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各縣（市、區）、漳河新區、屈家嶺管理區財政局，市直各PPP項目實施機構、項目公司，局內各有關科室：
    為落實落細荊門市政府和社會資本合作項目（PPP項目）運營期績效評價工作，促進項目管理提質增效，保障各方合法權益，根據國家、省、市等有關績效評價工作的要求，特制定《荊門市政府和社會資本合作（PPP）項目運營期績效評價實施細則》，現印發給你們，請認真抓好落實。
                               
    附件1：荊門市政府和社會資本合作（PPP）項目運營期績效評價實施細則
        2:PPP項目績效評價共性指標框架（參考）—運營期
 
 
   
 
附件1：
   
      為落實落細荊門市政府和社會資本合作項目（PPP項目）運營期績效評價工作，促進項目管理提質增效，保障各方合法權益，根據《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發﹝2018﹞34號）、財政部關于《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金﹝2020﹞13號）、荊門市《關于進一步規范PPP項目績效考核工作的通知》（荊政社合發﹝2019﹞1號）等有關政策文件要求，特制定本實施細則。
      PPP項目投入運營后，每年度應至少開展一次績效評價，每3-5年應結合年度績效評價情況對項目開展一次中期評估?？冃гu價應堅持以下原則：
    一、堅持績效導向、目標管理原則。開展績效評價工作應以績效為核心導向，通過事先設定的績效目標和評價標準，評價項目所要達到的預期或執行結果。
    二、堅持真實客觀、公平公正原則。開展績效評價應以項目實施方案、談判備忘錄、項目合同等客觀基礎資料為依據，專業、準確、公正地做好績效評價工作。
    三、堅持操作規范、信息公開原則。開展績效評價應按照事前認真準備、事中全面評價、事后充分溝通的程序規范進行。評價結果形成后，應及時錄入信息平臺接受監督。
    四、堅持誠信履約、按效付費原則。對績效評價所反映的問題，有關責任單位要切實整改，確保達到項目合同約定要求。政府支出責任要與當年績效評價結果完全掛鉤，財政部門要按照績效評價結果和項目合同約定及時安排支出。
      一、PPP項目實施機構職責：作為項目績效評價的責任主體，具體負責編制PPP項目績效目標與指標、政府付費和可行性缺口補助PPP項目年度支出預算；根據項目合同約定組織開展績效評價，并將績效評價結果報送相關行業主管部門、財政部門復核，同時收集歸檔全部有效資料；對績效評價發現的偏差情況及時向項目公司（社會資本）和相關部門反饋并督促其糾偏；對PPP項目實施規范性、財政資金使用的合規性和有效性負責，根據績效評價結果及時向財政部門提出財政支出申請并支付相關資金；根據項目實際進展及時提供和更新PPP項目績效管理相關信息，做好信息公開。
    二、相關行業主管部門職責：應按照績效管理相關制度要求，建立健全本行業、本領域核心績效指標體系，明確績效標準；參與審核項目績效目標和指標體系；派遣行業專家指導績效評價工作，支持并提供相關行業監管或監測數據；參與審核績效評價報告；合規履行預算編制、申報和執行程序等；配合財政部門依托PPP綜合信息平臺，加強PPP項目信息管理。
    三、財政部門職責：會同相關部門建立健全PPP項目績效管理工作相關制度和共性指標框架；加強項目預算收支與績效管理及信息披露等業務指導；參與審核項目績效目標和指標體系；對績效評價報告進行復核，必要時可組織開展再評價；認真審核PPP項目財政收支預算申請，并按照績效評價結果安排相應財政支出；加強對財政資金使用合規性審查和有效性的監督，確保項目全生命周期規范實施、高效運營；依托PPP綜合信息平臺，加強PPP項目信息管理。
    四、項目公司（社會資本）職責：作為被評價方，應積極配合開展項目績效評價工作。嚴格履行合同約定，做好項目投資、建設、運營、維護、移交等工作的日常管理和信息記錄；根據合同約定和行業管理規范，配合調整完善績效目標或指標體系，對績效目標或指標體系調整有異議的可申請召開評審會；負責提供真實、準確、翔實、有效的運營管理資料和信息，接受現場考察調研和走訪座談；切實整改績效評價所發現的有關問題等；根據項目實際進展及時提供和更新PPP項目績效管理相關信息，做好信息公開。
    五、所委托的第三方職責：必要時項目實施機構可以委托第三方專業機構配合開展績效評價工作（再評價由財政部門委托）。第三方專業機構開展PPP項目績效評價業務，應當遵守國家相關法律法規和績效評價領域相關規范要求，接受相關部門的指導和監督，堅持盡責、保密、公平、客觀原則，恪守職業道德，不得利用執業便利為己謀取不正當利益。
      運營期績效評價應分為三個階段開展，即績效評價前期準備階段、績效評價實施階段、績效評價報告編制階段。
    一、績效評價前期準備階段
    （一）確定績效評價基本要素
    在績效評價工作啟動前，項目實施機構應確定績效評價基本要素，主要包括確定績效評價工作負責人、評價對象、評價內容以及評價時段等。
    （二）可進行績效評價業務委托
    項目實施機構根據需要，可委托第三方專業機構配合開展績效評價業務，但須按照政府采購程序選擇并簽訂《項目績效評價咨詢服務合同》。
    （三）召開績效評價動員會
    項目實施機構應組織召開績效評價動員會，參會單位主要包括行業主管部門、財政部門、項目公司（社會資本）、第三方專業機構（如委托）等。會議介紹項目基本情況及開展績效評價的重要意義，研究績效評價有關具體事項，推薦成立績效評價工作組成員名單。
    （四）成立績效評價工作組
    績效評價工作組成員原則上應為不低于7人以下的單數，專家人數占比應超過50%，且須包含績效管理專家、行業或運營管理專家、財務專家以及法律專家等。`
    （五）編制績效評價方案
    1.績效評價方案的編制基礎和要求
績效評價方案是開展PPP項目績效評價的前提和重要依據，項目實施機構應根據政策要求及項目實際組織編制績效評價工作方案。方案的制定應建立在充分的前期調研和溝通的基礎上，即編制方案前要全面收集項目資料、充分了解項目情況、系統查閱相關法律法規，認真做好相關單位溝通工作。同時，方案的編制應滿足：全面性、客觀性、科學性、以及可行性要求。
    2.績效評價方案應涵蓋的基本內容
    （1）項目基本情況。主要包括項目的背景、意義、建設內容及實施運營概況等。
    （2）績效評價目的及依據?？冃гu價目的是績效評價工作開展所要達到的目的和結果。績效評價依據通常包括相關行業政策、項目合同、實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、資金及財務管理辦法、行業標準及技術規范等。
    （3）績效評價具體內容。通常包括項目績效目標的設定情況、資金投入和使用情況、為實現績效目標制定的制度和措施、績效目標實現的程度和結果、項目運營收入及成本、公眾滿意度、可持續性等。
    （4）績效評價時段?？冃гu價時段通常應根據項目實際情況，結合項目合同約定來進行合理確定，評價時段應在方案中進行明確。
    （5）績效評價指標體系。PPP項目績效評價指標體系通常包括具體績效目標、評價指標、指標權重、指標解釋、數據來源、評價方法、評價標準等。
    PPP項目績效目標應當合理、具體、可衡量、可實現，主要包括總體績效目標和年度績效目標，。
    績效評價指標體系通常應在項目實施方案中形成，在資格預審和采購文件中明確，在磋商談判中適當調整，最終體現在項目合同中。其中，績效目標的設置主要依據合同約定，若因實際考評需要或政策調整等因素變化，也可根據實際情況對原績效目標進行微調或細化；運營期績效評價指標應突出項目運營效率和績效目標實現程度；同時，評價指標分為共性指標和個性指標，共性指標主要有項目管理、項目產出、項目效果、滿意度及可持續性等。個性指標主要適用于不同行業領域的PPP項目，包括行業特殊指標與項目特征指標等；績效評價方法主要有成本效益法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評價法；評價標準則重點要針對每個評價指標進行細化，制定區間得分標準。
    （6）項目調查方案。在制定績效評價方案時，應當有針對性地對項目涉及的利益相關方進行調查，明確調查方法、調查內容、調查對象及日程安排等。
    （7）績效評價的組織和實施。制定績效評價方案時，應明確績效評價各個環節的組織和實施。包括明確項目負責人及績效評價工作組成員的職責與分工；明確各個環節的時間節點及計劃；明確績效評價涉及的各相關方的職責；明確第三方機構工作的質量控制；明確評價結果運用和信息公開等。
    3.績效評價方案的審查定稿
    績效評價方案編制完成后，項目實施機構應充分征求行業主管部門、財政部門、項目公司（社會資本）的意見。項目復雜程度高、專業性強的可進一步組織專家對方案進行審查確定。
    二、績效評價組織實施階段
    （一）下達績效評價通知
項目實施機構確定績效評價方案后，應至少提前5個工作日通知項目公司（社會資本）及相關部門做好準備和配合工作。
    （二）資料信息收集
根據確定的績效評價方案，項目實施機構應組織第三方機構（如委托）通過向實施機構、行業主管部門等開展資料收集與調查工作，全面收集績效評價工作所需的項目資料及相關數據，同時確保數據來源的可靠性和真實性。數據收集方法通常包括：案卷研究、數據填報、實地調研、訪談座談、問卷調查等。
    （三）資料信息處理
    通過對收集的資料和數據進行分析、甄別、匯總，對資料數據進行整理和驗證，最終形成正確、有效的評價依據，為現場績效評價奠定評價基礎。
    （四）開展現場績效評價
     資料數據整理完后，項目實施機構應根據評價方案組織開展現場績效評價工作?，F場績效評價為績效評價的重要組成部分?，F場評價開始前，項目實施機構應提前以函件形式告知項目公司評價時間，項目公司應積極配合。在考評當天，評價工作小組根據事先準備好的評價細則和評價得分表對項目進行現場綜合評價，評價過程應有監督員并進行視頻記錄，確?，F場績效評價工作開展公平公正、客觀真實、可追溯。有第三方機構參與的由其對評價小組各成員的評分表進行計算匯總和加權平均，對評價組的考核結論進行歸納分析，最終得到現場績效評價的平均分和考核初步結論，作為本次績效評價重要的考核依據。對于政府有付費義務的PPP項目，評價小組應重點關注項目的財務情況。
    三、績效評價報告編制階段
    PPP項目績效評價報告是績效評價工作成果的集中反映，在出具報告之前應確保前述工作到位、溝通充分到位，最終的報告應該真實、客觀、有效，并具有一定權威性。
    （一）績效評價報告編制的基本要求
    PPP項目績效評價報告編制應滿足五大基本要求：依據充分、內容完整、客觀公正、表達清晰、結論合理。
    （二）績效評價報告編制的基本流程
    1.報告編制的時點控制。應在完成現場績效評價工作，現場評價結果經評價小組成員及被評價單位簽字同意后，正式啟動績效評價報告的編制工作。
    2.要求提供書面聲明。在形成評價報告前，評價組應考慮向項目公司（社會資本）獲取其已經履行績效評價相關職責，并提供完整真實信息的書面責任聲明，聲明的格式可以自擬。
    3.復核評價資料及依據。對于績效評價的佐證資料、依據等，要進行復核并充分考慮評價資料及依據的完整性、可靠性和相關性，確保評價結論有較強的數據和資料支撐。
    4.形成績效評價結論。項目實施機構應會同第三方機構及專家等，對績效評價工作進行全方位的綜合分析，系統地收集資料和意見，對相關問題及時討論溝通，綜合各方觀點并結合行業主管部門的月度考核情況（如有），最后進行比較分析形成結論。
    5、與各相關方充分溝通。在出具正式的評價報告前，評價組應與項目實施機構、項目公司、行業主管部門、財政部門等各涉及方進行充分溝通并征詢意見，確需對報告進行修改的應有理有據。項目公司對績效評價結果確有異議的，應在5個工作日內明確提出并提供有效的佐證材料，向項目實施機構解釋說明并達成一致意見。無法達成一致的，應由異議發起方組織召開專家評審會，雙方對評審意見無異議的，根據評審意見確定最終評價結果；仍有異議的，按照合同約定的爭議解決機制處理。評價報告由第三方機構編制的，還應履行必要的內審程序。
    （三）績效評價報告應涵蓋的具體內容
    1.項目基本情況。包括項目實施情況、產出情況、財務情況、資金使用及融資情況、項目組織和管理情況等。
    2.績效評價工作組織和實施情況。包括評價目的、依據；評價主體、對象及時段；評價人員構成；績效目標的設置；績效評價的原則、方法及標準；數據收集情況；實地調研座談情況；現場績效評價情況；溝通及征求意見情況等。
    3.績效目標實現程度。主要包括項目執行過程中績效目標及工作計劃的達成情況。
    4.績效分析及評價結論。根據項目實際評價過程與評價情況，對項目各方面進行具體、詳細的績效分析說明，最終形成評價結論。評價結論要重點說明PPP項目績效目標的實現程度，重點反映項目管理、財務、產出、效果、滿意度及可持續性方面的成績，探索項目運營管理的經驗，梳理分析項目存在的問題，并提出整改措施和建議。
    5.相關附件。主要包括評價依據、考評得分表、專家結論、現場照片、會議資料、調查問卷及其他資料等。
 
 

    PPP項目運營期績效評價結果應用是PPP項目全生命周期績效管理的落腳點，應堅持問題導向，有效應用績效評價結果，充分發揮績效評價工作的作用?？冃гu價結果應用方式主要包括：反饋整改、按效付費、二次評價及信息公開等。
    一、反饋整改
    績效評價工作完成后，項目實施機構應及時整理、分析、歸納，形成PPP項目績效評價結果反饋及整改文件，以書面形式反饋給項目公司，并督促問題整改到位。
    二、按效付費
    政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔的年度運營補貼支出應與當年項目公司（社會資本）績效評價結果完全掛鉤?？冃гu價工作完成后，項目實施機構應根據績效評價結果和項目合同，及時向財政部門提出財政支出申請；財政部門有關預算管理科室應會同PPP中心對財政付費與績效掛鉤情況進行審查核定，并安排相應支出。
使用者付費項目，項目公司（社會資本）獲得的項目收益應與當年項目公司（社會資本）績效評價結果掛鉤。績效評價結果優于約定標準的，項目實施機構應執行項目合同約定的獎勵條款。績效評價結果未達到約定標準的，項目實施機構應執行項目合同約定的違約條款，可通過設置影響項目收益的違約金、項目展期限制或影響調價機制等方式實現。
    PPP中心應統籌建立本級所有PPP項目支出管理臺賬，項目實施機構、財政部門有關預算管理科室應建立相關PPP項目支出管理臺賬，為實時進行PPP項目支出管理、支出紅線監測和編制下一年度項目支出預算提供依據和參考。
    三、績效再評價
    各級財政部門可結合每年工作重點，選取1-2個重大PPP項目開展績效再評價，對原績效評價結果與績效再評價結果嚴重不符或背離的，應追究相關人員責任并對不當財政支出進行扣減或拒絕支付。
    四、信息公開
    PPP項目績效評價信息應根據政府信息公開和財政部PPP綜合信息平臺系統相關要求及時適時公開，接受社會監督。