各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，國家開發銀行各?。▍^、市）分行，有關中央企業：
為貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神和《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）、《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》（國發〔2016〕79號）、《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）、《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》（國辦發〔2016〕73號）、《建材工業發展規劃（2016-2020年）》（工信部規〔2016〕315號）等文件要求，工業和信息化部、國家開發銀行決定聯合開展特色產業精準扶貧項目試點（以下簡稱扶貧項目試點）和礦物功能材料產業示范基地建設（以下簡稱產業示范基地），強化政策制度優勢和開發性金融功能作用，利用集中連片特困區、民族地區和革命老區優勢非金屬礦資源，發展礦物功能材料等特色產業，增強造血機能，補齊發展短板，改善民生福祉，助力貧困地區和貧困群眾如期實現脫貧目標，與全國人民一起邁入小康社會。現就有關工作通知如下：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，增強打贏脫貧攻堅戰的使命感、緊迫感，將產業發展與扶貧攻堅緊密結合，把促進集中連片特困區、民族地區和革命老區特色產業發展擺到突出位置，統籌謀劃經濟建設和信用體系建設，激發自我發展的內生動力，加大對非金屬礦深加工產業的支持力度，搭建公共平臺，扶持特色項目，培育龍頭企業，發展礦物材料，實施精準扶貧，努力打造建材工業轉型升級、區域經濟協調發展、精準脫貧順利完成的多贏格局。
二、基本原則
（一）政府引導，金融支持，市場運作。發揮政府統籌協調作用，加強政策引導和政策聯動，推動多領域要素資源注入貧困地區支持非金屬礦特色優勢產業發展。加強組織方式和金融創新，通過合力培育市場、科學設計現金流、完善信用體系建設等措施，切實發揮開發性金融融資融智融制作用，支持扶貧項目試點和產業示范基地建設。
（二）因地制宜，產業造血，精準扶貧。立足當地非金屬礦產等資源優勢，因地制宜培育礦物功能材料等特色產業，穩步建立產業造血機制，增強貧困地區經濟可持續發展能力。將特色項目、產業基地與扶貧開發有機結合，按照產業精準扶貧要求，搭建企業與建檔立卡貧困戶緊密的利益聯接機制，確保貧困人口實現可持續長期受益脫貧。
（三）創新驅動，防控風險，綠色發展。堅持產業發展與生態環境保護相結合，發揮協同創新對資源保護性開發與高效利用的驅動作用，防控市場資金安全等風險，推進特色產業技術攻關與應用示范，引導產業向綠色環保、智能制造、兩化融合方向發展，推動連片特困區、民族地區和革命老區走生產發展、生活富裕、生態良好的新型發展道路。
三、目標任務
（一）實施扶貧項目試點。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新產業精準扶貧工作機制和模式，形成政府、行業、金融多方合力。充分發揮龍頭企業的帶動和引領作用，緊緊圍繞下游產業和民生消費需求，因地制宜依托特色優勢非金屬礦產資源，遴選實施20-30個基于非金屬礦產深加工的扶貧項目試點，集中開發推廣和示范應用先進適用技術，增加適銷礦物材料品種，提高產品品質，打造特色品牌。同時，建立完善土地租賃、礦產收益、務工投勞等長效扶貧機制，強化與貧困戶的利益聯接，提高產業扶貧實效，實現部分建檔立卡貧困人口精準脫貧。
（二）培育產業示范基地。以節能環保、土壤治理、生態修復、現代農業、綠色建筑等需求為牽引，保護性開發重要非金屬礦資源，發展礦物功能材料及石材雕刻等產品，推廣應用非金屬礦深加工的新技術新裝備，發展綜合利用和近零尾礦排放成套技術，實現特色非金屬礦產高效利用；鼓勵開發推廣高效節水節能等清潔生產技術裝備，高效適用的礦山治理和修復技術，發展生產性服務業和高技術服務業。“十三五”期間，打造20個左右資源節約型、環境友好型的產業示范基地，并借助基地平臺進一步吸引骨干企業赴貧困地區投資建設興業。
四、扶貧項目試點工作要求
（一）支持重點。符合《中國制造2025》《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》《建材工業發展規劃（2016-2020年）》及相關產業政策支持方向，符合功能區規劃、脫貧攻堅規劃和地方經濟社會發展規劃，有助于利用優勢非金屬礦產資源建設特色產業項目，將當地資源優勢轉化為產業優勢，進而轉化為經濟優勢，同時建立扶貧收益機制，推進和帶動建檔立卡人口精準脫貧的項目試點。
（二）申報條件。1.石墨、螢石、硅藻土、膨潤土、石英、方解石、高嶺土、硅灰石、云母、滑石、海泡石、凹凸棒粘土、伊利石、重晶石、沸石、花崗巖、大理巖等優勢非金屬礦開發及深加工項目。2.項目企業具有較強的綜合實力，持續創新能力強，擁有核心自主知識產權，產品質量良好，關鍵性能指標處于國內領先水平，經營業績良好，具有較好的生態效益，近三年沒有發生重大安全環保事故，各項管理制度健全，無違法違規行為。3.試點項目在獲得國家開發銀行融資支持前，需按照《中國人民銀行關于建立金融精準扶貧貸款專項統計制度的通知》和國家開發銀行有關文件要求明確扶貧帶動方式，落實扶貧帶動成效，說明扶貧收益數據和帶動建檔立卡人口數量，并附上有關文件和協議憑證。4.對處于集中連片特困區、民族地區和革命老區內的項目，以及工業和信息化部定點扶貧地區的項目，國家開發銀行給予優先支持。
（三）工作程序。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門組織本地區項目試點申報，中央企業負責組織集團內項目試點申報。每個單位申報項目不超過4項。申報材料包括上報文件、項目申報表（見附件，紙質件兩份、電子文檔一份）及相關附件，于2017年10月15日前報至工業和信息化部（原材料工業司）。工業和信息化部組織專家或委托第三方機構進行項目評審，通過評審的項目進入試點項目庫并向國家開發銀行推薦。國家開發銀行?。▍^、市）分行針對試點項目自行開展授信評審。國家開發銀行?。▍^、市）分行聯合本?。▍^、市）工業和信息化主管部門開展聯合檢查，及時上報存在的問題并提出整改意見。
五、產業示范基地工作要求
（一）支持重點。以現有少數民族和民族地區、集中連片特困區和革命老區內優勢非金屬礦種為重點（如前述申報條件所列品種），經地方培育創建，形成主導產業特色鮮明、發展水平領先、規模效益明顯，且在協同創新、集群集約、兩化融合、綠色安全等方面具有示范作用的礦物功能材料產業集聚集群區。
（二）申報程序。“礦物功能材料產業示范基地”納入“國家新型工業化產業示范基地”統一管理，具體申報根據《國家新型工業化產業示范基地管理辦法》和國家新型工業化產業示范基地年度申報工作通知要求執行，按照其中的“特色產業示范基地”系列予以優先支持。
六、金融支持
國家開發銀行按照有關要求對工業和信息化部推薦的企業、項目和基地優先開展授信評審。對滿足授信要求的項目，可提供中長期項目貸款和配套流動資金貸款，主要用于設備購置和廠房、倉儲物流、配套基礎設施和公共服務平臺等建設。在不增加地方政府債務前提下，借款人可將土地、房產等固定資產抵押、第三方保證擔保和采礦權質押等方式作為信用結構。以政府和社會資本合作（PPP）模式開展的項目，PPP合同項下綜合收益及借款人綜合收益可作為還款來源，并采用協議項下權益質押作為信用結構。同時，將配合企業積極向地方爭取優惠支持政策。
七、配套政策
（一）組織領導。各地工業和信息化主管部門和國家開發銀行各?。▍^、市）分行要切實加強組織領導，明確專人負責，建立信息共享和定期溝通機制，強化績效考核，加強地方投入，指導企業實施扶貧項目試點，推動協調項目落地實施，引導產業示范基地制定發展規劃，形成各具特色、優勢互補、協調聯動的格局。
（二）政策支持。工業和信息化部將會同相關部門加強與相關專項資金、產業投資基金的銜接，優先對試點扶貧項目和產業示范基地予以支持，并作為金融機構合作對接的重點。同時，加強與國土資源部、環境保護部、農業部、科技部等部門相關政策對接，協同推進試點扶貧項目和產業示范基地建設。
（三）多方協作。支持產業示范基地建設主體與龍頭企業共同實施試點項目，產業鏈上下游企業共同投資試點項目，社會資本共同參與試點項目和示范基地建設。鼓勵試點項目和產業示范基地加強與業內骨干企業、高等院校、科研院所合作，為試點項目和產業示范基地提供技術支持，共同建立研發平臺和實訓基地，培養各層次人才，推動集中連片特困區、民族地區和革命老區可持續發展。
工業和信息化部辦公廳 國家開發銀行辦公廳
2017年9月22日
