各盟行政公署、市人民政府，各旗人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
現將《內蒙古自治區建設占用黑土地耕作層土壤剝離利用管理辦法（試行）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2024年12月29日
（此件公開發布）
內蒙古自治區建設占用黑土地耕作層
土壤剝離利用管理辦法
（試 行）
第一章 總 則
第一條 為規范黑土地耕作層土壤剝離管理，促進黑土地資源有效利用，保障國家糧食安全，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國黑土地保護法》、《中華人民共和國糧食安全保障法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《內蒙古自治區黑土地保護條例》等法律法規，結合自治區實際，制定本辦法。
第二條 自治區行政區域內建設占用黑土地耕作層土壤剝離、運輸、存儲、管護、利用等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱黑土地，是指自治區行政區域內具有黑色或者暗黑色腐殖質表土層，性狀好、肥力高的耕地。
本辦法所稱建設占用黑土地耕作層土壤剝離利用是指通過機械或人工措施，將適合耕種的黑土地耕作層土壤挖掘剝離出來，用于新開墾耕地和劣質耕地改良、被污染耕地的治理、高標準農田建設、土地復墾等。
第四條 建設占用黑土地耕作層土壤剝離利用工作應當堅持黨的全面領導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，遵循依法依規、科學規范、應剝盡剝、就近利用的原則，建立健全政府主導、部門協同、社會參與的工作機制。
第五條 旗縣（市、區）人民政府統籌協調本行政區域內建設占用黑土地耕作層土壤剝離利用工作，旗縣級自然資源部門會同農牧、生態環境、財政、交通運輸等部門按照職能職責負責具體落實。
第二章 土壤剝離利用
第六條 建設項目確需占用黑土地的，旗縣（市、區）人民政府應當組織自然資源、農牧部門編制黑土地耕作層土壤剝離利用年度計劃，報盟市自然資源、農牧主管部門備案。
第七條 黑土地耕作層土壤剝離利用年度計劃應當符合國土空間規劃，統籌安排年度建設占用黑土地耕作層土壤剝離與新開墾耕地和劣質耕地改良、被污染耕地的治理、高標準農田建設、土地復墾等土壤利用，并與黑土地保護、高標準農田建設等專項規劃充分銜接。
第八條 建設項目確需占用黑土地的，應當按照自治區建設占用黑土地耕作層土壤剝離利用技術規范實施耕作層土壤剝離。
存在下列情形的，經旗縣級自然資源主管部門會同農牧、生態環境等部門認定，報本級人民政府批準，可不進行剝離：
（一）不符合自治區建設占用黑土地耕作層土壤剝離利用技術規范要求的；
（二）被嚴重污染不適宜再利用的；
（三）嚴重沙化、鹽堿化不適宜再利用的；
（四）未經批準非法占用黑土地且耕作層土壤被嚴重破壞無法再利用，并已依法查處的；
（五）國家安全、軍事、搶險救災等急需臨時用地的；
（六）設施農業用地占用不破壞耕作層的。
第九條 建設項目占用黑土地需要進行耕作層土壤剝離的，在申請用地前應當編制耕作層土壤剝離利用方案。
臨時用地涉及占用黑土地的，可將耕作層土壤剝離利用內容納入土地復墾方案，不再單獨編制耕作層土壤剝離利用方案，土地復墾時必須恢復為黑土地。
第十條 城鎮規劃批次用地、村莊規劃批次用地占用黑土地的，由旗縣級自然資源主管部門組織編制耕作層土壤剝離利用方案；單獨選址項目、設施農業用地項目和臨時用地占用黑土地的，由用地單位編制耕作層土壤剝離利用方案。
占用黑土地面積在1000平方米及以下的建設項目可不編制耕作層土壤剝離利用方案，但需填寫耕作層土壤剝離利用報告表。
第十一條 建設占用黑土地耕作層土壤剝離利用方案應當包括項目概況、編制依據、土壤調查、剝離、運輸、驗收、存儲、管護、利用、投資估算、保障措施等。
第十二條 建設占用黑土地耕作層土壤剝離利用方案編制完成后，由旗縣級自然資源主管部門會同農牧等部門并組織相關領域專家對方案進行審查論證，專家組出具審查意見，報盟市自然資源主管部門備案。
耕作層土壤剝離利用報告表由旗縣級自然資源主管部門會同農牧主管部門按照相關標準審查通過后，報盟市自然資源主管部門備案。
第十三條 旗縣級以上人民政府申請辦理農用地轉用和土地征收手續時，涉及建設占用黑土地耕作層土壤剝離的，需上報耕作層土壤剝離利用方案或報告表及審查意見。
第十四條 城鎮規劃批次用地、村莊規劃批次用地占用黑土地進行耕作層土壤剝離的，由旗縣（市、區）人民政府在供地前按照剝離利用方案組織實施，并依法依規確定實施主體。所涉及的土壤調查評價費用、土壤剝離利用方案編制及評審費用、土壤剝離工程費用、運輸費用、存儲管護費用、驗收費用等納入用地成本。
單獨選址項目、設施農業用地項目、臨時用地占用黑土地進行耕作層土壤剝離的，由用地單位在項目開工前按照耕作層土壤剝離利用方案、報告表或土地復墾方案組織實施。
第十五條 建設占用黑土地耕作層土壤剝離完畢后，耕作層土壤剝離實施主體應當及時向旗縣級自然資源主管部門提出驗收申請。
耕作層土壤剝離驗收可根據工作需要分區、分段、分期申請。
第十六條 申請建設占用黑土地耕作層土壤剝離驗收，應當提交驗收申請、工程竣工報告、施工記錄、監理檢測記錄、工程計量結算資料、剝離土壤運輸存放管護資料、相關影像等資料。
剝離土壤即剝即用的，連同土壤利用一并驗收，并附土壤使用記錄資料。
第十七條 建設項目開工前需由旗縣級自然資源主管部門會同農牧等部門并組織相關領域專家完成黑土地耕作層土壤剝離驗收。
第十八條 城鎮規劃批次用地、村莊規劃批次用地剝離的黑土地耕作層土壤，由旗縣（市、區）人民政府負責安排利用。
單獨選址項目、設施農業用地項目剝離的黑土地耕作層土壤，由旗縣（市、區）人民政府負責督促用地單位按照耕作層土壤剝離利用方案利用。用地單位不能自行利用的，應當將剝離的耕作層土壤運輸到存儲點，交由旗縣（市、區）人民政府安排利用。
黑土地耕作層土壤利用責任主體應當妥善留存、保管黑土地耕作層土壤利用相關資料。
第十九條 剝離的黑土地耕作層土壤應當就近用于新開墾耕地和劣質耕地改良、被污染耕地的治理、高標準農田建設、土地復墾等。
第二十條 政府投資項目可以無償使用剝離的黑土地耕作層土壤，非政府投資項目可以實行有償使用。旗縣（市、區）人民政府積極引導和鼓勵農戶、國有農場、農民合作社等耕地經營主體就近無償利用剝離的耕作層土壤。
剝離土壤的有償使用收益應當優先用于耕地保護和建設。
第三章 土壤存儲管護
第二十一條 剝離的黑土地耕作層土壤短期內無法利用的，耕作層土壤剝離實施單位應當將其就近運至臨時存儲點存儲，臨時存儲點由旗縣（市、區）人民政府確定。
臨時存儲點應當綜合考慮運距、利用成本及對周邊環境的影響等因素，避讓耕地和永久基本農田、生態保護紅線、水源地等敏感重點區域，優先選用存量建設用地或未利用地作為存儲點。
第二十二條 存儲的黑土地耕作層土壤由所在地旗縣（市、區）人民政府統一管理，存儲期限不宜超過3年，存儲時應當按照相關技術規范采取防護措施，防止出現水土流失、土壤質量退化和安全隱患。
第二十三條 黑土地耕作層土壤運輸應當合理安排運輸路線，采用一次性運至目的地的方式進行運輸，運輸過程應當采取防止土壤流失和塵土污染等措施。
第四章 監督與管理
第二十四條 自治區自然資源主管部門會同農牧等部門加強對黑土地耕作層土壤剝離利用工作的監督和管理。
盟行政公署、市人民政府組織相關部門定期對旗縣（市、區）黑土地耕作層土壤剝離利用情況進行監督檢查，每年年底由盟市自然資源、農牧部門分別向自治區自然資源、農牧部門上報檢查情況。
第二十五條 旗縣級自然資源主管部門會同農牧主管部門負責黑土地耕作層土壤剝離利用的監督管理工作，加強對本地區黑土地耕作層土壤剝離利用工作的管理。
第二十六條 旗縣級自然資源主管部門應當及時向社會發布本地區黑土地耕作層土壤剝離信息，并加強與相關單位的信息共享。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法自印發之日起施行。施行過程中的具體問題，由自治區自然資源廳負責解釋。
