各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省數字經濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2025－2027年）》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年4月11日
（本文有刪減）
江蘇省數字經濟高質量發(fā)展
三年行動計劃（2025－2027年）
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展數字經濟的決策部署，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟，高質量建設數實融合強省，制定本行動計劃。
一、總體目標
到2027年，全省數據要素市場體系基本建立，數據開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升，數字技術與實體經濟融合程度加深，數字經濟核心產業(yè)增加值達1.8萬億元，形成一批適應數字化發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措，培育一批具有核心競爭力、市場引領力的數字經濟企業(yè)，做強一批數字經濟特色產業(yè)園區(qū)，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設取得顯著成效，為培育新質生產力、賦能高質量發(fā)展提供有力支撐。
二、強化關鍵要素供給，釋放數據要素價值
（一）繁榮數據要素市場。積極參與全國一體化數據市場建設，出臺數據要素市場化配置改革行動方案，統(tǒng)籌全省數據交易場所建設。開展公共數據攻堅三年行動，發(fā)布公共數據授權運營資源和產品兩張清單，探索企業(yè)和個人數據授權機制，推動數據多元化供給。深入實施“數據要素×”行動，開展交通水利、城鄉(xiāng)建設、自然資源、文化旅游等重點行業(yè)數據創(chuàng)新應用試點。打造國家數據主管部門重點聯(lián)系示范場景。支持傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網平臺企業(yè)設立數據企業(yè)，重點培育一批從事數據采集匯聚、技術研發(fā)、創(chuàng)新應用的數據企業(yè)。鼓勵有條件地區(qū)面向中小企業(yè)提供公益性數據服務。推動制定數據領域法規(guī)和標準。
（二）強化數據安全治理。建立跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，落實數據分類分級保護制度，強化數據安全監(jiān)測預警、應急處置等能力建設。明晰數據流通安全規(guī)則，加強公共數據授權運營安全管理。完善個人信息權益保障機制，健全投訴舉報渠道，防范數據濫用風險。組織開展網絡和數據安全監(jiān)督檢查、督促整改和執(zhí)法查處，依法打擊涉數據安全的違法犯罪活動。深化數據安全技術應用，完善產品和服務體系，促進網絡安全、數據安全產業(yè)發(fā)展。探索便利化的數據跨境流動安全管理機制，制定中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)數據出境負面清單。強化跨境數據專線安全管理和數據異常跨境監(jiān)測。
三、加強數字技術創(chuàng)新，增強數字經濟發(fā)展動能
（三）推動關鍵核心技術攻關。統(tǒng)籌實施省科技重大專項和省前沿技術研發(fā)計劃，聚焦人工智能、6G技術、集成電路等重點領域，每年部署40項左右數字技術研發(fā)項目。支持各類創(chuàng)新主體聯(lián)合開展技術攻關，推動確定性網絡、量子科技、區(qū)塊鏈、元宇宙等前沿技術研發(fā)。支持人工智能賦能科技研發(fā)，推動企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭或參與省級重大科技攻關任務。加強高價值專利培育和知識產權布局，探索數據知識產權保護和運用，促進數字技術快速轉化。
（四）打造數字技術創(chuàng)新平臺。支持紫金山實驗室構建智能網絡大模型。推進數字經濟領域全國重點實驗室建設，布局一批省重點實驗室。全力支持中國科學院工業(yè)人工智能研究院加快建設。發(fā)揮南京智能計算中心等國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺作用，提升智能算力供給水平。鼓勵組建數字經濟創(chuàng)新聯(lián)合體、產業(yè)中試平臺、成果轉化平臺等創(chuàng)新平臺。
（五）深入實施“人工智能＋”行動。制定實施“人工智能＋”行動計劃，推動人工智能賦能新型工業(yè)化，大力發(fā)展“人工智能＋低空經濟”“人工智能＋數字金融”等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快培育和引進基礎大模型企業(yè)，支持與龍頭企業(yè)聯(lián)合開展行業(yè)大模型創(chuàng)新及技術研究，共建行業(yè)大模型。面向制造、教育、建筑、交通、文旅、醫(yī)療、金融、政務等重點領域，建設30個以上行業(yè)高質量數據集、60個以上示范性強帶動性廣的典型應用場景，促進人工智能大模型應用。支持有條件地區(qū)建設數據標注基地，全鏈條發(fā)展數據標注產業(yè)。
四、推動數實深度融合，賦能現(xiàn)代化產業(yè)體系建設
（六）推進產業(yè)數字化轉型。實施新一輪深化制造業(yè)“智改數轉網聯(lián)”三年行動計劃，推動工業(yè)互聯(lián)網與“1650”重點產業(yè)鏈緊密協(xié)同，每年推動1萬余家企業(yè)開展基礎級智能工廠建設、2000余家企業(yè)開展先進級智能工廠建設、1000余家企業(yè)開展卓越級智能工廠建設，加快構建智能工廠梯度建設體系。推進中小企業(yè)數字化賦能專項行動，力爭創(chuàng)新型中小工業(yè)企業(yè)數字化轉型覆蓋率達到30%以上。推動生產性服務業(yè)數字化轉型，建設一批公共服務平臺。加快生活服務數字化賦能，發(fā)展數字消費新業(yè)態(tài)，分領域探索建設服務質量用戶評價分享平臺。拓展數字人民幣使用場景，加快數字金融創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展智慧農業(yè)，構建全省統(tǒng)一共享的農業(yè)農村工作數字底圖，建設一批智慧農（牧、漁）場。
（七）實施數字產業(yè)集群建設工程。重點打造集成電路、新一代信息通信等戰(zhàn)略引領類產業(yè)集群，高端軟件與信息服務、物聯(lián)網、人工智能等戰(zhàn)略支撐類產業(yè)集群，加快培育數據產業(yè)、智能算力等創(chuàng)新數字產業(yè)集群。推動第三代半導體、量子科技、人形機器人等未來產業(yè)先行集聚發(fā)展試點建設。培育壯大在產業(yè)生態(tài)上具有主導能力的優(yōu)勢企業(yè)，加快打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。
（八）推動產業(yè)鏈數字化協(xié)同。建設產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、公共服務平臺、中小企業(yè)等共同參與的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。引導龍頭企業(yè)發(fā)展數字化管理、平臺化設計、個性化定制、網絡化協(xié)同等新模式。面向區(qū)域、集群、園區(qū)完善公共服務，培育一批綜合性數字化轉型賦能平臺和解決方案供應商，增加低成本解決方案和服務供給。加強中小企業(yè)與鏈主企業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同，形成促進中小企業(yè)數字化轉型長效機制。
五、鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新，促進平臺經濟健康發(fā)展
（九）培育壯大優(yōu)勢特色平臺企業(yè)。建立完善平臺經濟重點企業(yè)庫，推動組建平臺企業(yè)聯(lián)盟。探索開展平臺企業(yè)業(yè)務分類和規(guī)模分級，聚焦產業(yè)互聯(lián)網平臺、生產性賦能平臺、生活性服務平臺、新型設施平臺等制定個性化扶持政策。鼓勵裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等領域龍頭企業(yè)向產業(yè)鏈平臺型企業(yè)轉型。面向全球加快引進平臺經濟總部，打造一批具有行業(yè)帶動力和市場影響力的頭部企業(yè)。到2027年，培育30家左右省級現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展示范單位。
（十）鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持平臺企業(yè)發(fā)揮市場和數據優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新投入，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，提升數字技術和產品服務水平，面向中小企業(yè)開放共享創(chuàng)新資源。強化平臺經濟領域數據要素供給，引導企業(yè)開放數據服務，鼓勵建設開放共享云平臺，提供低代碼驅動的數字化平臺工具，促進企業(yè)間業(yè)務、數據和生態(tài)互聯(lián)互通。支持平臺企業(yè)參與城市全域數字化轉型，打造一批智慧城市應用場景，定期發(fā)布平臺企業(yè)賦能數字化轉型典型案例。
六、完善數字基礎設施，夯實數字經濟發(fā)展基礎
（十一）提檔升級網絡基礎設施。深化城市重點場所5G信號覆蓋，推進農村5G網絡性能提檔，前瞻布局5G－A網絡。深入推進IPv6規(guī)模部署和應用，加快提升固定網絡IPv6流量。持續(xù)推動大容量光傳送網節(jié)點向城域、園區(qū)下沉，實現(xiàn)千兆光網城鄉(xiāng)全覆蓋。加快工業(yè)無源光網絡部署應用，提升園區(qū)萬兆網絡接入能力，打造一批萬兆園區(qū)。
（十二）統(tǒng)籌布局算力基礎設施。深入實施“東數西算”工程，推進全國一體化算力網絡長三角樞紐節(jié)點建設。統(tǒng)籌建設通用計算、智能計算、超級計算等算力中心，打造“布局合理、結構多元、云邊協(xié)同”的算力綜合供給體系。推動全省算力中心標準機架數達80萬架，智算規(guī)模超25EFLOPS。建設全省一體化算力調度平臺，探索省級算力支持政策。加強數據中心智慧能源管理，開展數據中心用能監(jiān)測分析與負荷預測。推進算力與綠色電力融合，支持利用“源網荷儲”等新型電力系統(tǒng)模式。優(yōu)化新建數據中心審批標準。
（十三）建設數據流通利用基礎設施。建設數聯(lián)網數據流通利用基礎設施，支持南京、蘇州開展數聯(lián)網國家試點，有序推進數據流通節(jié)點接入，推動5個以上重點行業(yè)的跨區(qū)域、跨行業(yè)數據流通利用。圍繞企業(yè)數字化轉型、產業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化、全域數字化轉型和數據跨境流動等重點領域，建設一批技術水平高、推廣價值大的可信數據空間，支持新亞歐陸海聯(lián)運數據大通道建設。鼓勵鏈主企業(yè)與產業(yè)互聯(lián)網平臺共建產業(yè)互聯(lián)網，促進行業(yè)數據融合應用。
七、健全數字治理體系，提升助企為民服務水平
（十四）發(fā)展高效協(xié)同的數字政務。持續(xù)完善“江蘇數據直達服務”，全面聯(lián)通部門公共數據，實現(xiàn)數據源頭直供、實時在線，促進部門供數與場景用數聯(lián)動、業(yè)務流與數據流融通。推動高頻數據按需合規(guī)回流基層。建成全省一體化協(xié)同辦公體系。實施一體化政務服務平臺能力提升工程，助力“高效辦成一件事”落地見效。
（十五）創(chuàng)新數字治理應用場景。制定城市全域數字化轉型實施方案，構建“全面感知、多源融合、智慧賦能、安全可信”的城市數字底座，推動態(tài)勢感知、仿真推演、平急兩用、綜合整治等基礎共性功能下沉。探索構建基層一體化智慧治理體系，開發(fā)共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理服務智慧應用。一體化推進城市體檢和城市更新，加強城市空間開發(fā)利用大數據分析。推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承數字化信息平臺建設，加強歷史文化資源數字化管理和數據共享。
（十六）助力公共服務品質提升。優(yōu)化完善“一企來辦”企業(yè)綜合服務平臺，實現(xiàn)惠企政策和服務免申即享、直達直享、快享快辦。深化虛擬現(xiàn)實、人工智能等數字技術應用，創(chuàng)新智慧服務場景，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老、育幼、住房、交通等高品質服務均衡普惠。建設智慧社區(qū)，打造數字家庭。持續(xù)優(yōu)化“江蘇智慧文旅”“天地圖·江蘇”等平臺功能。
八、營造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化數字經濟發(fā)展生態(tài)
（十七）開展數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試點。高水平建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。聚焦數據要素市場化配置改革、數字產業(yè)集群培育、適數化改革等重點任務，支持地方開展數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試點，培育一批綜合型、特色型試點地區(qū)，統(tǒng)籌推動各地數字經濟特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。做優(yōu)做強一批支撐數字產業(yè)集群發(fā)展的數字經濟特色產業(yè)園。
（十八）培育壯大數字經濟主體。完善數字經濟企業(yè)分類培育機制，探索開展重點企業(yè)監(jiān)測分析。鼓勵通過項目合作、戰(zhàn)略重組、上市融資等方式，加快壯大一批具有國際競爭力的數字經濟龍頭企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，推動全省數字經濟有效期內高新技術企業(yè)突破1.2萬家。制定數據企業(yè)培育行動方案，培育認定一批數據企業(yè)。
（十九）謀劃實施重大項目。深入挖掘數字化應用場景需求，鼓勵多元主體參與場景供需對接，以項目方式推動場景建設，建立數字經濟重大項目清單，完善重大項目儲備和監(jiān)管制度。積極爭取中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金，統(tǒng)籌省相關財政專項資金，支持符合條件的重大項目建設。
（二十）加強要素保障。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)母基金加大數字經濟領域投入，發(fā)揮省數據產業(yè)和平臺經濟基金作用。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，加大對數字經濟領域信貸投放。加強人才隊伍建設，探索開展數字經濟、低空經濟等產業(yè)職稱評價，積極引進海內外高層次人才和團隊，建設一批人工智能實訓基地、軟件技能實訓平臺、大數據仿真實訓平臺等人才培養(yǎng)平臺，強化數字素養(yǎng)與技能教育培訓。
九、強化工作統(tǒng)籌
發(fā)揮省數字經濟發(fā)展部門統(tǒng)籌協(xié)調機制作用，按年度清單化推進重點任務落實。完善數字經濟統(tǒng)計監(jiān)測、綜合評價體系，優(yōu)化數字經濟運行監(jiān)測方法。探索構建數字經濟發(fā)展指數，發(fā)布年度數字經濟白皮書。建立多部門監(jiān)管協(xié)作機制，強化數字經濟領域不正當競爭行為規(guī)則認定和監(jiān)管力度。深化長三角數據專題合作機制，推動區(qū)域網絡、算力、數據等基礎設施互聯(lián)互通和共建共享。辦好“數據要素×”大賽等數字經濟重大活動，征集推廣典型案例，加大對工作突出的地區(qū)、部門、企業(yè)等宣傳力度。
