各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
《全面推動上海旅游業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2025年2月12日
全面推動上海旅游業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）
為更好發揮上海旅游業在服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒中的作用，聚力打造中國入境旅游第一站、都市旅游首選地、文旅深度融合示范區，持續深化世界著名旅游城市建設，制定本行動計劃。
一、發揮都市資源優勢，開發全域多元特色大產品
（一）建設世界級旅游地標。加快推進上海國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區建設。推動世界級主題公園矩陣提質升級。推進上海國際郵輪旅游度假區建設，打造世界領先的郵輪旅游港。堅持三島聯動，建設崇明世界級生態旅游目的地。推動上海工業博物館建設，籌建國家考古遺址公園、上海博物館北館（長江口二號古船博物館）。（責任單位：市文化旅游局、市發展改革委、市規劃資源局、市交通委、市生態環境局、市經濟信息化委、相關區政府）
（二）打造品牌化旅游產品。優化提升以“黨的誕生地”為標志的紅色文化旅游產品，以“一江一河”“建筑可閱讀”等為標識的海派文化旅游產品，以朱家角、南翔、泗涇等為代表的滬派江南古鎮旅游產品。推動朱家角古鎮創建國家5A級旅游景區。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市水務局、市交通委、市房屋管理局、相關區政府）
（三）豐富全域化旅游產品。加強旅游資源規劃及配置，優化空間布局。培育中心城區各具特色的旅游休閑街區，豐富都市旅游場景和線路。打造郊區“一區一特”滬派江南文旅項目，培育一批鄉村旅游重點村鎮，推出一批五星級鄉村民宿，創建臨港滴水湖國家級旅游度假區。強化夜游品牌塑造，打造一批夜景旅游打卡點和夜游好去處。（責任單位：市文化旅游局、市規劃資源局、市農業農村委、臨港新片區管委會、市綠化市容局、相關區政府）
（四）提升主題型旅游產品。統籌都市資源推進產品開發，引導通過紅色旅游感悟初心使命、社區旅游探尋市井煙火、工業旅游展示輝煌成就、夜景旅游感受光影之美、體育旅游體會澎湃激情、科普旅游探索科技奧秘、研學旅游開展實景學習、醫療康養旅游促進身心健康、郵輪旅游體味海上風情、文娛旅游品味美好歡樂、會獎旅游體驗個性特色。把握不同國家和地域游客需求差異，豐富定制化個性化旅游產品。聚焦不同年齡段游客群體需求，推出家庭親子游、銀發休閑游、祖孫三代合家游等系列產品。注重吸引年輕群體，打造沉浸社交、圈層興趣、城市探索等文旅新場景。（責任單位：市文化旅游局、市經濟信息化委、市衛生健康委、市科委、市商務委、市綠化市容局、市體育局、市民政局）
（五）優化入境游旅游產品。用好免簽政策及口岸外國人團體旅游簽證政策，開發“航空+鐵路”“機票＋郵輪”等多元化入境游渠道組合，升級通關、通信、支付、購票、免稅退稅等便利化舉措，推出更多入境游精品線路。拓展入境游產品市場，與國際旅行商精準對接旅游產品，組織遴選“上海禮物”，促進產品和需求形成良性互動。（責任單位：市文化旅游局、市交通委、市商務委、市稅務局、市公安局、市通信管理局、上海邊檢總站、上海海關、民航華東地區管理局、中國鐵路上海局集團、機場集團）
二、發揮現代化發展優勢，打造開放創新支柱大產業
（六）推進旅游產業投資。加強產業規劃，推動一批資源集聚型產業項目建設改造。培育文旅策劃、運營管理等旅游相關產業。發展低空旅游、房車露營、帳篷露營、城市市集、徒步健行等新業態，建設文旅元宇宙產業示范集聚區。推進招商引資，依托上海旅游投資促進大會平臺、文旅營商通服務平臺，加大金融對旅游產業的支持力度，打造亞太旅游投資門戶。（責任單位：市文化旅游局、市發展改革委、市商務委、市科委、市規劃資源局、市委金融辦、市體育局、市綠化市容局、民航華東地區管理局）
（七）促進旅游消費升級。深化文旅商體展聯動，加強文旅資源與商圈活動、體育賽事、展會論壇等合作，探索“門票+購物”“門票+酒店”等聯動促消費模式。加大優質文旅產品供給，強化節假日和寒暑期旅游產品投放，辦好上海旅游節等文旅節展活動，發展電競、動漫等業態。培育新的消費增長點，優化文創產品和旅游商品開發經營模式，打造以“夜購、夜食、夜游、夜娛、夜秀、夜讀”為特色的文旅夜間消費集聚區。優化消費體驗，推出主題酒店、特色酒店，在景區植入演藝演出、非遺展示等場景，打造消費友好環境。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市商務委、市體育局、相關區政府）
（八）優化旅游營商環境。加強政策供給，在旅游企業產品開發、客流導入、市場開拓、業態培育等方面提供政策支持。落實重點企業“服務包”，建立企業全生命周期服務體系，打造旅游資源要素交易平臺。深化旅游領域“一網通辦”“一業一證”改革，優化行政許可服務。（責任單位：市文化旅游局）
三、發揮文化高地優勢，推進文化旅游科技大融合
（九）豐富旅游文化內涵。厚植城市文化底蘊，實施紅色文化傳承弘揚、海派文化研究傳承、江南文化研究發掘、時尚文化培育發展系列工程。推動文藝創作再攀高峰，聚焦舞臺、影視、美術、群文、網絡視聽等，推出更多“上海原創”“上海制作”“上海出品”的精品力作。提升都市旅游魅力，吸引更多具有國際影響力的優秀演藝項目在上海首演首秀，加密演唱會和音樂節舉辦頻次，升級打造演藝新空間。彰顯都市旅游活力，發展國風國潮、沉浸式演出和小劇場演出等文化新業態，培育“跟著演出去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著賽事去旅行”等旅游新業態。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市委黨史研究室、市經濟信息化委、市商務委、市體育局）
（十）推進文旅深度融合。推動中華優秀傳統文化現代表達，保護利用好文物、老城廂、優秀歷史建筑、革命舊址遺址和歷史文化名鎮（村）、歷史文化街區等文化遺產，活化利用非物質文化遺產，推動“考古+旅游”“非遺+旅游”發展。加快建設博物館之都，實施“大博物館計劃”“大美術館計劃”“社會大美育計劃”，辦好“何以中國”“何謂海派”“對話世界”文博美術大展，促進“文博+旅游”“展覽+旅游”發展。深度推進建筑可閱讀、街區可漫步、濱水可游憩，推出一批人文、藝術、建筑和時尚相融合的City Walk線路。（責任單位：市文化旅游局、市規劃資源局、市房屋管理局、市水務局）
（十一）推動科技煥新旅游。集成運用大模型、元宇宙、區塊鏈等技術，實現一機游上海。打造智慧博物館、智慧美術館和智慧圖書館，用科技提升文化產品表現力傳播力感染力。增強智慧景區、智慧酒店服務能力，提高行程規劃、旅游咨詢、智能客服、機酒預訂等智慧服務水平，用科技提升旅游服務體驗性舒適性便捷性。（責任單位：市文化旅游局、市科委、市經濟信息化委）
四、發揮精細化管理優勢，做優品質高效安全大服務
（十二）完善基礎設施配套。聚焦觀光游覽設施、游樂設施、演藝設備等重點領域，推進設備更新提升。合理規劃建設旅游風景道、騎行道、休閑步道，完善停車場、充電樁、旅游廁所、多語種標識標牌等設施。完善文旅地標、文化場館、體育場所、郊野公園等周邊商業配套設施和文化娛樂設施。（責任單位：市文化旅游局、市發展改革委、市交通委、市經濟信息化委、市商務委、市體育局、市綠化市容局、相關區政府）
（十三）提升旅游專業服務。推動景區景點和場館提高游客接待能力，科學設置線上預約和線下購票渠道。加強旅游服務標準化建設，提升旅行社、酒店、景區和各類旅游產品規范化品質化服務水平。建立以游客為中心的質量評價體系，完善旅游服務質量監測機制，構建響應迅速的訴求反饋系統。開展星級旅游飯店服務技能競賽和導游大賽，提升旅游志愿者服務水平，設立“城市推薦官”，講好上海故事。（責任單位：市文化旅游局、市委社會工作部）
（十四）優化城市公共服務。推動旅游公共服務與城市公共服務一體化建設，促進景區“小交通”與城市“大交通”有序銜接。聚焦節假日大客流，科學調整公共交通運營時間。優化交通站點、景區景點、賓館酒店和購物商圈等場所行李寄存服務，鼓勵景區周邊停車資源節假日向社會開放，加強公共設施適老化改造和無障礙設施建設，打造游客友好型城市。依托浦東國際機場、虹橋國際機場外籍人員一站式綜合服務中心，打造入境旅游服務“第一站”。加強旅游安全監管，健全完善旅游安全應急預案，組織開展應急演練。（責任單位：市文化旅游局、市商務委、市交通委、市政府外辦、市應急局、市民政局、市住房城鄉建設管理委、相關區政府）
（十五）深化旅游市場治理。依法開展未經許可經營旅行社業務、強迫購物、非法一日游、不合理低價游和“黃牛”倒票等專項整治行動，堅決查處違法違規經營行為。推廣旅游電子合同，保障游客合法權益。健全跨部門跨地區旅游市場執法協作機制，堅持線上線下同步治理，加強數據信息共享和線索移交，常態化開展聯合執法。發布安全出游提示，倡導文明旅游，營造良好旅游環境。（責任單位：市文化旅游局、市公安局、市市場監管局）
五、發揮媒體資源匯聚優勢，實施城市立體精準大宣推
（十六）深化全景式IP演繹。立足上海旅游“都市型、綜合性、國際化”的特點，聚焦紅色之源、現代之城、人民城市、滬派江南、海派風情、時尚之都等主題，打造都市主題IP。推出反映城市風貌和特色文化的影視精品、視聽節目、演藝作品，推動主題IP融入城市形象宣傳，促進都市IP深度演繹全球傳播。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部）
（十七）加強城市形象宣介。堅持大小屏聯動，發揮上海新媒體總部集聚優勢，用好國內外主要新媒體與社交平臺，做好事實傳播、情感傳播和價值傳播。提升“樂游上海”網站、微信、微博、視頻號、抖音號的影響力，打造“Meet in Shanghai”境外多語種新媒體傳播體系。依托多語種上海國際服務門戶，加強旅游服務資訊供給和城市形象宣介。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦、市委網信辦）
（十八）強化旅游產品營銷。聘請國際旅游形象公益推廣人和入境旅游觀察員，主動走出去與客源地服務商對接，擴大旅游產品的知曉率和觸達率。在航班高鐵及交通樞紐等場所提供即時游覽和展演活動資訊。在酒店景點及全市旅游咨詢服務點設置旅游信息檢索公共服務大屏。向來滬參加商務、展會、賽事等各類活動的客人精準推送旅游產品信息和旅游地圖導覽。（責任單位：市文化旅游局、中國鐵路上海局集團、機場集團）
六、發揮戰略鏈接優勢，深化國際國內區域大聯動
（十九）推進長三角旅游發展一體化。攜手建設長三角世界級旅游目的地，穩步推進新場等江南水鄉古鎮聯合申報世界文化遺產。聯合推進長江國家文化公園建設，合力打造長江國際黃金旅游帶。（責任單位：市文化旅游局、市發展改革委、市規劃資源局、相關區政府）
（二十）服務全國旅游發展。持續推進對口地區旅游發展，在人才培養、資源導入、宣傳推廣等方面提供支持。加強與國內重要旅游城市合作，聯合推出“一程多站”旅游產品，聯手開拓國際旅游市場。（責任單位：市文化旅游局、市政府合作交流辦）
（二十一）促進境內外旅游交流合作。以聯合國旅游組織在滬設立地區辦事處為契機，加強與主要客源國、“一帶一路”沿線國家旅游合作。支持上海博物館等文博場館加強中外聯合考古、文物修復、展陳交流等領域合作。發揮上海國際友好城市資源優勢，加強旅游合作交流。落實滬港、滬澳旅游合作交流機制，推進滬臺旅游領域合作。（責任單位：市文化旅游局、市政府外辦、市政府臺辦）
建立健全統籌推進本市旅游業高質量發展的工作機制，推動形成大旅游工作格局。強化資金保障，充分發揮上海旅游發展專項資金作用。優化旅游項目土地供應，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式靈活供給。實施旅游人才提升工程，加強創意策劃、市場營銷和多語種導游等人才培養，抓好旅游從業人員職業培訓。發揮高校智庫等專業機構作用，開展旅游產業理論和應用研究。
