HNPR-2018-17002
湘交運輸〔2018〕27號
湖南省交通運輸廳
關于印發(fā)《湖南省道路運輸安全“隱患清零”管理辦法》的通知
各市州交通運輸局，省道路運輸管理局：
現(xiàn)將《湖南省道路運輸安全“隱患清零”管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
湖南省交通運輸廳
2018年1月29日
湖南省道路運輸安全“隱患清零”管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和規(guī)范“兩客一危”運輸企業(yè)安全管理，落實安全生產(chǎn)企業(yè)的主體責任、部門的監(jiān)管責任和政府的屬地責任，整治違法違規(guī)行為，加大安全隱患排查，實現(xiàn)安全隱患動態(tài)清零，杜絕發(fā)生重特大事故，減少一般事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》、《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部公安部國家安監(jiān)總局2016年第55號令）和《關于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕30號）等，制定本辦法。
第二條 遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持問題導向、關口前移、動態(tài)清零、獎懲結合的原則，依法依規(guī)按照處早處小和“四不放過”的要求，實施精細嚴管。
第三條 省、市州、縣市區(qū)交通運輸主管部門及道路運輸管理機構對“兩客一危”運輸企業(yè)、客運站場的監(jiān)管適用本辦法；“兩客一危”運輸企業(yè)和客運站場要按本辦法的要求，切實加強自身的管理。
第二章 嚴格標準
第四條 企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，加大對安全生產(chǎn)的經(jīng)費投入，落實管理機構、人員和管理措施，推進安全生產(chǎn)標準化建設，實施規(guī)范化管理。
企業(yè)要依法經(jīng)營，取得相關資質，從業(yè)人員有資質要求的，企業(yè)要按規(guī)定嚴格把關。
第五條 各市州、縣市區(qū)交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要落實好部門的監(jiān)管責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，建立橫向到邊、縱向到底的規(guī)范化管理體系，落實安全監(jiān)管職責。
第六條 各市州、縣市區(qū)要認真落實屬地責任，制定切實可行的交通安全“隱患清零”管理辦法，配備必要的設施、裝備，保障工作經(jīng)費。要組織相關部門開展道路運輸安全教育培訓進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園等活動，確保教育培訓工作到位；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要明確專人負責交通安全監(jiān)管，建立定期巡查和信息報送制度，切實履行屬地管理責任。
第七條 “兩客一危”運輸企業(yè)必須履行“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控的主體責任，按照交通運輸部、公安部及國家安監(jiān)總局制定的標準、規(guī)范和要求，通過自主或購買服務等方式建設和應用智能化監(jiān)管平臺以及車輛定位終端設備，并加強運維管理，確保各項責任落實到位；企業(yè)委托第三方監(jiān)控平臺監(jiān)控的，平臺須符合交通運輸部要求，并簽訂協(xié)議，明確各自職責，確保“兩客一危”運輸企業(yè)監(jiān)控主體責任落實到位；各級監(jiān)管部門應按要求全面應用智能化監(jiān)管平臺，并實現(xiàn)部門與企業(yè)監(jiān)管平臺的網(wǎng)絡互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立健全監(jiān)管制度，切實履行監(jiān)管職責。
第三章 隱患排查
第八條 按照既定標準和要求，企業(yè)開展日常隱患排查，省、市州、縣市區(qū)要按要求組織對企業(yè)日常隱患排查工作的督查。其中，省每半年開展一次普查，每季度進行抽查；市州每季度開展一次普查，每月進行抽查；縣市區(qū)每月開展一次普查，每周進行抽查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居加強日常管理。省、市州普查要對所轄的行政區(qū)域實現(xiàn)全覆蓋；縣市區(qū)普查要對轄區(qū)內的企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋；企業(yè)日常隱患排查要實現(xiàn)所有車輛全覆蓋。
第九條 企業(yè)隱患排查重點為：
（一）建立健全相關制度情況；
（二）交辦的隱患整改情況；
（三）安全培訓和宣傳教育落實情況；
（四）客運站場、車輛、危貨運輸車輛安全設施配備情況；
（五）人員和車輛的安全例檢落實情況；
（六）省際市際長途客運班線實名制管理情況；
（七）“兩客一危”車輛衛(wèi)星定位終端設備安裝使用情況；
（八）監(jiān)控平臺顯示的超速、疲勞駕駛、入網(wǎng)率、上線率、軌跡完整率等情況；
（九）其他情形。
第十條 隱患排查以企業(yè)自查為主、監(jiān)管部門抽查為輔。監(jiān)管部門的隱患督查方法主要有：
（一）采用“四不兩直”的方式，組織開展交叉檢查；
（二）采用政府購買服務等方式，委托第三方機構進行暗訪；
（三）采用群眾舉報的方式，通過設立舉報獎勵制度，發(fā)動廣大群眾積極參與安全隱患督查；
（四）采用智能平臺監(jiān)控的方式，隨機抽查企業(yè)、車輛、從業(yè)人員。
第十一條 企業(yè)在日常排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要建立臺賬，及時整改銷號。
督查檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)管單位要收集好相關證據(jù)，被檢查單位負責人和檢查組帶隊領導必須共同簽字確認；第三方評估、平臺抽查方式排查出來的安全隱患，必須要有相關圖片、影像資料或者平臺數(shù)據(jù)作為依據(jù)。
第四章 隱患交辦與動態(tài)清零
第十二條 企業(yè)是安全隱患排查和整改的主體，排查出來的安全隱患，應立行立改。對排查出來的安全隱患，企業(yè)和本級監(jiān)管部門都應建立工作臺賬，臺賬應包括隱患名稱、隱患內容、引用規(guī)范標準、整改時間、銷號時間、責任單位和人員、處理結果、驗收情況等內容。
第十三條 根據(jù)臺賬，所屬交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要制定安全隱患清單，一式二份，一份交被檢查單位，一份存檢查單位。其中，市州、縣市區(qū)查出的重大安全隱患應向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報備。
第十四條 各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構應通過交辦會、通報等形式將隱患清單及時向下級單位進行交辦，并利用交辦的機會，開展安全教育，確保安全責任落實到位。
第十五條 各單位在收到交辦的隱患清單后，必須按照有關法律法規(guī)要求進行整改，在規(guī)定時限內整改銷號。隱患整改完成后，須由所在地道路運輸管理機構組織驗收，出具書面驗收意見，驗收合格的進行銷號，驗收不合格的要提出書面處理意見。其中，省級檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患由市級道路運輸管理機構驗收；驗收情況要及時報交辦單位，上級單位將不定期組織抽查。
第十六條 各市州、縣市區(qū)交通運輸主管部門和道路運輸管理機構對轄區(qū)內的隱患治理和銷號情況要定期進行督促檢查。
第五章 考核評估
第十七條 省交通運輸主管部門負責組織半年普查，分季抽查，按月通報“兩客一危”動態(tài)監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)排名情況，并提出整改要求；組織的全省普查要計分排名，考核計分辦法另行制定。
第十八條 市州交通運輸主管部門負責組織季度普查，分月抽查，按旬通報平臺數(shù)據(jù)情況，并督促落實整改措施；組織的市州普查要計分排名。
第十九條 縣市區(qū)交通運輸主管部門負責組織月度普查，分旬抽查，及時通報平臺數(shù)據(jù)情況，并督促落實整改措施；組織的縣市區(qū)普查要計分排名，并通報到相關企業(yè)。
第二十條 各市州、縣市區(qū)交通運輸主管部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府重視，協(xié)調有關部門，積極落實屬地管理責任，依法依規(guī)開展“隱患清零”工作。
第二十一條 各級道路運輸管理機構負責“隱患清零”日常工作。企業(yè)必須強化日常管理，落實整改措施，對違規(guī)行為及時處理。
第六章 獎懲措施
第二十二條 省交通運輸廳每半年進行一次通報排名?？己嗽u估排名結果靠前、工作落實到位的，采取相關措施給予表彰獎勵：
1.對排名前5位的市州、前10位的縣市區(qū)進行通報表揚；
2.省通報表揚的市州和縣市區(qū)，在交通項目審批和資金安排時，給予優(yōu)先安排和重點考慮；
3.設置安全生產(chǎn)獎補資金，對綜合排名前5位的市州給予獎補。獎補辦法另行制定。
第二十三條 企業(yè)、從業(yè)人員有下列情形之一的，要采取相關措施給予處罰：
1.對符合罰款條件的，堅決依法對相關企業(yè)及其負責人罰款到位；涉及的運輸企業(yè)有補助資金項目的，停止項目資金補助。
2.對督查檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，各級要實行掛牌督辦，并責令企業(yè)限期整改到位，整改期內暫停該企業(yè)新增客運班線和車輛及擴大經(jīng)營范圍許可。
3.對安全隱患突出、問題嚴重的，要根據(jù)有關法律法規(guī)要求，責令企業(yè)停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關閉，并按程序吊銷有關證照。
4.對違反超速超載等相關規(guī)定、被發(fā)證機關依法注銷其道路運輸從業(yè)資格證的，從業(yè)人員記入“黑名單”，一定時期內不得重新申領從業(yè)資格證，相關情況抄告同級公安交警部門。
第二十四條 市州、縣市區(qū)交通運輸主管部門和道路運輸管理機構有下列情形之一的，省交通運輸廳要采取相關措施給予處罰：
1.對排名后2位的市州、后10位的縣市區(qū)進行通報批評，并將相關情況納入年度交通運輸目標考核范疇；
2.對排名最后1位的市州、后10位的縣市區(qū)進行約談，并抄報同級組織人事和紀檢監(jiān)察部門；
3.對排名后2位的縣市區(qū)進行黃牌警告；
4.對連續(xù)兩次普查排名最后1位的市州、后10位的縣市區(qū)，按相關規(guī)定采取停撥交通建設項目資金的措施；
5.對發(fā)生同責及以上重特大道路交通事故的，實行一票否決。
第二十五條 各級監(jiān)控平臺要確保實時監(jiān)控，對于篡改數(shù)據(jù)、關閉監(jiān)控、屏蔽衛(wèi)星定位信號、應付檢查等弄虛作假行為，將依法依規(guī)對相關單位和人員從嚴查處，情節(jié)嚴重的，將依法依規(guī)追究責任。
第二十六條 省、市、縣各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構工作人員要對照工作職責，嚴格落實相關要求。對于“隱患清零”工作落實不到位的，將依法依紀依規(guī)追究黨紀政紀責任。情節(jié)嚴重的，移送司法機關處理。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法所稱“兩客一危”運輸企業(yè)，是指從事縣際以上包車客運、旅游客運以及三類以上班線客運和危險貨物運輸?shù)牡缆愤\輸企業(yè)。
第二十八條 本辦法相關條款有法律法規(guī)的，從其法律法規(guī)。
第二十九條 各市州、縣市區(qū)應比照本辦法制定具體實施細則。“兩客一危”運輸企業(yè)以外的農(nóng)村道路客運、城市公交企業(yè)參照本辦法執(zhí)行，由各市州、縣市區(qū)具體負責。
第三十條 本辦法自公布之日起施行。
湖南省交通運輸廳辦公室 2018年3月2日印制
