各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：
《自治區關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳
2024年12月29日
（此件公開發布）
自治區關于以冰雪運動高質量發展
激發冰雪經濟活力的實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于“帶動三億人參與冰雪運動”的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于推動冰雪經濟高質量發展的決策部署，結合自治區實際，制定本方案。
一、總體目標
加快構建以冰雪運動為引領，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展的現代冰雪產業體系。到2027年，力爭全區5S滑雪場達到10家，S級滑雪場總數達50家以上，S級滑雪場人次突破400萬，冰雪產業總產值達到1500億元；到2030年，冰雪產業總產值達到2000億元，把新疆打造成為具有國際影響力的北方冰雪經濟引領區。
二、重點任務
（一）持續推動冰雪運動發展
1.廣泛開展大眾冰雪活動。持續開展大眾冰雪季、大眾滑雪滑冰達標測試等活動。突出各地特色，開展冰雪馬拉松、雪地足球、雪地賽馬、冰上帆船、冰雪嘉年華等冰雪休閑賽事活動，打造群眾冰雪賽事品牌。持續開展“跟著賽事去旅行”活動，推動冰雪賽事進景區、進街區、進商圈。每年開展各類群眾性冰雪賽事活動不少于200項。
2.普及推廣青少年冰雪運動。倡導有條件的學校開設冰雪體育課程，將輪滑、滑冰等項目納入體育課程，推進冰雪運動進校園。探索冰雪運動傳統地區中小學調整寒暑假時間，組織開展冰雪運動。持續舉辦“天山之冬”百萬青少年上冰雪活動和青少年各項目U系列賽事，積極參加全國冰雪U系列比賽。推進“操場變冰場”，每年澆建學校冰場100塊、社會群眾冰場100塊。到2025年，評定200所冰雪運動傳統特色學校。到2030年，力爭在全疆布局10個青少年校外冰雪運動青訓中心。
3.提升冰雪運動競技水平。擴大專業隊項目布局，加強冰雪競技后備人才培養。持續辦好環阿爾泰山冬季運動會等邀請賽，積極申辦冰雪項目全國錦標賽、冠軍賽等專業賽事。2025年開始，力爭每年承辦國際賽事2至3項，全國賽事4至5項，舉辦自治區賽事10項以上。到2027年，力爭專業隊運動員達到280人左右，后備人才數量達到1000人以上。到2030年，力爭新疆較高水平的本土專業教練員隊伍擴充到50人左右，業余教練員隊伍逐步擴大到150人左右，滑雪場社會指導員人數達到1000人以上，國際級裁判員達到10人左右，國家級裁判員達到50人左右，國家一級裁判員及以下達到300人左右的規模。
（二）完善冰雪經濟產業鏈條
4.構建冰雪經濟空間新格局。以“一心兩帶多組團”發展格局為基礎，編制冰雪經濟高質量發展規劃，合理布局冰雪項目，避免同質化建設。規劃建設烏魯木齊市冰雪旅游集散中心、阿爾泰山冰雪旅游帶、天山冰雪休閑景觀帶，支持伊犁州、阿勒泰地區打造具有國際影響力的冰雪經濟集聚區。
5.發展傳承冰雪文化。支持申報“馬皮滑雪板制作技藝”“馬拉雪橇制作技藝”等國家級非遺項目和“烏倫古湖冬捕習俗”“毛皮板滑雪”等自治區級非遺項目，支持有條件的地區申報與冰雪相關的體育游藝、民俗活動類非遺項目，鼓勵有條件的地區建設冰雪博物館。加強阿勒泰地區墩德布拉克洞穴彩繪巖畫保護利用。鼓勵創作以冰雪文化為主題的藝術作品，舉辦冰雕雪雕展示活動。
6.發展冰雪裝備產業。支持烏魯木齊市、伊犁州、阿勒泰地區、博州發展大眾運動冰雪裝備器材，推動提升滑雪用具、防護用具等自主研發和生產能力。鼓勵烏魯木齊市、昌吉州引育冰雪場地裝備制造產業，加快研發高速索道，積極引進壓雪車、造雪機等冰雪場地裝備項目。引導伊犁州、博州利用口岸政策優勢，積極引進冰雪裝備知名企業品牌。鼓勵昌吉州高新區等地建設冰雪運動裝備器材特色產業園。
7.發展冰雪旅游。開展冰雪旅游提升行動，支持吉克普林建設成為亞洲接待規模最大的滑雪度假區，絲綢之路山地度假區、將軍山國際滑雪度假區建設成為年接待量突破100萬的冰雪旅游勝地，把將軍山、可可托海、吉克普林滑雪場打造為全國排名前十的滑雪場。重點發展烏魯木齊市、伊犁州、阿勒泰地區、昌吉州、博州等冰雪旅游核心區，支持建設“滑進滑出”酒店，發展經濟型酒店、青年旅社、森林人家、鄉村客棧等多種旅游住宿業態，打造一批冰雪特色小鎮。每年推出冰雪旅游精品線路10條。
（三）完善基礎設施和配套服務
8.加強冰雪場館設施建設。啟動白哈巴、溫泉縣滑雪場建設，完善將軍山、白云、賽里木湖等滑雪場設施，支持烏魯木齊市、伊犁州、阿勒泰地區、昌吉州、博州等地建設冰上（雪上）訓練基地，開發運營野卡峽、烏希里克野雪公園，加快完成布爾津縣冰上運動中心、富蘊縣冰一方全民健身中心建設，推動阿勒泰地區體育運動學校、可可托海運動員公寓、江布拉克賽爾臺滑雪場開工建設，在新疆冬季運動管理中心配套建設運動員交流中心和全民健身中心。加強冰雪場地信息化、數字化建設，提高管理效能。2025至2030年，計劃每年建設4至6個室外群眾滑冰場。
9.優化冰雪交通服務。圍繞“坐著火車游新疆”，鞏固“新東方快車”高品質專列，普及“南北疆環游”經濟型專列，拓展“天山號”舒適型、“環塔游”等新專列。加快G577線精河至伊寧、G218線那拉提至巴倫臺、G331線青富阿、G219線溫霍等公路建設，推動精伊霍復線項目建設。實施那拉提機場改擴建、伊犁伊寧國際機場遷建、烏蘇支線機場及精河通用機場新建工程，加快巴里坤、輪臺等支線機場項目建設進度。用好自治區航線補貼政策，鼓勵開通或加密疆外主要客源地直飛疆內冰雪旅游主要目的地航線航班和疆內支線航線航班，開發“雪場門票+住宿+機票”等新產品，對重點培育的“冰雪游”等旅游包機項目給予適當補貼，降低機票價格。
（四）培育壯大冰雪經濟經營主體
10.培育一批冰雪龍頭企業和冰雪中小企業。積極招引國內外知名冰雪企業參與開發冰雪資源、運營冰雪場館，支持冰雪企業在新三板、科創版等板塊上市融資。充分用好中央和自治區中小企業發展資金、各級各類專項資金和新疆文旅產業投融資服務平臺等，引導冰雪文旅、冰雪運動、冰雪裝備器材等企業加快轉型。到2027年，力爭打造5至10家龍頭企業和高水平冰雪綜合運營服務商，培育30至50家冰雪領域專精特新中小企業，培育1至3個知名冰雪品牌。
11.積極培育冰雪體育組織。引導企業、高校和科研機構等合作建立冰雪產業技術創新平臺，從事冰雪裝備研發和冰雪運動科學研究，幫助提高冰雪技術水平。推動冰雪領域中小企業建立產業聯盟或行業組織，引導社會力量規范組建冰雪運動俱樂部、冰雪運動培訓機構。積極發揮全區各級工會組織優勢，多形式開展職工冰雪體驗活動。加強提升冰雪運動協會建設，充分發揮協會在賽事組織、人才培訓、標準規范、資格認證等方面的作用。
（五）促進和擴大冰雪消費
12.豐富冰雪消費產品。支持各地開發冰雪運動及觀光項目，推進休閑康養、文化體驗、體育健身同步發展，促進滑冰滑雪與登山、徒步、露營等多種運動深度融合。支持雪場景區及周邊推廣“小份量、多樣化、有特色”餐飲，豐富冰雪消費業態。支持開展冬令營、冰雪研學等活動。鼓勵有條件的地區推出季卡、青少年卡、通滑卡、滑雪住宿等優惠套餐，推動發放冰雪體育消費券，提高群眾參與冰雪運動熱情。組織開展冰雪消費季等商旅文體健融合的促消費活動。
13.優化冰雪消費環境。支持各有關地（州、市）建立健全冰雪消費產品和服務質量評價體系。鼓勵和引導從事冰雪旅游相關企業、團體建立冰雪運動、冰雪旅游消費賠償先付制度，暢通各類消費支付渠道，提升支付便利性。對標世界頂級雪場標準，持續完善雪場服務，提升滑雪愛好者體驗。提升景區、滑雪場周邊鄉鎮、衛生院醫療保障服務站（點）醫療保障能力，做好跨省異地就醫直接結算。
14.深化冰雪經濟對外合作。以“冰雪絲路”建設為契機，利用好上合組織和共建“一帶一路”國家互利共贏新平臺，支持烏魯木齊市、伊犁州、阿勒泰地區、昌吉州、博州等地開展國際冰雪運動賽事和跨境冰雪旅游活動，豐富冰雪人文交流。依托口岸優勢，推動冰雪商品貿易擴容提質。利用中國—亞歐博覽會、冬博會、熱雪節等品牌活動，加強與國內冰雪強省、國際冰雪強國開展合作交流。
（六）強化冰雪經濟要素保障
15.加強冰雪人才隊伍建設。支持新疆師范大學等院校加強冰雪運動本科專業建設，開設冰雪運動和冰雪產業開發管理課程。支持有條件的職業學校開設冰雪運動訓練、冰雪運動與管理等相關專業。推進以阿勒泰職業技術學院為基礎設置本科層次職業學校，加強與黑龍江、吉林等冰雪院校合作，辦好相關冰雪專業，開展冰雪人才方面的交流與合作。
16.加大財政金融支持力度。探索設立冰雪產業發展專項基金，鼓勵各類投資機構加大對冰雪場地設施建設的投資力度。2024至2026年，自治區對全疆S等級以上滑雪場銀行貸款進行貼息補助。鼓勵金融機構依法依規創新金融產品，加大對冰雪企業信貸投放，優化信貸流程，加強政府、金融機構和冰雪企業的溝通合作，建立信息共享機制。進一步拓寬融資渠道，支持符合條件的冰雪企業上市和再融資、發行債券、資產證券化。拓展冰雪保險產品，完善保險理賠和救援服務。
17.強化冰雪用地保障。鼓勵各地在符合國土空間總體規劃的基礎上，著力滿足冰雪經濟用地需求。把冰雪經濟用地需求納入國土空間詳細規劃以及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理。在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪經濟項目用地保障，優先用于安排冰雪經濟項目建設。支持利用集體經營性建設用地依法建設冰雪經濟領域項目。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供地。利用現有山川水面建設冰雪場地設施項目，對不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。
三、組織保障
18.加強組織領導。各地各部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，加強對冰雪經濟高質量發展的組織領導，認真研究解決冰雪經濟發展中的困難問題。積極探索冰雪經濟統計標準和方法，準確反映新疆冰雪經濟發展狀況。
19.加強宣傳推介。突出“新疆是個好地方”品牌，積極參加國家層面各類展會，推動新疆冰雪產品服務走出去。聚焦國際國內市場，開展各類新疆冰雪推介活動，鞏固傳統客源市場，拓展新興客源市場，擴大入境冰雪市場。
20.加強安全管理。加強對冰雪場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設施等的安全管理，指導完善應急預案，督促履行安全主體責任，落實安全標準化管理。健全應急救援體系，加強對冰雪運動參與者的安全教育，確保冰雪經濟安全發展。
