各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《遼寧省推動冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2025年3月24日
（此件公開發(fā)布）
遼寧省推動冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
助力全面振興取得新突破實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興和冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，切實踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，按照國務(wù)院關(guān)于激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的決策部署，推動我省冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力遼寧全面振興取得新突破，結(jié)合實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動?xùn)|北全面振興的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，立足遼寧冰雪資源稟賦，以籌辦第十五屆全國冬季運(yùn)動會為契機(jī)，發(fā)展壯大冰雪運(yùn)動、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，積極融入具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，推動冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，打造高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地，助力遼寧全面振興取得新突破。
到2027年，全省冰雪運(yùn)動場地及配套設(shè)施更加完善，冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，大眾冰雪旅游和冰雪運(yùn)動普及程度穩(wěn)步提升，冰雪競技國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1900億元左右，實現(xiàn)快速增長。到2030年，建成高品質(zhì)冰雪運(yùn)動和高質(zhì)量冰雪旅游目的地，冰雪經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)融合發(fā)展，冰雪消費成為遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長點，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2500億元左右。
二、打造冰雪運(yùn)動發(fā)展高地
（一）高水平舉辦冰雪賽事。籌辦好第十五屆全國冬季運(yùn)動會，做好賽前組織、項目布局、賽事保障、備賽訓(xùn)練等工作，加大宣傳推廣和市場開發(fā)力度，持續(xù)開展預(yù)熱活動。積極申辦、舉辦國內(nèi)外高水平冰雪賽事，持續(xù)開展“遼寧省全民冰雪運(yùn)動會”、“遼寧省青少年冰雪運(yùn)動會”等遼寧特色冰雪賽事活動，繼續(xù)辦好中國男子冰球職業(yè)聯(lián)賽（沈陽賽區(qū)）等精品賽事。發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新打造“跟著賽事去旅行”、“伴著旅行來觀賽”等融合發(fā)展業(yè)態(tài)，鼓勵通過冠名、特許經(jīng)營等方式開發(fā)賽事資源，推動冰雪賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈，爭創(chuàng)國家體育產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：省體育局，各市政府、省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會。以下均需各市政府和省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冰雪場地設(shè)施。加快推進(jìn)沈陽、撫順等地第十五屆全國冬季運(yùn)動會場地場館及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國際一流冰上運(yùn)動綜合體和滑雪勝地。支持現(xiàn)有冰雪場館改造升級，完善應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、運(yùn)動康復(fù)等安全保障體系。支持在公園、廣場等室外場所增加可拆裝冰雪設(shè)施，鼓勵公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省體育局等）
（三）高質(zhì)量打造大眾冰雪運(yùn)動品牌。支持“大眾滑雪挑戰(zhàn)賽”、“百萬市民上冰雪”等冰雪系列活動，開展冰嬉、冰帆、冰釣、滑冰車、打冰尜、冰上龍舟、雪地馬拉松、雪地足球等冰雪娛樂賽事活動。實施“青少年冰雪”計劃，支持有條件的中小學(xué)開設(shè)冰雪課程，鼓勵與冰雪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作開展冰雪運(yùn)動教育，廣泛開展冰雪項目體驗、冰雪冬令營、冰雪研學(xué)等活動。推進(jìn)全國冰雪特色校、冬奧教育示范學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建校園冰雪運(yùn)動賽事體系。（責(zé)任單位：省教育廳、省體育局等）
三、優(yōu)化提升冰雪旅游品質(zhì)
（四）打造高品質(zhì)冰雪旅游目的地。充分發(fā)揮遼寧在東北地區(qū)冰雪旅游的區(qū)位優(yōu)勢，辦好“花式過冬 嗨游遼寧”系列活動，深度開發(fā)“歡樂冰雪 冬韻遼寧”等國家冰雪旅游精品線路資源，改造提升景區(qū)品質(zhì)，因地因時開發(fā)海洋冰雪、冰雪親子、鄉(xiāng)村休閑等旅游度假產(chǎn)品，探索從單季開放向四季運(yùn)營轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展冰雪文化旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)，開發(fā)大眾冰雪旅游新場景，推動國家及省級滑雪旅游度假地提檔升級。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省體育局等）
（五）拓寬冰雪旅游消費場景。注重冰雪旅游形象建設(shè)，持續(xù)打造全國知名大眾冰雪溫泉體驗品牌。推動傳統(tǒng)冰雪旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級，打造具有地域特色的“雪村”、“雪鄉(xiāng)”、“冰雪大世界”等消費場景，推動冰雪旅游與溫泉康養(yǎng)、特色文化、特色美食、北方民宿等相融合。鼓勵各地積極探索冰雪旅游“沉浸式”消費場景，舉辦雪地賽車、冰凌穿越、冬捕、冬泳等體驗式冰雪活動，開展年俗、冰燈等藝術(shù)展演，實施特色農(nóng)產(chǎn)品營銷工程，推廣海參、冷水魚、河蟹、草莓、藍(lán)莓、櫻桃、大米、凍蘑、黑木耳、冰葡萄酒等遼寧特色農(nóng)副產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局等）
（六）加大冰雪旅游市場開發(fā)力度。充分利用國際冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)交流、國內(nèi)對口合作等機(jī)制，吸引國際和國內(nèi)游客來遼賞冰樂雪。精準(zhǔn)實施240小時過境免簽政策，沈陽、大連口岸過境免簽的外國人可在全省行政區(qū)域內(nèi)停居留，也可前往其他適用免簽政策省份規(guī)定地區(qū)停留活動。出臺促進(jìn)冰雪旅游消費政策舉措，探索設(shè)立地方冰雪日。加強(qiáng)與旅游服務(wù)平臺合作，探索開發(fā)冰雪旅游在線化、體驗化、健康化、智能化新業(yè)態(tài)，帶動“吃住行游購?qiáng)?rdquo;全鏈條發(fā)力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省外辦等）
（七）打造冰雪旅游便捷交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)冰雪旅游主線交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動沈陽至白河高速鐵路、本溪至桓仁高速公路建成通車，加快推進(jìn)國道G331拉古哨至渾江口段主線工程及秦皇島至沈陽、新民至阜新等高速公路建設(shè)，加快大連金州灣國際機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)沈陽桃仙機(jī)場二跑道、新建本溪桓仁運(yùn)輸機(jī)場等項目前期工作。實施旅游公路高質(zhì)量發(fā)展專項行動，高效連通冰雪旅游景區(qū)，積極打造撫順福順滿鄉(xiāng)文旅路、營口濱海溫泉大道等11個主題旅游公路項目。推進(jìn)“零換乘”綜合樞紐建設(shè)，探索在交通不便景區(qū)發(fā)展低空飛行。優(yōu)化旺季交通運(yùn)輸服務(wù)，加密應(yīng)季重點客源地列車班次、航線航班，適需增開旅游直達(dá)公交。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司、民航東北地區(qū)管理局等）
（八）提升冰雪旅游服務(wù)水平。培育更多滑雪旅游度假地和冰雪服務(wù)綜合體，推動景區(qū)完善配套設(shè)施，優(yōu)化游覽標(biāo)識和咨詢服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)范旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化冰雪旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理。健全跨區(qū)域旅游市場舉報投訴聯(lián)合處理機(jī)制，建立先行賠付等快速處理機(jī)制。糾治黑車、拒載等損壞冰雪旅游形象的違法行為，切實保障消費者合法權(quán)益。加大對場所設(shè)施、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、消防安全等領(lǐng)域安全監(jiān)管力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局，省消防救援總隊等）
（九）加強(qiáng)冰雪旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)國道G228沿線省份文旅交流合作，充分整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品供給，以丹東為起點，打造貫穿南北、生態(tài)友好、文化豐富、體驗獨特的黃金旅游線路。參與建立東北地區(qū)冰雪旅游合作機(jī)制，共同策劃推廣兼有民俗風(fēng)情和冰雪文化特色的主題旅游精品。建立完善聯(lián)合營銷推廣機(jī)制，推動各類冰雪消費場景加強(qiáng)合作，共同推出聯(lián)票、季卡等惠民套餐，加大客源省份推介力度，開展“交換冬天”聯(lián)合營銷，促進(jìn)冰雪旅游跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，將“流量”轉(zhuǎn)化為更多“留量”。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省體育局等）
四、大力發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)
（十）加強(qiáng)冰雪文化展示推廣。辦好冰雪主題文化活動，擴(kuò)大地方特色冰雪活動影響力和群眾參與度。充分挖掘冰雪文化資源，舉辦非遺展演展示活動。打造冰雪文旅遼寧品牌，舉辦“冰天雪地也是金山銀山”短視頻大賽，持續(xù)開展“山海有情 天遼地寧”冰雪主題新聞發(fā)布活動，開發(fā)冬季文旅新玩法，提升冰雪市場消費規(guī)模和人氣熱度。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省文化和旅游廳、省廣電局等）
（十一）豐富冰雪文化產(chǎn)品。依托網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，推出更多彰顯遼寧冰雪文化底蘊(yùn)的視頻精品。打造“冰雪民俗園”、“冰雪嘉年華”等冰雪文體旅產(chǎn)品，開發(fā)具有遼寧特色的手工藝品、服裝、飾品等文化創(chuàng)意產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省體育局、省廣電局等）
（十二）注重冰雪文化融合。傳承弘揚(yáng)紅色文化精神，豐富沉浸式冰雪旅游產(chǎn)品，依托“弘揚(yáng)抗聯(lián)抗戰(zhàn)精神”、“抗美援朝”等紅色資源開發(fā)冰雪文旅線路。協(xié)同推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用和冰雪文化發(fā)展，打造“新中國工業(yè)搖籃”等工業(yè)旅游線路，探索利用老礦區(qū)、老廠區(qū)、老廠房等建設(shè)冰雪運(yùn)動場所和研學(xué)基地。深入挖掘遼寧各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分展示傳統(tǒng)村落風(fēng)貌及冰雪習(xí)俗、民間藝術(shù)、手工技藝、民族服飾、民俗活動等文化特色。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省民族和宗教委、省文化和旅游廳等）
五、培育壯大冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)
（十三）提高冰雪裝備研發(fā)制造能力。支持有條件的地方建設(shè)冰雪運(yùn)動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)，培育專精特新中小企業(yè)。鼓勵制造企業(yè)開展冰雪裝備器材關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持沈陽發(fā)展跳臺滑雪訓(xùn)練風(fēng)洞、冰刀、運(yùn)動康復(fù)等冰雪相關(guān)裝備器材，推動大連在制冷設(shè)備、滑雪頭盔等方面開發(fā)更多應(yīng)用場景。發(fā)展壯大個人冰雪運(yùn)動器材產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)丹東、營口、遼陽等地戶外服飾、競技手套等研發(fā)生產(chǎn)，推進(jìn)葫蘆島溫泉泳裝產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。支持冰雪裝備器材檢驗檢測中心建設(shè)，積極參與制修訂冰雪裝備器材標(biāo)準(zhǔn)。推動冰雪裝備器材智能化發(fā)展，更好滿足消費者沉浸式體驗需求。（責(zé)任單位：省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省體育局等）
（十四）加強(qiáng)冰雪裝備器材推廣應(yīng)用。支持冰雪文旅領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新，鼓勵冰雪裝備器材企業(yè)定制開發(fā)冰雪場地設(shè)施設(shè)備。開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等合作，開設(shè)公益冰雪體育精品課程，研發(fā)適應(yīng)青少年的冰雪裝備器材。推動企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)冰雪場館通過融資租賃等方式購置冰雪場地設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動器材。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省體育局、省金融管理局，遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局等）
（十五）培育發(fā)展寒地特色產(chǎn)業(yè)。依托遼寧氣候條件和能源優(yōu)勢，合理開展數(shù)據(jù)中心、算力中心等基礎(chǔ)設(shè)施布局謀劃，積極融入全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)體系。著力培育引進(jìn)寒地中藥材企業(yè)，建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)基地，加快人參、遼五味、遼細(xì)辛、龍膽草、鹿茸、林蛙等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)局等）
六、完善政策舉措
（十六）注重人才隊伍建設(shè)。支持有條件的普通高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校等開設(shè)冰雪運(yùn)動相關(guān)專業(yè)，開展相關(guān)職業(yè)工種技能培訓(xùn)，打造產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。建立冬季項目競技體育后備人才儲備庫，完善高水平教練員、科研人員引進(jìn)機(jī)制，注重復(fù)合型訓(xùn)練保障團(tuán)隊建設(shè)，提升冰雪運(yùn)動競技水平。加大社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)力度，引導(dǎo)冰雪項目退役運(yùn)動員、專業(yè)教練員從事教育培訓(xùn)工作，積極培育冰雪體育組織。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省體育局等）
（十七）加大金融支持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等，支持冰雪場地和文旅設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對冰雪經(jīng)濟(jì)方面基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目的培育指導(dǎo)，規(guī)范實施政府和社會資本合作。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對冰雪場地開發(fā)主體的信貸支持，創(chuàng)新符合冰雪經(jīng)濟(jì)特點的信貸產(chǎn)品。支持國有企業(yè)參與冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)民營資本和外資參與冰雪資源開發(fā)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省國資委、省體育局、省金融管理局，人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等）
（十八）強(qiáng)化冰雪用地保障。對冰雪項目用地優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo)，合理保障冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地等需求，依法依規(guī)提高冰雪項目林草地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等審批效率。依法依規(guī)合理盤活利用集體建設(shè)用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設(shè)冰雪場地設(shè)施。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林草局等）
（十九）深化國際交流合作。利用中國遼寧國際投資貿(mào)易洽談會、遼寧國際冰雪經(jīng)濟(jì)合作洽談活動、遼寧國際友城文旅交流活動等平臺，立足遼寧冰雪資源稟賦和第十五屆全國冬季運(yùn)動會承辦契機(jī)，深化國際交流合作，共同探尋冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，打造我省冬季經(jīng)貿(mào)合作品牌。參與中國國際進(jìn)口博覽會等活動，構(gòu)建多層次國際冰雪交流合作網(wǎng)絡(luò)。拓寬國際合作渠道，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、開發(fā)模式和管理經(jīng)驗，推動我省冰雪運(yùn)動訓(xùn)練科研、人才培養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域全面發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省外辦、省體育局等）
（二十）完善統(tǒng)計機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)計口徑研究，圍繞冰雪運(yùn)動、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備等，開展常態(tài)化監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，強(qiáng)化統(tǒng)計結(jié)果運(yùn)用，為遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要決策參考。（責(zé)任單位：省體育局，省稅務(wù)局等）
推動遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各方面全過程。各地區(qū)要切實履行屬地責(zé)任，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，精心組織實施。有關(guān)部門要主動指導(dǎo)支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，推動各項工作落地見效。重大政策、項目要按程序報批，重大事項及時向省委、省政府報告。
