各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《天津市科技創新三年行動計劃（2020—2022年）》印發給你們，望遵照執行。
天津市人民政府
2020年11月21日
天津市科技創新三年行動計劃
（2020—2022年）
為貫徹落實習近平總書記關于“打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地”重要指示精神，進一步加快本市科技創新發展，特制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入實施創新驅動發展戰略，堅持“四個面向”，踐行新發展理念，構建新發展格局，深度融入京津冀協同發展重大國家戰略，以提升自主創新和原始創新策源能力為主線，著力強化創新源頭供給，促進成果轉移轉化，提升企業主體地位，引育創新人才隊伍，深化開放協同和體制創新，營造一流創新生態，支撐引領本市高質量發展，為實現“一基地三區”定位、打造京津冀自主創新重要源頭和原始創新主要策源地提供有力支撐。
（二）工作目標
科技創新能力明顯增強。到2022年，全社會研發投入強度力爭達到3.2%以上；全市有效發明專利達到4萬件；新建重大創新平臺和科技基礎設施8個左右，組織實施10個左右重大科技創新專項，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。
科技成果轉化能力明顯提升。到2022年，全市高新技術企業總量突破9000家，“雛鷹”企業、“瞪羚”企業、科技領軍（領軍培育）企業分別達到3500家、350家和250家，“獨角獸”企業達到6家。全市技術合同成交額達到1400億元，占GDP比重位居全國前列。力爭新建5家市級大學科技園，2家獲批國家級大學科技園。
科技賦能引領產業高質量發展。到2022年，工業戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%以上，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到20%以上。
二、重點任務
（一）著力增強原始創新策源能力，打造戰略科技力量
1．全力打造承接國家戰略任務的重大科研設施。按照“一設施一政策”原則，推動大型地震工程模擬研究設施、新一代超級計算機盡快形成承接國家重大任務能力，布局建設合成生物學國家重大科技基礎設施。發揮重大科研設施“筑巢引鳳”作用，力爭在戰略必爭領域取得一批突破性成果。
2．加快建設面向科技前沿的原始創新平臺。高水平建設組分中藥國家重點實驗室、國家應用數學中心、天津交叉創新中心等平臺，積極申報合成生物、新能源轉化與存儲、功能晶體等國家重點實驗室、高級別生物安全實驗室（P3）和環渤海濱海地球關鍵帶野外科學觀測研究站等一批國家級科技創新平臺，對標國家實驗室謀劃建設天津市實驗室（海河實驗室），構建具備源頭科學創新和前沿技術創造能力的原始創新策源體系。
3．爭取更多資源布局前沿創新領域。整合優勢資源，爭取更多國家重點研發計劃、國家自然科學基金等項目，力爭腦機交互、手性科學、應用數學等領域走在全國前列。以解決重點產業技術發展中的重大科學問題為目標，探索建立多元投入機制，鼓勵企業、社會力量以聯合出資、捐贈等多種途徑設立應用基礎研究基金。探索聯合項目“首席制”，天津市杰出青年科學基金項目試點實行經費“包干制”。對開展應用基礎研究有成效的科研單位和企業，在金融、稅收等方面給予支持。
（二）著力提升自主創新能力，打造天津版“國之重器”
1．加強“卡脖子”關鍵核心技術攻關。堅持需求和問題導向，聚焦重點領域，制定“保持現有優勢”、“解決‘卡脖子’問題”、“搶占未來戰略必爭領域”三類技術攻關清單。組織實施重大科技專項，采取定向擇優、定向委托等方式，依托華為、飛騰等龍頭企業，發揮其市場化機制和發現功能，重點支持智能感算一體芯片、5G射頻前端模組、區塊鏈技術及支撐系統、量子科技等新一代信息技術；綠色連續反應、組分中藥、新藥臨床研究等醫藥技術；工業菌種理性設計、酶定向進化等合成生物技術；車聯網、車用操作系統、集群控制、輕型航空發動機等無人系統關鍵技術；智能機器人、高性能智能傳感器、核心工業軟件、增材制造、軌道交通等高端裝備制造技術；先進電子材料、高端鋁合金、復合材料等新材料制備技術；大功率風電、高轉化率太陽能電池、氫能等新能源技術；新體系動力電池、氫燃料電池發動機、驅動電機等新能源汽車技術。攻克一批對外高度依賴的關鍵核心技術，形成一批占據世界科技前沿的優勢技術。
2．推動重點產業發展。著力推動以信創產業為突破口、生物產業和高端裝備制造等為重點的產業創新能力提升，圍繞產業鏈部署創新鏈，營造產業創新生態。編制信創產業“十四五”規劃。聚焦基礎軟件、應用軟件、網絡安全、CPU設計和集成電路、終端設備等開展技術攻關。繪制技術、產業及生態圖譜，大力引聚信創龍頭企業、國家級大院大所和創新人才。加強信創領域創新學科建設。編制生物產業發展三年行動計劃，以生物技術賦能醫藥、綠色制造、種業等為重點，加強技術研發，布局建設創新平臺和載體。
3．優化技術創新平臺布局。加快建設國家合成生物技術創新中心，推進創建曙光國家先進計算產業創新中心、國家先進操作系統制造業創新中心等。積極融入京津冀國家技術創新中心建設。聚焦重點領域支持建設一批市級技術創新平臺。鼓勵企業、高校院所參與全球科技創新合作，與“一帶一路”沿線國家和地區共建聯合實驗室，支持企業建立海外研發中心。
4．支持推動科技創新標志區、集聚區建設。著力打造“環天南大知識創新集聚區”、“天河產業園”、“研發產業集聚區”、“硅巷式”中央智力密集區等標志區。加快建設生物醫藥、新能源等產業生態區和“中國信創谷”、“生物制造谷”、“細胞谷”、“北方聲谷”等集群建設。高水平建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，以中新天津生態城為核心，以自主算力引擎、智慧港口、車聯網應用三大示范為重點，打造國家級人工智能發展標桿示范區。
5．推動科技賦能傳統制造業和民生建設。加強人工智能、區塊鏈、物聯網、大數據等技術對航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業等優勢產業轉型升級支撐，建設一批數字工廠、智能化車間等，形成一批智能制造標桿和“燈塔”企業。加強科技對民生健康、生態環境等領域的支撐，推進國家和市級臨床醫學研究中心建設，探索建立研究型病房，加大醫保對醫藥創新支持。
（三）著力推動科技成果市場化轉移轉化，打通從科技強到產業強、經濟強的通道
1．構建高水平技術轉移體系。以市級科技成果交易平臺為核心，發展區域、高校院所、行業、服務等四類技術轉移機構，構建與國內外技術市場互聯互通的技術轉移網絡，按照績效對運營機構給予補助。開展工程技術系列技術經紀專業職稱評定，加強對技術轉移人才培養基地的支持，推動成果評價師、技術經理人等技術轉移專業人才隊伍建設。
2．推動技術要素市場化流動。打造科技成果展示交易、供需對接、成果融資等科技成果市場化流動平臺，建立科技成果庫和企業技術需求庫，開展“科技成果俏津門”品牌活動。在濱海新區探索知識產權證券化。完善“企業出題、高校院所破題、政府助題”揭榜機制。
3．打通成果轉化政策落實堵點難點。深入推動高校院所科技成果轉化體制機制創新，建立有利于成果轉化的績效評價體系。在本市科技獎勵評審中增加技術合同交易額指標權重。鼓勵高校院所全面落實科技成果使用權、處置權和收益權改革，試點賦予成果完成人職務科技成果所有權或長期使用權。推動職務科技成果轉化現金獎勵稅收政策落地，探索對作出重大貢獻的科技成果轉化的個稅采取以獎代補的政策。落實盡職免責制度，在科技成果轉化中已履行勤勉盡責義務的人員不作負面評價。
4．積極承接北京科技成果轉化。搶抓京津冀協同發展重大歷史機遇，加強與中科院、工程院、清華大學、北京大學等合作，推進中國科學院大學天科工程生物學院（暫定）、中國中醫科學院天津分院和中國醫學科學院天津分院建設。與中科院開展專項合作，吸引更多中科院高水平成果落地轉化。打通與北京的線上科技成果展交平臺，成立京津冀科技成果轉化基金，充分發揮京津冀科技成果轉化聯盟作用，吸引北京、河北先進成果在津轉化。建設濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城等京津協同創新中心，支持東麗、北辰、津南、靜海等區打造京津微創新中心，輻射服務雄安新區建設。
（四）著力推動大學科技園建設，形成科技、教育、經濟融通發展新局面
1．加強大學科技園頂層設計。秉持高校與城市共生共榮理念，以推動大學科研優勢轉化為區域發展新動能為目標，將大學科技園建設納入全市科技、教育、產業等“十四五”發展規劃，制定大學科技園建設行動計劃，出臺專項支持政策。發揮大學科技園成果轉化、創業孵化、集聚資源、培育人才和協同創新等核心功能，將其打造成為高校成果轉化“首站”和區域創新創業“核心孵化園”，為天津高質量發展提供強力引擎和策源支撐。
2．建立健全大學科技園建設體制機制。按照國家級、市級和培育級三個層次，探索“一校一園”、“一園多區”和“多校一園”等多元建設模式。推動校區、園區、社區“三區”協同發展。探索制度創新、管理創新和模式創新，提升專業服務能力，激發各類主體積極性和創造性。發揮高校主體作用，將大學科技園建設成效納入本市高校分類評價指標體系。建立全市推進大學科技園發展的協調工作機制，實施動態管理、定期評估、科學監督和優勝劣汰制度。
（五）著力提升科技型企業創新能級，更好發揮企業技術創新主體作用
1．大力培育國家高新技術企業。按照“保存量、促增量、育幼苗、引優苗、建生態”思路，推動高新技術企業培育庫與企業登記信息庫、知識產權數據庫等多庫聯動，構建遴選、入庫、培育、認定“四個一批”工作機制，引導人才、服務、政策、資本向高新技術企業聚集。對首次認定、整體遷入、再認定、入庫培育企業等給予財政獎勵。從京冀整體遷入的國家高新技術企業按照首次認定給予支持，?。ㄊ校┘壐咝录夹g企業直接入庫培育。實行國家高新技術企業急需人才“企業提名單、政府接單辦”政策。
2．大力推動高成長企業梯度培育。建立“雛鷹—瞪羚—領軍”梯度培育機制，加強“獨角獸”企業培養，在應用場景、數據支持、評價獎勵等方面給予支持。建立企業榜單定期發布機制，通過第三方定期發布，引導金融資本、社會資源支持企業發展。加大企業研發投入扶持力度，著力推動企業技術中心培育認定。
3．大力營造創新創業濃厚氛圍。加強市區聯動，高水平建設雙創示范基地，打造眾創空間、孵化器、小型微型企業創業創新示范基地、大學生創業孵化基地、海外人才創新型載體等孵化載體。繼續辦好“雙創”活動周、創新創業大賽、“創客中國”、“中國創翼”等賽事，進一步提升創新創業“熱度”和“濃度”。探索天津市產業技術研究院（以下簡稱產研院）作為新型研發機構的發展路徑，支持產研院技術成果轉移轉化，推動其內部創業和裂變發展，衍生孵化一批科技型企業。
（六）著力引育高水平科技創新人才和團隊，更好發揮人才“第一資源”作用
1．加快科技創新人才聚集。打造“海河英才”行動計劃升級版，制定以企業需求為主導的定制化政策和以吸引北京人才為主的區域定向化政策，放寬青年和緊缺人才落戶通道。建立“人才點餐、天津配餐”機制，采用長期聘用和柔性引進相結合的方式，大力引進海內外高層次人才。編制發布高端人才指導目錄和科技人才圖譜，聚集一批高端創新人才和團隊。
2．加強科技創新人才培養。深入實施杰出人才培養計劃，重點遴選培養院士后備人才。啟動卓越制造人才提升計劃，建立十大產業人才創新創業聯盟，加強產業領軍人才培養。推進產業基礎人才振興計劃，培養“海河工匠”等高技能人才隊伍。開展創新后備人才強基計劃，依托杰出青年科學基金、青年人才托舉工程等，選拔培養千名優秀青年科技人才。創新高校人才培養機制和人才評聘制度，積極開展“訂單式”培養，推動高校人才培養更好服務科技創新和產業發展。
3．優化科技人才發展生態。改進人才評價機制，深化職稱制度改革，賦予用人單位、行業組織人才評價主體地位，實施代表作評價等評價方式，適當延長基礎研究人才和青年人才評價周期。完善科技人才雙向流動機制，支持科研人員離崗創業、企業研發人才到高校任職。建立年薪制、協議工資、項目工資等多元分配機制。
（七）著力深化科技體制改革，持續優化科技創新生態
1．完善科技宏觀管理統籌協調機制。加快科技管理職能從研發管理向創新服務轉變。健全科技決策咨詢機制，充分發揮科技創新戰略研究基地等創新智庫支撐作用。建立多層次統籌協調機制，強化部門溝通協調和市區有效聯動。深化科技評價激勵制度改革，推進項目評審、人才評價、機構評估改革。完善科技獎勵制度。
2．改革科技項目形成機制。健全穩定支持與競爭性經費相結合的科技創新投入方式，突出質量、貢獻、績效導向。建立主要由市場決定的科技項目遴選機制。建立應急啟動機制。優化項目組織實施機制，探索完善“揭榜制+里程碑”、“大平臺大設施+項目”等新機制。
3．優化創新環境培育創新文化。大力弘揚新時代科學家精神，加強學風和作風建設，完善科研誠信體系，建立事前承諾、事中監督和事后績效評估的管理機制，強化與其他社會領域誠信信息共享，營造風清氣正的科研環境。深入推進全域科普，在全社會營造崇尚科學、鼓勵創新的良好氛圍。
三、保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨對科技創新事業的全面領導，在市科技領導小組指揮下，統籌發揮好有關科技議事協調機構職能。各區、各部門、各單位要密切協調配合，齊抓共管、整體推進，確保各項任務落實到位。
（二）加強政策保障。推動全市引育新動能、智能制造等政策落實落地。加大科技投入，提高財政資金使用效率，建立健全政府引導、社會參與的多元化投入體系。鼓勵各區積極創新政策。加強科技、工業和信息化、教育、人社、國資等各部門的政策聯動和協同配合，提升創新服務意識，優化營商環境。
（三）加強金融支撐。健全覆蓋科技型企業成長全周期的科技風險投資體系，加大高成長初創科技型企業專項投資、天使投資基金、創業投資基金、海河產業基金等扶持力度。建立重點上市企業資源庫，對入庫企業培育期間產生的上市費用、貸款利息、貸款擔保費用等給予補貼，“一企一策”服務培育企業。鼓勵銀行業金融機構設立科技專營機構，創新適合科技型企業融資特點的風控手段和考核激勵機制。鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構，開發知識產權質押、科技保險、投貸聯動等金融產品。加強科技金融對接服務平臺建設，擇優給予獎補。
附件：天津市科技創新三年行動計劃（2020—2022年）重點任務工作目標年度分解表
