為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益一體保護(hù)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)，以高水平保護(hù)支撐海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》要求，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、牢記“國(guó)之大者”，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任
（一）全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，準(zhǔn)確把握“量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用”等重大要求，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)政治責(zé)任，確保到2035年全省耕地保有量不低于721.75萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于638萬(wàn)畝，確保耕地總量較新一輪規(guī)劃基期年穩(wěn)定增加。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，并實(shí)施嚴(yán)格考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)突破耕地保護(hù)紅線(xiàn)等重大問(wèn)題的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，將耕地保護(hù)和糧食安全考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、選拔任用的重要參考。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線(xiàn)”管控要求，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)到地塊并上圖入庫(kù)，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，盡量避讓耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，無(wú)法避讓的需符合相關(guān)規(guī)定。探索編制耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)和耕地后備資源區(qū)并納入國(guó)土空間規(guī)劃。按照耕地和永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)先序，解決耕地與林地、園地等其他農(nóng)業(yè)空間存在的矛盾沖突。
（三）嚴(yán)格控制耕地占用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)管控各類(lèi)占用耕地行為。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到不占或少占耕地。科學(xué)合理安排造林綠化任務(wù)，嚴(yán)格控制造林種樹(shù)、種果種茶等占用一般耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，鼓勵(lì)利用非耕地發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，減少對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督，防止永久基本農(nóng)田發(fā)生新的“非糧化”。
（四）持續(xù)優(yōu)化耕地布局。構(gòu)建以?xún)?yōu)質(zhì)耕地為主的永久基本農(nóng)田保護(hù)格局，合理調(diào)整置換不穩(wěn)定耕地。通過(guò)實(shí)施全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)耕地恢復(fù)等措施，因地制宜，推動(dòng)果樹(shù)苗木上山上坡，將零星破碎、山上坡上等不宜耕種的耕地和永久基本農(nóng)田有序調(diào)出，做好耕地補(bǔ)充和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，堅(jiān)決防止“占整補(bǔ)散”，逐步推動(dòng)良田集中連片。結(jié)合第三次全國(guó)土壤普查，開(kāi)展土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評(píng)價(jià)。
（五）強(qiáng)化南繁用地保障。充分發(fā)揮南繁基地自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)南繁硅谷。優(yōu)先保障26.8萬(wàn)畝南繁科研育種保護(hù)區(qū)用地，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田，確保南繁科研育種保護(hù)區(qū)范圍長(zhǎng)期穩(wěn)定。加快建設(shè)集中連片、長(zhǎng)期穩(wěn)定、設(shè)施完善的南繁高標(biāo)準(zhǔn)智慧化種子實(shí)驗(yàn)田。根據(jù)南繁科研育種試驗(yàn)需求，支持三亞、陵水、樂(lè)東等市縣在南繁科研育種保護(hù)區(qū)外建設(shè)配套服務(wù)區(qū)，不斷完善南繁科研配套服務(wù)設(shè)施條件。
二、堅(jiān)持多措并舉，全力提升耕地質(zhì)量
（六）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。分區(qū)分類(lèi)分步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)和省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)統(tǒng)一管理。加大農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督力度，建立健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建一畝成一畝。建立土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力，認(rèn)定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)可用于非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡；土地整治項(xiàng)目建成后，符合相關(guān)要求的可評(píng)定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)禁擅自占用或改變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行先補(bǔ)后占和占補(bǔ)平衡，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
（七）加強(qiáng)耕地灌排保障體系建設(shè)。省水務(wù)廳負(fù)責(zé)牽頭編制海南省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善工程設(shè)施建設(shè)。結(jié)合水利樞紐工程、新建大中型灌區(qū)工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程建設(shè)，大力推進(jìn)全省灌區(qū)骨干工程和田間工程規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)銜接實(shí)施，有效提高耕地灌溉率，切實(shí)提升耕地使用率。全力推進(jìn)大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理，切實(shí)提高灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)水平。精心優(yōu)化工程布局設(shè)計(jì)，積極采用先進(jìn)技術(shù)，力求做到不占或少占耕地。嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)。
（八）加強(qiáng)退化耕地治理。實(shí)施酸化、有機(jī)質(zhì)下降等退化耕地治理工程。做好酸化耕地治理試點(diǎn)，探索酸化耕地治理工作機(jī)制，因地制宜采用“秸稈還田（種植綠肥）+增施有機(jī)肥+土壤調(diào)理劑”等技術(shù)組合模式，緩解耕地土壤酸化程度，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，逐步解決耕地退化問(wèn)題。
（九）抓好鹽堿地綜合改造利用。摸清全省鹽堿（漬）地資源狀況，分區(qū)分類(lèi)抓好鹽堿（漬）化耕地治理改良。實(shí)施鹽堿耕地治理工程，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)田水旱輪作，推進(jìn)科學(xué)施用化學(xué)農(nóng)藥化肥，推廣耐鹽品種種植和水肥一體化、增施有機(jī)肥、秸稈綜合利用等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)鹽堿（漬）化耕地質(zhì)量提升。
（十）實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)。加快推進(jìn)南繁基地耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，全省逐步推行耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，改良培肥土壤，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量等級(jí)。推廣有機(jī)肥應(yīng)用、畜禽糞肥就地就近還田等用地養(yǎng)地措施，讓有機(jī)質(zhì)提升落到實(shí)處。建立海南省耕地有機(jī)質(zhì)提升標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。
（十一）完善耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)制度。完善耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度，每年開(kāi)展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評(píng)價(jià)，每5年發(fā)布全省耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)。結(jié)合全國(guó)第三次土壤普查成果，對(duì)耕地地力條件、設(shè)施保障條件、土壤理化性狀、環(huán)境狀況和耕地障礙因素進(jìn)行全面調(diào)查，摸清耕地家底。建立健全我省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制。
三、強(qiáng)化總量管控，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度
（十二）推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式改革。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果種茶等各類(lèi)占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。各類(lèi)占用耕地與補(bǔ)充耕地實(shí)行年度“算大賬”，以市縣年度國(guó)土變更調(diào)查、補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定等成果為基礎(chǔ)，實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、質(zhì)量穩(wěn)定監(jiān)督管理。省自然資源和規(guī)劃廳要建立統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡管理平臺(tái)，設(shè)立非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)和恢復(fù)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，分類(lèi)明確補(bǔ)充耕地報(bào)備與掛鉤管理規(guī)則，建立入庫(kù)使用、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、核銷(xiāo)出庫(kù)等機(jī)制。落實(shí)非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控，省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)各市縣行政區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量核定“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模，作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，建立“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模跨市縣有償調(diào)劑機(jī)制。
（十三）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，占用耕地的單位或個(gè)人應(yīng)依法依規(guī)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無(wú)法自行落實(shí)的，按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。造林種樹(shù)、種果種茶造成耕地減少的，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等依法依規(guī)占用耕地的，由市縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)；其中工商企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地并將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的占用耕地行為，無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，可有償委托相關(guān)職能部門(mén)或單位代為落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
（十四）完善耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制。各市縣要統(tǒng)籌考慮各類(lèi)占用耕地需求，制定年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)耕地。補(bǔ)充耕地堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主，新開(kāi)墾耕地為輔的原則。探索集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制。省自然資源和規(guī)劃廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)補(bǔ)充耕地的區(qū)位、類(lèi)型和質(zhì)量等級(jí)，綜合耕地墾造成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和后期培肥管護(hù)等因素，制定差別化的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)調(diào)整。
（十五）規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確因市縣補(bǔ)充耕地資源不足難以在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，可以在省域內(nèi)調(diào)劑補(bǔ)充，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑主體應(yīng)為市縣政府，調(diào)劑資金納入預(yù)算管理。省自然資源和規(guī)劃廳要修訂補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑辦法，規(guī)范調(diào)劑程序、確定調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格。
（十六）健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。省自然資源和規(guī)劃廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳修訂補(bǔ)充耕地認(rèn)定技術(shù)規(guī)范。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要建立耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，出臺(tái)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要根據(jù)自然資源和規(guī)劃部門(mén)提供的各類(lèi)占用和補(bǔ)充的耕地地塊信息，及時(shí)核算本區(qū)域年度各類(lèi)占用和補(bǔ)充耕地的平均質(zhì)量等級(jí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)耕地種植用途管控，組織補(bǔ)充耕地主體、承包經(jīng)營(yíng)主體對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行持續(xù)耕種、地力培肥和后期管護(hù)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量平均水平不低于各類(lèi)占用耕地質(zhì)量平均水平。
（十七）加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地主體補(bǔ)償激勵(lì)。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)實(shí)施主體補(bǔ)充耕地的積極性。在2023—2027年“非糧化”專(zhuān)項(xiàng)整改期間，對(duì)市縣和海墾集團(tuán)按要求實(shí)施恢復(fù)耕地的，省級(jí)按相關(guān)辦法給予適當(dāng)補(bǔ)助。市縣政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排資金，對(duì)未占用耕地但實(shí)施了墾造或恢復(fù)耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等給予適當(dāng)補(bǔ)償。
四、健全補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地和種糧抓糧積極性
（十八）提高種糧農(nóng)民收益。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)政策。推動(dòng)現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植比較收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性。加大種糧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，提升規(guī)模化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全生產(chǎn)銷(xiāo)售聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障種糧農(nóng)民收益。
（十九）健全耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)考核獎(jiǎng)懲基金機(jī)制，將國(guó)家下達(dá)我省的年度耕地保護(hù)任務(wù)缺口費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按國(guó)家規(guī)定上繳和使用耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲基金。對(duì)未完成年度耕地保護(hù)任務(wù)的市縣實(shí)施耕地保護(hù)考核獎(jiǎng)懲基金上繳，對(duì)超額完成年度耕地保護(hù)任務(wù)的市縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于耕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地支出。
（二十）加強(qiáng)撂荒地治理利用。開(kāi)展撂荒地調(diào)查摸底核查整治工作，全面摸清撂荒地底數(shù)，建立撂荒地臺(tái)賬，統(tǒng)籌推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。綜合采用土地托管、代種代耕、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等措施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)確不適宜耕種的撂荒地，按有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求組織調(diào)整。
五、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地
（二十一）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。將耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)管理，形成“一張圖”并及時(shí)更新。完成耕地電子身份證機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)耕地“智慧化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)耕地流向變化可追蹤追溯。充分結(jié)合耕地的歷史管理狀態(tài)，嚴(yán)格國(guó)土變更調(diào)查，優(yōu)化各類(lèi)管理數(shù)據(jù)銜接，嚴(yán)禁弄虛作假。加強(qiáng)耕地種植用途管控，結(jié)合海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，研究推廣耕地套種、輪作、間種等種植技術(shù)。
（二十二）嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。建立健全“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地行為。落實(shí)“田長(zhǎng)制”工作要求，優(yōu)化巡田方式，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問(wèn)題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。分類(lèi)有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長(zhǎng)周期等設(shè)置必要的過(guò)渡期。強(qiáng)化全鏈條的監(jiān)管保障機(jī)制，加快各類(lèi)督察反饋問(wèn)題整改，對(duì)違法違規(guī)占用耕地的非農(nóng)建設(shè)，在整改處置到位前，凍結(jié)所在市縣相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成震懾。推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)貫通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)干部監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
六、加強(qiáng)組織保障，確保改革穩(wěn)妥落地
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)和糧食安全的第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，加大耕地墾造恢復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管護(hù)等方面的投入，確保耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量有序提升。各級(jí)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)、綜合行政執(zhí)法等部門(mén)要按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成保護(hù)耕地合力。各市縣要抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，原則上不制定配套文件。
（二十四）做好改革新舊政策銜接和宣傳培訓(xùn)。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，準(zhǔn)確把握保障耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好改革新舊政策銜接。設(shè)置5年改革過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)，各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地繼續(xù)實(shí)行“占水田補(bǔ)水田”掛鉤管理和水田規(guī)模指標(biāo)跨市縣調(diào)劑；海墾集團(tuán)可繼續(xù)作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)的調(diào)劑主體。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)抓緊研究出臺(tái)配套政策或標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)改革政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)禁各類(lèi)形式主義，不搞“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。
