日夜啪啪一区二区三区,就去色色小说区,先锋三级片网,三级片网站在线播放2020

浙江省人民政府辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的實施意見

浙政辦發〔2024〕38號


各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》(國辦發〔2024〕1號)精神,加快發展銀發經濟,增進我省老年人福祉,經省政府同意,提出如下實施意見。

一、發展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,推動有效市場和有為政府相結合,積極應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合,堅持盡力而為、量力而行,持續滿足老年人多元化、個性化的產品和服務需求,讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。到2027年,全省有老年助餐需求的村(社區)服務基本覆蓋,每萬名老年人口擁有持證養老護理員27人;長期護理保險實現全覆蓋;持續推進城鎮老舊小區住宅加裝電梯,適老化改造累計惠及老年家庭8萬戶;老年學校、縣(市、區)公辦老年活動中心覆蓋率達到100%;農村地區巡回診療車應配盡配;創新打造一批銀發經濟重點產業、品牌企業、知名園區和重大項目,產業競爭力居全國前列。

二、發展養老事業,優化服務供給

(一)擴大老年助餐服務。因地制宜建設改造一批村(社區)老年食堂、助餐配送點,鼓勵發展共享食堂。鼓勵支持養老機構、單位食堂、餐飲企業等就近開展老年助餐服務,引導互聯網配送餐平臺、物流企業等經營主體參與老年人助餐配送。支持有條件的地區給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助。

(二)扎實推進適老化改造。重點保障困難老年人、殘疾人家庭居家適老化改造需求,推進老年人居家適老化改造工作。持續推進城鎮老舊小區適老化改造,支持提取住房公積金用于老舊住宅加裝電梯。引導社會化專業機構、房地產和物業服務企業開展居家適老化改造服務。加大對城市市政設施、交通設施、商業設施、公共場所等適老化改造力度。推進數字技術適老化改造,持續開展面向老年人的智能技術應用培訓服務活動,保留老年人日常生活高頻事項人工服務和現金支付窗口。

(三)拓展居家助老服務。積極支持社區養老服務機構和設施建設,提供健康巡診、康復護理、助餐助浴等居家上門服務。鼓勵零售服務商、為老服務社會組織、基層老年協會等拓展生活用品代購、家政預約、掛號取藥等服務。發展社區便民服務,配建“一老一小”服務融合場景,加強“一店一早”“一菜一修”等業態配置。面向孤寡、殘障失能、失獨等特殊困難老年人提供更優質服務。推動養老服務“愛心卡”與社會保障卡融合發展、集成服務,加快實現60周歲以上失能失智、80周歲以上高齡老人養老服務“愛心卡”有效覆蓋。

(四)優化老年健康服務。各設區市建設老年病醫院并設置至少1家二級以上康復醫院,各縣(市、區)設置至少1家護理院(中心)。推動二級以上公立綜合性醫院全面設立老年醫學科。全省域推進安寧療護服務。提升基層醫療衛生機構能力。深化醫養結合,支持養老服務設施與醫療衛生機構毗鄰而建,探索醫養結合機構內養老區域和醫療區域按需規范轉換機制。拓展社區居家醫養結合服務,將重度失能和高齡老人列為重點服務對象。深化醫保支付方式改革,穩步擴大老年慢特病保障范圍。提升中醫藥健康養老服務能力,推廣應用中醫藥適宜技術,推動研發中醫康復器具。

(五)完善養老照護服務。全面推行長期護理保險制度,構建保險經辦、監督管理與服務提供相對獨立、相互制約的工作體系,建立居家、社區、機構間長期照護服務的緊密協作機制,探索創新“銀齡互助”“老青互助”養老模式。鼓勵社會資本參與在設區市及人口體量較大的縣(市)建設高品質養老服務機構。提升養老機構護理型床位占比和長期照護服務能力,推進養老機構認知障礙照護專區建設,引導專業社會力量參與認知障礙照護服務。探索推進失能評估、老年人自理能力評估、殘疾等級上門評定“多評合一”服務機制改革。鼓勵有條件的養老機構為“以老養殘”家庭提供托養服務,打造“老殘一體化”托養服務模式。

(六)豐富老年文體服務。鼓勵發展面向老年受眾的廣播、影視、短視頻等內容行業,舉辦老年文化藝術展演等活動。依托各級各類老年教育機構搭建老年教育服務平臺,完善老年教育經費多元籌措保障機制,建立老年教育資源庫和師資庫。鼓勵普通高校、職業院校設立老年大學(學堂),面向社會開展老年教育。發展“互聯網+老年教育”,建好用好浙江“云上老年大學”、“浙學通”等平臺。廣泛開展老年體育健身賽事活動,合理布局公共體育場地設施。

(七)提升農村養老服務。大力發展農村互助養老,弘揚孝親敬老傳統美德。優化拓展敬老院服務功能,開展失能、失獨老年人托養、上門服務等多樣化服務。全面推行山區海島縣“固定+流動”巡回診療服務體系。支持公益慈善組織開展面向農村老年人的定向募捐、慈善信托等公益慈善活動。深入實施“海島支老”“山區助老”行動。開展“菜籃子”山區海島配送服務,鼓勵快遞公司對高齡老人和行動不便的老年人實行快遞上門服務。優化農村安葬(放)設施布局,逐步實現公益性安葬(放)設施縣級行政區域全覆蓋。

三、聚焦社會需求,打造產業體系

(八)創新發展老年用品產業。推動服裝、家具、家電等適老化研發設計,開發功能性老年服飾、鞋帽產品。鼓勵研發適合老年人特點的藥品、保健食品等。開發輔助清潔衛生、輔助飲食起居等照護產品,開發多功能護理床、睡眠照護儀等智能護理產品。鼓勵車輛生產企業加大研發力度,生產符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。爭取更多產品納入工業和信息化部老年用品產品推廣目錄。

(九)打造智慧康養新產品。支持企業加強協作機器人研發,提供更多康復理療、護理等方面的機器人產品。推進移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用。開發應用基于康復干預技術、神經調控技術、多模態行為監測技術的智慧化養老產品,推廣智能化照護模式。嚴格智慧康養產品監管,推行產品設計、研發、檢測、認證和知識產權保護閉環管理。

(十)支持發展康復輔助器具產業。建設一批康復輔助器具產業園,強化相關技術裝備和關鍵核心零部件研發推廣與應用。推動助聽器、矯形器等傳統功能代償類康復輔助器具升級。支持康復輔助器具生產企業與醫療機構、高校科研機構等共建產教融合聯盟、創新聯合體,搭建省級企業技術中心,參與國家技術創新示范企業認定。培育老年康復輔助器具租賃市場,配套發展康復輔助器具洗消行業,構建“康復輔助器具區域中心+租賃適配點”服務模式。落實殘疾人輔助器具適配補貼制度,推廣“互聯網+”輔助器具服務。

(十一)拓展老年旅游服務業態。豐富老年旅游產品體系,開發青春懷舊游、養生保健游等主題產品。完善酒店、民宿等服務設施,鼓勵開發家庭同游旅游產品。探索采取“公司(社會組織)+農戶+合作社”經營模式,積極發展鄉村旅居養老。利用各級各類老年教育機構、活動中心等開展老年旅游服務宣傳推廣。拓展老年旅游保險業務,鼓勵擴大旅游保險覆蓋面。

(十二)發展抗衰老產業。深化皮膚衰老機理、人體老化模型等研究,加強再生醫學等前沿技術在抗衰老領域的研發應用。開發老年病早期篩查產品和服務,推動基因檢測、分子診斷等深度應用于老年病診療。支持研發中藥抗衰老產品,發展適合老年人的藥膳、茶飲等中醫藥養生產品。

(十三)豐富養老金融產品和服務。支持金融機構依法合規發展養老金融業務,發展第三支柱養老保險,支持發展具有養老屬性的儲蓄、理財等產品,推進金融機構探索打造為老服務“銀色家園”綜合體。豐富稅優健康險產品供給,探索包含長期護理、健康管理服務的商業健康保險產品。在風險有效隔離基礎上,支持保險機構以社區賦能等適當方式參與養老服務體系建設。推動金融服務適老化改造,支持金融機構提供“保險+健康+養老”一體化解決方案。

四、激發市場活力,提升發展能級

(十四)培育壯大經營主體。著力推進銀發經濟經營主體向專業化、產業化、連鎖化、集團化方向發展,加強龍頭企業培育,因地制宜打造銀發經濟產業集群。引導國有企業加強銀發經濟布局,結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務,相關投入在經營業績考核中予以統籌考慮。推進公辦養老機構國企化改革。支持民營企業、中小微企業等多元經營主體融入發展,打破不合理的市場準入壁壘,推動銀發經濟政策、資金、信息等直達快享。鼓勵依法成立銀發經濟領域社會組織,開展產業運行監測分析、發展戰略研究和信息發布。健全完善銀發經濟產業統計核算制度。

(十五)打造銀發經濟產業品牌。推動企業品牌化發展,鼓勵養老服務機構連鎖化經營。舉辦高水平康養產業博覽會等活動,打響浙江“銀發錢潮”品牌。

(十六)加強標準化建設。推動建立養老服務、文化旅游、老年用品、適老化改造、智能技術應用等領域的標準體系。鼓勵行業組織制定為老服務和產品的團體標準,鼓勵為老服務機構制定具有競爭力的企業標準。規范養老機構等級評定,建立健全與養老服務質效相掛鉤的運營獎補機制。推動老年助餐、照護服務等方面的標準制定。積極開展養老服務標準化項目建設和試點。

(十七)促進銀發領域科技創新。圍繞智慧健康養老等重點領域,謀劃實施一批前瞻性、戰略性省級重大科技攻關項目。組織開展銀發科技創新大賽等活動。支持優勢企業建設國家級和省級制造業創新中心、企業技術中心、工業設計中心等載體,與高校院所共建產學研用一體化平臺,推動銀發領域研發投入和成果轉化。

(十八)優化銀發群體消費場景。結合春節、重陽節等傳統節假日,引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節,通過設置專區、發放補貼等形式,促進老年群體及子女消費。優化老年消費環境,推進移動支付適老化升級,加強老年產品服務市場監督管理。將自主研發、技術領先、市場認可的產品優先納入升級和創新消費品指南,在全省推廣。

五、強化支持保障,優化發展環境

(十九)優化產業空間布局。統籌養老服務設施和銀發經濟產業用地需求,納入地方國土空間規劃。做好養老服務設施專項規劃編制,鼓勵地方布局建設一批銀發經濟產業園。深化長三角養老事業、銀發經濟合作,推動打造長三角銀發經濟高質量發展產業園。在依法合規、確保安全的前提下,支持利用閑置工業或倉儲用房、學校、商品房、黨政機關和事業單位閑置用房等存量場所改建養老服務設施。

(二十)強化財政金融支持。做好銀發領域項目國家政策性資金要素爭取工作。鼓勵各地通過減免租金、運營補貼、以獎代補等方式,支持社會力量參與養老服務。通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發經濟領域項目。用好普惠養老專項再貸款,鼓勵各類金融機構加大對養老服務設施和相關產業項目建設的支持力度,做好融資服務保障。鼓勵符合條件的銀發經濟領域項目納入省產業基金支持范圍。

(二十一)健全數據要素支撐。迭代完善“浙里康養”數字平臺,統籌公共數據和社會數據資源,推動數據要素賦能銀發經濟發展。探索居家助老、智慧助餐、安居守護等應用場景,優化“互聯網+醫療”“互聯網+護理”“共享藥房”等平臺。推進智慧殯葬數字應用建設,迭代升級“浙里逝安”應用平臺,推動殯葬服務線上線下融合發展。建立銀發領域數據有序開放和合理開發利用機制,統一數據共享和服務支持標準。提高養老數據安全應用能力,加強數據技術監測和監督檢查。

(二十二)推進專業人才隊伍建設。支持和引導普通高校、職業院校(含技工院校)增設老年學等專業,每年確定一定招生指標。支持校企合作共建銀發經濟產教融合實訓基地、現代產業學院,共辦附屬康養機構。全面推行養老服務人才分類培育,鼓勵企業建立健全與職業技能等級相匹配的薪酬分配制度。每年開展養老護理員、家政服務員、醫療護理員等職業技能培訓、等級評定和競賽活動。涵養老年人力資源優勢,創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位,深入開展“銀雁”和“銀齡”行動,鼓勵老年人積極參與公益慈善、志愿服務、科教文衛等事業。

(二十三)加強老年人權益保障。優化老年人法律援助服務,加強涉老矛盾糾紛排查調解,保護老年人投資消費、贍養繼承、養老服務等方面的合法權益。推動落實普法責任制,協調有關部門廣泛開展老年人防騙識騙宣傳教育活動,依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。鼓勵支持各級各類老年教育機構舉辦反詐防騙教育,加強老年人在就業、創業、用工等方面的法律權益保障。積極構建老年友好型社會,營造全社會尊老敬老助老的良好氛圍。

本實施意見自2025年1月22日起施行。

 

 

浙江省人民政府辦公廳

2024年12月6日