各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關單位：
《關于進一步提升上海航空物流樞紐能級的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2024年12月27日
關于進一步提升上海航空物流樞紐能級的若干措施
為進一步提升上海航空物流樞紐能級，加強國際航運中心和國際貿易中心聯(lián)動發(fā)展，提出以下措施：
一、科學統(tǒng)籌推進樞紐建設
（一）以深化高質量發(fā)展為主線，以全面提升上海航空物流樞紐能級為目標，著力補短板、強優(yōu)勢、轉動能、促增長，突出重點產業(yè)發(fā)展保障，強化經(jīng)營主體作用，強化轉運功能提升，全力推進空港型國家物流樞紐建設，加快打造全方位門戶復合型國際航空樞紐。
（二）到2025年，上海機場年貨郵吞吐量超過410萬噸，航空貨物中轉業(yè)務量比2019年翻一番，境內航空公司在上海境外航空貨運市場份額不低于40%，基地航空公司在上海機場貨運吞吐量年增速不低于20%，航空進口貨物整體通關時間力爭縮短至32小時以內；到2030年，業(yè)務規(guī)模持續(xù)保持全球領先，航線網(wǎng)絡持續(xù)拓展、中轉功能顯著增強、口岸環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)營主體作用更加突出、智慧綠色轉型進一步加快，全面實現(xiàn)“數(shù)智化、全球通、全鏈暢”綜合轉型升級。
二、加快完善樞紐規(guī)劃布局
（三）根據(jù)形勢任務發(fā)展需要，適時啟動《上海國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》修編工作，進一步深化明確上海兩場功能定位。（責任單位：民航華東地區(qū)管理局、市交通委、機場集團）
（四）加快推進浦東國際機場、虹橋國際機場總體規(guī)劃修編，完善機場貨站布局規(guī)劃。整合浦東國際機場現(xiàn)有分散貨運設施，加快形成“東西兩片區(qū)”布局。（責任單位：民航華東地區(qū)管理局、市規(guī)劃資源局、機場集團）
三、加快推進基礎設施建設
（五）推動上海空港型國家物流樞紐建設，加快建成并投運浦東國際機場智能貨站、集中查驗中心等基礎設施，抓緊啟動浦東國際機場新東貨運區(qū)快件和跨境電商貨物處理中心、亞太一站式航空物流中心等項目建設。（責任單位：機場集團、東航集團、上海海關、浦東新區(qū)政府、市發(fā)展改革委、臨港新片區(qū)管委會）
（六）加快推進浦東國際機場第五跑道軍地協(xié)議簽訂、飛行程序調整等前期工作，推動第五跑道盡快開放使用。（責任單位：市發(fā)展改革委、民航華東地區(qū)管理局、機場集團、民航華東空管局）
（七）持續(xù)完善上海兩場及周邊地區(qū)綜合交通規(guī)劃方案，加快推進周鄧快速路、漕寶快速路、G15等機場地區(qū)對外道路通道項目建設。（責任單位：市交通委、浦東新區(qū)政府）
（八）鼓勵支持國內航空公司擴大貨運機隊規(guī)模，吸引國外航空公司加大在滬運力投放力度，進一步增強上海兩場貨運保障能力。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市商務委（市口岸辦）、民航華東地區(qū)管理局、機場集團、基地航空公司）
四、積極培育多元經(jīng)營主體
（九）支持國內外航空公司、快遞物流企業(yè)等各類經(jīng)營主體在上海設立總部或分撥中心，發(fā)展航空貨運業(yè)務，建設貨運保障設施。吸引具有國際影響力的貨運代理企業(yè)落戶上海，培育提升本地貨運代理企業(yè)的服務競爭力。（責任單位：市交通委、市商務委、市發(fā)展改革委、民航華東地區(qū)管理局、上海海關、機場集團）
（十）根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求，布局建設前置倉和集貨倉，完善生產、倉儲、運輸?shù)任锪黧w系，為冷鏈物流、跨境電商、電子芯片、生物醫(yī)藥等行業(yè)提供保障。支持航空物流企業(yè)立足上海布局建設海外貨站。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委（市口岸辦）、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市交通委、機場集團、東航集團）
五、大力拓展增量市場業(yè)務
（十一）加快打造通關便捷、資源配套、快速高效的空空中轉模式，不斷優(yōu)化中轉作業(yè)流程，提升機場地面保障能力。推動中外航空公司強化貨運中轉功能，積極對接需求、集聚資源，持續(xù)開發(fā)貨運中轉產品，提升航空貨物中轉量。（責任單位：市交通委、市商務委（市口岸辦）、上海海關、民航華東地區(qū)管理局、機場集團、東航集團）
（十二）大力發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務，加快推進東方樞紐空鐵一體化規(guī)劃建設，持續(xù)推動空鐵聯(lián)運業(yè)務拓展。（責任單位：市交通委、民航華東地區(qū)管理局、中國鐵路上海局集團、東方樞紐集團、機場集團、東航集團、上港集團）
六、扎實做好貨物運輸保障
（十三）推動航空物流、生產制造、跨境電商等企業(yè)合作，持續(xù)加大電子芯片、生物醫(yī)藥等高附加值產品運輸保障，加強對生活類跨境電商貨物的運輸保障，關注工業(yè)品電商跨境發(fā)展新趨勢，不斷優(yōu)化上海航空口岸貨物運輸結構。（責任單位：市交通委、市商務委（市口岸辦）、市經(jīng)濟信息化委、基地航空公司）
（十四）推動航空物流、跨境電商等企業(yè)深化合作，建立服務跨境電商專屬平臺，組建跨境電商專屬運輸機隊（自購、租賃貨機），開設跨境電商專屬航線航班，服務上海口岸跨境電商貨物空運需求。（責任單位：市交通委、市商務委（市口岸辦）、市國資委、民航華東地區(qū)管理局、東航集團）
（十五）深入推進跨境電商貨物便利化運輸試點，建設跨境電商貨物便利化收運數(shù)字管理平臺。打響“出海優(yōu)品”活動，舉辦“跨境電商+產業(yè)帶”系列活動。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、機場集團、東航集團）
七、提升樞紐智慧綠色水平
（十六）加快建設中國（上海）國際貿易“單一窗口”航空物流公共信息平臺，不斷完善增強“空運通”平臺功能。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、機場集團、東航集團）
（十七）加快推進貨站設施智慧化改造，不斷提升航空貨物單證電子化率。支持機場、航空公司等經(jīng)營主體建設面向國際運輸及跨境電商、生鮮冷鏈、鋰電池、生物醫(yī)藥等專業(yè)保障基礎設施。推廣使用自動引導搬運車（AGV）、自動分揀系統(tǒng)等設施設備。（責任單位：民航華東地區(qū)管理局、機場集團、東航集團）
（十八）加強航空貨物安檢、全景感知、無人化等領域的新技術研發(fā)與應用，推動完成一批上海兩場場內特種車輛新能源替代。（責任單位：民航華東地區(qū)管理局、市交通委、機場集團、東航集團）
八、繼續(xù)做好航空資源保障
（十九）結合航空貨運市場發(fā)展需求，爭取民航局在遠程航線航權、二類稀缺航線航權等資源配置上給予傾斜，提升主基地航空公司在航線準入和航權配置的優(yōu)先級，支持各航空公司聚焦主基地建設；增加一定日間貨郵航班時刻供給，增強貨運航線航班和跨境電商貨物出口運輸需求的匹配度；優(yōu)化航班審批流程，為航空公司開展貨運加班和包機業(yè)務提供便利。（責任單位：民航華東地區(qū)管理局、市交通委、基地航空公司、機場集團）
（二十）推動基地航空公司繼續(xù)做深做遠歐美地區(qū)航線、做優(yōu)做強亞洲地區(qū)航線，并積極拓展“一帶一路”國家和地區(qū)的航線，進一步增強全球供應鏈重點城市連接密度。（責任單位：民航華東地區(qū)管理局、市交通委、基地航空公司、機場集團）
九、全面改善樞紐運營環(huán)境
（二十一）加強“智慧海關”建設，打造智享聯(lián)通的大數(shù)據(jù)平臺，探索形成符合新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢需要的數(shù)字化監(jiān)管體系。推動跨境電商進口稅款電子支付和創(chuàng)新優(yōu)化退貨流程等業(yè)務改革。研究上海兩場之間國際轉運貨物海關監(jiān)管模式創(chuàng)新，提高航空貨物的通關和中轉效率，進一步壓縮航空口岸進出口貨物整體通關時間。（責任單位：上海海關、市商務委（市口岸辦）、機場集團）
（二十二）探索實施航空貨運管制代理人制度，加快建設具有安檢功能的專業(yè)型航空前置貨站，開展機場與貨站之間航空貨物地面駁運安保試點。（責任單位：民航華東地區(qū)管理局、市交通委、市商務委（市口岸辦）、機場集團、東航集團）
在上海市推進國際航運中心建設領導小組的領導下，強化部門聯(lián)動和政企溝通；加強財政、土地、人才等政策支持，促進航空貨運樞紐建設資源要素集聚整合；加強跟蹤評估，推動航空物流樞紐建設任務落實落地。
