各有關(guān)市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：
《山西省推進(jìn)“三北”工程區(qū)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2024年12月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山西省推進(jìn)“三北”工程區(qū)林牧業(yè)
協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見(jiàn)》，深入打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)林草資源保護(hù)，統(tǒng)籌解決好林牧矛盾，持續(xù)鞏固國(guó)土綠化成果，有效提升“三北”工程建設(shè)成效，特制定本方案。
一、高質(zhì)量實(shí)施“三北”工程
1.合理確定綠化空間。依據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度國(guó)土變更調(diào)查成果，結(jié)合全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查工作，對(duì)適宜國(guó)土綠化空間圖斑進(jìn)行全面調(diào)查，建立完善我省國(guó)土綠化空間數(shù)據(jù)庫(kù)。（省林草局、省自然資源廳、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
2.科學(xué)選擇綠化方式。推行喬灌草相結(jié)合的綠化方式。堅(jiān)持以水定綠、適地適綠，年均降水量400毫米以下干旱半干旱地區(qū)原則上以恢復(fù)灌草植被或草原植被為主的方式開(kāi)展國(guó)土綠化，鼓勵(lì)栽植可用作飼料的樹(shù)種、草種；年均降水量400毫米以上地區(qū)以恢復(fù)喬木植被為主，有效提升森林面積和質(zhì)量。（省林草局、省自然資源廳、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
3.持續(xù)鞏固綠化成果。積極開(kāi)展未成林撫育管護(hù)、疏林地補(bǔ)植補(bǔ)造、灌木林地改造提升、退化林和退化草原修復(fù)、森林撫育經(jīng)營(yíng)等工程建設(shè)。整合各類(lèi)管護(hù)資金，逐步增加管護(hù)投入，實(shí)現(xiàn)新造林、未成林、天然林、公益林管護(hù)全覆蓋。積極推進(jìn)無(wú)人機(jī)巡護(hù)、遠(yuǎn)程實(shí)施監(jiān)控等科技手段和拉護(hù)網(wǎng)、設(shè)立標(biāo)牌等管護(hù)措施，提高林草資源特別是新栽植幼苗管護(hù)實(shí)效。（省林草局、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
4.創(chuàng)新發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)土綠化成果，積極發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游和林下中藥材、野生菌等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展沙棘、連翹、酸棗等特色經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)核桃、紅棗提質(zhì)增效試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，擴(kuò)展碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與林草碳匯開(kāi)發(fā)。（省林草局、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
二、實(shí)行林牧分區(qū)發(fā)展
5.摸清林草資源和畜牧業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)。結(jié)合國(guó)土綠化實(shí)施情況，準(zhǔn)確掌握林草資源及其生態(tài)狀況，摸清現(xiàn)有新造林地、未成林地、退化草地以及封育期林地、修復(fù)改良期草地等情況；摸清牛、羊等食草畜養(yǎng)殖數(shù)量、品種以及養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)量及分布、重點(diǎn)放牧區(qū)域、圈舍建設(shè)使用等情況。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升林草資源、畜牧業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、評(píng)估管理水平。（省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
6.科學(xué)劃定禁牧輪牧休牧區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)《山西省禁牧輪牧休牧條例》，因地制宜劃定禁牧、輪牧、休牧區(qū)。將封育期的林地、人工造林20年以?xún)?nèi)的林地、修復(fù)改良期內(nèi)的草地等法律、法規(guī)明確規(guī)定的區(qū)域劃定為禁牧區(qū)；根據(jù)牧草生長(zhǎng)情況和可持續(xù)利用原則，在輕、中度退化草地上劃定輪牧區(qū)；結(jié)合氣象條件、牧草物候期等，科學(xué)確定休牧區(qū)范圍和期限，一般在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實(shí)期實(shí)行休牧。“三北”工程區(qū)7個(gè)省直林局要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，縣級(jí)政府要扛起主體責(zé)任，2025年6月底前基本完成整縣域范圍內(nèi)國(guó)有和集體林地的禁牧、輪牧、休牧區(qū)劃定工作。（省林草局、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
7.加強(qiáng)禁牧輪牧休牧區(qū)管理。禁牧、輪牧、休牧區(qū)要設(shè)立明顯的封禁標(biāo)志，明確區(qū)域名稱(chēng)、四至界限、面積和期限等，便于農(nóng)牧民知曉，便于社會(huì)監(jiān)督。對(duì)劃定區(qū)域內(nèi)林地、草地生態(tài)植被恢復(fù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立禁牧、輪牧、休牧區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，期限屆滿(mǎn)的，要依據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，重新明確區(qū)域和期限。對(duì)人工造林20年以上的林地、滿(mǎn)足草畜平衡條件的草地等區(qū)域要應(yīng)放盡放。（省林草局、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
8.開(kāi)展禁牧輪牧休牧示范試點(diǎn)。確定大同市云州區(qū)、朔州市右玉縣和懷仁市、忻州市河曲縣為全省禁牧輪牧休牧示范試點(diǎn)，重點(diǎn)在建立協(xié)調(diào)機(jī)制、信息化監(jiān)測(cè)評(píng)估、規(guī)模化養(yǎng)殖、圈養(yǎng)補(bǔ)貼政策、畜種草種優(yōu)化改良、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面先行先試，研究破解林牧矛盾的有效措施和解決辦法。各地要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科學(xué)布局綠化空間，強(qiáng)化有解思維，在2025年12月底前形成可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。（省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
三、促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
9.推動(dòng)草畜平衡和規(guī)模化養(yǎng)殖。在輪牧區(qū)放牧的，要科學(xué)管控放牧食草畜數(shù)量，減輕草原放牧壓力，嚴(yán)禁草原超載過(guò)牧。2025年6月底前省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定牛、羊等食草畜舍飼圈養(yǎng)支持政策，引進(jìn)推廣適宜圈養(yǎng)的優(yōu)良品種，降低養(yǎng)殖成本，舍飼規(guī)模養(yǎng)殖比例年均提高2%-3%。持續(xù)加大金融信貸支持，鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等方式發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
10.發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)優(yōu)良飼草品種選育、利用、加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立規(guī)模化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草基地，積極推進(jìn)青貯玉米、飼用燕麥、苜蓿、飼用小黑麥、甜高粱等飼草作物種植，大力發(fā)展灌木飼料林，擴(kuò)大飼料來(lái)源渠道。扎實(shí)推進(jìn)“糧改飼”補(bǔ)貼項(xiàng)目，2025年6月底前省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定養(yǎng)殖戶(hù)圈養(yǎng)飼草金融支持政策，推進(jìn)飼草料就近供應(yīng)，有效降低養(yǎng)殖成本。積極推進(jìn)飼草產(chǎn)品加工利用，合理布局飼草加工企業(yè)，加大飼草生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提高飼草轉(zhuǎn)化利用率。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
四、加大管護(hù)執(zhí)法力度
11.加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。增加管護(hù)人員數(shù)量，依據(jù)管護(hù)面積和管護(hù)難易程度確定管護(hù)人員數(shù)量，做到管護(hù)人員與管護(hù)面積相匹配。開(kāi)展護(hù)林員能力提升行動(dòng)，實(shí)施護(hù)林員職業(yè)技能綜合培訓(xùn)全覆蓋。提高管護(hù)人員待遇，實(shí)行工資按月發(fā)放制度，提升護(hù)林員意外保險(xiǎn)參保率。加強(qiáng)護(hù)林員支撐體系建設(shè)，加大管護(hù)科技設(shè)施投入，提高管護(hù)信息化水平。（省林草局、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
12.強(qiáng)化林草執(zhí)法監(jiān)督。林草部門(mén)要依照職責(zé)嚴(yán)格行政執(zhí)法，對(duì)毀壞圍欄標(biāo)識(shí)、違法放牧、草原超載過(guò)牧等違法行為依法查處。森林公安機(jī)關(guān)要積極支持林草部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)森林資源，協(xié)同林草部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)，依法查處森林和草原領(lǐng)域違法犯罪行為。（省林草局、省公安廳、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和工作落實(shí)
13.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類(lèi)媒體，加強(qiáng)禁牧、輪牧、休牧有關(guān)法律、政策的解讀和宣傳，特別要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)、放牧人員的入戶(hù)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)牧民保護(hù)林草資源的意識(shí)和責(zé)任；加強(qiáng)群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置，形成全民動(dòng)員、齊抓共管、人人參與的良好氛圍。（省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
14.推動(dòng)工作落實(shí)。省林草局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促工作落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成信息共享、同題共答的工作合力。相關(guān)市縣政府要圍繞解決林牧矛盾，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)舉措，確保工作取得實(shí)效。（省林草局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、“三北”工程區(qū)各市縣政府負(fù)責(zé)）
附件：“三北”工程區(qū)市、縣和省直林局名單附件
附件
“三北”工程區(qū)市、縣和省直林局名單
太原市：尖草坪區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、晉源區(qū)、古交市、清徐縣、陽(yáng)曲縣、婁煩縣
大同市：平城區(qū)、云岡區(qū)、新榮區(qū)、云州區(qū)、陽(yáng)高縣、天鎮(zhèn)縣、渾源縣、靈丘縣、廣靈縣、左云縣
朔州市：朔城區(qū)、平魯區(qū)、懷仁市、山陰縣、應(yīng)縣、右玉縣
忻州市：忻府區(qū)、原平市、定襄縣、五臺(tái)縣、代縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂(lè)縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣
呂梁市：離石區(qū)、交城縣、文水縣、汾陽(yáng)市、孝義市、石樓縣、中陽(yáng)縣、柳林縣、交口縣、方山縣、臨縣、興縣、嵐縣
晉中市：左權(quán)縣、和順縣、昔陽(yáng)縣、壽陽(yáng)縣
陽(yáng)泉市：平定縣、盂縣
臨汾市：堯都區(qū)、襄汾縣、鄉(xiāng)寧縣、大寧縣、隰縣、永和縣、蒲縣、汾西縣、吉縣
運(yùn)城市：河津市、萬(wàn)榮縣、新絳縣、稷山縣
省直林局：楊樹(shù)林局、管涔林局、五臺(tái)林局、黑茶林局、關(guān)帝林局、太行林局、呂梁林局
