各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省貫徹落實事中事后監管重點任務分工方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年7月22日
黑龍江省貫徹落實事中事后監管重點任務分工方案
為深入貫徹《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號，以下簡稱《指導意見》），進一步加快政府職能轉變，全面提升政府治理效能，營造公平的市場發展環境，結合我省實際，制定如下分工方案。
一、明確監管責任
具有監管職能的部門要嚴格按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責”的原則，以法律法規規章和“三定”規定為依據，厘清監管職責，在《指導意見》明確的監管范圍內，對監管對象進行監管，做到監管全覆蓋。對涉及面廣、較為重大復雜的監管領域和監管事項，主責部門要發揮牽頭作用，相關部門要協同配合，建立健全聯合監管工作協調機制。（各地各部門按職責分別負責）
二、制定監管計劃任務
實行“雙隨機、一公開”抽查的監管事項，由縣級以上人民政府按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）及《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》（黑政發〔2019〕7號）等文件相關規定，結合本地實際及行業主管部門要求，統籌制定本轄區年度“雙隨機、一公開”抽查計劃。實行部門聯合“雙隨機、一公開”抽查的監管事項，由各事項省級牽頭部門編制年度部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃，省市場監管局負責匯總。各相關省級單位要針對“雙隨機、一公開”抽查事項制定檢查細則或指引。實行全覆蓋重點監管的特殊重點領域監管事項，由省級部門編制本系統年度監管計劃，明確監管計劃名稱、監管事項、監管對象、監管層級、監管類型、協同部門和監管依據等內容。涉及跨部門、跨領域的特殊重點領域監管任務，由主責部門牽頭梳理。省、市、縣三級部門編制的本部門年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，應于每年1月31日前報同級政府（徑送同級營商環境局）公開發布。特殊重點領域監管計劃及經省市場監管局匯總的部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃，應于每年1月31日前報省政府（徑送省營商環境局）公開發布。各地、各部門要切實按照年度監管計劃履行監管職責。省級部門要對市縣級部門落實各項計劃任務情況進行指導督促，市縣級部門要規范監管執法，加強公正監管，維護良好的市場秩序。省直各有關部門將2020年監管計劃于7月31日前報送省政府（徑送省營商環境局）。（省營商環境局、市場監管局牽頭，各地、各部門按職責分別負責）
三、加強“互聯網+監管”
各地、各部門要結合權責清單編制，全面梳理本級政府和部門職責范圍內的監管事項，統一納入“互聯網+監管”系統管理并動態更新，提升監管規范化、標準化水平。營商環境部門、市場監管部門、司法行政機關應當抓緊建立完善“互聯網+監管”系統，加強對監管的監管。（省營商環境局牽頭，各地、各部門按職責分別負責）
四、提升信用監管效能
以統一社會信用代碼為標識，依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄。大力推行信用承諾制度。推進信用分級分類監管，依據企業信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。落實企業信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒。加強信用修復、異議申訴等公共服務，在保護涉及公共安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務。（省營商環境局牽頭，各地、各部門按職責分別負責）
五、全面實施“雙隨機、一公開”監管
在市場監管領域全面實行“雙隨機、一公開”監管，除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行（省市場監管局牽頭，各地、各部門按職責分別負責）。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋重點監管（各地、各部門按職責分別負責）。
六、實行包容審慎監管
樹立執法與幫扶相結合的理念，禁止在執法中對市場主體采取“一刀切”等簡單粗暴做法，對一般違法行為要審慎研究、妥善處理，慎用查封、扣押、凍結等強制措施，堅決杜絕一味罰款、一罰了事。在保證安全和質量底線的情況下，對新技術、新產業、新業態、新模式采取包容審慎監管。（各地、各部門按職責分別負責）
七、強化行政執法監督
加強對行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節的監督，指導、督促具有監管職能的部門全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度（省司法廳牽頭，各地、各部門按職責分別負責）。全面落實行政執法責任制和問責制，促進監管執法部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執法。對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監管職責的，嚴肅追責問責；涉嫌犯罪的，移送有關機關依法處理（各地、各部門按職責分別負責）。
八、積極推進行政執法改革
深化市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業、文化市場綜合行政執法改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，推進行政執法權限和力量向基層鄉鎮街道延伸下沉，逐步實現基層一支隊伍管執法，解決多頭多層重復執法問題。（省營商環境局、省委編辦、省司法廳分別牽頭，各地、各部門按職責分別負責）
九、加強組織領導
各地、各部門要加強組織領導，建立強化事中事后監管的工作機制，貫徹落實《指導意見》部署要求，依法行權、規范監管，研究建立事中事后監管聯席會議制度。省營商環境局要加強監管信息化支撐，并將公正監管水平納入優化營商環境評價指標體系。各地、各部門落實事中事后監管工作過程中，出現重大情況和問題，及時向省政府報告。（各地、各部門按職責分別負責）
