為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)），加快推進(jìn)西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，因地制宜、分類(lèi)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚、文化建設(shè)相統(tǒng)一，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，形成具有西藏特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。經(jīng)過(guò)5年的努力，全區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城市渠道進(jìn)一步暢通，到2030年常住人口城鎮(zhèn)化率接近45%，為推進(jìn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。
二、實(shí)施新一輪農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)
1.主攻方向。鞏固提升戶(hù)籍制度改革成果，健全完善常住地提供基本公共服務(wù)制度，逐步使未落戶(hù)常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)有意愿、有能力留在城市的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、落得下、住得安、能發(fā)展，共享新型城鎮(zhèn)化成果，加快融入城市。
2.進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，全面放開(kāi)縣城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制。創(chuàng)造便利戶(hù)籍登記環(huán)境，放寬集體戶(hù)設(shè)立條件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化落戶(hù)程序，優(yōu)化戶(hù)籍遷移流程。創(chuàng)新居住登記服務(wù)管理方式，探索實(shí)行連續(xù)居住時(shí)間互認(rèn)和居住證轉(zhuǎn)換辦理。完善西藏公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，探索戶(hù)籍登記事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，逐步提高群眾辦事便利度。〔公安廳，各地（市）行署（人民政府）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下任務(wù)均需地（市）行署（人民政府）落實(shí)主體責(zé)任，不再列出〕
3.持續(xù)擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍。健全完善常住地提供基本公共服務(wù)制度，全面落實(shí)居住證制度，探索建立以居住證為載體的公共服務(wù)供給制度，穩(wěn)步提高非戶(hù)籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。細(xì)化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給，鼓勵(lì)支持義務(wù)教育學(xué)位充足的地（市）僅憑居住證入學(xué)，將隨遷子女入學(xué)納入公共財(cái)政保障范圍。將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，保障非戶(hù)籍人口享受公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利。（發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。推行常住地公共就業(yè)服務(wù)制度，為有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有序推進(jìn)就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋。完善農(nóng)牧民工等重點(diǎn)群體就業(yè)培訓(xùn)體系，推動(dòng)職業(yè)院校合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校面向社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)支持制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展訂單定崗定向式培訓(xùn)。完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制，全面開(kāi)展社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民工參加職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。在重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中推廣以工代賑。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧民工勞動(dòng)權(quán)益保障，完善落實(shí)根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元化處理機(jī)制建設(shè)。（發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、信訪局、人行西藏分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。調(diào)整優(yōu)化保障性住房政策，將符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。加大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶(hù)型保障性租賃住房供給，通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)市場(chǎng)化方式解決住房問(wèn)題。制定完善商品房預(yù)售、現(xiàn)售等相關(guān)制度，優(yōu)化購(gòu)房補(bǔ)貼政策，逐步推行現(xiàn)房銷(xiāo)售，建立防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化住房金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)保障性住房建設(shè)支持力度，積極滿足農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理購(gòu)房信貸需求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、西藏金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)牧民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。深入落實(shí)全民參保計(jì)劃，持續(xù)做好常住人口持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，積極擴(kuò)大參保覆蓋面。研究制定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員等群體同步參加職工生育保險(xiǎn)政策。全面保障城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。（民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)保局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.建立健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機(jī)制。落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，健全完善自治區(qū)級(jí)財(cái)政農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大流動(dòng)人口公共服務(wù)保障力度，探索“錢(qián)隨人走”機(jī)制，加大對(duì)落戶(hù)規(guī)模大、新增落戶(hù)多、基本公共服務(wù)成本高地區(qū)的支持力度。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房及公共服務(wù)設(shè)施需求。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民合法土地權(quán)益，健全進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策，落實(shí)農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”政策，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，允許農(nóng)戶(hù)通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用合法擁有住房。探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民集體收益分配權(quán)自愿有償退出途徑。（財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實(shí)施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)
1.主攻方向。圍繞實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，緊盯交通干線、區(qū)域節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
2.因地制宜培育區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，圍繞發(fā)展“九大產(chǎn)業(yè)”，培育引進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游專(zhuān)精特新企業(yè)集聚。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，因地制宜壯大區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大縣城建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通干線、區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力打通產(chǎn)業(yè)物流通道，連接清潔能源基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工基地、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心等節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)支持墨竹工卡、曲水、當(dāng)雄、尼木、謝通門(mén)、拉孜、江孜、定日、薩嘎、浪卡子、貢嘎、桑日、加查、朗縣、工布江達(dá)、八宿、卡若、貢覺(jué)、安多、索縣、申扎、嘉黎等區(qū)域節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化升級(jí)特色農(nóng)牧、綠色工業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，培育打造一批產(chǎn)業(yè)聚集度高、特色優(yōu)勢(shì)突出的縣域強(qiáng)鎮(zhèn)。健全縣域經(jīng)濟(jì)分類(lèi)指導(dǎo)、差異化發(fā)展機(jī)制，明確主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。（發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、林草局、能源局、投資促進(jìn)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚功能。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)引領(lǐng)作用，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，完善園區(qū)內(nèi)部及鄰近園區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施、科技平臺(tái)等配套服務(wù)。加強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合力度，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重大項(xiàng)目需要，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加大急需緊缺人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新校企合作育人方式，加快推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，加大市縣兩級(jí)技工院校、公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源下沉基層。（發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、投資促進(jìn)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。支持日喀則、昌都副中心城市建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。加快自治區(qū)級(jí)區(qū)域高校和醫(yī)療中心規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)各地（市）制定吸引外來(lái)人口和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚的政策措施。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實(shí)施普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃、縣醫(yī)院綜合能力提升行動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)，輻射帶動(dòng)縣域人口集聚。支持規(guī)模較大的區(qū)域中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。加快建設(shè)高寒高海拔地區(qū)清潔能源供暖供氧設(shè)施。更好發(fā)揮財(cái)政性資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體加大投入力度，進(jìn)一步支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。（發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、能源局、通信管理局、人行西藏分行、西藏金融監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，加快促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，提升縣城以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)能力。實(shí)施高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，鞏固農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治成果。扎實(shí)做好定日地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，實(shí)施一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路老舊路改造及路面拓寬工程，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通硬化路。引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的縣（區(qū)、市）積極創(chuàng)建“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.健全推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。完善與援藏省市、央企等產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作機(jī)制，持續(xù)壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，加快提升承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟硬件實(shí)力。便利企業(yè)跨區(qū)域流動(dòng)，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，推行“高效辦成企業(yè)遷移登記一件事”。積極盤(pán)活批而未供、閑置、低效用地，探索建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機(jī)制，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃綜合運(yùn)用增減掛鉤等政策工具，提高節(jié)約集約用地水平。積極利用中央財(cái)政性建設(shè)資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等渠道，支持縣域園區(qū)水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新的金融支持力度，用好支小再貸款、普惠小微貸款等貨幣政策工具，聚力支持推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化。（發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、投資促進(jìn)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、通信管理局、地方金融管理局、人行西藏分行、西藏金融監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈培育行動(dòng)
1.主攻方向。積極適應(yīng)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈培育發(fā)展需要，進(jìn)一步完善“一核一圈兩帶多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全發(fā)展需要，持續(xù)提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力和水平，為促進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
2.優(yōu)化現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈發(fā)展格局。持續(xù)做強(qiáng)拉薩核心增長(zhǎng)極，全面提升拉薩綜合承載能力和資源配置能力，梳理一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的加大金融信貸力度。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，支持拉薩山南整合共建“半小時(shí)”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，合力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)將區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。細(xì)化拓展“五城三小時(shí)”城鎮(zhèn)圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，謀劃建設(shè)一批集成性、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)新城。推動(dòng)年楚河下游城鎮(zhèn)圈、尼洋河下游城鎮(zhèn)圈、昌都三江城鎮(zhèn)圈等城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)一體化市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和公共服務(wù)共建共享。（發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、人行西藏分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建設(shè)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快進(jìn)藏鐵路規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)G6和G4218拉薩繞城高速，推進(jìn)G4218波密至林芝段、G4217、G0613等高等級(jí)公路前期工作并啟動(dòng)重點(diǎn)路段建設(shè)。完成G109、G317、G318等普通國(guó)省道提質(zhì)改造升級(jí)，積極消除普通國(guó)道斷頭路，改造提升一批省道斷頭路和低等級(jí)路段。推進(jìn)拉薩新機(jī)場(chǎng)前期工作，新建那曲機(jī)場(chǎng)。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、民航西藏區(qū)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。強(qiáng)化城鎮(zhèn)圈公共服務(wù)同城化供給，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，打破地域限制，打通公共服務(wù)資源壁壘，加快實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)事項(xiàng)跨市“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)城鎮(zhèn)圈優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源均衡配置，探索區(qū)域優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、等級(jí)醫(yī)院等多種模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，推進(jìn)設(shè)立分校辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，新建自治區(qū)圖書(shū)館、文化館，推動(dòng)建設(shè)功能完善的縣級(jí)圖書(shū)館、文化館。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息公開(kāi)發(fā)布制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工制度和“人崗速配”就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。積極推動(dòng)社會(huì)保障工作一體化、服務(wù)一體化，加快實(shí)現(xiàn)社保互通、信息共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。推動(dòng)住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同，探索推進(jìn)“住房公積金+商業(yè)銀行”跨省組合貸款業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加快市場(chǎng)一體化建設(shè)。探索建立城鎮(zhèn)圈跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)圈跨行政區(qū)合作產(chǎn)生的稅收共享、征管協(xié)調(diào)政策。推動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化，加快實(shí)現(xiàn)涉企審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)互享。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管一體化，強(qiáng)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)銜接和執(zhí)法協(xié)作。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保一體化，開(kāi)展環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和信息監(jiān)測(cè)共享。推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)共享項(xiàng)目信息、互認(rèn)經(jīng)營(yíng)主體、互通電子服務(wù)。（發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.建立健全城鎮(zhèn)圈一體化推進(jìn)機(jī)制。建立推動(dòng)全區(qū)城鎮(zhèn)圈一體化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成聯(lián)席會(huì)議制度和常態(tài)化協(xié)商制度，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定，加快建設(shè)一批城鎮(zhèn)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目。探索建立跨區(qū)域用地指標(biāo)統(tǒng)籌機(jī)制，提高建設(shè)用地配置效率。（發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施城市更新行動(dòng)和安全韌性提升行動(dòng)
1.主攻方向。深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市建設(shè)管理水平，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，打造高品質(zhì)生活空間。
2.有序推進(jìn)城市更新改造。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，系統(tǒng)改善小區(qū)居住品質(zhì)和公共服務(wù)能力。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，逐步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著力解決新市民、青年人等群體住房困難。推進(jìn)拉薩老城區(qū)、林芝中心城區(qū)、日喀則古城歷史街區(qū)、昌都邦達(dá)街道片區(qū)、山南白日街片區(qū)、那曲鎮(zhèn)老城區(qū)等歷史城區(qū)城中村改造和城市更新，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。推進(jìn)普惠養(yǎng)老托育、家政便民、健康服務(wù)、文化體育等社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。積極構(gòu)建增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)，打造深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的互嵌式社區(qū)環(huán)境。有序推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范推動(dòng)城市公園綠地、廣場(chǎng)、文旅設(shè)施、體育場(chǎng)館等防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。集中力量打造以“大昭寺-布達(dá)拉宮-羅布林卡”世界文化遺產(chǎn)為標(biāo)志的拉薩中軸線文化聚集區(qū)（布達(dá)拉宮文化公園），建設(shè)“數(shù)智布達(dá)拉”文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)。〔發(fā)展改革委、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、廣電局、體育局、國(guó)動(dòng)辦（人防辦）、地震局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.加強(qiáng)城市洪澇治理。持續(xù)做好城市排水防澇工作，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)適時(shí)推進(jìn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)智能化升級(jí)改造，加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化管理。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，改造提升西藏自治區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能，積極推進(jìn)重點(diǎn)山洪溝防洪治理項(xiàng)目，實(shí)施28個(gè)縣城所在地新城區(qū)延伸段防洪堤達(dá)標(biāo)及維修加固建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.實(shí)施城市生命線安全工程。探索制定城市生命線系統(tǒng)建設(shè)指南和數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)各城市中心城區(qū)“三高”（高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感、高后果）區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、地下管網(wǎng)（綜合管廊）的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，有序改造一批城市老化管道和設(shè)施，加快消除安全隱患，補(bǔ)齊城市安全韌性短板。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推動(dòng)綠色智慧城市建設(shè)。推廣應(yīng)用綠色建材和裝配式建筑。開(kāi)展垃圾分類(lèi)體系建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾資源化利用和建筑垃圾規(guī)范化處置，完善資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)城市公交、出租汽車(chē)電動(dòng)化替代等工作，進(jìn)一步提高全區(qū)具備條件高等級(jí)公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率。探索推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)在確保安全的前提下配建快充、換電設(shè)施。加快推進(jìn)自治區(qū)級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)“千兆城市”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點(diǎn)場(chǎng)所深度覆蓋。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、通信管理局、國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.健全完善推進(jìn)城市更新工作體制機(jī)制。深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金，加快實(shí)施符合條件的城市更新和保障性住房、城中村改造項(xiàng)目。加大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)力度，對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持。探索建立金融支持城市更新和安全韌性提升的工作機(jī)制，改善重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目融資環(huán)境，支持保障城市更新和安全韌性提升領(lǐng)域重點(diǎn)工程建設(shè)資金需求。（發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融管理局、人行西藏分行、西藏金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、健全完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮自治區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作廳際聯(lián)席會(huì)議作用，依據(jù)《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》和本實(shí)施方案，研究部署新型城鎮(zhèn)化年度重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工，積極向上銜接落實(shí)支持新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政、金融、土地等政策，制定具體辦法措施，做好政策保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)、市）人民政府要擔(dān)負(fù)具體抓落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際、因地制宜細(xì)化政策舉措和項(xiàng)目清單，切實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。
2.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。把握“兩重”“兩新”重大機(jī)遇，健全完善新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，將符合條件的配套產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)圈建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、縣城補(bǔ)短板、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合等項(xiàng)目納入自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政支持和用地、用能、用水、污染物排放總量替代等要素保障。實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)商，清單式管理、責(zé)任化推進(jìn)，提速辦理項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、施工許可等審批手續(xù)。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與支持城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照本實(shí)施方案，細(xì)化梳理本行業(yè)領(lǐng)域未來(lái)五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)項(xiàng)目，納入《“十五五”時(shí)期支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
3.完善城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。夯實(shí)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，建立人口流動(dòng)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。依托國(guó)土調(diào)查、行政區(qū)劃代碼更新調(diào)整數(shù)據(jù)，明確人口、土地相匹配的城鎮(zhèn)區(qū)域，建立統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)各城鎮(zhèn)城區(qū)常住人口、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)據(jù)，做好各級(jí)行政區(qū)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)工作。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)人口流動(dòng)情況監(jiān)測(cè)推算。
