各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《關于促進實體經濟和數字經濟深度融合培育發展新質生產力的實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2024年12月4日
（此件公開發布）
關于促進實體經濟和數字經濟深度融合
培育發展新質生產力的實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于實體經濟和數字經濟融合發展的重要論述，以數字經濟賦能實體經濟全面轉型、持續催生新質生產力，加快建設先進制造業強省和數字強省，立足山東實際，制定本方案。
一、總體目標
充分發揮數字技術對經濟發展放大、疊加、倍增作用，統籌推進“以數強實”“以實壯數”，大力實施產業數字化“八大行動”和數字產業化“十大工程”，全面釋放實體經濟和數字經濟融合效能，加快催生數字驅動、智能高效、跨界融合、共創分享的新型經濟形態，孕育發展新質生產力，塑造綠色低碳高質量發展新動能新優勢。到2027年，實體經濟和數字經濟融合發展邁出堅實步伐，數字經濟提檔擴容，核心產業規模加速壯大，數字經濟總量占全省生產總值比重達到55%左右；前沿數字技術和優良數字生態高效賦能，新型基礎設施支撐有力，全省算力規模達到14EFLOPS、智能算力占比達到40%，數據市場交易規模突破200億元；人工智能、互聯網、大數據同產業深度融合，推動各領域各行業生產組織變革、業態模式創新、商業范式重塑，農業生產信息化率達到55%以上，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過92%、75%，軟件傳輸、軟件和信息技術服務業增加值年均增長10%以上。
二、強化數字賦能增效，促進產業轉型躍升
（一）加快制造業智改數轉。深入開展制造業數字化轉型提標行動，每年培育省級智能工廠、數字化車間、智能制造場景200個以上。聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、高端化工等優勢產業，加快探索數實融合新模式，到2027年建成70個省級“產業大腦”，培育10000家“晨星工廠”。加快推進人工智能技術在制造業垂類細分領域的創新應用，建設50個左右大模型產業集聚和賦能應用特色園區。高標準打造國家中小企業數字化轉型促進中心，提速建設4個國家中小企業數字化轉型試點城市。聚焦生產工藝優化、智能計劃排程、質量精準追溯等重點環節，遴選推廣一批先進適用的數字化轉型系統解決方案。（牽頭單位：省工業和信息化廳）
（二）促進服務業數字化升級。大力發展在線研發、數字金融、智慧物流、在線檢測等高端生產性服務業，打造100家生產性服務業領軍企業。提速發展數字創意、數字教育、數字醫療、數字養老，推廣體驗式消費、個性需求定制服務等新模式，構建“產品＋內容＋場景”的全鏈式生態。大力發展數字文旅，加大全息呈現、數字孿生、多語言交互等新型體驗技術應用推廣力度，推動200個以上公共文化場館加快數字文化產品和服務應用。塑強“魯融易”數字金融服務品牌，完成數字人民幣試點任務。深化交通基礎設施數字化轉型升級，推進全要素集中整合，打造全省綜合交通運輸智慧大腦、智慧樞紐。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省委金融辦、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、中國人民銀行山東省分行）
（三）大力發展數字農業。實施農業數字化突破行動，圍繞糧食單產提升、設施農業、現代畜牧業、鹽堿地綜合開發利用等重點領域，加快打造數字農業新場景，建設智慧農業應用基地1000處以上。強化農業產業化龍頭企業引領，加快推進龍頭企業數字化改造，大幅提升農產品加工增值能力。深化“互聯網＋”農產品出村進城，完善提升“齊魯農超”農產品交易平臺，大力發展農村電商、直播帶貨等新模式，每年推動10個以上知名品牌開展數字化轉型。推動農產品質量安全智慧監管，提升智能化追溯管理水平。（牽頭單位：省農業農村廳；責任單位：省商務廳）
（四）加快培育海洋數字經濟。實施數字海洋建設工程，在海洋領域打造120處以上新技術應用場景，建設具有全國影響力的海洋數字經濟集聚區和數智創新高地。加快海洋大數據中心建設，建成超過100PB的存儲中心和海洋云平臺，打造國際一流的海洋數據信息產業集群。高水平建設“智慧海上糧倉”，打造國家深遠海綠色養殖試驗區和國家級海洋牧場示范區。加快海洋藥物虛擬篩選、分子智能設計等核心技術研發突破，建設30個以上海洋生物醫藥產業公共研發和大數據平臺，打造具有國際影響力的海洋生物醫藥創新策源地。（牽頭單位：省海洋局；責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省通信管理局）
三、提升數字產業能級，培優育強數字動能
（五）強化前沿數字技術引領。聚焦高性能計算、可見光通訊、未來網絡、6G等重點領域，布局開展前瞻性基礎研究和應用基礎研究，擇優對基礎研究項目實行長周期支持。圍繞量子信息、類腦智能等超前部署一批省自然科學基金項目，提升數字技術策源能力。推出100個省級數字產業重點項目，積極爭取國家數字化轉型、數據基礎設施等重大專項支持，加快突破一批“卡脖子”關鍵技術。加速重大數字科技成果轉化應用示范，推動數字技術領域中試熟化平臺和概念驗證中心建設，常態化開展數字領域“山東好成果”遴選發布，構筑“成果-產品-產業”快速轉化通道。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省大數據局）
（六）做強數字優勢產業。深化完善新一代信息技術“鏈長制”，加速推進數字產業化“十大工程”，推動先進計算、數字終端、虛擬現實、空天信息等數字產業突破發展，打造20個左右雁陣形優勢產業集群，全省信息技術產業營收年均增長10%左右。提速發展人工智能和集成電路產業，建設濟南、青島兩大產業高地，支持有條件的市布局發展特色產業，做大做強碳化硅、氮化鎵等第三代半導體全產業鏈，高標準建設國家人工智能創新應用先導區、創新發展試驗區。加快提升基礎軟件、工業軟件研發能力，推出一批魯版軟件“名品”，培育10家左右全國電子百強、軟件百強企業，打造全國領先的軟件產業發展高地。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）
（七）培育數字新產業新業態。加快發展下一代通訊技術、智能算力等數字產業，有序推進腦機接口、區塊鏈等數字技術落地，建設一批智能網聯汽車產業園。加快布局“數字低空”產業，促進無人機及各類低空飛行器技術研發和產業化，規劃建設一批無人機產業園。擴大可穿戴設備、智能家居等新型數字消費，規范發展即時零售等新業態。鼓勵發展分享經濟，培育共享出行、共享租住、共享辦公等新興業態。實施數字貿易行動計劃，擴大數字服務出口規模。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳；責任單位：省商務廳、省交通運輸廳）
四、構筑強大數字生態，夯實融合共生支撐
（八）激活釋放數據要素潛能。全面落實國家數據基礎制度，建立健全數據確權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規范，加大數據采集存儲、清洗標注、分析挖掘、流通使用等全鏈條技術創新和應用力度，推進數據要素市場化配置。完善提升公共數據開放平臺，研究制定公共數據授權運營管理辦法，加強數據要素標準化建設，強化數據全生命周期質量管理。加快培育數據要素交易市場，完善數據交易、結算、交付、安全保障等綜合配套服務。深入開展“數據要素×”行動，促進各領域各行業數據高水平融合應用，推動數據產業營收年均增長20%以上。（牽頭單位：省大數據局）
（九）優化數字協同共享平臺。強化工業互聯網平臺提質，持續提升平臺服務能力，擴大服務量級，高水平建設山東半島工業互聯網示范區。完善平臺經濟發展生態，加快培育省平臺經濟重點企業，布局建設20家左右平臺經濟集聚區，促進產業資源虛擬化集聚、平臺化運營、網絡化協同。支持平臺經濟加大科技創新力度，加快移動支付、跨境電商等領域開放合作，引領商業模式創新，全方位提升數字技術、產品和服務水平。（牽頭單位：省發展改革委、省大數據局；責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳）
（十）創新拓展數智應用場景。圍繞重點產業集群和重點園區數字化轉型，創新推出一批協同智造、個性化定制等典型應用場景。加快化工行業AI大模型開發和應用推廣，積極開展園區運行、研發試驗、設備巡檢、安全管控等“人工智能＋”應用，全面提升行業智能化運營水平。深化能源領域數字化轉型，加快煤礦、油氣管道智能化建設，布局一批虛擬電廠，推進源網荷儲數字協同、智能升級，建設綠色智能電網，建好國家碳計量中心、雙碳智慧服務平臺、智慧能源數據中心。積極推廣礦山無人化高效運營模式，建設智慧礦山。統籌推進智慧城市和數字鄉村建設，加快拓展數字家庭、智慧出行、智慧商圈、智能停車等典型應用場景。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省大數據局；責任單位：省委網信辦、省公安廳、省水利廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省商務廳、省能源局）
（十一）打造泛在互聯數字基建。建設高速智能通信網絡，深入實施“雙千兆”網絡工程，完善物聯網感知網絡體系，實施5G輕量化貫通行動，推動多源、多維數據高效接入和便捷匯聚。優化算力基礎設施布局，推動算力集約集聚高質量發展，做大做強濟南、青島等算力核心樞紐，科學布局重點行業緣計算節點，構建與人工智能、數字經濟、先進制造業發展相適應的算力供給體系，打造全國垂直領域行業應用級算力創新高地。建強融合基礎設施，布局一批產業互聯網、車聯網平臺。探索建設以可信數據空間、區塊鏈、高速數據網為代表的數據流通設施，加快構建以隱私計算、聯邦學習等為代表的數據安全設施。（牽頭單位：省大數據局；責任單位：省工業和信息化廳、省通信管理局）
五、保障措施
（十二）統籌協調推進。充分發揮數字強省建設領導小組作用，統籌推進實體經濟和數字經濟融合發展，協調解決工作推進中的重大問題，強化布局優化、政策協調、改革協同，切實凝聚工作合力。按年度滾動制定重點任務清單，逐項明確責任單位、目標時限，強化跟蹤落實，確保落地達效。各市要立足實際，因地制宜抓好貫徹落實。（責任單位：數字強省建設領導小組成員單位）
（十三）加強政策支持。統籌中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金，支持符合條件的數實融合重點項目建設。統籌中央中小企業數字化轉型城市試點資金，支持中小企業“上云用數賦智”，全面落實國家關于企業數字化轉型相關稅收優惠政策。用足用好數字經濟發展基金、人工智能發展基金等產業基金，鼓勵金融機構加大制造業中長期貸款投放力度，支持數字產業發展、實體經濟數字化轉型。加強數實融合發展用地支持，鼓勵各市探索彈性靈活的供地方式，推行新型產業用地政策。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省委金融辦、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局、省大數據局、山東金融監管局、中國人民銀行山東省分行）
（十四）提升數字素養。深化企業家數字化轉型培訓，舉辦數實融合專題研修班，引導企業強化數字思維、拓寬轉型路徑。鼓勵高等院校加強數字領域相關學科專業建設，加大交叉學科人才培養力度。支持龍頭企業、培訓機構、高校院所合作探索數實融合技能培訓新模式，培育一批“數字工匠”等高技能人才。加大招才引智力度，引進一批跨界融合高端數字化人才。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省大數據局）
（十五）創新制度機制。研究構建反映實體經濟和數字經濟融合發展的統計監測、綜合評價體系。推動數實融合領域技術標準制定，加快物聯網、工業互聯網、車聯網等細分領域標準化工作。堅持發展與規范并重，探索對數實融合領域新產業新業態實施包容期“守信免查”、觸發式監管、“沙盒監管”模式，強化透明可預期監管，完善數實融合相關領域安全監管體系。（牽頭單位：省大數據局；責任單位：省工業和信息化廳、省市場監管局）
