目用地給予重點保障，對全省物流發展規劃和國土空間規劃確定的重點物流項目用地，在年度土地利用計劃中優先安排。鼓勵盤活存量低效土地用于物流產業項目。利用存量土地資源進行物流及相關配套設施建設、從事長期租賃等物流經營活動的，可在5年內實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應物流及相關配套設施用地，降低物流項目用地成本。（省自然資源廳負責）
（十九）強化稅收政策支持力度。落實國家出臺的物流各環節增值稅稅率，加強政策宣傳和納稅輔導，支持行業發展。對符合條件的物流企業自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉儲設施用地，根據規定減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。（省稅務局負責）
（二十）強化專業人才培養。對接物流產業發展要求，支持有條件的高校加強物流管理、供應鏈管理、冷鏈物流技術與管理、智能物流技術等相關學科專業建設，擴大物流人才供給。深化產教融合、校企合作，支持高校與物流企業合作共建現代產業學院、實習實訓基地及聯合開發課程、教材等優質教學資源，提升人才培養適配度。（省教育廳負責）
（二十一）簡化通關手續。加快推進中歐班列高質量發展，探索出口貨物公鐵聯運新模式。中歐班列艙單中符合條件的運單，可申請艙單歸并，減少報關次數。除按規定需在進境地口岸實施檢疫外，企業可自主選擇在進出境地口岸辦理中歐班列貨物的清關手續，也可以選擇在屬地辦理相關手續。（省發展改革委、省交通運輸廳、長春海關、中國鐵路沈陽局集團按職責分工負責）
降低全社會物流成本是一項系統工程，各地區、各有關部門要高度重視、系統謀劃、持續推進，加強協同配合，扎實推進物流降本增效，重大事項及時按程序向省委、省政府報告。
