各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省旅居發(fā)展正負面清單》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2025年6月3日
（此件公開發(fā)布）
云南省旅居發(fā)展正負面清單
為深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，更好推進旅居發(fā)展，走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路，結(jié)合云南實際，制定本清單。
一、正面清單
（一）支持建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，以農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收為出發(fā)點，在村民自愿前提下盤活利用閑置農(nóng)房和集體經(jīng)營性資產(chǎn)，通過出租、入股、合作等方式參與旅居發(fā)展。
（二）支持引進實力強、有情懷的市場經(jīng)營主體整合優(yōu)質(zhì)旅居資源，按市場規(guī)律開展規(guī)模化、品牌化、連鎖化投資開發(fā)和經(jīng)營管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
（三）支持旅居市場經(jīng)營主體吸納當?shù)貏趧恿偷鼐徒蜆I(yè)，鼓勵當?shù)啬苋司偷貏?chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與旅居發(fā)展。
（四）支持發(fā)揮茶葉、咖啡、花卉、果蔬、道地藥材及溫泉等資源比較優(yōu)勢，因地制宜創(chuàng)新打造“場景+體驗”的多種旅居業(yè)態(tài)，推動旅居同高原特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑健身等聯(lián)動發(fā)展。
（五）支持非遺、文創(chuàng)、采風創(chuàng)作、公益電影放映等植入旅居村（社區(qū)）；鼓勵有條件的地區(qū)建設流動圖書館、非遺工坊，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層；推動有條件的新華書店、農(nóng)家書屋、新時代文明實踐中心（所、站）、藝術(shù)家第二居所等文化場所有效整合，打造新型公共文化空間；發(fā)揮基層文化骨干作用，鼓勵在旅居村（社區(qū)）廣泛開展豐富多彩的基層文化文藝活動。
（六）支持采用“輕介入、微改造、精提升”的“繡花”功夫，重點打造注意鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風貌、留住田園鄉(xiāng)愁的旅居村，重點打造保留城市原有地貌風光和街巷特色的旅居社區(qū)，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
（七）支持市場經(jīng)營主體有序盤活長期閑置的舊廠房、倉庫和老舊建筑等發(fā)展旅居項目。
（八）支持將旅居客人納入社會綜合治理、享受居民同等待遇；鼓勵旅居客人參與各種消費業(yè)態(tài)運營和公共文化建設，有組織地發(fā)掘旅居客人中的專業(yè)人才服務基層、服務群眾，推動旅居變旅創(chuàng)。
（九）支持持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，圍繞旅居需求完善主客共享的公共衛(wèi)生、共享食堂、特色餐飲、交通接駁、快遞物流、公共安全等服務體系。
（十）支持統(tǒng)籌利用有關(guān)專項資金，在符合資金管理辦法和具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，用于旅居設施配套、環(huán)境提升等，引導旅居市場化發(fā)展。
二、負面清單
（一）不得違反國土空間規(guī)劃、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）保護規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或方案，不得突破永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控措施建設旅居項目。
（二）不得違反世界自然遺產(chǎn)，以及國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等各級各類自然保護地有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定建設旅居項目。
（三）不得大拆大建、過度商業(yè)化，嚴禁對文化遺產(chǎn)、文物古跡等“拆真建假”，不得破壞歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑的空間肌理、風貌特色、文化生態(tài)、景觀環(huán)境，不搞千村一面。
（四）不得大包大攬、強迫命令，違背農(nóng)民意愿搞合村并居，強制或變相強制農(nóng)民搬出原住地，強迫農(nóng)民“出村”、“上樓”。
（五）不得借流轉(zhuǎn)之名改變農(nóng)村宅基地、耕地良田和林地性質(zhì)違規(guī)建設旅居項目；不得違反農(nóng)村宅基地使用管理規(guī)定，到農(nóng)村買賣或變相買賣宅基地建別墅大院、私家會館（莊園）和小產(chǎn)權(quán)房等；不得違法違規(guī)占用耕地建“大棚房”搞旅居經(jīng)營。
（六）不允許城鎮(zhèn)居民、退休干部打著旅居之名到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地或占地建房；嚴禁“明租暗買、名租實售”或簽訂“長租約”變相轉(zhuǎn)讓行為。
（七）不得違背市場規(guī)律盲目舉債建設旅居項目；不得使用財政資金建設大公園、大廣場、人造水景假山等面子工程、形象工程；不得借旅居之名新建特色小鎮(zhèn)、旅居小鎮(zhèn)。
（八）不得突破環(huán)境容量、承載規(guī)模最大限制，盲目發(fā)展旅居影響當?shù)鼐用袢罕娬Ｉ睢⒃黾淤Y源環(huán)境承載壓力。
（九）不得將未經(jīng)安全鑒定或鑒定不合格、未經(jīng)消防安全評估或評估不合格的房屋用作旅居經(jīng)營。
（十）不得借旅居之名搞非法集資、利用傳銷等方式推出類金融產(chǎn)品，不得進行虛假宣傳欺客宰客。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要扛牢主體責任，嚴格落實正負面清單。各部門要加強溝通協(xié)作，及時研究解決旅居發(fā)展中的困難問題，形成工作合力，高質(zhì)量落實落細各項工作任務。
（二）加強培訓引導。各地各部門要加強旅居政策宣傳教育，提高廣大干部群眾、市場經(jīng)營主體法律意識、業(yè)務能力和審美觀念水平，落實好“十個支持”和“十個不得”工作要求。
（三）加強典型引路。在不增加基層負擔的前提下，加強正負面清單落實情況的調(diào)研指導，及時糾治工作偏差和苗頭性、傾向性問題，總結(jié)推廣一批立得住、叫得響、能復制、可持續(xù)的先進典型案例，發(fā)揮示范帶動作用，確保“旅居云南”建設方向不偏、蹄疾步穩(wěn)。
