各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業，各人民團體，各高等院校：
現將《關于進一步深化農村改革扎實做好2025年鄉村振興重點工作的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共北京市委
北京市人民政府
2025年2月27日
《關于進一步深化農村改革扎實做好2025年鄉村振興重點工作的實施方案》
做好2025年及今后一個時期首都“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實中央農村工作會議精神和市委十三屆六次全會部署要求，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，強化科技引領和改革賦能，大力發展都市型現代農業，促進農業增效益、農村增活力、農民增收入，扎實推進鄉村全面振興，實現農林牧漁業總產值增長2%、農村居民人均可支配收入增速快于城鎮居民，為奮力譜寫中國式現代化的北京篇章提供有力支撐。
一、大力發展都市型現代農業，促進農民持續穩定增收
（一）全面落實糧食安全和耕地保護黨政同責。堅持穩面積、提單產兩手發力，糧食播種面積穩定在100萬畝以上，實施大面積單產提升行動，建設一批高產高效示范區、示范田。擴大鮮食玉米等高附加值經濟作物種植面積。深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革。推進糧食節約和反食品浪費行動。制定補充耕地質量評價驗收細則，推動復耕復墾耕地質量提升。健全高標準農田建設驗收管護機制，建設高標準農田15萬畝，打造規模化智能化的高標準農田示范區。優化農業灌溉機井布局。持續整治“大棚房”、亂占耕地建房等問題。
（二）提升“菜籃子”保障供應水平。壓實“菜籃子”區長負責制，蔬菜年產量穩定在200萬噸左右。優化蔬菜生產布局，打造10條產業推進帶、35個規模提升群。推動露地蔬菜全過程機械化生產。一體化推進蔬菜育苗、生產、加工等全產業鏈發展。新建環京蔬菜生產基地30家。優化生豬產能調控機制。推動福利蛋雞養殖、奶業產業集群等項目建設。強化農產品質量安全監管，健全農業全產業鏈標準體系。大力提倡健康飲食。
（三）發展現代林果業。完善果樹產業發展支持政策，完成28萬畝低效果園提質增效。加強新型集體林場建設管理，促進農民綠崗就業。制定林下經濟高質量發展指南，發展林下經濟20萬畝。示范推廣新優花卉品種和鄉土地被植物，助力花園城市建設。推動林業碳匯交易試點建設。
（四）發展鄉村多元富民產業。扎實推進現代農業產業園、農業產業強鎮建設。做好土特產文章，打造密云西紅柿、大興育苗等優勢特色產業集群。新培育15個以上“北京優農”品牌。出臺農產品加工中小企業發展支持政策，支持農產品就地初加工設施建設，實施一批農產品精深加工項目。深化農文旅體商融合，積極發展旅游康養、研學體驗等新業態，新增30條休閑農業和鄉村特色旅游路線，打造一批網紅“村咖”、鄉村市集等消費新場景，提升“長城人家”“運河人家”“永定人家”等特色民宿品牌。
（五）千方百計促進農民增收。強化農民就業服務，開發更多面向農村勞動力的城市就業崗位，擴大農村公益性崗位就業規模，大力推廣以工代賑。新增3萬名農村勞動力納入城鎮職工保險體系。將聯農帶農成效與政策支持掛鉤，引導新型農業經營主體與農戶緊密聯合與合作，讓農民更多分享產業增值收益。支持農戶發展特色種養、手工作坊和庭院經濟等家庭經營項目。穩步提高城鄉居民基礎養老金和醫療保險財政補助標準。
二、強化農業科技創新引領，培育農業新質生產力
（六）統籌推進農業中關村建設。加強農業中關村核心區基礎配套設施建設，穩步擴大輻射區范圍。創建國家農業高新技術產業示范區，推進國家農業科技創新港、農業微生物國際創新研究院等重大創新和成果轉化平臺建設。強化農業微生物等領域關鍵核心技術攻關。實施33個市級農業科技項目。大力培育農業科技領軍企業，推進以企業創新為主導的產學研深度融合。辦好2025年世界農業科技創新大會。
（七）強化“種業之都”建設。實施五大類12個特色種質資源保護工程。開展生物育種創新培育專項行動，推動重大技術攻關。制定種業企業高質量發展支持政策，提升企業聯合育種和商業化育種水平。持續推進種業創新示范區建設，推動國家微生物種質資源庫、高通量表型鑒定平臺、動物基因編輯研究院等項目落地。培育發展替代蛋白食品等生物制造業。有序推動生物育種產業化發展。辦好第三十二屆中國北京種業大會。
（八）發展智慧農業。制定智慧農業行動方案，推進智能育種、智慧種植、智慧養殖和農業全產業鏈數字化發展。支持新型農業經營主體開展數字化、智能化改造，拓展人工智能、數據等技術應用場景。用好農機購置與應用補貼等政策，推動智能裝備在設施農業、露地蔬菜等領域示范應用。健全農業科技、生產、營銷服務體系，構建農產品現代流通網絡，積極發展農村電商，為農戶提供更多低成本、便利化服務。建設智慧農業引領區。
（九）發展現代設施農業。實施大中城市周邊現代設施農業更新工程，分類推動老舊設施提檔升級，建設一批現代化設施農業園區，促進設施農業宜機化、節能化、智能化、綠色化發展。強化設施農業新技術集成應用，加快高效智能溫室集群等項目建設。積極發展日光溫室、植物工廠、集約化畜禽和工廠化水產養殖，開發更多高品質農產品。
（十）加強農業農村防災減災能力建設。加強農業氣象災害監測預警預報和應急防范處置體系建設。強化農田水利設施建設和溝渠治理，做好灌排設施應急儲備。持續抓好農業領域安全生產、農作物病蟲害防治和重大動植物疫情防控。實施永定河堤防加固、潮白河通州段河道治理工程。持續排查整治水庫、河堤和山洪溝道風險隱患。建設一批平急兩用公共基礎設施。
三、深入實施“百村示范、千村振興”工程，建設宜居宜業和美鄉村
（十一）統籌城鄉規劃布局。發揮鄉鎮國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，探索鄉村地區建設用地兼容和農業、生態空間復合利用，在確保不突破各區規模總量的前提下，統籌使用城鄉建設用地規模、建筑規模指標。加強主要道路沿線、重要交通樞紐周邊等區域的鄉村公共空間設計，促進村容村貌提升。合理確定村莊建設重點和優先序，探索各具特色的鄉村建設模式。選擇有需求并具備實施條件的鄉鎮開展全域土地綜合整治。
（十二）扎實推進“百村示范、千村振興”工程。鞏固提升第一批創建成效，推動第二批10個示范片區、23個示范村建設，壓茬推進第三批創建工作。高標準編制示范片區規劃實施方案，加強與鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃統籌銜接。發揮示范村帶動作用，以產業為紐帶，推動片區化、組團式發展。堅持“微改造、巧更新、精提升”，推動村莊漸進式有機更新。有序推進美麗庭院建設和農房改造，建設20個花園村莊。優化鄉村營商環境，開展招商引資引智活動。建設一批有流量的共生社區，吸引更多城市創客入鄉辦公、回鄉創業。
（十三）加強農村基礎設施建設。推動“四好農村路”高質量發展，建設美麗鄉村路300公里。探索構建“快進”“慢游”的鄉村旅游交通網絡，建設10條森林步道。強化鄉村商業體系建設，織密便民商業網點。在人流量大的鄉村、景區超前布局一批5G網絡、充換電和停車設施。實施50處城鄉供水提升工程。統籌推進農村基礎設施建設和災后恢復重建工作。
（十四）提高農村基本公共服務水平。制定農村養老服務實施意見，在“老老人”數量較多的鄉鎮建設養老服務中心，新建200個農村鄰里互助養老服務點。提升城鄉義務教育學校“手拉手”結對成效。完善農村基層醫療衛生服務體系，建設“互聯網健康鄉村門診”，推動村衛生室與鄉鎮社區衛生服務中心全面一體化管理率達到70%以上。實施村級綜合服務設施功能提升項目。
（十五）提升農村生態環境質量。優化農村人居環境，健全生活污水收集、處理和運行機制，推進生活垃圾源頭減量，動態消除黑臭水體。深入推進村邊、路邊、田邊、水邊、房邊“五邊”問題專項整治和村莊清潔行動。實施山區森林健康經營70萬畝，新增村頭片林100處。完成1500戶農村住戶清潔取暖改造。強化農業面源污染防治，推進受污染耕地安全利用。建設一批生態農場和種養循環農業試點。有序推進農業農村減排固碳。
四、著力深化農村重點領域改革，健全要素保障和優化配置體制機制
（十六）深化農村土地制度改革。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地“三權分置”改革，發展農業適度規模經營。做好房地一體宅基地確權登記頒證，探索農戶合法擁有的住房通過出租、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。
（十七）加強農村集體“三資”監管。深化農村集體資金、資產和資源“三資”管理突出問題專項整治，選取部分村進行提級審計。持續開展村集體經營與村務管理賬務分記試點。出臺農村產權流轉交易管理辦法，完成農村產權流轉交易規范化試點。強化區鎮統籌盤活鄉村資產資源，通過多樣化途徑發展新型農村集體經濟，促進農村集體經濟收入穩步增長，嚴控集體經營風險和債務，嚴防集體資產流失。完善農村集體經濟組織福利制度，鼓勵提高分紅比例。抓好農村集體經濟組織法的宣傳貫徹。
（十八）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，確保土地出讓收入用于農業農村比例不低于8%。加強涉農資金項目全過程監管。利用超長期特別國債和地方政府專項債券，支持農業農村領域重大項目建設。引導金融機構創新金融產品，優化信貸“直通車”服務，加大對鄉村振興領域資金投放。推動農業保險擴面、增品、提標，擴大重要農產品完全成本保險和種植收入保險投保面積。
（十九）健全鄉村人才培育和發展機制。持續推進鄉村產業振興帶頭人“頭雁”培育，開展高素質農民培訓1萬人次，擴大農村創業大賽影響力。提高涉農職業教育水平，鼓勵職業學校與農業企業等組建產教聯合體。推動城市科教文衛等領域專業人才下鄉開展組團式服務。深入開展“百團興百村”“萬企興萬村”等活動，加強科技小院、“博士農場”等服務載體建設，動員群團組織、國有企業、高校等支持鄉村振興。
（二十）完善城鄉融合發展機制。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。高質量發展重點小城鎮，按照常住人口規模和服務半徑統籌優化基本公共服務設施布局。“一區一策”推動平原新城高質量發展。健全生態涵養區綠色發展政策體系，加大生態產品價值核算進規劃、進補償力度。加快“一綠”城市化進程，深入推進“二綠”減量提質，“一村一策”推進城鄉結合部重點村綜合治理。開展城鄉融合發展試驗示范。
（二十一）深化京蒙協作和區域合作機制。保持資金投入、人才選派、工作力度不減，健全16個區和北京經濟技術開發區對內蒙古自治區31個旗縣（市、區）的幫扶機制，助力內蒙古自治區鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續抓好特色產業提升、產業集群打造、消費幫扶增收、勞務協作提質“四項行動”，開展“京蒙百企情”等系列產業對接活動，推動78個京蒙產業合作園提質增效。深化京津冀農業農村協同發展，推動本市優良品種和先進技術在津冀地區試點示范和推廣應用。
五、著力健全黨組織領導的鄉村治理體系，促進農村社會和諧穩定
（二十二）加強農村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉村振興，提高基層黨組織領導能力。加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，完善涉農干部教育培訓體系。做好村“兩委”換屆工作，深入開展重點難點村集中整治，健全村級后備干部選育管用機制。實施基層黨組織“頭雁”領航工程，提升駐村第一書記幫扶效果。持續實施村級組織分類提升計劃，推進紅色試點村建設。嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，實施鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治，扎實開展對村巡察。
（二十三）加強文明鄉風建設。實施文明鄉風建設工程。持續推進農村移風易俗，深化文明村鎮創建。推進廉潔文化進鄉村，營造良好社會風尚。豐富農村文化服務和產品供給，辦好鄉村大舞臺、北京農民藝術節等文化活動，講好首都鄉村振興故事。加強優秀農耕文化挖掘保護利用，深化鄉村非遺傳承創新，推進傳統村落集中連片保護項目建設。
（二十四）持續整治形式主義為基層減負。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，強化執行情況監督評估，推動鄉鎮擴權賦能。鞏固村級組織減負成果，對派交村級開展的事務，嚴格實施準入制度。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，整合簡化涉農考核。清理整合面向基層的政務應用程序。健全為基層減負長效機制，統籌基層減負與賦能增效。
（二十五）推進善治鄉村建設。完善和認真執行村務公開、民主議事等制度。發揮鄉村法律顧問作用，優化基層法律服務供給。強化農村矛盾糾紛排查化解，加強農村宗教事務管理，常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治。推動農村基層網格化治理“多格合一”，深化接訴即辦，推廣積分制、清單制等務實管用的治理方式。加快數字鄉村建設，推廣應用“數字京村”系統。
實現鄉村全面振興，必須堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，全面落實五級書記抓鄉村振興要求，壓緊壓實各級黨組織書記責任。市委農工委、市農業農村局要抓好“十五五”時期農業農村發展規劃編制工作，市相關部門要強化政策系統集成，各涉農區要加強對“三農”工作的整體謀劃。全面落實“四下基層”制度，集中力量抓好辦成一批重點實事，鼓勵基層實踐探索和改革創新，讓農民群眾可感可及、得到實惠。
