各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省有效降低全社會物流成本行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
浙江省人民政府辦公廳
2025年3月8日
（此件公開發布）
浙江省有效降低全社會物流成本行動方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于有效降低全社會物流成本決策部署，落實落細省委、省政府關于建設現代化物流體系工作要求，推動交通設施、物流組織、產業融合、要素配置等協同發力，促進物流資源配置效率最優化和效益最大化，結合我省實際，制定本行動方案。
一、主要目標
到2027年，全省社會物流總費用與國內生產總值（GDP）的比率力爭降至13%左右，鐵路、水路貨運周轉量比2023年分別增長8%、10%左右，集裝箱海鐵、江海河聯運量分別突破250萬、400萬標箱，新增倉儲物流用地1萬畝以上，建設公共無人機起降場150個以上、智慧港口3個以上，完成公路網、內河航道數字化改造各1000公里以上，基本形成干支銜接、城鄉一體的物流設施網絡體系，為構建浙江特色現代化產業體系、暢通國民經濟循環和打造高能級開放強省提供強力支撐。
二、強化機制改革，實施制度性降本行動
（一）推進鐵路物流市場化運營。支持民營企業參與鐵路貨運支線建設運營，推進鐵路專用線共建共用。加快建設金華（義烏）中歐班列集結中心。積極拓展進境糧食、整車進口等鐵路口岸功能。積極推動鐵路運輸單據物權化改革，拓展運費貸、途中質押等市場化增值服務。加快發展電子商務、生鮮農產品等高速鐵路快運服務。
（二）深化公路貨運治理改革。持續推進貨車超限超載治理，加大非現場執法力度。持續推進城市物流車輛便利化通行，放寬特定外觀尺寸中型貨車、輕型及以下廂式和封閉式貨車通行限制。完善以信用為基礎的新型監管機制，推動“雙隨機”信用分級分類監管。規范培育網絡貨運發展，建立健全公安、交通運輸、稅務等部門聯合監管機制。開展高速公路貨車通行費優惠政策效果評估，實施高速公路差異化收費。
（三）推動物流數據開放共享。迭代升級“四港聯動”智慧物流云平臺。制定物流公共數據資源開放共享管理辦法，積極推動長三角等跨區域物流數據共享及市場化流通。鼓勵供應鏈鏈主企業、物流行業龍頭企業搭建物流信息平臺，強化產業鏈上下游車、貨、倉等資源集成共享。迭代優化“浙里e物流”應用，加強高頻物流數據歸集。健全市級社會物流總費用核算機制和分行業物流成本統計體系。
（四）創新通關便利化服務。深化港口口岸通關便利化改革，推動內支線集裝箱在寧波、舟山港域間轉運便利化。實行全省口岸機場24小時預約通關，對時效性要求較高的貨物，實施優先接單、優先檢查、優先檢測、優先出證。實施出口貨物異地安檢前置，推廣“卡車航班”“機坪直提”等模式。積極爭取含鋰電池、含粉末等產品航空貨運許可試點。
三、統籌空間布局，實施網絡性降本行動
（五）加快完善物流樞紐通道網絡布局。健全以寧波舟山港為核心，杭州、溫州、嘉興、金華（義烏）等為關鍵節點，義甬舟、金麗溫等通道為主骨架的交通物流網絡體系。支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心，完善物流樞紐鐵路專用線、集裝箱堆場等配套設施及集疏運體系。健全縣鄉村三級物流網絡體系，完善城郊大倉基地、應急物資中轉站等公共物流設施，補齊城鄉末端及山區、海島物流設施短板。
（六）加大物流項目用地需求保障。推進各類物流設施建設與國土空間規劃、城鎮發展布局規劃、重點產業布局規劃等一體銜接。在符合國土空間規劃和滿足安全要求等前提下，允許物流倉儲用地與工業、商業等用地混合，允許物流倉儲用地與一類工業用地合理轉換。鼓勵物流項目地上地下空間合理開發利用。加強低效存量物流用地盤活。鼓勵各地靈活選擇彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等多元化物流用地供給方式。全面實施物流項目“標準地”改革，推動新增物流園區用地按標出讓和存量物流項目用地整合提升。
（七）創新布局物流樞紐經濟區。支持杭州、寧波、金華（義烏）、舟山等打造國家物流樞紐經濟區，培育一批帶動區域經濟增長的省級物流樞紐經濟區。推進杭州、寧波國家級臨空經濟示范區和溫州、嘉興省級臨空經濟區建設。加快構建現代化航運服務產業體系，建設寧波東部新城、寧波江北、舟山新城、舟山普陀等航運服務集聚區和一批內河特色航運服務集聚點。
四、打通聯運堵點，實施結構性降本行動
（八）提升內河、鐵路運輸效能。推進“航運浙江”建設，打造浙江內河Y型千噸級航道主骨架，謀劃推進京杭運河暢通工程、浙北海河聯運通達工程等重點項目和“通港達園入企”短支航道項目，提升長三角省際干線航道能級。修編全省鐵路網中長期布局規劃，加快滬昆鐵路外繞線等貨運干線鐵路和北侖支線復線、梅山鐵路專用線等疏港鐵路建設。
（九）推動多式聯運創新發展。推動“一單制”模式在海鐵、海河、公鐵等多式聯運中的應用，深化寧波舟山港“一箱制”模式。推進舟山江海聯運服務中心建設，擴大江海直達“運力池”規模。引導大宗散貨及中長距離貨運“公轉水”“公轉鐵”。積極推廣使用干散、罐式集裝箱等專業化載運工具，推動大宗商品運輸“散改集”。支持發展空高、海空等聯運新模式。
（十）打造義甬舟物流降本減碳大通道。優化甬金鐵路貨運列車開行方案，增加貨運列車開行對數。加快甬金鐵路雙層高箱集裝箱運輸試驗進度，提升單趟列車集裝箱運輸能力。積極推動鐵路運價下浮。推進義甬舟零排放貨運通道建設，完善通道沿線加氫站、充換電站等配套基礎設施，謀劃打造新能源重型卡車專線等綠色貨運場景。
五、促進產業融合，實施行業性降本行動
（十一）加快發展大宗商品物流。加快建設大宗商品資源配置樞紐，創新發展“儲運基地+交易中心+航運服務”一體化綜合物流模式，加快構建礦產品、油氣、糧食等重要商品儲運物流體系。提升電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口港口設施配套能力。加快寧波舟山港滾裝碼頭建設，拓展外貿滾裝航線，培育發展滾裝船隊，創新推廣新能源汽車出口“集裝箱多式聯運+新型疊載法”等高效模式。水水中轉“新三樣”貨物安全適運“始發港一次申報、全程一次查驗”海事監管模式。統籌優化全省油氣管網布局和管道運行技術，提升油氣能源海上進口、港口儲運和陸向通道運輸能力。
（十二）提升跨境物流服務能力。拓展在“一帶一路”沿線國家和地區、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國的港口合作與布局，在長江沿線及中西部重要城市探索布局一批喂給港和內陸無水港。加密跨境電子商務海運快線，優先保障海運快線船舶的泊位、引航、拖輪等資源。實施“集裝箱海運準點降本”計劃。構建全省“兩樞（紐）兩特（色）一專（業）”國際航空貨運機場體系，加大航空時刻資源供給，放寬全貨機航班時刻限制。開展跨境電子商務數字集拼業務，持續擴大全程時刻表中歐班列開行規模。拓展新能源汽車、光伏等產品直達班列服務。支持省內道路貨運企業開展國際道路貨運經營活動。持續優化跨境物流扶持政策。
（十三）提升物流供應鏈發展水平。大力發展第三方物流，鼓勵發展采購、供應、倉儲、運輸、配送等一體化供應鏈模式。支持物流企業為制造企業量身定制供應鏈管理庫存、“線邊物流”、逆向物流等解決方案。支持整合工業園區閑置土地、廠房及物流園區，建設一批聯合采購、共享倉儲、共同配送的供應鏈服務中心。推動創新商貿流通供應鏈一體化服務，加強杭州、寧波-舟山、溫州、金華等現代流通戰略支點城市建設，推動“流通走廊+產業帶”協同發展。
（十四）推動冷鏈物流高質量發展。加快補齊農產品產地冷鏈物流短板，健全全省冷鏈物流“骨干基地—物流園區—集配中心—配送網點”四級物流節點體系。支持杭州打造國家骨干冷鏈物流基地。推動冷鏈物流園區建設“光儲充放”一體化系統，加大在用地規劃、施工許可等審批環節的支持力度。
（十五）創新發展低空物流。布局建設低空基礎設施網、低空航路航線網、低空飛行服務網，推進低空空域管理改革。大力發展“低空+物流”，推動無人機電子商務物流規模化發展，支持在交通不便地區開展無人機配送服務。
六、強化集成創新，實施技術性降本行動
（十六）加快物流數智化轉型。加強人工智能、物聯網、大數據等新技術在現代物流領域的應用，鼓勵發展物流大模型，創新打造“AI+物流”等應用場景。支持中小微物流企業“上云用數賦智”，推廣無人車、無人船和無人倉等技術裝備。推動G60滬昆高速公路、G15沈海高速公路等繁忙路段和浙北高等級航道網等重要航道數字化改造，推進梅山集裝箱碼頭、甬舟集裝箱碼頭、鼠浪湖碼頭等智慧港口建設。支持符合條件的物流技術裝備申報首臺（套）認定，對物流領域首臺（套）產品按規定給予認定獎勵。
（十七）推進物流設備更新改造。支持老舊營運貨車、船舶、飛機等載運工具淘汰更新。建立國四排放標準營運柴油貨車淘汰機制，提前完成國三及以下排放標準老舊營運柴油貨車淘汰任務。支持老舊、低效倉儲設施設備，冷鏈設施設備及裝卸搬運設施設備等更新改造，推動物流園區實施智慧化改造。
（十八）加快物流綠色化發展。推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，全面推廣使用可循環包裝、“瘦身膠帶”。支持純電、氫能等綠色能源在公路運輸、內河航運、航空物流等領域應用。推動清潔燃料船舶加注產業發展。
（十九）提升物流標準化水平。支持企業、行業協會組織等參與制（修）訂國家標準、行業標準和地方標準，推動組建物流標準化聯盟。鼓勵物流企業使用共享托盤、周轉箱、包裝箱等標準化設施設備。積極推進長三角等跨地區物流規劃、基礎設施、載運工具、城市通行等方面標準互認，開展新興領域標準共建和合作研究。
七、優化資源配置，實施要素性降本行動
（二十）做大做強經營主體。支持國際航運、航空貨運、郵政快遞等領域骨干物流企業向供應鏈集成服務商轉型。支持大宗商品物流、冷鏈物流等細分領域物流企業做專做優。完善物流、供應鏈等領域專業人才梯隊建設，推動物流人才納入高層次人才目錄。打造一批物流行業實訓基地和產教融合共同體。
（二十一）加大物流領域財政金融支持力度。支持符合條件的物流領域項目爭取超長期特別國債、地方政府專項債等政策資金。鼓勵各地統籌利用各級相關政策資金，重點支持大宗商品物流、跨境物流、冷鏈物流、鄉村物流等領域設施補短板。積極爭取入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，支持打造具有引領示范作用的公鐵水空多式聯運樞紐。支持物流園區發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。梳理篩選一批具備一定收益水平且條件相對成熟的物流設施項目納入民間資本推介項目清單。大力發展供應鏈金融，引導金融機構根據物流企業融資特點創新應收賬款質押、倉單質押等融資產品。
（二十二）加大稅收政策支持。全面落實物流企業研發費用稅前加計扣除、大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠等減稅降費措施。支持網絡貨運平臺企業為符合條件的貨物運輸業小規模納稅人代開增值稅專用發票。
省發展改革委、省交通運輸廳、省海洋經濟廳要加強統籌指導，建立健全跨部門聯動機制，做好重大項目、重大改革等事項溝通協調，加強督促落實及效果評估。各地、各有關單位要堅持清單化管理、項目化推進，強化政策和要素支持，確保各項任務舉措落地見效。
本文件自2025年4月15日起施行。
