有農業的區人民政府，市政府有關委、辦、局：
現將《天津市承接國務院授權和委托用地審批權試點工作實施方案》印發給你們，望遵照執行。
天津市人民政府
2020年7月26日
天津市承接國務院授權和委托用地審批權
試點工作實施方案
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，嚴格落實《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》（國發〔2020〕4號，以下簡稱《決定》）精神，做好國務院授權和委托用地審批權承接工作，按照《自然資源部關于貫徹落實〈國務院關于授權和委托用地審批權的決定〉的通知》（自然資規〔2020〕1號）要求，結合本市實際，制定本實施方案。
一、基本原則
（一）依法依規，嚴守紅線。準確把握國務院下放用地審批權的適用范圍，嚴格依法依規審批，嚴格土地用途管制，嚴守生態保護紅線，切實保護耕地，節約集約用地，盤活存量土地，維護被征地農民合法權益。
（二）優化流程，提質增效。優化審查審批流程，在嚴格落實法定程序、審查標準不降低的前提下，精簡報批環節、明確審查時限、提高審批效能，確保用地審批權“放得下、接得住、管得好”。
（三）公開透明，加強監管。堅持審批過程內部公開與審批結果全面公開相結合，優化完善審查機制，加強事中事后監管，提升精準監管能力。
二、實施事項
（一）授權審批事項
1．由國務院批準土地利用總體規劃的建設用地規模范圍內，永久基本農田以外的農用地轉為建設用地；
2．土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，永久基本農田以外的農用地轉為建設用地。
（二）委托審批事項
1．永久基本農田轉為建設用地；
2．永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃的土地征收。
上述兩項委托試點實施期限為1年（2020年3月1日至2021年2月28日）。
三、審查標準
市規劃資源局、各區人民政府依據各自職責按照以下標準進行審查、審核：
（一）單獨選址建設項目用地審查標準
1．基本情況。土地界址、地類、面積清楚，權屬清晰無爭議；不涉及信訪問題、行政復議、行政訴訟；建設單位已取得建設項目有關批準文件且在有效期內；已按規定通過用地預審，且不屬于應當重新預審的情形；用地規模原則上不得超過用地預審控制規模的10%；項目主要功能和用途。
2．符合規劃計劃情況。用地應當符合土地利用總體規劃（國土空間規劃）或已按規定履行規劃調整程序；涉及占用生態保護紅線確實無法避讓的，應當符合生態保護紅線管控規則限定的建設項目范圍和要求，并取得市人民政府出具的建設項目不可避讓生態保護紅線論證意見；涉及占用自然保護區確實無法避讓的，應當符合相關規定的管控要求，在用地報批前由市規劃資源局出具審查意見。涉及占用生態保護紅線、自然保護區在用地預審環節已經組織論證并出具相關意見且占用范圍沒有發生變化的，不再重新組織論證并出具相關意見，但須說明論證或由相關部門出具意見情況。
3．補充耕地情況。占用耕地（包括占用可調整地類和原為耕地的設施農業用地）的應已履行法定開墾耕地義務，按照有關規定要求落實補充耕地數量、水田和標準糧食產能，并在自然資源部耕地占補平衡動態監管系統中對應核銷，做到耕地占補平衡數量質量雙到位。
4．占用和補劃永久基本農田情況。涉及占用永久基本農田的建設項目應當屬于法律等規定的允許占用永久基本農田的重大建設項目范圍。占用永久基本農田應當按自然資源部和農業農村部有關規定進行嚴格把關，重大建設項目在用地預審時不占永久基本農田，用地審批時占用的，應按有關要求重新預審；線性工程項目占用永久基本農田用地預審通過后，占用永久基本農田規模和區位發生變化的，由市規劃資源局論證審核后完善補劃方案，在用地審查報批時詳細說明調整和補劃情況，做到數量質量不降低、布局穩定。
5．土地征收情況。涉及征收農民集體所有的土地的，應當符合法定情形和條件，并已按規定履行土地征收報批前期有關程序出具結論性意見。
6．節約集約用地情況。用地面積和功能分區符合建設用地標準控制等節約集約用地要求；對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目，應當按規定組織開展建設項目節地評價。
7．供地情況。符合國家產業政策和供地政策。
8．違法用地查處情況。不應存在違法用地，如存在違法用地應已查處并落實到位；具體動工、竣工時間。
9．其他情況。涉及占用林地、自然（濕地）保護區的，建設單位按要求已辦理相關手續，相關手續文件在有效期內；應當繳納新增建設用地土地有償使用費的，繳納等級、標準準確；涉及土地復墾的，已履行土地復墾義務；位于地質災害易發區的，已進行地質災害危險性評估；涉及壓覆重要礦產資源的，建設單位已辦理相關手續且與礦業權人簽訂壓礦補償協議；涉及占用大運河文化保護傳承利用規劃管控區域、天津市永久性保護生態區域、濱海新區與中心城區中間地帶建設綠色生態屏障規劃管控區域的用地，應當按規定履行相關程序或符合法定管控要求。
（二）城市建設用地審查標準
1．符合規劃計劃情況。用地應當符合城鄉總體規劃、土地利用總體規劃（國土空間規劃）；年度新增建設用地規模原則上不超過土地利用總體規劃（國土空間規劃）確定的規劃期剩余的城市建設用地年均量；土地利用計劃指標安排應當符合有關規定。
2．申報用地規劃用途。應當明確申報用地中按照規劃用途劃分的用地規模；應當明確住宅用地中保障性安居工程用地的規模，實行保障性安居工程用地應保盡保。
3．節約集約用地、土地征收、補充耕地、違法用地查處及其他情況。與單獨選址建設項目用地審查標準相同。
四、審批流程
（一）國務院授權市人民政府用地審批事項審批流程
1．受理用地申請。用地單位到區規劃資源主管部門提交建設項目用地預審意見、建設項目批準、核準或者備案文件、建設項目初步設計批準或者審核文件等有關材料，提出用地申請。符合條件的受理用地申請。
2．組卷和初審。區規劃資源主管部門會同區有關部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）依據擬征收土地現狀調查成果和社會穩定風險評估結果，開展擬定征地補償安置方案、社會保障方案、農用地轉用方案、征收土地申請等前期工作，對用地報批材料進行組卷并完成初審后，報區人民政府。
3．區人民政府審核和申報用地。區人民政府審核同意后，向市規劃資源局申報用地。
4．建設用地審查。市規劃資源局按規定在征求有關單位意見后，在30日內對區人民政府上報的用地申請進行審查（補正時間除外）。經審查符合要求的，提出審查意見并起草用地批復文件代擬稿，報市人民政府審批。報批時明確為“國務院授權審批用地項目”。
5．市人民政府審批。申請用地經市人民政府批準后，由市規劃資源局印制用地批復文件，批復文件中冠“經國務院授權審批”字樣，并加蓋“天津市人民政府土地審批專用章”。
6．下發用地批復。在足額繳納新增建設用地土地有償使用費后，市規劃資源局將用地批復文件發區人民政府，并將批準用地情況在自然資源部用地審批系統中及時備案。
（二）國務院委托市人民政府用地審批事項審批流程
具體工作流程按照國務院授權市人民政府用地審批事項辦理，但需按項目逐件報市人民政府審批。報批時明確為“國務院委托審批用地項目”，批復文件中冠“受國務院委托審批”字樣。
五、職責分工
市人民政府對國務院授權和委托的用地審批權負總責，統籌組織各區、各有關部門抓好落實，協調解決實施過程中遇到的重大問題。不再以任何方式進一步向各區下放用地審批權。
市規劃資源局負責國務院授權和委托用地審批事項的具體實施工作。對各區申報用地進行嚴格審查把關，對用地是否符合法律、法規和有關政策規定提出結論性意見。按規定做好授權和委托用地審批結果備案及公開工作。
各區人民政府負責對區規劃資源主管部門報送的用地申請及報批材料進行審核，對報批材料的真實性、合法性、準確性負責。組織做好市人民政府批準用地后的實施工作。
發展改革、財政、人社、生態環境、交通運輸、水務、農業農村等有關部門依據各自職責，對用地審批中涉及產業政策、繳納新增建設用地土地有償使用費、征地補償安置費用、社會保障、生態保護紅線、天津市永久性保護生態區域、占用和補劃永久基本農田等方面提出意見。
六、保障措施
（一）加強組織領導
市人民政府加強對承接國務院授權和委托用地審批權試點工作的領導，統籌組織實施本市承接用地審批權工作，對實施過程中遇到的重大問題召開會議研究解決。市規劃資源、發展改革、財政、人社、生態環境、交通運輸、水務、農業農村等有關部門各司其職、各盡其責、加強聯動、形成合力，共同推動提高國務院授權和委托用地審批的質量和效率。
（二）完善審查機制
市規劃資源局按照法律、法規規定和國家關于試點實施的要求，完善用地審查機制，依法依規推進用地審批提質增效。完善天津市用地審批系統，進一步優化“一張圖”審批系統設置，推動承接的用地審批事項實現組卷、審核、審查、報批“一張圖”作業，堅持科技監管、規范自由裁量。
（三）加強監督檢查
市人民政府組織有關部門對實施工作情況進行監督檢查。市規劃資源局定期組織開展對落實土地用途管制、耕地占補平衡、節約集約用地等情況進行自評估，采取“雙隨機、一公開”方式對各區建設用地批后實施、維護農民權益等情況進行檢查。監督檢查結果在全市范圍公開通報，對發現的問題及時糾正。對實施工作中出現重大問題、審查不嚴、弄虛作假、失職瀆職的，依法依規追究相關單位和個人的責任。
